剿灭劣V类小微水体的调研报告.docxVIP

剿灭劣V类小微水体的调研报告一、研究意义“剿灭劣V类水”是省委、省政府作出的重大决策部署，也是我市推进海上花园城市建设的必然要求。“水”是最重要的民生，抓治水就是抓民生、抓发展，就是守底线、促和谐。今年，我县根据全省统一部署，把劣V类水剿灭战作为提升城市竞争力、建设海上花园城的重要抓手，而小微水体是高标准打赢剿劣战的重要一环。小微水体就像是河道的“毛细血管”，如果毛细血管出了问题，最终肯定会影响到河道这个主动脉。为了实现水域全治理，彻底扫除这个盲点，小微水体专项整治工程势在必行。只有“动脉血管”和“毛细血管”全部贯通，全域水环境才可能实现有序循环，才能保障主干河道水质提升。二、存在问题1.“认识缺位”现象。剿灭劣V类小微水体行动已在市级层面、部门和乡镇层面都轰轰烈烈地进行了部署与落实，但企业、农户知晓和参与较少，少数领导干部和部门对以治水促转型心存顾虑。2.“各自为战”现象。对目标的落实，满足于治标，如有些镇乡（街道）河道疏浚各自为战，农村生活污水整治办法还不够多，存在任务观念而忽视了实际的治理效果；污水管网建设注重完成里程数，如何联网尽快投入，让污水纳管进网还缺乏统一考虑。3.“目标模糊”现象。由于废污水处理不到位，造成水质检测经常性不达标；一些低、小、散的加工作坊、近水域的养殖场和农业面源污水对水环境污染严重，“小微水体”家底需要进行地毯式排摸。4.“多龙治水”现象。在水管理上，“多龙治水”问题较为突出，这种局面导致部门之间的扯皮此起彼伏，部门之间的协调成本大大增加，政府的统筹功能严重弱化。当然，治水也不能一个部门单打独斗，需要在“多龙治水”和“一龙治水”之间找到一个平衡点。5.“条块分割”现象。在治水问题上，既存在着“条”与“条”之间的矛盾，比如说经济部门要以经济建设为中心，水利部门要以节水为前提；又存在“块”与“块”之间的矛盾，上下游之间、左右岸之间水环境污染的冲突非常激烈，水资源数量的争夺非常尖锐；还存在“条”与“块”之间的矛盾，到底是主管部门的“条”说了算还是地方政府的“块”说了算，表面上看，“条”与“块”共同管，实际上有利可图的地方争着管，无利可图的地方争着让。总体上看，应该是进一步加强“条”的统筹功能，进一步加强“块”的属地责任。“条”的统筹功能要以规划为依据，“块”的属地责任要以水法为准绳。6.“运动员”与“裁判员”合一现象。“运动员”和“裁判员”集于一身的现象较为普遍，这种做法必须改革。无论是水资源管理还是水环境治理，管理得好不好、治理得好不好，不应该由管理者自己说了算，要让公众来评判。三、原因剖析1.全民治水氛围还不够浓厚。一方面，一些部门、乡镇（街道）对“剿劣”的长期性、艰巨性的认识还不够到位，存在重短期效果、轻长远治本的现象，部门之间、部门与乡镇（街道）之间相互配合还不够密切，如在项目审批、工程建设等过程中，缺乏有效的沟通协调。另一方面，全民治水的意识还未真正深入人心，社会各界参与度还不够高，表现在一些企业对治水促转型的认识还不够到位，存在重经济效益，轻环境保护的现象；不少群众的生态文明意识不强，乱丢垃圾、乱排污水现象还比较普遍。2.规划体系还不够完善。一是部分规划缺乏科学性。一些设计方案，特别是排污管管线的设计与实际的工程实施出入较大，新农村规划中，与污水排放实施一户一宅标准脱节，缺乏科学性和可操作性，没有做到因地制宜。二是各个规划之间协调性不够，导致实施过程出现交叉施工，比如自来水与污水管网，规划应相互协调。3.水环境污染问题仍然突出。一是受生活方式的影响。对小沟、小渠、池塘等劣类小微水体进行检测，定类指标氨氮超标最为普遍，其他依次为总磷、高锰酸盐指数、溶解氧。小微水体的氨氮超标主要由生活污水直排、农业面源污染造成。二是受地理位置的制约。对海岛地区小微水体的治理而言，最主要的难题是受海岛特殊地理位置和水系特点等客观因素制约，死水河道多，且多数河道通过海口闸门排水，造成海淡水交汇，水体干凅、变质容易发生，专业技术力量薄弱、治理难度大。4.长效机制还不够健全。一是保洁机制有待完善，各乡镇（街道）对农村卫生重视程度不一，有的存在应付检查现象。