安全生产法及相关法律法规.ppt

,安全生产法及相关法律法规,第一章 法律法规,第一节 法的概念、特征、分类和基本内容 第二节 安全生产法律体系基本框架 第三节 安全生产法总则 第四节 生产经营单位的安全生产保障 第五节 相关法律,第一节 法的概念、特征、分类和基本内容,1、法的概念 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 法律规范是由国家机关制定或认可、由国家强制力保证实施的一般行为规则，它反映由一定物质生活条件决定的统治阶级的意志。规范一般分为技术规范和社会规范两大类。 法律规范与其它社会规范的区别: 国家强制力 统治阶级的意志 特定的形式（除习惯法外） 一般适用性，不针对个别人或事,2、法的特征 特定的制定机关 特定的制定程序 国家强制性 调整人们之间的关系 3、法的分类 创立与表现形式 成文法、不成文法 地位与效力层级 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章 法律内容和效力强弱 宪法性法律和普通法律 效力范围分（时间、人、对象） 特殊法和一般法,4、社会主义法的基本内容 依法治国和依法行政 社会主义法治 社会主义法的体系 社会主义法的适用,第二节 安全生产法律体系基本框架,安全生产法律体系基本框架 根据不同法律地位与效力分 法律、法规、规章、标准 同一层级效力分为 普通法与特殊法 从法的内容上分 综合性法与单行法 一、目前的安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。,按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类： (一)宪法 宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 (二)安全生产方面的法律 1基础法 我国有关安全生产的法律包括中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)和与它平行的专门法律和相关法律。安全生产法是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 2专门法律 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法。,3相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国工会法、中华人民共和国全民所有制企业法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国矿产资源法等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如中华人民共和国法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法和中华人民共和国标准化法等。 (三)安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、煤矿安全监察条例和特种设备安全监察条例等。,（四)地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关-人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国各省(自治区、直辖市)人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例，以及安全生产管理条例、矿山安全法实施办法等。 (五)部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 根据立法法的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，从部门角度可划分为：交通运输业、电力工业、建筑业、航空航天业、煤炭工业、地质勘探等行业、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。 地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。,(六)安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。 (七)已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定(除保留条件的条款外)。目前我国政府已批准的公约有24个，其中4个是与职业安全卫生相关的。,二、涉及安全生产的相关法律范畴 我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。 综合类安全生产法律、法规和规章 综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是劳动法、安全生产法，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。,地方法规,部门规章,行政法规,地方标准,行业标准,国家标准,安全生产法律,宪法,普通法,特殊法,相关法,安全生产法律范畴,依法行政,基本原则 党的领导、方针路线、人民根本利益、以人为本、可持续发展、以德治国、行政效率等 基本要求 合法行政：依照法律、法规、规章 合理行政：不偏不倚，自由裁量合理适当 程序正当：遵守法定程序，知情、参与、救济权 高效便民：法定时限、优质服务 诚实守信：全面、准确、真实 权责统一：法律法规赋予的执法手段,社会主义法治,三层含义 立法、执法、守法 法律制度 民主的法律化制度化 基本内容 有法可依：明确具体可操作的法律法规 有法必依：依法享受权利、履行义务、承担责任 执法必严：自觉守法、违法制裁 违法必究：严格追究违法者责任,第三节 安全生产法总则,安全生产法的基本原则 人身安全第一原则 预防为主原则 权责一致原则 社会监督与综合治理原则 依法从重原则 安全生产法基本法律制度 1、生产经营单位负责人安全责任制度 2、生产经营单位安全保障制度 3、从业人员权利与义务制度 4、安全生产监督管理制度 5、安全生产中介服务制度 6、安全生产责任追究制度 7、事故应急救援和处理制度,安全生产,目的,范围,原则,单位,安全条件,主要负责人,从业人员,工 会,政 府,政府领导,部门监督,标准制定,宣传教育,中介,责任追究,鼓励科研,奖励成绩,一、安全生产立法的涵义 （一）安全生产的涵义 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。 （二）安全生产立法的涵义 立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。 安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。,二、立法目的 1.制定安全生产法是为了加强安全生产监督管理 为了防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，迫切需要根据近年来我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，适应加强安全生产监督管理的需要，制定安全生产法，确定有关安全生产监督管理的基本制度和要求，提出加强安全生产监督管理的针对性和可操作性较强的具体措施。 2.制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故 安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但总体来看，安全生产的形势仍然比较严峻。,主要表现在如下几个方面： 1）各类伤亡事故还比较多，给人民群众生命和财产造成较大损失； 2）重大、特大事故时有发生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏安全感； 3）重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经营单位安全设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营单位的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在明显的不安全因素；,4）生产经营单位的职工缺乏安全生产意识和自我保护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的危险。 如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，总结以往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上提出减少和防止生产安全事故的办法。制定安全生产法，就是要从制度上建立起有效的办法。如，明确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利；生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度；各级人民政府有关部门必须依法对安全生产工作实施严格的监督管理；国家对生产安全事故的责任人员依法严肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产安全事故所确定的具体的法律制度。,3.制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全 人民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和发展的大局。因此，保障人民群众的生命和财产安全，是制定安全生产法最根本的目的。总结以往生产安全事故发生的主要原因，可以归结为以下几个方面： 1）有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意安全，把安全生产放在次要地位； 2）没有建立安全生产责任制，有的虽然建立了安全生产责任制，但没有落实； 3）生产经营单位的安全投入不够，欠账太多，安全设备老化，作业条件恶劣； 4）缺乏有效的监督管理，往往是出了事才重视，平时没有人督促检查安全生产情况。安全生产法针对上述情况，规定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和财产安全。,4.制定安全生产法是为了促进经济发展 生产经营活动必须保证安全。没有安全做基础，生产经营活动无法正常进行，也会直接或者间接地给经济带来巨大的损失。制定安全生产法，就是要从制度上保证生产经营单位健康有序地开展生产经营活动，避免和减少生产安全事故，从而促进和保障经济的发展。,三、安全生产立法的重要意义 以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。,安全生产法的贯彻实施 有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设 有利于保障人民群众生命和财产安全 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理 有利于提高从业人员的安全素质 有利于增强全体公民的安全法律意识 有利于制裁各种安全违法行为,四、坚持安全生产方针 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。 坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。,坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。,坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。,“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。,五、生产经营单位在安全生产方面的义务 （一）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规 建国以来，特别是改革开放以来，国家先后制定了一系列涉及安全生产的法律、法规；国务院各有关部门和各地方人民政府制定了一批与安全生产相关的规章，对各类生产经营单位、各个行业的安全生产提出了基本的要求。例如，中华人民共和国消防法对火灾预防、消防组织、灭火救援等作出了具体规定；中华人民共和国建筑法对建筑安全生产管理作出了具体规定；中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法对一般生产经营单位的安全生产作出了具体的规定；化学危险品安全管理条例、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例等，对一些危险行业的安全生产作出了具体的规定，等等。可以说，我国有关安全生产的法律、法规和规章是比较健全的。搞好安全生产工作，关键是要坚决贯彻实施这些相关的法律、法规。目前实践中比较严重的问题是有法不依。因此，强调生产经营单位遵守安全生产法律、法规的义务，具有很强的现实针对性。,（二） 生产经营单位必须加强安全生产管理 安全生产工作是一项系统工程，仅靠一个方面，或仅靠少数部门或单位，都不可能做好这项工作。