社会转型期大学生就业环境分析与策略思考

社会转型期大学生就业环境分析及 促进就业的对策思考 林禄明 ( 安徽省大中专毕业生就业指导中心, 安徽 合肥2 3 0 0 2 2) 摘要我国正处于社会结构转型和经济体制转轨时期, 转型期的社会环境对大学生就业产生很 大的影响。 文章重点对影响当前大学生就业的观念环境、 经济环境、 体制环境进行了较深入的分析, 在此 基础上提出了促进大学生就业的具体对策。 关键词社会转型; 就业环境; 对策 中图分类号 G 6 4 6文献标识码 A文章编号 1 0 0 9 - 9 5 3 0(2 0 0 7)0 4 - 0 0 9 1 - 0 6 我国正处在一个快速转型的过程中,正由传 统的、 整合型社会向现代的、 分化型社会转变。这 主要体现在两个方面: 一是社会结构的转型, 我们 国家正从农业的、 封闭半封闭的传统社会, 向工业 的、 城镇的、 开放的现代社会转型; 二是经济体制 的转轨,从高度集中的计划经济体制向社会主义 市场经济体制转变。在转型时期, 我国的政治、 经 济、 文化、 教育、 法律、 人的价值观念和意识形态等 都受到震撼和冲击,社会的各种现象无不带有转 型期的特点,每一个社会成员其行为和思想观念 也都受到这样或那样的影响和制约。大学生就业 是一个系统工程, 要进行深入的研究。 一、 当前大学生面临的就业环境分析 1、 观念环境: 传统观念一时难以消除与新的 就业观念开始形成并存 在我国, 仕官文化底蕴深厚。儒佛道三者皆景 仰“ 形而上之 道 ” , 重在修心、 养性和得道而不屑 “ 形而下之 器 ” , 致使“ 二千余年间士大夫辄鄙夷 技艺, 目为小道百工所司, 而求纯知则斥为无用更 不屑措意” 。在中国几千年的历史长河中“ 学而优 则仕” , “ 劳心者治人, 劳力者治于人” , 仕官文化长 期左右着国家的官僚制度。“ 书中自有颜如玉” 、 “ 书中自有黄金屋” 成为中国读书人皓首穷经的精 神动力。“ 读书做官” 的官本位思想在人们头脑中 根深蒂固。浓厚的宗法血缘观念使中国的读书人 承载着“ 光宗耀祖” 的使命, 牵系着上辈人“ 出人头 地” 的理想, 抹杀了其作为独立人格主体所具有的 独特价值与需求。同时, 解放以来, 存在至今的城 乡之间的二元制经济和社会结构使得市民和农民 在住房、 教育、 医疗、 养老、 婚姻、 社会地位等诸多 方面存在巨大差异,这更触动了家长和学生思想 深处做官、 出人头地、 光宗耀祖的情结, 通过上大 学的台阶“ 吃皇粮” 、 “ 跳龙门” 成为许多家长和学 生的选择。教育文化影响和支 配 人 们 的 教 育 需 求、 教育偏好和教育行为。根据2 0 0 7年一项上 海4 0 0 0户 入 户 调 查 , 仅 有1 %的 人 愿 意 做 工 人; 人才就业意向根据频率高低依次为政府机 关、 事业单位、 垄断性企业、 金融保险和竞争性 企业等。 这一调查结果表明“ 官本位” 等传统观 念的影响根深蒂固。 同时, 面对激烈的就业竞争环境, 加之高校就 业指导力度逐渐加大,毕业生的就业观念也在 起着变化, 毕业生就业渐渐朝着务实和功利方 向发展。 据对安徽省合肥、 蚌埠、 淮北、 淮南、 六 安、 芜湖六地区1 6所高职院校( 其中民办高职 4所)1 7 3 9名学生的调查显示,学生的 就 业 观 念开始发生转变, 由原来希望进入行政事业单 位转向企业,占7 3 . 4 9 %,尤其是外资企业,占 3 3 . 5 3 %。 表1安徽省高职毕业生单位选择意向一览表 收稿日期 2 0 0 7 - 0 5 - 2 1 作者简介林禄明(1 9 7 2) , 男, 安徽霍邱人, 安徽省大中专毕业生就业指导中心经济师, 硕士。 