对执行新事业单位会计制度问题的探讨

题 目： 对执行新事业单位会计制度问题的探讨 学 院： 商学院 专 业： 会计学（注册会计师专门化） 姓 名： 刘卓慧 指导教师： 关辉 完成日期： 2014 年 3 月 23 日 毕业论文任务书毕业论文任务书 毕业论文题目：毕业论文题目： 对执行新事业单位会计制度问题的探讨 选题意义、创新性、科学性和可行性论证：选题意义、创新性、科学性和可行性论证： 新事业单位会计制度修订出台的时间并不长，对新制度进行解读，探讨事业 单位在执行过程中应关注的问题，将有利于事业单位会计制度的完善，也将帮助 事业单位科学地贯彻执行新制度与提高会计核算水平，选题具备一定的理论意义 和现实指导意义，同时了解事业单位会计制度实际执行情况也是可行的。 主主 要要 内内 容容 ： 本文将介绍新事业单位会计制度修订出台的内外部背景因素，阐述与原来施行 的事业单位会计制度相比，新制度有哪些新变化、新突破，针对新制度在执行过程 中可能存在的难点问题，相应地提出具体解决措施。 目目 的的 要要 求求 ： 通过对新事业单位会计制度中相关规定和问题的简要探讨，将使事业单位财务 人员对制度法规等有更进一步的理解，从而尽快做好新旧制度的衔接工作。也将推 动事业单位稳步开展新制度下的财务核算和预算管理工作，完善自身的发展与改革。 计计 划划 进进 度度 ： 11 月 28 日-12 月 6 日 撰写论文题纲，确定论文任务书 1 月 4 日-2 月 15 日 收集资料，撰写论文 2 月 21 日前 提交论文初稿 3 月 3 日-3 月 10 日 修改论文 3 月 21 日前 论文定稿 指 导 教 师 签 字： 主管院长（系主任）签字： 2013 年 12 月 5 日 辽 宁 大 学 本科毕业论文（设计）指导记录表 论文 题目 对执行新事业单位会计制度问题的探讨 学生 姓名 刘卓慧学 号100608214年级、专业 2010 级 会计学(注册会 计师专门化) 指导教师 姓名 关辉 指导教师 职称 讲师所在院系商学院 第一次指导（对确定题目、毕业论文（设计）任务书的指导意见）： 在进行论文题目确定的过程中，关辉老师提出论文选题应注意：第一，选题 应同时具有理论意义和现实意义。论文研究的内容通过理论论证可以得出，来自 于理论，而且可以应用于理论；同时能够解决实际的问题，对当前现实具有指导 意义。第二，题目不应定为某问题的研究，而应为某问题的探讨。 任务书中的各项内容应紧紧围绕论文题目，按照本专业的基本理论、基本知 识和基本技能等规范地填写。语言应采用将来时而非完成时。 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2013 年 11 月 28 日 第二次指导（对论文提纲的指导意见）： 1.论文题目是对执行新事业单位会计制度问题的探讨 ，应对新事业单位会 计制度的变化、执行一年来的实际工作中存在的问题（或应注意的问题）及相应 的对策进行重点分析。所撰写的提纲第二部分同时包括了新制度的变化和应注意 的问题，应将其分为单独的两个部分。提纲的第三部分是从宏观上提出的对策， 应修改为从微观上提出相应对策，并应与问题对应； 2.提纲为三部分太少，至少再增加一部分的内容； 3.一、二级标题中不能有标点。 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2013 年 12 月 8 日 第三次指导（对初稿的指导意见）： 1.第二部分标题将“新内容”修改为“变化” ，要认真归纳总结新制度中的变 化，另外建议二级标题直接列出各项变化； 2.摘要的内容需要加以丰富，注意个别句子的表述； 3.注意参考资料应是 2013 年 1 月 1 日起执行的新事业单位会计制度。 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 2 月 25 日 第四次指导（对修改稿的指导意见）： 论文的整体结构基本完整，个别之处应注意加以修改： 1.英文摘要中有一些词不达意的现象，翻译迹象太过明显； 2.序言应为单独一页。 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 3 月 13 日 第五次指导（对是否定稿、进入答辩及其它指导意见）： 要通篇阅读全文，按照学校规定的毕业论文样本检查格式是否符合要求，检 查是否有错别字和不通顺的语句，注意标点符号的使用，尤其是半角符号和全角 符号的使用是否混乱。多通读几遍文章和相关资料，熟悉文章思路脉络，理清概 念，记住文章内容以及相关资料，为答辩做好准备。 答辩应注意的问题：首先由学生进行论文陈述，最好脱稿完成。陈述内容及 顺序：题目、论文意义、论文结构及主要观点等。 指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 3 月 22 日 主管院长（主任）签名 院系盖章 年 月 日 注：指导意见如不够填写可加附页 指指导导教教师师评评语语 学 生：刘卓慧 专 业：会计学（注册会计师专门化） 论文题目：对执行新事业单位会计制度问题的探讨 论文共 13 页，设计图纸 0 张。 指导教师评语： 该同学论文对执行新事业单位会计制度问题的探讨选题具有 一定的理论有意义和现实意义。论文以事业单位会计制度为研究对象， 在对事业单位会计制度修订的内外部背景因素及新制度主要变化简单 介绍的基础上，对执行新制度时存在的难点问题进行了调查分析，并 提出了相应的具体解决对策。 