生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理。生产经营单位加强安全生产管理，是一项法定义务，主要内容包括： 1生产经营单位的负责人必须重视安全生产工作，抓生产经营，也必须抓安全生产； 2生产经营单位必须建立健全有关安全生产的各项规章制度； 3生产经营单位必须具备基本的安全生产条件，包括必要的安全生产投入； 4生产经营单位必须对从业人员进行相应的安全生产教育、培训，使掌握基本的安全生产知识和技能； 5根据本单位的具体情况，如生产经营活动的特点和危险程度等，建立内部的安全生产监督检查制度，督促、检查生产经营单位内部的安全生产管理工作。,（三） 建立、健全安全生产责任制度 安全生产责任制度是指生产经营单位根据有关安全生产的法律、法规和规章的规定，结合本单位具体的生产经营特点制定的有针对性具体规定本单位的安全生产管理和具体的负责人员的规章、制度。安全生产责任制度应当包含以下几个方面的内容： 1.明确、具体的安全生产要求，这些安全生产要求主要是为了保证有效地预防生产安全事故的发生； 2.明确、具体的安全生产管理程序，即为了安全生产，要进行哪些常规检查和防范工作； 3.明确、具体的安全生产管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，责任落实到人； 4.明确、具体的安全生产培训要求，包括哪个岗位要经过什么样的安全生产培训，应当具备什么样的安全生产知识等； 5.明确、具体的安全生产责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。 确保安全生产的关键是建立、健全安全生产责任制度，使安全生产有人管，安全生产责任制的落实有人抓。通过安全生产责任制度的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。,（四） 完善安全生产条件 这里的“安全生产条件”是指生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等“硬件”方面的条件，这些条件是与安全生产责任制度相配套的。仅有责任制度，没有基本的安全生产条件。或者仅有安全生产条件，缺乏严格的安全生产责任制度，都不能保障安全生产。安全生产条件通常表现在以下几个方面： 1工作场所方面符合安全生产要求。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用； 2生产设备符合安全生产要求。生产经营单位安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。 3特殊的作业场所符合安全生产要求。生产经营单位必须在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，并应当向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。完善安全生产条件，要求生产经营单位必须保证必要的安全生产资金投入。,六、从业人员在安全生产方面的权利与义务 从业人员既是安全生产保护的对象，又是实现安全生产的基本要素。为了实现安全生产，防止和减少生产安全事故，必须保障生产经营单位的从业人员依法享有获得安全保障的权利，同时，从业人员也必须履行安全生产方面的义务。 （一）从业人员在安全生产方面的权利主要包括： 1.从业人员有依法获得社会保险的权利。 2.从业人员有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。 3.从业人员有权了解和掌握事故的防范措施和事故应急措施，并对本单位的安全生产工作提出意见和建议。 4.从业人员有对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 5.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险的权利。即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 6.从业人员因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤社会保险外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。,（二）生产经营单位从业人员在安全生产方面的义务主要包括： 1.遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。 2.从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理。 3.从业人员在作业过程中，应当正确佩带和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中放弃使用防护保护用品或者不正确佩戴或使用劳动防护用品。 4.从业人员应当自觉地接受生产经营单位有关安全生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的安全生产知识。 5.从业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素的，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位的负责人报告。,七、工会在单位安全生产方面的职责 1.生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供安全生产条件的，工会应当代表职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正；生产经营单位应当予以研究处理，并向工会作出答复。 2.工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。 3.工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必须及时作出处理决定。 4.工会有权对生产经营单位侵犯职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，有关单位应当予在协助。,5.涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关负责人员的责任。 6.工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护生产经营单位的从业人员在安全生产方面的合法权益；通过职工代表大会或者其他形式，组织从业人员参加本单位的安全生产工作的民主管理和民主监督；通过密切联系从业人员，听取和反映从业人员在安全生产方面的意见和要求，帮助解决存在的具体问题，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。