淮南师范学院学报 J O U R N A LO FH U A I N A NT E A C H E R SC O L L E G E 2 0 0 7年第4期 第9卷( 总第4 4期) N o . 4 , 2 0 0 7 G e n e r a l N o . 4 4 , V o l .9 淮南师范学院学报第9卷 2、 经济环境 (1) 中国加入WT O带来的就业机会增加与人 才竞争的国际化 大学生就业受一定时期经济状况、经济结构 及劳动力供给等方面的因素制约。对大学生就业 起关键性作用的是经济因素,经济每增长一个百 分点,可以为社会提供新增就业岗位8 01 0 0万 个。随着中国加入WT O, 中国经济更深层次地融 入世界经济,我国经济将会遵循比较优势的原则 选择和调整产业结构,加大高科技产业在产业结 构中的比重, 以高附加值的产品赢得市场, 我国从 农业国转变成工业国的步伐将加快,将为毕业生 就业提供更多的就业岗位。同时, 大学生择业将突 破国家和地域界限, 在更大范围内流动。广大企业 也加大人力资本的投资,而大学毕业生是知识的 载体, 在劳动力市场上和其他人力资源相比, 在竞 争中必然处于优势。 但是, “ 入世” 是一把“ 双刃剑” , 经济的全球化 必将带来人才竞争的国际化。伴随外资企业的进 入,国外的各类人才也将涌入我国,抢占就业岗 位。国际劳工组织的一份研究报告指出: 目前全世 界3 0亿经济活动人口中, 失业人口有15亿, 不 充分就业的有7 .59亿。亚洲金融危机和“9 .1 1” 事件以后, 以美国、 日本为主的经济强国经济处于 周期性低迷状态,特别是原本是世界经济新的动 力的I T产业出现了全面滑坡, 金融业、 投资银行 业也相应出现不景气现象,导致原本是大学生就 业大户的跨国企业纷纷裁员或减少进人,使大学 生就业的一个重要出口出现了问题。由此产生的 “ 蝴蝶效应” ,对中国劳动力市场造成的冲击也是 显而易见的。 另外, 加入WT O必将带来人才需求结构和需 求标准的变化, 具有过硬专业技能和良好外语、 计 算机水平的“ 一体两翼” 型人才将倍受青睐, 这对 学校人才培训模式也提出了新的更高的要求。 (2) 经济持续高速增长带来就业空间扩大与 “ 隐性失业” 人群显性化造成的就业岗位缺口增加 并存 表2我国劳动力就业状况一览表 目前,我国正处于社会转型期。我国的经济状 况和就业状况发生了很大变化。我国的就业格局 出现了一些新的变化, 灵活就业人数超过1亿, 劳 动关系出现了一些新的变化,呈现柔性化、多样 化、 复杂化、 分层化等特点。2 0 0 4年我国就业与再 就业取得可喜进展,城镇登记失业率为4 .2 %, 比 上年末下降了0 .1个百分点, 城镇失业率近5年来 首次下降。 就业在总体上走出最困难的阶段。 但就 业岗位缺口很大, 就业压力持续增长, 就业形势 依然严峻。近几年我国G D P增长率保持在9 % 左右, 我国每年新增就业岗位应为9 0 0万个 左 右。但我国主要采取的是增长优先发展战略, 新建项目资本有机构成提高, 对劳动力需求增 速 慢 于 经 济 发 展 速 度 , 出 现 了 “ 高 增 长 、 高 投 入 、 低 就 业 ” 现 象 , 因 此 , 经 济 发 展 实 际 向 社 会 提供的就业岗位每年不足9 0 0万个。而1 9 9 9 2 0 0 4年, 我国从业人员规模从6 . 5亿人扩大到 7 . 5亿人左右, 增加了约1亿人。 据劳动部提供 的 数 据 ,2 0 0 4年 城 镇 新 增 劳 动 力 约9 8 0万 , 除 此之外,还有大量的下岗职工需要再就业, 加 上 高 校 毕 业 生 ,2 0 0 4年 各 类 新 增 劳 动 力 超 过 1 3 0 0万 ,2 0 0 5年 全 社 会 各 类 新 增 劳 动 力 约 2 4 0 0万。 