关于全市农资供应和市场监管情况的调查.docx

关于全市农资供应和市场监管情况的调查调查报告：关于全市农资供应和市场监管情况的调查确保种子、化肥、农药等农资供给和质量安全，是稳定农业生产、维护农村稳定的重要基础。目前正值春耕备耕的关键时期，进一步加强农资市场监管，确保农资价格平稳和有效供给，对于实现粮食稳产增产、促进农民持续增收具有十分重要的现实意义。一、我市农资供应监管情况和存在问题按照市政府的工作部署，涉农区县（市）对今年春耕备耕工作抢先抓早、狠抓落实，市农委、工商等部门不断创新监管方式，加大联合执法力度，积极开拓销售渠道，开展连锁经营网络销售，有效保证农资供应。目前8个涉农区县（市）已备春耕备耕资金37亿元，占需求量的93.6%；种子2.3万吨，占76.5%；化肥49.6万吨，占88.7%；农药0.15万吨，占97.2%；农膜0.4万吨，占84.2%；柴油3.4万吨,100%供应。总的看，今年全市备耕资金准备充裕，农资市场货源充足、品种齐全、购销两旺，无论是农资备实量还是下摆到户量均好于去年。尽管如此，调研中也发现，目前在全市农资供应和市场监管上，仍有两个方面的问题比较突出。一是农资价格涨幅较大，增加了生产成本，减少了农民收入。今年全市农资价格总体上涨10.8%，种子、农药、柴油价格上涨幅度较大，种子价格平均涨幅达到16.2%，农药上涨20.5%，柴油上涨15.6%。化肥、农膜等价格涨幅也在10%左右。其中，粮食种子上涨15.2%，油料种子上涨17.9%。化肥总体价格上涨6.1%，其中，氮肥上涨10.8%，磷肥上涨5.4%，钾肥上涨2%，复合肥上涨8.8%，其它化肥上涨2.4%。农膜每吨1.3万元，同比上涨8.4%。近年来，国家每年都投入大笔资金用于惠农补贴，目的是为了促进农民增收，但农资价格的大幅上涨既增加了农民负担，也在一定程度上冲抵了惠农政策效应，影响了农民收入。以种植1亩玉米为例，国家对我市的粮食综合补贴平均每亩75.12元，仅种子和化肥两项价格上涨，就增加了生产成本30多元，抵消了国家综合补贴的近一半。二是农资市场经营主体规模小，数量多，增加了监管难度目前我市农资市场呈现出经营主体多元化、经营网点分散化、经营品种多样化的局面，虽然活跃了市场，方便了群众，增加了就业，满足了农民多方需求，但也增加了市场监管难度。全市现有2885家农资销售企业中，有2757家是分散经销的小网点，占全部农资销售企业的95.6%，销售量占全市的30%。面对众多小而散的经营网点，按照传统管理手段，很难保证农资质量安全。尤其是化肥经营前置许可取消后，进入市场的业户成份复杂，资质和诚信水平较低，市场管理难度加大，销售掺假、以次充好、含量不足、“傍名牌”等现象时有发生。去年我市化肥抽样检测169个批次，不合格为47个批次，占抽检批次的27.8%。由于检测费用较高，一个化肥样本需500700元，一线执法人员大多数时候只能凭借标识和经验判断优劣真伪，质量难以保证。同时，目前农资市场监管实行的是市农委、工商、安监等多个部门多头管理，分段执法，没有真正建立责任明确、密切配合的长效监管机制。二、对策建议基于目前我市农资供应和市场监管过程中存在的主要问题，我们提出以下建议。加强农资价格监测。有关职能部门要做好农资市场价格管理，及时监测并提供价格信息，促使农资生产和经营单位自觉执行国家价格政策，防止农资价格上涨。对不明码标价、相互串通、哄抬物价、恶意囤积等价格违法行为进行严肃查处。市、区县两级财政适当增加农资储备补贴，以市供销社和大型农资企业为依托，建立健全市、区县两级农资储备制度，以有效平抑农资价格和保证农业生产应急需求。加大农资监管力度。当前是春耕备耕的关键时期，为保证农民购买到放心农资，建议集中全市农资执法部门力量，突出重点领域、重点地域、重点环节，通过专项行动加大联合执法和违法行为查处力度。针对化肥市场监管难问题，建议相关部门在当前化肥集中上市阶段，增加抽检批次，对同一批次不合格化肥进行彻底清理，确保农民买到放心化肥。对经销不合格化肥的业户依法严惩，督促经销企业建立和完善进货索证索票、进销货台账等制度。推广苏家屯区运用条码技术对农资销售跟踪监管的做法，建立实时监控的农资销售监管体系和农资质量安全追溯体系,加强对小而散农资销售网点的规范化和网络化管理。创新农资经营方式。认真总结和积极推广辽中县依托大型农资龙头企业，建立县级农资配送中心，在乡镇、村设立专营店，形成县、乡镇、村三级封闭运行网络，实行“统一采购、统一配送、统一标