论文观点正确，论点突出，叙述层次分明，内容较充实，文字通 顺流畅，有较强的逻辑性和良好的时效性。论文格式正确，结构清晰， 符合要求的规范和标准。论文写作过程中也体现出该生能够较为全面 地收集有关资料，具有较强的查阅文献和整合信息的能力，并在撰写 的过程中充分运用所学知识，结合材料实际进行全面的讨论和深入的 分析。 指导 教师评分： 指导 教师签字： 辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单 2014 年 4 月 25 日 评阅人评语： 评阅人评分： 评阅人签字： 年 月 日 答辩委员会评语： 院（系）毕业论文答辩委员会（小组）于 年 月 日审查了 届 专业学生 的毕业论文。 答辩委员会评语： 答辩成绩： 答辩委员会成员： 答辩委员会（小组）组长签字： 年 月 日 毕业论文（设计）成绩： 评阅人评分 ： 指导教师评分 ： 答 辩成 绩： 总成绩： 院长（系主任）签字： 年 月 日 注：评阅人评分满分为 100 分，指导教师评分满分为 100 分，答辩成绩满分为 100 分；总成绩 为三者的算术平均值（四舍五入） 。 I 摘 要 我国的事业单位是由国家创建、运行的，以增进社会福利，满足社会文化、教 育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的非营利性社会组织。 为了出台适用于事业单位的财务制度，我国曾于 1997 年颁布实施了事业单位会计制 度，这一制度文件在规范事业单位会计核算、服务事业单位财务预算管理、支持其 财务健康运行等方面发挥了积极的作用。随着我国经济的不断发展和改革的不断深 化，事业单位作为社会经济管理中的重要环节，其相关工作环境也发生了巨大的变 化。事业单位自身的发展与改革也在不断推进，内部管理与经营业务等都对应出现 了变化，这就使得旧的会计制度无法充分地发挥规范作用，必须改革完善旧的会计 制度，形成新的会计制度。为了适应我国财政经济的改革需要，做好事业单位的会 计核算工作，财政部对事业单位会计制度进行了修订，以此来加强会计工作的管理 和规范，新的会计准则于 2013 年 1 月 1 日起全面实行，并进一步要求于 2014 年开 始全部强制实施。 本文就事业单位会计制度的改革与全面贯彻落实进行简要的讨论，介绍新事业 单位会计制度修订出台的内外部背景因素，阐述与原来施行的事业单位会计制度相 比，新制度有哪些新变化、新突破，针对新制度在执行过程中可能存在的难点问题， 相应地提出具体解决措施。 II 关键词：关键词：事业单位；会计制度；难点问题；解决对策 Abstract Public institutions in our country are non-profit social organizations which were created and running by the government, aim to promote social welfare, meeting the social, cultural, educational, scientific, health and other needs by providing a variety of social services. The ministry of finance promulgated the Public Institution Accounting System in 1997, which means a specific financial system apply to public institutions came into use this time. This system plays an active role in standardizing accounting and financial budget management, supporting financial operation of the public institutions. With the high-speed development of economy in China and the further development of Chinas reform and opening-up, public institutions which regarded as an important part of the social management, has undergone tremendous changes in its relevant work environment .Public institutions themselves are advancing their own development and reform constantly, so the internal management and operations corresponds has changed, which makes the old accounting system can not fully play a regulatory role, the ministry of finance should reform and improve the old accounting system to form