对加强农村个人建房质量安全管理的调查和建议.docx

对加强农村个人建房质量安全管理的调查和建议农村个人建房质量安全问题引起了社会各界的深切关注。XX县于今年4月12日出台农房建设质量安全管理试点工作实施方案，进一步加强农民建房质量安全管理。为了解该文件的实施情况以及落实过程中存在的问题，课题组赴XX县开展实地调研，并提出了如下建设性的意见和建议：一、层高限制管控与农户建房攀比心理存在现实冲突XX试点在农村建房规划管控措施中，明确个人建房应控制在3层以下。同时，为了确保层高管控与农户改善住房条件，特别是增加住房面积的需求相适应，试点方案还就农户宅基地面积标准进行了调整，根据户人口数和占用耕地、其他土地等情况，扩大到80-140平方米。但长期以来，层高管控并未明确限制在3层，农户盲目攀比的现象比较严重，大量农房盖到5、6层，有的甚至更高。问卷调查显示，高达75%的农户希望新建住房能达到4、5层，仍片面追求楼高。此外，宅基地面积提高的方案，由于建设用地有限，也难以全面落实。对策建议：一是坚持从严落实规划管控。对农村个人建房按照村庄建设规划“一把尺子量到底”。同时，对符合村庄规划、但层高在三层以上或建筑面积300以上或投资额在30万元以上的农村个人建房行为，必须要求办理施工监管相关手续。二是积极推进“统规统建”。要积极引导农户按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅，同步配套基础设施和公共服务设施，促进农村居民点相对集中和集聚发展，集约节约利用土地。三是落实土地扶持政策。要按照规定比例，在新增建设用地中落实新农村建设和农村个人建房的用地。农村建设用地复垦指标要优先用于农房建设，对盘活存量建设用地用于新建宅基地的，应给予相应的奖励措施。二、农村复杂的地形地质导致设计通用图集无法落地XX试点方案要求建设主管部门制定体现农村特色、与当地实际风貌相适应的农房设计通用图，供广大建房农户免费选用。但在实际建房中，由于村落环境、用地规模、使用要求具有多样性，并涉及山地、边角地、河流、洼地等各种复杂的地质条件，现有的农房设计通用图集并非全面适用。同时，通用图集设计的深度也不够，一般只有建筑设计而缺乏结构设计，与加强设计管理的要求还有较大差距。在实际套用时需要根据实际建设情况进行修改，设计单位服务还未全面普及，建房农户需要通过其他途径寻求设计服务，会增加经济负担。问卷调查显示以前个人建房选用通用图集的仅10%，但如果图集适用，愿意选用图集的农户高达95%。对策建议：一是建立动态的农房设计通用图集管理制度。“一年一评估，三年一修编”，定期进行农房设计通用图集评估和修改，及时增加设计类型，收录民间优秀设计，增加结构设计，提高适用性。二是开展农房设计推广指导服务。组织通用图集设计人员和业内专家，对农房设计、通用图集推广应用进行指导服务，对基层工作人员开展农房设计落地推广进行培训。三是加强农房设计知识宣传。开展农房设计评比，通过网络推送优秀农房设计，推介农房设计示范村的成效实景，引导建房农户提高设计意识，增强对农房设计的认同感，形成良好的社会舆论共识。三、实施严格的施工监管导致农户建房的负担加重XX试点方案最重要的内容是加强施工监管，就是让农村个人建房按基本建设程序实施，要签订施工合同、委托监理、开展竣工验收，必须委托经培训考核合格取得证书的建筑工匠或有资质的施工企业承建。据估算，建设成本将增加40%-50%左右。问卷调查显示，51%的农户对实施严格的施工监管表示应该、但难以接受。同时，试点将施工监管的内容落实在审批阶段，增加了审批前置条件，影响农户申请建房的办事效率，对过程的监管却未提出更加明确的举措。对策建议：一是要加大资金支持力度。对属于危旧房改造的农村个人建房行为，实行行政事业性收费减免的政策，政府制定价格的经营服务收费减半征收。要积极争取农村困难家庭住房救助、美丽宜居示范村建设、传统村落保护、农房设计落地示范等专项“奖补”资金，鼓励银行开展农村住房质押贷款，优化农村小额信贷服务，对严格落实施工监管要求的农村个人建房行为予以资金支持。二是规范审批和监管行为。加快农村建房施工监管顶层设计，对农房委托建设的合同、规划审批的要件、实施竣工验收的程序做细化明确，制定统一的格式文书或范本，简化审批流程、优化办事程序，方便群众办事。三是加强农房建设施工巡查。住建部门和属地政府要加强对在建农房项目的巡查，对未签订施工合同或由未取得合格证书的建筑工匠承建的建房行为予以制止，及时发现、查处施工质量安全问题和各类违法、违章建房行为，严格落实各方主体责任。对不接受质量安全监管或存在违法、违章建设的，不予确定房屋所有权。四、有限的行政监管人员无法支撑量大面广的监管任务XX试点方案要求加强乡镇农房建设质量安全管理机构建设，整合部门和乡镇村镇建设工作力量，将农房建设质量监管职责纳入乡镇综合执法平台，并建议按照县域人口800：1的比例配足专业技术人才。但乡镇村建人员和国土、住建部门派出机构编制有限，即使全部整合、增加协管，在当前农村危旧房治理、城中村改造任务繁重的情况下，难以专门从事农房建设质量监管，特别是建筑管理专业技术人员更是短缺，大部分乡镇只有一两名专业技术人员。对策建议：一是引入社会力量参与监管。积极探索建立“政、社、企”联动的农房建设质量安全管理新机制，建立“农村个人建房质量安全巡查监督员”制度，聘请一批有责任心和专业技术知识的专家作为志愿者，或委托建筑、设计、监理等企业作为第三方力量，对农村个人建房活动进行技术指导和管理。二是发挥建筑工匠协会自律作用。大力推进农村建筑工匠协会建设，发挥协会在建筑工匠培训、考核等管理工作中的作用，组织开展农村建筑工匠市场行为信用评价工作，加