总体性的劳动力供大于求在短期内无 法改变, 供求失衡的严峻状况构成了高校毕业 生就业难的基本背景。“ 十一五” 时期, 安徽省 仍然处于劳动力增长的高峰期。根据人口普查资 料预测, 到2 0 1 0年, 全省劳动力供给总量将由目 前的3 7 0 0万人增加到4 0 0 0万人以上,即 “ 十一 五”期间全省平均每年新增劳动力约6 0万人, 按 照未来五年全省G D P年均增长1 0 %推算, 平均每 年可提供岗位约4 0万个,岗位需求缺口接近2 0 万个。加上目前尚未就业的3 0万名职工, 以及每 年约4 0万农村富余劳动力需要转移就业等, 全省 就业压力将会持续增大。从结构性矛盾看, 困难地 区、 行业和群体的失业问题十分突出, 多数下岗失 业人员和农村富余劳动力职业技能偏低,技术工 人特别是高技能人才严重短缺。 同时, 在经济结构战略性调整中, 一方面在那 些新兴行业、采用新技术的领域,新的经济成 分 不 断 创 造 新 的 工 作 岗 位 ; 另 一 方 面 , 在 那 些 传统产业, 采用旧技术的领域大量旧的工作岗 位不断消失。而且某些行业摧毁岗位数远大于 创 造 的 新 岗 位 数 , 致 使 社 会 就 业 岗 位 总 量 缩 减。从2 0 0 3年 安 徽 省 内 资 企 业 情 况 分 析 可 见 ( 见 表3) , 国 有 企 业 、 集 体 企 业 、 联 营 企 业 、 股 份 合 作 企 业 、 公 司 均 呈 现 负 增 长 , 分 别 下 降 9 . 1 %、1 0 . 3 %、1 4 . 3 %、7 . 5 %、7 . 2 %、9 . 4 %。 同 时, 国家统 计 局 资 料 显 示 , 我 国G D P对 就 业 拉 动关系, 即就业弹性从1 9 8 0年到现在已经下降 了2 / 3, 目前我国的就业弹性仅为0 .1。企业, 特别 是大型国有企业在转制过程中大量裁员,使得隐 含其中的“ 隐性失业” 人群显性化, 同时, 每年还有 近1 0 0 0万新劳动力产生。另外, 随着政府职能的 转变, 科研机构、 事业单位的调整改革, 使传统 的精英岗位减少, 直接降低了吸纳毕业生的能 力。据统计, 截至2 0 0 3年, 全省国家机关、 国有 事 业 单 位 职 工1 2 9 . 2万 人 , 比 上 年 减 少 0 . 5 6 %, 其中机关2 5 . 6万人, 减少1 . 6 1 %, 事业 单位1 0 3 . 6万人, 减少0 . 3 %。 9 2 第4期 表32 0 0 3年安徽省内资企业情况一览表 转移农村剩余劳动力,发展劳务经济进一步 挤占了毕业生的就业空间。目前, 我国经历着历史 上规模最大的从农业到工业、服务业的劳动力大 转移。据统计, 到2 0 0 2年底, 安徽省农村转移劳动 力1 0 5 9 .3万人, 占农村劳动力的2 9 .2 %, 劳务经济 已成为当前农民增收的最大亮点。2 0 0 3年1 0月 1 4日通过的 中共中央关于完善社会主义市场经 济体制若干问题的决定 ( 以下简称 决定 ) 中指 出: “ 农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业, 是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。” 由于 农业资源相对贫乏,农业生产和技术水平相对落 后, 农业经营的规模小而分散, 致使农业的比较效 益较低, 劳动力的边际生产力非常低, 甚至相当一 部分人的边际生产力为零, 成为剩余劳动力。