安全生产法及相关法律知识(2011).ppt

安全生产法及相关法律知识,孟燕华 中国劳动关系学院安全工程系 邮箱：,内容提要,一、安全生产法律基础知识 二、中华人民共和国安全生产法 三、安全生产单行法律 四、安全生产相关法律 五、安全生产行政法规,安全生产法律基础知识,第一章,主要内容,1.法的特征和分类 2.安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则 3.安全生产立法的必要性 4.我国安全生产法律体系的基本框架,1.法的概念,法的概念 广义的法统治阶级的利益、强制力保证、行为规范的总和。 狭义的法具体（还包括判例、习惯法） 成文法国家机关、程序、规范性文件,2.法的特征和分类,法的特征 法是由特定的国家机关制定的 法是按照特定程序制定的 法具有国家强制性 法是调整人们行为的社会规范,法的本质阶级性,法的分类 按法的创立和表现形式： 成文法、不成文法 按法律地位和法律效力： 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章 按法律的内容和效力强弱： 宪法性法律、普通法律 按法律效力范围： 特殊法、一般法,1. 以下由国务院制定、颁布的是（ ）。 A.宪法 B.行政法规 C.地方性法规 D.部门规章,解释： 宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布； 行政法规由国务院制定、颁布； 地方性法规由省级人大及其常委会制定、颁布； 部门规章由国务院部委制定、颁布； 地方规章由省级人民政府制定、颁布 国家标准由质量技术监督局发布； 国际劳工安全公约由全国人大及其常委会批准。,B,D,1.按照其法律地位和（ ）的层级划分，法应包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 A创立 B表现形式 C适用范围 D法律效力 2.按法律的内容和（ ）分类，法律分为宪法性法律和普通法律。 A地位 B效力强弱 C制定程序 D范围,B,2.安全生产法立法的必要性及其重要意义,2.1 安全生产立法的必要性, 安全生产立法的涵义,安全生产的涵义,安全生产立法的涵义 一是泛指国家立法机关和 行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全 生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制 定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规 和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。, 加强安全生产立法的必要性,导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的， 安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：,安全生产法律意识淡薄,安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范,综合性的安全生产立法滞后,政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的 长效机制。,缺乏强有力的安全生产执法手段,加强安全生产立法，制定安全生产法的必要性，主要体现在：,它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要；,它是依法规范安全生产的需要；,它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要；,它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；,2.2 安全生产立法的重要意义, 安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全 生产法律法规体系建设；, 安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生产 和财产安全；, 安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营 单位的安全生产工作；, 安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强 安全生产的领导；,2.2 安全生产立法的重要意义, 安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监督管理 部门和有关部门依法行政，加强监督管理；, 安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全 素质；, 安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全 法律意识；, 安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行 为。,3.我国安全生产法律体系的基本框架,3.1 安全生产法律体系的概念和特征, 安全生产法律体系的概念, 安全生产法律体系的特征,法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；,法律规范的内容和形式具有多样性；,法律规范的相互关系具有系统性；,3.2 安全生产法律体系的基本框架, 从法的不同层级上（法律地位和效力），可以分为：上位法和下位法,法律,法规,行政法规,地方性法规,规章,部门规章,地方政府规章,法定安全生产标准,国家标准,行业标准,3.2 安全生产法律体系的基本框架, 从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法,普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。 特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。 在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。,3.2 安全生产法律体系的基本框架, 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法,我国安全生产立法分为综合性法和单行法。 综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。 单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。,3. 按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为（ ）。 A基础法 B安全法 C地方性安全生产法规 D安全生产行政法规 E部门安全生产规章、地方政府安全生产规章,（ACDE）,以下可以制定地方性法规的机构是（ ）。 （ ） A自治区的人民代表大会 B省的人民政府所在地的市人民代表大会 C省级人民法院 D经济特区所在地的市人民代表大会 E国务院批准的较大的市人民代表大会,（ABDE）,中华人民共和国安全生产法,第二章,主要内容,1.安全生产法的立法目的、适用范围 2.安全生产法的基本规定 3.生产经营单位的安全生产保障 4.从业人员的权利和义务 5.安全生产的监督管理 6.生产安全事故的应急救援与调查处理 7.安全生产法律责任,1.1 安全生产法的立法目的、适用范围,当前安全生产的突出问题：,安全生产监督管理薄弱；,生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产,安全事故居高不下,从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障,安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化,建设事业的顺利发展,1.立法目的、适用范围,安全生产法的立法目的,为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。,如何准确理解安全生产法的立法目的：,必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想,依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责；,生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；,从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；,安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，,依法制裁安全生产违法犯罪分子；,适用范围：,空间的适用；,主体和行为的适用,排除适用；,普遍适用原则；,已有规定的不再适用安全生产法；,没有规定的适用安全生产法；,今后制定有关法律、行政法规时要符合安全生产法,的方针、原则等；,2.1 安全生产管理方针,关于预防为主的规定，主要体现在六先：,安全意识在先；,安全投入在先；,安全责任在先；,建章立制在先；,隐患预防在先；,监督执法在先；,2 安全生产法的基本规定,2.2 生产经营单位安全生产责任制度,安全生产法第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。