a new accounting regime. In order to adapt to the needs of Chinas financial reform and do better work in accounting of public institutions, the ministry of finance has revised the Public Institution Accounting System to strengthen the management and accounting norms. The full implementation of the new accounting standards effective from January 1, 2013, and further requires are all force to start in 2014. In this paper, there will be a brief discussion about the reform of the accounting system and the institutions how to carry this out fully. And also to introduce the internal and external contextual factors, to explain compared with the original accounting system of public institution, what are the new changes and breakthroughs in the new system. In the last, analyzing in where may exist difficult problems in the new system implementation process and put forward specific solutions. III Key words: public institution；accounting system；difficult issues；solution 目 录 序 言1 一、新事业单位会计制度修订的背景和目的.2 1. 新事业单位会计制度修订的背景.2 2. 执行修订的新事业单位会计制度的目的3 二、新事业单位会计制度的主要变化.3 1. 实现了与相关法规政策的有效衔接3 2. 引入了固定资产折旧和无形资产摊销的核算内容.4 3. 规定了基本建设会计核算并入会计大账4 4. 加强了对财政投入资金的会计核算4 5. 规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算4 6. 强化了资产的计价和入账管理.4 7. 完善了会计科目体系和会计科目使用说明.5 8.提高了财务报表体系系统化水平5 三、新事业单位会计制度执行中存在的难点问题5 1. 事业支出中难以严格区分财政补助支出和其他资金支出.5 2. 计提固定资产折旧工作难度和工作量较大.6 3. 现有财务核算信息化系统与新制度不配套.7 四、有效执行新事业会计制度的相应措施8 1. 规划新旧事业单位会计制度的衔接处理工作.8 2. 加强财务人员培训与提高财务人员素质8 3. 增强单位预算科学化和精细化.9 4. 进一步强化事业单位固定资产管理9 5. 更新和改善财务管理信息系统.10 五、结论.10 参考文献.11 致 谢13 1 序 言 当前我国有 126 万事业单位，人数总额达到 3000 多万，对如此规模庞大的事 业单位进行改革，出发点是根据其自身性质及承担的功能进行分类后，将一部分事 业单位推向市场化，这不仅是一个艰难的过程，对于众多事业单位来说更是一次严 峻的考验。无论是留在体制内还是转为企业运作，国家要求事业单位在财务管理上 必须有新的突破，要强化成本意识，加强成本管理。只有控制好事业单位的成本， 有效发挥事业单位人员的积极性，方能真正实现国家本次改革的总体目标：建立起 功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建 政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、 布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 2012 年 12 月，财政部修订发布了新的事业单位会计制度 ，于 2013 年 1 月 1 日全面实施。事业单位会计制度改革是一种必然趋势，一方面，事业单位会计核 算和管理中存在的问题十分突出，运行多年的原事业单位会计体系提供的会计信息 质量已不容乐观，事业单位的会计信息不能准确反映单位的资产、负债、收支及结 余情况，需要改革。另一方面，近年来事业单位财务会计环境发生巨大变化，原会 计制度在众多方面日益凸显其不适应性和不协调性，不改革就难以适应形势发展的 要求。新事业单位会计制度是在原事业单位会计制度的基础上发展起来的，既继承 了原制度的合理内容，又增加了新的内容，有不少突破和创新，较原制度更能反映 事业单位真实的经济活动，对于促进事业单位财务管理、保证会计信息质量具有重 要意义。 