统计 数字表明,农村剩余劳动力占农业劳动力的比重 从1 9 5 7年以来呈现上升趋势,至1 9 9 1年达到最 高,为4 7 .4 5 %,1 9 9 5年以后基本稳定在4 2 % 4 3 %。从农村发展需要和提高农业生产率的要求 看, 要达到城乡平衡发展, 需要在未来5至1 0年 内, 每年向城镇和非农产业转移1 5 0 0万2 0 0 0万 农村剩余劳动力,1 0年要转出1 .52亿人,才能 保证留在土地上的农民收入增长速度跟上国民经 济和城镇居民收入增长速度。特别是入世以后, 我 国的农产品关税大幅下降,外国大量农产品的涌 入使我国的农村剩余劳动力进一步显性化。同时, 推进农业和农村经济结构调整, 提高农业规模化、 集约化水平,建设现代农业也迫切需要转移农村 剩余劳动力。 农村城镇化进程也加剧了农村剩余劳动力转 移的力度。一个国家由传统农业社会向现代工业 社会过渡, 必然会有一个城市化的过程。在某种意 义上说, 城市化水平, 即非农业人口与总人口的比 重反映了一个国家现代化的程度。发展经济学家 刘易斯认为,发展中国家一般存在着二元经济结 构: 传统农业部门和现代城市工业部门, 农业部门 的劳动力流动为城市工业部门扩大生产所需劳动 力提供了丰富的源泉。我国是典型的城乡二元经 济国家, 当前农民增收趋缓, 主要是因为农民过多 地滞留农业。据统计,1 9 5 72 0 0 0年, 农业劳动力 增 加7 2 .7 %, 而 同 期 农 作 物 播 种 面 积 却 下 降 3 0 .6 %。 这说明在农作物播种面积已经难以进一步 扩大的情况下,继续把农业劳动力禁锢在土地上 将会给我国劳动力资源的开发和利用带来严重的 负面影响, 依靠农业外延式扩张, 通过增量增收的 余地已经不大。 据劳动部门统计,2 0 0 3年安徽省转 移劳动力8 6 9万人, 其中, 向省外转移7 1 4万人, 在省内流动1 5 5万人。全省通过跨省劳务输出净 收入2 8 0亿元, 占农民纯收入的4 6 .5 %。这些都将 和大学毕业生形成竞争, “ 三峰叠加” , 进一步缩小 了毕业生的就业空间。 我们在看到毕业生就业面临的严峻形势的同 时,更要看到由于经济发展为广大毕业生带来的 历史机遇。我国经济一直保持持续快速发展的势 头,G D P保持7 %以上的增长率。G D P的高增长, 将对扩大就业产生强劲的拉力。 表42 0 0 3年全省机关、 事业单位学历情况一览表 从上表可见,安徽省机关公务员和企事业单位 专业技术人员的学历层次还有待改善,还有很大 的容纳高校毕业生的空间。 表52 0 0 3年安徽省外资企业发展情况一览表单位: 万美元 从上表可见,安徽省近年来引进外资逐年增 加,外资企业逐年增加,外资企业的平均增幅为 6 .3 %。 外资企业的发展, 也为毕业生就业提供了空 间。 表62 0 0 3年个体经营经济发展情况一览表 全省个体私营经济的发展,扩大了全社会的就 业空间,已成为拓宽就业渠道的重要途径。截至 2 0 0 3年底,个体私营经济从业人员已达4 0 5 .1 3万 人,占全省总人口及从业人员的6 .3 %和1 1 .4 %, 为 高校毕业生,特别是高职毕业生就业提供了很大 的空间。 表72 0 0 3年全省乡镇企业发展情况一览表 从上表可见,2 0 0 3年我省乡镇企业数增幅为 5 .1 %, 年末职工数上升2 .1 %, 乡镇企业的发展, 也 为毕业生提供了就业岗位。 3、 体制环境 (1) 高等教育大众化使大学生就业由“ 卖方市 场” 转变为“ 买方市场” 从1 9 9 9年中央决定扩大普通高等学校招生 规模以来, 经过几年扩招, 我国高等教育毛入学率 从当年的1 0 .5 %迅速提到了2 0 0 6年的2 2 %,迅速 进入大众化高等教育阶段。