,第四节 生产经营单位的安全生产保障,一、生产经营单位应当具备安全生产条件 （一） 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 “生产经营单位的安全生产条件”，是指生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的设备和设施以及生产相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员的伤亡或者财产损失。生产经营单位应当具备的安全生产条件的主要依据，包括三个层次： 1.本法和有关法律对生产经营单位安全生产条件的规定，如矿山安全法、煤炭法、建筑法、消防法、铁路法、水上交通安全法、民用航空法等等。,2有关行政法规对生产经营单位安全生产条件的具体规定，如危险化学品安全管理条例、民用爆炸物品管理条例、矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、道路交通管理条例等等； 3关于安全生产条件方面的国家标准或者行业标准很多，危险性行业如矿山、建筑、危险物品生产经营领域，从设计、施工到生产、操作等各环节都有国家标准或行业标准作为具体的技术依据。此外，有关消防安全、交通安全方面的国家标准或者行业标准也有许多。生产经营单位必须达到这些要求，才能从事相应的生产经营活动。,（二）不具备安全生产要件的，不得从事生产经营活动 为了进一步强调安全生产条件对于保障安全生产的重要性，又从禁止性的角度，规定不具备安全生产条件的生产经营单位，不得从事生产经营活动，以从根本上防止生产安全事故的发生，是非常必要的。,（10）生产经营场所管理 （11）危险作业 （12）劳动防护用品 （13）安全检查 （14）交叉作业 （15）承包、租赁管理 （16）事故救援 （17）强制性工伤保险,（1）市场准入 （2）投入 （3）管理机构 （4）培训与考核 （5）建设项目管理 （6）警示标志 （7）工艺与设备管理 （8）危险品管理 （9）重大危险源管理,二.生产经营单位负责人安全责任制度,主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（第五条） 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条） 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）,（一）建立、健全安全生产责任制,这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。安全生产责任制是“安全第一、预防为主”方针的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制是指将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人或者正职、负责人或者副职，职能管理机构负责人，班组长以及每人岗位工人身上。只有明确安全责任，分工负责，才能形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格执法安全生产法律、法规和标准，防患于未然，防止和减少事故，为安全生产创造良好的安全环境。,安全生产责任制的主要内容有： 、生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。 、生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。 、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。,、班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。 、岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。,二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。一个生产经营单位发展的如何，经济实力如何，在市场上有没有竞争，很重要的一点取决于其各项规章制度制定的严格程度，包括安全生产规章制度。安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，社会影响不好，生产经营单位的效益就不好，在市场上也就不能生存。因此，从某种意义上讲，安全生产规章制度关系到生产经营单位的生存和发展。安全生产规章制度也是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在生产经营单位的具体化。党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规及政府部门有关安全生产的规定，只有通过各项安全生产规章制度才真正落实到实处，落实到基层，落实到每个职工。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是一项安全生产的基础工作，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全生产。,三、保证本单位安全生产投入的有效实施,要保证生产经营的连续进行，就要不断地进行资金投入。同样道理，要保证生产经营单位达到规定的安全生产条件，实现安全生产，就要进行安全生产的投入。安全生产投入是保障生产经营单位安全生产的重要基础。作为生产经营单位的主要负责人有责任保证安全生产投入的有效实施，发挥安全生产投入资金的作用。要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规则和年度计划。要设立专门的帐户或者科目，专款专用。不得根据生产经营的需要，随意挪用安全生产投入资金。要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况。安全技措工程、安全设备更新等安全投入项目完成后，主要负责人要组织进行验收，检查安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。