本文就事业单位会计制度的改革与全面贯彻落实进行简要的讨论，介绍新事业 单位会计制度修订出台的内外部背景因素，阐述与原来施行的事业单位会计制度相 比，新制度有哪些新变化、新突破，针对新制度在执行过程中可能存在的难点问题， 相应地提出具体解决措施。旨在加强新制度的解读，使事业单位财务人员对制度法 规等有更进一步的理解，从而尽快做好新旧制度的衔接工作。也将推动事业单位稳 步开展新制度下的财务核算和预算管理工作，完善自身的发展与改革。 2 对执行新事业单位会计制度问题的探讨 一、新事业单位会计制度修订的背景和目的 由财政部于 1997 年 7 月 17 日印发、自 1998 年 1 月 1 日起施行的事业单位会 计制度（财预字1997288 号），在规范事业单位会计核算、服务事业单位财 务预算管理方面发挥了积极的作用。近些年来，由于我国社会在经济、文化等各方 面开放程度越来越高，我国经济实力和综合国力得以不断的提升,公共财政体系改革 方案也在逐步完善和推进之中，加上事业单位自身发展改革不断深化，新的市场经 济环境和事业单位自身发展现状对事业单位的会计核算管理和财务预算管理都提出 了新的考验和更高的要求，原来的事业单位会计制度就难以满足事业单位管理与发 展的需要，出台新的事业单位会计制度势在必行。国家财政部于 2012 年 12 月 6 日 颁布修订后的新事业单位会计准则，并自 2013 年 1 月 1 日起施行。 1. 新事业单位会计制度修订的背景 （1）旧事业单位会计制度滞后于我国公共财政体系改革 自 2000 年以来,我国以财政系统管理体制建设为主体的财务体系开始形成，其 中主要包括国库集中收付、部门预算、政府收支分类以及国有资产管理系统的建设 等。这样的财务体系对事业单位的预算编制、资金运转、资产管理等各方面都产生 了重要的影响，同时需要对事业单位会计核算方法进行调整和改进。近几年，适应 我国社会主义市场经济发展要求的公共财政体系已经基本建立，各项改革趋于平稳， 国家财政部把握时机进行事业单位会计制度修订。 （2）旧事业单位会计制度难以满足事业单位自身发展的需要 我国的事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面 需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织,其实质是国家机构的分支。随着社 会事业的改革和发展，事业单位的内部和外部环境都在发生着变化，事业单位内部 出现了一些新的业务活动和管理要求。如部分事业单位举债数额比较大，更加关注 资产负债率等财务风险分析，旧会计制度中未明确区分流动资产和非流动资产、流 动负债和非流动负债等，不利于事业单位进行财务分析。所以就需要针对事业单位 自身发展的需要，对事业单位会计制度进行补充和完善。 （3）旧事业单位会计制度无法如实反映固定资产的真实价值 3 部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置前一直按原值进行列 示，在报告时点无法如实反映固定资产的实际价值，也无法提供固定资产在报告期 间的损耗信息，从而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在事业单位会计制度 中引入固定资产计提折旧的有关核算内容，既能解决上述问题，又符合事业单位 国有资产管理暂行办法 （财政部令第 36 号）中提出的资产“实物管理与价值管理 相结合的原则” 。 （4）旧事业单位会计制度中会计科目与报表体系不完善 旧事业单位会计制度中会计科目体系不完整，核算内容不全面，有关确认计量 标准不明确；会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支 出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。 2. 执行修订的新事业单位会计制度的目的 针对原施行的事业单位会计制度存在的突出问题和不适应发展需求的地方，及 时做出调整，修订出台新的事业单位会计制度并立即加以施行是为了适应公共财政 体制改革的需要和事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高 事业单位会计信息质量，督促事业单位加强财务管理、预算管理、资产管理和绩效 评价，使其会计核算和财务预算管理更加规范明确,从而促进事业单位的运行更加高 效有序。 新事业单位会计制度修订的内容兼顾了事业单位财务、预算、资产、成本等方 面管理的需要，将促使事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为真 实、全面、合理的反映，对于事业单位提升财务管理水平、加强科学化精细化管理 将发挥至关重要的作用。 二、新事业单位会计制度的主要变化 新事业单位会计制度篇幅达近五万字，通过对会计科目的使用和财务报表 编制制定详细规定，较为全面地规范了事业单位经济业务或事项的确认、计量、记 录和报告。在沿用原事业单位会计制度的合理内容的同时，体现了新修订内容的突 破和创新。与原制度相比，新事业单位会计制度主要存在八个方面的变化。 1. 实现了与相关法规政策的有效衔接 新事业单位会计制度新增了与国库集中收付、政府收支分类、部门预算、国有 4 资产管理等财政改革相衔接的会计核算内容，实现了会计制度规范与相关财政法规 政策的有机协调，这对促进各项财政法规政策的贯彻落实和财政改革的推进具有重 大意义。 2. 