安徽省经过连续6年 的扩招,省属普通高校由1 9 9 7年2 7所发展到目 林禄明: 社会转型期大学生就业环境分析及促进就业的对策思考 9 3 淮南师范学院学报第9卷 前的8 0所。毛入学率由1 9 9 8年的5 .2 %发展到 2 0 0 6年1 9 %。 表8高校毕业生数一览表 表91 9 9 8年来全省高校发展情况一览表 表1 0近几年全国毕业生就业情况一览表 在高等教育大众化阶段, 大学生的就业形势 发生了根本性变化, 大学毕业生就业由“ 精英” 走 向“ 大众” , 高等教育已不是稀缺资源, 大学生就业 市场进一步由“ 卖方” 走向“ 买方” , 大学毕业生与 社会需求的关系由“ 供不应求” 转变为“ 供需平衡” 及至“ 供大于求” 。如2 0 0 02 0 0 3年, 每年分别有 2 9 .9 6、3 4 .5、3 6 .9、5 2万待就业毕业生沉淀下来, 加 入到下一年的就业竞争。在社会需求总量增加不 大的一段时间内,毕业生层面的挤占岗位的效应 将呈趋强趋势。同层次、 相同专业毕业生的名牌高 校与普通高校之间、培养质量与特色的竞争将趋 激烈,毕业生的整体求职难度和时间将增大和延 长, 毕业生整体薪酬将有所下降。 另一方面,由于就业市场上高素质人力资源 的日渐丰厚,某种程度上也催生了社会用人单位 的人才高消费现象,用人单位对毕业生的素质要 求越来越高。而几年的连续扩招,使得高校在师 资、 设备等软硬件建设上显得滞后, 一定程度上影 响了毕业生的培养质量, 造成某种程度上的错位, 也影响了毕业生的顺利就业。 (2) 大学毕业生就业的市场机制已初步形成, 还有待进一步完善 随着我国社会主义市场经体制的建立, 我国 大学毕业生就业由原来的“ 统包统配” 的计划分配 体制向“ 市场导向、 政府调控、 学校推荐, 学生和用 人单位双向选择” 的市场化就业机制转变。新形势 下, 毕业生就业市场已成为毕业生获得工作岗位、 进入社会的主渠道。经过几年的培育, 我国毕业生 就业市场化机制得到长足发展,市场机制对毕业 生资源配置的作用愈来愈明显。以学校为基础的 毕业生就业市场成为毕业生就业的重要途径。有 形市场和无形市场建设进一步加强,毕业生的就 业渠道趋于多元化, 就业服务趋于网络化。 但是,大学生就业的市场机制在运行过程中 还存在很多问题,还不能适应新形势下我省的大 学生就业的实际。我们知道, 大学生就业的市场机 制由供方主体、需方主体和毕业生就业中介服务 机构三者组成。其中, 供方主体是拥有劳动力所有 权的大学毕业生,需方主体是具有法人地位的企 事业单位,毕业生就业中介服务机构在其中起到 “ 桥梁” 和“ 纽带” 作用。要实现大学毕业生资源的 合理配置, 必须具有一定的条件作为支撑。首先, 供需双方必须是交换行为的主体,即用人单位要 具有独立法人地位, 毕业生要具有劳动所有权。而 在现实中, 由于我国现代企业制度正在建立之中, 许多单位并不具有实际法人地位,不具有真正的 用人自主权。同时, 毕业生择业过程中也还存在这 样那样的限制。由于收集信息的手段落后, 信息不 对称现象严重, 信息不灵、 信息不准、 信息不快制 约着毕业生的自主择业、制约了毕业生主体性的 发挥。 同时,大学生就业市场机制的外部条件也存 在欠缺。要实现大学生的顺利就业, 必须有下列保 障条件:第一,必须具有比较完备的社会保障制 度。而我国社会保障制度尚未完善。社会养老金, 医疗保险、 住房公积金、 最低生活保障费等社会保 障措施在部分三资企业、中小企业还没有得到实 施, 影响了毕业生到这些企业的积极性。第二, 必 须具有宽松的户籍管理制度, 统一户口性质, 允许 人事分离。