,确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；,规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；,强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位,明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的,根本目的；,实现确保安全生产的必要措施；,2.3 生产经营单位主要负责人的安全责任,生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营,生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营,生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位,安全生产工作全面领导责任的决策人；,单位日常生产活动的决策人；, 关于生产经营单位主要负责人,活动的主要决策人；,生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一,生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责,规定了其六项基本职责。 好处：, 关于生产经营单位主要负责人的地位和职责,责任者；,主要负责人有权有责，权责一致；,安全生产责任明确具体，具有可操作性；,实施责任追究时有充分的依据；,不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使,未履行本法规定的安全生产管理职责的，, 关于生产经营单位主要负责人的法律责任,生产经营单位不具备安全生产条件的；,生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从,业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议,无效,在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者,在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，,2.4 工会在安全生产工作中的地位和权利, 工会在安全生产工作中的地位,第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作,的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。, 工会对“三同时”的监督,第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体,工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出,意见。,工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯, 工会参加安全管理和监督的四项权利,从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；,发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故,隐患时，有权提出解决的建议；,发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营,单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须,立即作出处理；,有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并,要求追究有关人员的责任；,2.5 各级人民政府的安全生产职责,第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门”。,确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；,要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；,规定了各级人民政府的安全生产职责：,各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；,各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时,监督管理职责；,予以协调、解决；,2.6 安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工,依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；,依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况,根据授权组织生产安全事故的调查处理；, 负责安全生产监管的部门及其职责,进行监督检查；,对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；,指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全,生产监督管理工作；,公安部的职责；, 有关部门及其职责（某一方面和行业安全）,铁道部的职责；,住房和城乡建设部的职责；,工业和信息化部的职责；,交通运输部的职责；,质检总局的职责；,有关机构的职责；,2.7 安全生产中介机构的规定,独立性 它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介,服务性 安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委, 安全生产中介服务的性质及特征,客观性 中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性,科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供,服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；,托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量,和成果负责；,违反客观规律事实和法律的服务。,有偿性 从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和,专业性 安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务, 安全生产中介服务的性质及特征,咨询服务要付出一定的成本；,领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业,人员提供专门的技术服务；,2.7 安全生产中介机构的规定,法律地位,范围和主要业务, 安全中介服务机构的法律地位和业务范围,安全生产法第十二条、第十九条第二款的规定，第一次,业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和,政府监管的全过程，依照安全生产法的规定，生产经营,2.7 安全生产中介机构的规定,确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位,活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括。,矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家,有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；,安全设施必须与主体工程“三同时”；,安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品,重大危险源和作业现场安全管理等。,主要业务包括,安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利, 安全中介服务机构和安全专业人员的权利、,1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受,2.7 安全生产中介机构的规定,义务和责任,侵犯和追究的权利；,2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围,内的有关安全生产业务；,3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托,和约定的有关事项从事安全生产中介服务；,4）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务,5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利,安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务,1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；,2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照,执业准则，从事合法的、真实的中介服务；,3）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成,所承担的安全生产中介服务事项；,4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；,5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。