一些村庄仍存在卫生死角，少数村庄的建筑垃圾、生活垃圾仍未得到彻底清理。“河长制”没有真正落实到位，河道保洁常态化管理还需进一步加强。垃圾分类还未实质性推进，部分试点村镇的垃圾处理模式不可持续，不可复制。二是联合执法机制没有得到充分发挥，执法监管常态化体制机制还未形成。相关执法部门缺少密切配合，协同执法还不够有效，致使一些污染行为得不到有效打击和震慑。三是设施保障机制还不够，存在管理难、污水处理不彻底等问题。四、对策建议（一）在治水措施上按照“属地管理、分步治理”的原则和“调查确定、分类治理、验收迎检”三步走的总体思路，切实推进剿劣工作。1.突出水岸同治。坚持将水岸同治作为深入推进剿灭劣V类小微水体工作的主要举措，加速推进农业面源污染、水产养殖污染、工业污染源的治理，同步实施防洪排涝重点水利工程建设、生态河道建设等各项治水工作，加速展现治水成效。2.抓住“大小”齐治。坚持“大小”齐治是统筹推进劣类小微水体剿灭战的关键一环。对“小微水体”进行排摸，以行政村为单位，通过走村串户，对村庄内外、田间地头的小河、小塘、小溪、小沟进行地毯式排查，全面摸清“小微水体”家底，查找容易产生死角的小沟渠、小池塘。针对短板，精准发力。对列入整治清单的小沟渠、小池塘制定“一点一策”消劣作战图，确定责任人、倒排时间表，确保完成消劣目标。3.加强督导检查。强化督查工作、各牵头部门的日常专项督查工作频次和力度，并对重点河道和排摸发现的劣V类小微水体进行例行水质普测，随时进行抽测。每月公布各乡镇、部门“剿劣”工作进展排名，通过亮“黄牌”警示和约谈,督促加速推进滞后工作。治水办和相关部门定期组织开展重点督查和各类明察暗访，及时下达督办告知单，督促限期整改存在的问题，确保督查工作成效。借助人大、政协的协调督查力量，发挥媒体和舆论的监督影响力，曝光“剿劣”工作存在的问题，强力推进各类滞后项目建设，确保顺利完成年度各项计划任务，针对工作不力、推进慢、整改不彻底的水体责任单位、责任人进行约谈，督促工作落实。建立“剿劣”工作验收销号制度，制定销号报结清单，对上报完成“剿劣”任务的项目第一时间组织验收，做到完成一个销号一个。在“剿劣”任务中，要重点加大对“小沟、小渠、小池塘”等劣V类小微水体的治理，尤其要关注治水工程、反弹水体的治理。4.注重宣传引导。借助网格化管理平台，通过网格走访，大力实施剿灭劣V类小微水体的公益宣传；以世界水日等重点节日为契机，大力开展系列宣传活动，开展治水好新闻评选、摄影大赛、“剿劣”整治成果展等活动，全面强化宣传的广度和深度。由农林水利围垦部门统一制做防止水体污染的警示牌，在全县所有水库、重要山塘进行设置。发动各类媒体大力宣传治水成效，开展“最美河道”“最美治水人”评选等活动，组织一批宣讲员队伍、志愿者队伍，以微信、微博、宣传片等为载体，打响剿灭劣类小微水体宣传主动仗，形成全民参与、全民监督的氛围和声势。5.强化考核巩固。开展“百河示范、百水竞秀”双百提标工程，以“河长制”为核心，建立示范水体网格化管理制度，完善“镇村户”三级管理制度，保障治水成果。制定科学、严格的考核办法，以月度考核、季度亮牌、年度排名的方式，将治水成绩与补助资金挂钩。把小微水体整治工作及管理纳入各镇、街“剿劣”的月度考核中。如果小微水体整治未通过验收，实施一票否决，取消年终“剿劣”先进单位的评优资格。（二）在制度建立上1.加强管理制度建设。“剿劣”的前提是管理制度的建立，主要包括规划管制制度、总量控制制度、监测监管制度、责任追究制度等。以规划管制制度为例，越是小塘小河，越容易被忽视，而这些忽视往往可能造成全局性的危害。因此，在编制“剿劣”规划时，要高度重视小微水体的治理规划。2.加强经济制度建设。经济制度包括财税制度和产权制度。剿劣的财税制度，既要对水环境污染征收污染税、对超额用水实施累进加价，又要对节约用水和水生态保护进行补贴。这样，一方面遏制过度用水、污染水体等行为，另一方面激励绿色发展、循环发展、低碳发展的模式。3.加强社会制度建设。公众要直接参与到“剿劣”行动中。例如：公众参与治水决策、专家参与治水咨询、居民参与治水听证、非政府组织参与水生态保护和水环境治理。公众要