当前, 虽然有1 2个省启动取消农业户 口, 推行城乡户口统一工作, 但是, 现在的户籍管 理办法还使毕业生跨地区就业受到限制,使得地 区封锁、 条块分割成为可能, 限制了毕业生就业空 间, 使得公平竞争、 统一的就业市场难以形成。另 外, 各个地方在户籍上存在着这样或那样的限制, 人为地设置一些就业“ 壁垒” 。第三, 现行的人事制 度对人才流动的束缚使正常的人才流动变得十分 困难, 造成毕业生对“ 先就业后择业” 的观念不认 同, 使得一些毕业生宁可“ 待业” 和“ 暂时失业” 也 不就业。 再者,大学毕业生就业的服务机构还存在许 多问题, 影响了其功能的发挥。目前, 我国的毕业 生就业服务机构分三个层次:一是全国性毕业生 就业市场组织管理和服务机构, 由国家教育部, 人 事部等部委单位组成;二是部门和地方性毕业生 就业市场组织管理和服务机构,包括国务院各部 委的人才交流中心或毕业生就业主管部门, 省 ( 市、 区) 、 地( 市、 州) 、 县( 市、 区) 人才交流中心或 毕业生就业主管部门;三是基层毕业生就业指导 服务机构,包括民间的毕业就业指导服务机构和 高校的毕业生就业指导中心。目前, 上述中介机构 存在着以下问题:一是为毕业生就业服务的定位 还不十分明确, 存在重管理, 轻服务现象。二是就 业服务的专业化水平还有待进一步加强。从业人 员素质与新形势下大学生就业的要求不相适应, 对劳动力市场的信息捕捉和组织能力,对大学生 整体素质状况的把握能力有待加强。三是就业的 9 4 第4期 导向作用发挥不明显。各级毕业生就业管理与服 务机构是大学毕业生资源供给信息和社会用人需 求信息的中转站, 但由于条件制约, 目前的信息缺 乏加工整理, 对学校教学的导向作用还不明显, 这 也反过来影响了毕业生就业工作在学校的位置。 二、 促进大学生就业的对策思考 1、 积极引导毕业生面向基层就业 中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了 关 于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 , 意见 提出的1 6条, 对引导毕业生树立正确的成 才观和就业观、完善鼓励高校毕业生到西部地区 和艰苦边远地区的就业政策、实施高校毕业生到 农村服务计划等都提出了明确的意见和具体要 求。 各省也相继出台了贯彻实施意见。 要大力宣传 引导和鼓励高校毕业生到基层就业的政策,积极 宣传扎根基层、 艰苦创业、 志愿服务的先进典型, 通过各种媒体广泛宣传, 唱响主旋律, 形成良好导 向, 鼓励和引导毕业生到基层就业。 2、 全社会要营造一个爱才、 惜才、 用才的良 好氛围, 积极实施人才储备制度, 为实现中部崛起 提供人才支持 “ 国以人兴、 政以才治。” 大到一个国家, 小到 一个单位或部门,相互间的竞争说到底是人才的 竞争, 谁拥有更多更好的人才, 谁就能在竞争中取 得主动, 赢得未来。 美国为什么能在短短的2 0 0年 时间里发展那么快,靠得就是它拥有全世界最优 秀的人才,日本为什么在二战的废墟上能迅速崛 起, 也是因为它重视人才。 正如壳牌公司企划主管 德格所说, “ 唯一持久的竞争优势,或许是具备比 你的竞争对手学习得更快的能力” , 而这种能力凝 结在知识型个体身上。 时代呼唤人才, 发展需要人 才, 全社会各界人士都要有识才的慧眼、 用人的气 魄、 爱才的热情、 聚才的办法, 广泛接纳毕业生。 通 过政策导向、 项目引导等方式, 引导毕业生到西部 去, 到基层去, 到祖国最需要的地方去建功立业, 将目前我国还不太充裕的优秀人力资源利用好。 3、 深化毕业生就业体制改革, 营造良好的就 业环境 面对我国经济转型和高等教育大众化的新 形势, 为做好我省毕业生就业工作, 必须进一步深 化高校毕业生就业制度和社会用人制度的改革步 伐, 建立全社会关注、 市场导向、 政府调控、 学校推 荐、 学生和用人单位双向选择的就业机制。 