,2.8 安全生产事故责任追究,自然灾害事故,人为责任事故, 生产安全事故的分类,发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员, 事故责任主体,对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其,部门的责任人员,行政责任 行政处分和行政处罚, 法律责任追究,刑事责任 它与行政责任的区别：,责任内容不同,行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照,刑事诉讼程序决定,负刑事责任的责任主体常被处以刑罚,2.9 安全生产标准,产品标准,方法标准, 按内容可以分为,生产作业场所、生产作业、施工工艺方法, 涵盖范围,安全设施设备、器材产品,安全防护用品和安全技术管理,管理标准,2.10 安全生产宣传教育,安全生产法第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。,2.10 安全生产宣传教育,安全生产法第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。,2.11 安全生产科技进步,安全生产法第十四条规定：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。,2.12 安全生产奖励,安全生产法第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。, 在改善安全生产条件方面作出显著成绩, 在防止生产安全事故方面做出显著成绩, 在抢险救护方面做出显著成绩, 受奖主体和奖励形式,下述( )不是生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责. A.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； B.对新改扩建项目进行劳动安全卫生预评价； C.保证本单位安全生产投入的有效实施； D.及时、如实报告生产安全事故。 以下属于，从业人员具有的权利的是（ ）。 A从业人员有权提出批评、检举、控告 B有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 C从业人员有权了解工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施 D对本单位的安全生产工作提出建议 E接受安全生产教育和培训,B,ABCD,3.1 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件, 生产经营单位是生产经营活动的基本单元,各类生产经营企业,个体工商户,公民,其他生产经营单位, 法定安全生产基本条件,企业千差万别，法律难以作出统一的规定,企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定,安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善,3.生产经营单位的安全生产保障,3.2 生产经营单位主要负责人的安全生产职责, 建立、健全本单位安全生产责任制, 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程, 保证本单位安全生产投入的有效实施, 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除,生产安全事故隐患, 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援,预案, 及时、如实报告生产安全事故,3.3 安全生产资金投入的规定, 生产经营单位安全投入的标准, 安全投入的决策和保障, 安全投入不足的法律责任,3.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置, 高危行业的生产经营单位, 按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构,或者安全生产管理人员,3.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员, 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员, 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、, 生产经营单位的特种作业人员,资格的规定,建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,3.6 从业人员安全生产培训的规定, 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训, 安全培训的要求, 从业人员须经培训合格方可上岗作业,3.7 特种作业人员的范围和资格, 安全生产法第二十三条规定：特种作业人员的,范围由国务院负责安全生产监督管理部门会同有关部门确定。, 必须持证上岗。,3.8 建设项目安全设施“三同时”的规定, 安全生产法第二十四条规定；, 安全设施投资应当纳入建设项目概算。,3.9 建设项目的安全条件论证和安全评价的规定, 安全生产法第二十五条规定；, 矿山、危险物品建设项目。,3.10 建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定, 安全设施设计报有关部门审查；, 审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。,3.11 建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定, 安全生产法第二十七条规定；, 验收部门及验收人员对验收结果负责。,3.12 安全警示标志的规定, 安全生产法第二十八条规定：生产经营单位,应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；,3.13 安全设备达标和管理的规定, 安全生产法规定，安全设备的设计、制造、,安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合,国家标准或者行业标准；,3.14 特种设备检测、检验的规定, 涉及生命安全、危险性较大的特种设备，实行强,制性检测检验制度,3.15 生产安全工艺、设备管理的规定, 安全生产法规定，国家对严重危及生产安全,的工艺、设备实行淘汰制度。, 特种设备必须由专业生产经营单位生产, 特种设备只能由取得专业资质的单位检测、检验,3.16 危险物品管理的规定, 危险物品安全管理,3.17 重大危险源管理的规定, 登记、建档，摸清底数, 定期进行检测、检验、评估和监控, 危险物品的审批监管, 制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施,3.18 生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定, 不允许“三合一”工厂存在,3.19 爆破、吊装等作业现场安全管理的规定, 安排专门人员进行现场安全管理, 确保操作规程的遵守和安全措施的落实, 应当设有符合要求的紧急疏散出口,3.20 劳动防护用品的规定, 提供符合国家标准的防护用品,3.21 交叉作业的安全管理的规定, 签订安全生产管理协议, 指定专职人员进行安全检查与协调, 监督、教育从业人员正确使用,3.22 生产经营项目、场所、设备发包或出租的管理, 发包或出租给有资质的单位或个人,3.23 发生重大事故时生产经营单位主要负责人职责, 及时、如实报告, 立即组织抢救, 签订安全生产管理协议, 合约中明确各自的安全生产管理职责, 发包单位负责协调、管理, 坚守岗位，配合调查，不得擅离职守,3.24 工伤保险的规定, 保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不, 工伤社会保险是人身保障的经济基础, 民事赔偿是工伤保险的必要补充, 工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代,容辞的责任,4.1 从业人员的人身保障权利, 获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利,从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利,依法为从业人员缴纳工伤保险费和给予民事赔偿,发生生产安全事故后，从业人员享有相应的赔付金,从业人员权利必须符合法律、法规和国家有关规定, 得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利,4.从业人员的权利和义务,4.1 从业人员的人身保障权利, 对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利, 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利, 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利,危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确定可靠的直接根据，不得滥用；,紧急情况必须直接危及人身安全，间接或可能危及人身安全的情况不应撤离；,出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；,该项权利不适用于某些从事特殊职业的人员；,4.2 从业人员的安全生产义务, 遵章守纪、服从管理的义务, 正确佩带和使用劳动保护用品的义务, 接受安全培训，掌握安全生产技能的义务, 发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告,的义务,1.下述中（ ）不是从业人员的权利。 A.拒绝违章指挥和强令冒险作业； B.接受安全生产教育和培训； C.因生产安全事故受到损害后享受工伤社会保险； D.发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业。