安全生产投入主要包括以下方面:一是建设安全技措工程,如防灭火工程、通风工程等；二是更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；三是重大安全生产课题的研究；四是职工的安全生产教育和培训；五是其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,四、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患,要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题或者存在的事故隐患，认真组织研究，制定切实可行的安全措施，并督促有关部门限期解决。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，立即处理解决；难以处理的，组织有关职能部门研究，采取有效措施，限期整改，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。加强事故隐患整改和安全措施落实情况的监督检查，发现问题及时解决，把事故消灭在萌芽状态.,五、组织制定并实施本单位的生产安全事故 应急救援预案,事故应急救援预案是一种事故发生之前就已经预先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故发生，生产经营单位就能够立即按照事故应急救援预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救援的盲目性。事故往往有突发性，一旦发生，正常的工作秩序被打乱，人们的思想出现慌乱，往往会出现领导或者临时成立的抢救组制定不出有效的抢救措施、事先物质准备不充分、抢救人员迟迟不到位以及其他种种现象。由于这些原因，往往延误了抢救的最佳时机，导致事故扩大，很多事故已经证明了这一点。如果事先制定并实施了事故应急救援预案，就可以避免上述情况的发生，及时、有效、正确地实施现场抢救和其他各种救援措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。因此，制定和实施事故应急救援预案，对一个单位来说，非常重要，必不可少。主要负责人要根据本单位安全生产的状况，组织有关部门、专家和专业技术人员认真研究本单位可能出现的生产安全事故，采取切实可行的安全措施，明确从业人员各自的责任，制定出符合实际、操作性强的生产安全事故应急救援预案。事故应急救援预案要发到每个职能部门、每个班组，并组织大家认真学习，使广大从业人员都知道和了解。生产经营单位的安全生产条件发生变化，要重新制定事故应急救援预案。一旦事故发生，主要负责人要按照事故应急救援预案中确定的救援方案，立即开展各项工作。,六、及时、如实报告生产安全事故,生产经营单位发生事故，现场人员应当立即报告有关负责人，有关负责人应当立即向生产经营单位主要负责人报告。主要负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家有关法律法规的规定及时、如实地报告有关人民政府及其安全生产监督管理部门和有关部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 要建立主要负责人向职工代表大会报告制度 职工代表大会制度是我国生产经营单位一项重要的民主政治制度，是职工民主监督的重要形式。生产经营单位主要负责人应当定期向职工代表大会报告安全生产情况，听取职工代表大会对本单位有关安全生产工作的意见和建议，针对提出的问题，应认真研究解决。,三、安全生产投入,第十八条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 第三十九条：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,资金投入标准，保障法定安全生产条件，不同行业有具体规定 资金投入决策者：董事会、总经理、投资人等 资金投入内容：安全技术措施、安全教育、劳动防护用品、保健等,法律责任：第八十条,1.生产经营单位是安全生产所必需资金的保证主体 （一） 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求生产经营单位在安全生产条件方面必须有相应的资金投入。某些生产经营单位为了追求一时的经济利益，要钱不要职工的命，安全生产投入严重不足，甚至于根本不投入，致使不具备起码的安全生产条件，导致事故的发生。从表面上看，安全生产方面的资金投入与单位追求的经济效益之间相互矛盾的，实则不然，因为发生一起大的事故，给单位带来的经济损失往往是巨大的，有的甚至能将一个单位多年的经济效益毁于一旦。 生产经营单位应当具备的安全生产条件所需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。一方面明确了资金投入的最低要求，既必须保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件；另一方面明确了资金保证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人。 （二） 上述主体应当对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 安全生产资金投入不足导致的后果，是指因资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产损失。因安全生产所必需的资金投入不足导致后果的，生产经营单位的决策机构、主要负责人应当对后果负责，,2.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求 （一） 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。因此，从立法上对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员应当具备的安全生产知识和管理能力提出要求，使其不仅懂生产经营，也懂得安全生产管理对于提高生产经营单位的安全生产管理水平。 必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。一般说来，生产经营单位的主要负责人，要熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事的生产经营活动必需的安全知识有一定的了解，并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工作。对安全生产管理人员来说，还需要对本单位所从事的生产经营活动需要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握，并能够熟练地在安全生产管理工作中运用。 （二） 对建筑施工单位的主要负责人安全生产管理人员的要求 建筑施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，因此，对这类生产经营单侠的主要负责人和安全生产管理人员的任职条件和资格应当有更高的要求。