进一步 深化劳动人事制度和户籍制度改革,建立和完善 毕业生就业保障制度,消除地域因素对毕业生就 业和流动的限制, 开放毕业生就业市场, 运用市场 经济机制, 鼓励毕业生到各类用人部门就业。 进一 步规范和完善人才市场, 优化劳动监察体制, 建立 劳动仲裁制度, 保护劳动关系双方的合法权益, 维 护市场公平秩序。 沟通各级人才市场, 建立全国统 一的人才市场供需体系,努力实现人才供需信息 透明化、 供需渠道畅通化、 供需过程程序化, 遏制 毕业生就业过程中的不正之风,保证毕业生就业 工作顺利进行。 4、 以就业和社会需求为导向, 全面实施素质 教育,深化高校学科专业结构和人才培养模式改 革, 提高毕业生的择业竞争力 高等院校要牢固树立以就业为导向的办学 指导思想, 进一步深化教育教学改革, 加强专业建 设, 加强劳动力市场对人才的需求预测, 根据经济 结构、产业结构的调整和就业市场对人才素质的 要求,及时调整学科专业结构,优化人才培养模 式,加快发展与新兴产业和现代服务业相关的专 业。要面向市场, 以科学的定位和鲜明的特色, 更 主动地适应就业市场的需要,满足社会对各类人 才的需求。 重点高校和老的本科院校要按照“ 宽基 础、 厚知识、 强能力、 高素质” 的人才培养原则, 加 强基础, 淡化专业, 因材施教, 分类培养。 新建本科 院校要以培养面向地方经济建设需要的应用型本 科人才为办学方向, 优化人才培养方案。 高职院校 要根据高职教育培养目标和办学特点,从专业设 置切入, 力求实现“ 产销” 链接; 从培养模式做起, 积极实施“ 连销办学” 的人才培养方式; 从“ 双证” 培养入手, 为企业提供合格的“ 双证书” 实用人才。 5、 进一步加强毕业生的就业指导工作, 增强 毕业生就业指导的实效 首先要进一步完善毕业生就业服务体系, 确 保就业指导“ 机构、 人员、 经费” 三到位。高校内部 要形成校级领导、 职能部门、 院系领导、 辅导员及 专业教师组成的高效率的服务型的毕业生就业工 作体系, 努力为毕业生和用人单位提供全方位, 多 层次的优质服务。要通过分层次培训使他们掌握 就业指导所必需的人才学、 社会学、 教育学、 心理 学、 人力资源管理等方面知识, 提高这支队伍的专 业化和职业化水平, 使就业指导工作朝着科学化、 专门化、 专业化和专家化方向发展。 要不断丰富就 业指导的内涵,加强与教育主管部门和用人单位 的联系与沟通, 深入掌握人才的社会需求, 有效盘 活人才存量, 大幅度提高人才增量, 不断提升人才 素质, 调整和优化人才结构。深入调查研究, 发挥 就业工作的反馈功能, 指导学校在招生、 专业设置 和课程建设等方面紧紧围绕市场和社会需求进行 调整。 要加强毕业生的就业教育, 使毕业生认清形 势, 合理调整自己的就业期望值, 帮助他们树立与 市场经济体制和大众化高等教育相适应的择业 观。 要加强创业教育, 培养大学生的创业技能和自 主创业精神, 增强创业意识, 鼓励和引导毕业生自 主创业。 6、 加强就业基地建设, 拓宽毕业生就业空间 高校要加强就业基地建设, 将学生的实习基 地、社会实践活动基地与毕业生就业基地建设有 机结合起来, 使毕业设计、 毕业实习同时成为毕业 生择业、 企业考核录用人才的重要环节。 政府和高 校要通力合作, 不断拓展就业市场区域, 巩固提高 市场份额。政府要千方百计鼓励支持中小企业的 发展和壮大,为能提供大量就业岗位的中小企业 给予税收、 信贷上的优惠政策。 在户籍管理、 税收、 社会保障等方面采取灵活和优惠的政策,引导毕 林禄明: 社会转型期大学生就业环