,B,下述中( )是从业人员的义务。 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评； 正确佩戴和使用劳动防护用品； 了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施； 发现事故隐患，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 A. ； B. ； C. ； D. 。,D,5.1 负有安全监管职责的部门的行政许可职责, 安全生产法第九条第一款和第九十四条所称的县级以上各级人民政府设置的“负责安全生产监管的部门”。, 安全生产法第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“有关部门”。,5.安全生产的监督管理,负有安全监管职责的部门, 依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依法办事；,负有安全监管职责的部门的行政许可职责, 对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；, 对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；, 规范行政许可的特别规定（不收费、不指定）；,5.2 负有安全监管职责的部门依法监督检查时行使,5.安全生产的监督管理,的权利, 现场检查权；, 当场处理权；, 紧急处置权；, 查封扣押权；,5.3 安全生产监督检查人员依法履行职责的要求, 坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执法的行为准则, 严格按照程序履行职责，规范执法，持证执法，保守秘密, 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动, 应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录,5.4 安全生产监管部门和人员进行监督检查的规定, 生产经营单位不得寻找借口和理由为监督检查设置障碍, 生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻扰,5.5 行政监察机关的职责, 监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监管部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。,5.6 安全生产中介机构的监督管理, 安全生产中介机构资质的认可, 安全生产中介服务的责任, 社会举报 举报权利、举报内容和受理部门；, 举报受理 建立举报制度、公开举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报；,5.7 安全生产违法行为的举报的规定,5.8 安全生产社会监督、舆论监督的规定, 社会监督, 舆论监督, 安全生产法第六十六条规定：县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。,5.9 对举报安全生产违法行为有功人员的奖励,进行安全生产宣传教育的义务,安全生产舆论监督的权利,6.1 地方政府应急救援工作职责, 安全生产法第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。,6.安全生产事故的应急救援与调查处理,6.2 生产经营单位生产安全事故的应急救援, 高危险生产经营单位的事故应急救援, 重大事故的应急抢救,6.3 生产安全事故报告和处置的规定, 现场有关人员应当立即报告本单位负责人, 生产经营单位应当组织抢救并报告事故,6.4 生产安全事故调查处理的规定, 事故调查处理的原则, 事故责任的追究, 事故统计和公布,负有安全生产监督管理职责的部门在进行监督检查时具有的职权包括（ ）。 A现场检查权 B当场处理权 C紧急处置权 D拍卖抵押权 E查封扣押权,ABCE,7.1 安全生产法律责任的形式, 行政责任,7.安全生产法律责任, 民事责任, 刑事责任,7.2 安全生产违法行为的责任主体, 有关政府和负有安全生产监管职责的部门及其领导人等, 生产经营单位及其负责人、有关主管人员；, 生产经营单位的从业人员；, 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,7.3 安全生产违法行为行政处罚的决定机关, 县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门, 县级以上人民政府, 公安机关, 法定的其他行政机关,7.4 生产经营单位的法律责任（27种）, 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全管理人员的, 特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业的, 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的, 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的,7.4 生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的法律责任, 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使其不具备安全生产条件的, 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的, 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的, 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的, 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；, 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或 者操作规程的；,安全生产法对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任,7.5 安全生产中介机构及其有关人员的法律责任, 追究安全生产中介机构及其有关人员法律责任的安全生产违法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明；, 实施罚款、没收非法所得、撤销执业资格的行政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；,7.6 民事赔偿责任的强制执行, 民事责任的涵义；, 连带赔偿 连带赔偿的主体是两个以上，共同实施了一个或者多个民事违法行为，其损害后果可能是导致生产安全事故，也可能是其他后果；,承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。,生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任,7.6 民事赔偿责任的强制执行, 事故损害赔偿, 民事赔偿的强制执行,确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；,规定了强制执行措施；,规定了继续或者随时履行赔偿责任。,安全生产单行法律,第三章,主要内容,1.中华人民共和国矿山安全法 2.中华人民共和国消防法 3.中华人民共和国道路交通安全法 4.中华人民共和国突发事件应对法,1.中华人民共和国矿山安全法,1.1 矿山安全法的适用范围, 主体和行为的适用, 空间的适用,1.2 矿山建设的安全保障的规定, 矿山建设工程安全设施“三同时”, 矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收, 矿井安全出口和运输通讯设施,1.3 矿山开采的安全保障的规定, 矿山开采的基本要求, 矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障, 开采作业的安全保障,1.4 矿山企业的安全管理的规定, 安全生产责任制, 矿山安全的内部监督,职代会的监督,职工的监督,工会的监督, 安全培训,全员培训,特种作业人员培训,矿长培训,1.4 矿山企业的安全管理的规定, 未成年人和女工的保护, 矿山事故防范和救护, 安全技术措施专项费用,1.5 矿山安全的监督与管理的规定, 矿山安全的监督,矿山安全监督的部门,矿山安全监督部门的职责（7项）,矿山安全管理的部门,矿山安全管理部门的职责（6项）, 矿山安全的管理,1.6 矿山安全违法行为所应承担的法律责任, 矿山企业的法律责任,矿山安全管理违法行为的法律责任,矿长、特种作业人员的法律责任,矿山工程安全设施设计和验收违法行为的法律责任,不具备安全生产条件的法律责任, 矿山事故的法律责任,违章指挥、强令冒险作业的事故责任,事故隐患不采取措施的事故责任, 矿山安全监管人员的法律责任,1.7 矿山安全违法行为行政处罚的决定机关, 安全生产监督管理部门, 管理矿山企业的主管部门,矿山安全法规定，矿山企业必须从 中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。 A折旧基金； B矿产品销售利润； C矿产品销售额； D工程造价。,C,矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业等违法行为，应负的法律责任包括（ ）。 A罚款 B主要负责人降级、撤职 C责令限期改正 D逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产 E调整配备合格人员后，方可恢复生产,CDE,矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的（ ）安全规程和行业技术规范。 