建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，除了要具有相关的安全生产知识和管理能力外，还必须经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核，考核合格的，才能担任相应的职务。,安全生产费用（称安全生产投入）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。局、二级单位及项目部设立安全生产费用（安全文明施工措施费）专户，实行专款专用。 建筑施工企业安全生产费用以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下： 1.房屋建筑工程为2.0%； 2.电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%； 3.市政公用工程、机电安装工程、公路工程为1.0%。,“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。同时设计，要求工程设计单位在编制建设项目初步设计文件时，同时设计其中的安全设施设计文件部份，保证安全设施设计按照有关规定得到落实。对初步设计文件进行审查时，应由安全生产监督管理部门审查其中的安全设施设计内容，审查通过后，才能形式安全设施设计文件。根据有关规定，安全设施设计未经审查批准的，不得施工。同时施工，要求建设施工单位在对建设工程项目施工时，必须同时施工安全设施工程。建设施工单位不得先施工完成主体工程，后施工安全设施工程，或者有意减掉安全设施工程，只完成主体工程，留在以后补充完成。同时投入生产或者使用，要求在投入生产或者使用主体工程时，必须同时投入生产或者使用安全设施工程。安全设施工程没有投入生产或者使用的，不得投入生产或者主体工程。安全设施工程一经投入生产或者使用，不得擅自闲置或者拆除，确有必要闲置或者拆除，必须征得有关主管部门的同意。,四.安全生产管理机构,第十九条:矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。 行业风险 企业规模,法律责任：第八十二条,安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。从理论上讲，每个生产经营单位都应该设立安全管理机构，但在实际工作，某些生产经营单位危险性很小，如电子行业等，可以不设立专职安全生产管理机构，由专职或者兼职安全生产管理人员来负责安全生产工作就可以。因此，是否设立安全生产管理机构，以及配备多少专职安全生产管理人员，还是配备兼职安全管理人员，这要根据生产经营单位的危险性、规模大小等因素来确定。,五、安全生产培训与考核,第20条：主要负责人和安全生产管理人员（高风险能力考核） 第21条：从业人员（培训上岗） 第22条：四新培训（工艺、材料、技术、设备） 第23条：特种作业人员（持证上岗） 第36条：督促和告知（危险因素、规章制度、规程、防范与应急措施）,法律责任：根据第八十二条规定,1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 （一）生产必须安全；不安全，不生产。从制度上保证每个从业人员具有在本职工作岗位进行安全生产操作的知识和能力，是非常必要的。生产经营单位必须承担对从业人员进行安全生产教育和培训义务的规定，但由于大量的季节工、农民轮换工走上工作岗位，其中不少人在一些危险性较大的岗位，这些从业人员普遍存在着文化素质低、安全意识差，缺乏防止和处理事故隐患及紧急情况的能力等问题。这些问题必须通过必要的安全生产教育和培训加以解决。因此，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。 （二）对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的法定义务。从业人员，主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人员等。教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能。安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等，都是很好的培训形式。无论采取什么样的教育和培训形式，必须达到保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能的目标。不能搞形式，走过场。,（三）对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位的法定义务，也是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的必然要求，更是关系到从业人员生命安全的大事。因此，禁止未经安全生产教育和培训的从业人员上岗作业，是“防患于未然”的重要措施，也是对人民群众生命和财产安全负责的重要体现。生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，生产经营单位要承担法律责任。,2.生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书 由于特种作业人员所从事的工作一般都潜在危险性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且也容易给其他从业人员以致人民群众的生命和财产安全造成威胁。因此特种作业人员必须经过专门安全作业培训，并经有关主管部门考核合格，取得操作资格证书，才能上岗作业， 特种作业人员的考核发证工作，则属于政府应录承担的管理职能，必须由承担相关管理职能的政府有关主管部门负责。特种作业人员必须经政府有关主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，才能从事相关的特种作业。未经有关主管部门考核合格并取得特种作业操作资格证书的人员，不能从事特种作业；否则，要追究生产经营单位的法律责任。 爆破作业人员是由公安部门负责考核发证；起重作业、场内车辆驾驶由质量技术监督部门负责考核发证；其余有安监部门负责考核发证。,3.生产经营单位对从业人员的安全教育、督促和告知义务 （一） 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 安全生产规章制度是生产经营单位根据有关安全生产的法律、法规以及有关国家标准或者行业标准，结合本单位的实际情况制定的安全生产方