A矿山 B统一 C国家统一 D专业 在开采的过程中，矿山企业必须对作业场所中的（ ）进行检测。 A空气含氧量 B瓦斯含量 C空气含氢量 D其他有毒有害气体含量 E粉尘,A,ABD,中华人民共和国消防法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于年月日修订通过，现将修订后的中华人民共和国消防法公布，自年月日起施行。,第一条 立法目的,为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。,第二条 消防工作方针,消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。,消防规划,第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。,安全位置,第二十二条 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。,建设工程的消防安全,第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。 第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。,第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案： （一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收； （二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。,第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。 人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。,公众聚集场所和群众性活动的消防安全,第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。,第二十条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。,有关单位的消防安全职责,（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,消防重点单位的安全管理,第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。,消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：,（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。,消防产品和电器产品、燃气用具的管理,第二十四条 消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。 依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。 新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。 依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。,第二十七条 电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。,消防安全的监督检查,第三十二条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。,第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。,第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。,建筑工程和公众聚集场所消防安全违法行为的法律责任,第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款： （一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的； （二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的； （三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的； （四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的； （五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。 建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。,建筑构件和建筑材料不符合标准的法律责任,第五十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款： （一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的； （三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的； （四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。,单位违法行为的法律责任,第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： （一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的； （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的； （三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的； （四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的； （五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的； （六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的； （七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。 个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。,第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。,消防安全重点单位的法律责任,第六十二条 有下列行为之一的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定处罚： （一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的； （二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的； （三）谎报火警的； （四）阻碍消防车、消防艇执行任务的； （五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。,第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留： （一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的； （二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。,第六十四条 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款： （一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的； （二）过失引起火灾的； （三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的； （四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的； （五）故意破坏或者伪造火灾现场的； （六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。,消防安全违法行为的行政处罚的裁决机关,第七十条 本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定。 公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定执行。 被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。 当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。 责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。,中华人民共和国主席令 第 八十一 号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国道路交通安全法的决定已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年12月29日,第七十六条修改为：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照