引入了固定资产折旧和无形资产摊销的核算内容 新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或相关财务制度的规定确定是 否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。并创新性地提出了“虚提”折旧和 摊销的会计处理方法，在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。 这样同时满足了预算管理和财务管理的双重需要，既不影响事业单位支出的预算口 径，又能够反映资产随着时间的推移和使用程度的变动而发生的损耗情况，促进事 业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理原则，为事业单位进行资产 管理和成本核算提供会计数据支持。 3. 规定了基本建设会计核算并入会计大账 施行原事业单位会计制度的前提下，事业单位对基本建设投资的会计核算执行 国有建设单位会计制度，与基本建设相关的资产、负债及收支情况都只在基本 建设账套中反映。新制度要求，事业单位对基建投资在按照国家有关基本建设会计 核算的规定单独建账、单独核算的同时，将基本建设账相关核算数据定期并入会计 “大账”。这一规定有利于事业单位增强会计信息的完整性，进一步降低财务风险 发生的可能性。 4. 加强了对财政投入资金的会计核算 新事业单位会计制度重新界定了财政补助收入的会计核算口径，规定在“事业 支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设“财政补助结转”“财政补 助结余”净资产科目。对财政补助收支情况以及财政补助结转、结余的形成过程提 出了科学的账务处理流程，对于实施部门预决算、加强财政资金管理起到重要作用。 5. 规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算 新事业单位会计制度设置了“非财政补助结转”“事业结余”“经营结余”等 科目，将非财政补助资金结转、结余严格区分开进行分别核算，并对非财政补助结 余的形成及分配情况设计了科学的账务处理流程。这些规定有利于进一步规范事业 5 单位的支出和分配行为。 6. 强化了资产的计价和入账管理 新事业单位会计制度针对事业单位实务中普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入 资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，进一步明确了该种情况下资产的计 量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况 下，将所取得的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额 计量的资产情况。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，有利于促进取 得的资产及时入账，通过资产的账实核对手段加强国有资产管理，确保国有资产安 全完整。 7. 完善了会计科目体系和会计科目使用说明 新事业单位会计制度对原来的会计科目体系进行了全面梳理和改进，新增、取 消了部分科目，对个别科目名称进行了修改，同时全面完善了各科目核算内容、明 细科目设置、确认计量原则、所涉及经济业务或者事项的账务处理等内容，为事业 单位会计实务操作提供了更为科学的依据。 8.提高了财务报表体系系统化水平 新事业单位会计制度增设了财政补助收入支出表，改进了各报表的项目、结构 和排列方式，例如，借鉴会计国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流 动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来 的收入、支出项目；改进了收入支出表结构，既全面反映事业单位一定会计期间的 收入、支出状况，又分资金类别列示“财政补助结转结余”、“事业结转结余”和 “经营结余”，可以反映出事业单位年度非财补助结余的形成及分配情况。这些改 进一方面使事业单位的财务报表体系与会计惯例更为协调，增强了科学性；另一方 面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报表体系更为完整适用，更 好地满足财务核算、预算管理等多方面的信息需求。 三、新事业单位会计制度执行中存在的难点问题 1. 事业支出中难以严格区分财政补助支出和其他资金支出 新事业单位会计制度规定“财政补助收入”科目下应当设置“基本支出”和 “项目支出”两个明细科目，两个明细科目下按照政府收支分类科目中“支出 6 功能分类”的相关科目进行明细核算；同时在“基本支出”明细科目下按照“人员 经费”和“日常公用经费”进行明细核算，在“项目支出”明细科目下按照具体项 目进行明细核算。规定“事业支出”科目应当按照“基本支出”和“项目支出”， “财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细 核算，并按照政府收支分类科目中“支出功能分类”相关科目进行明细核算； “基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照政府收支分类科目中“支出 经济分类”的款级科目进行明细核算；同时在“项目支出”明细科目下按照具体项 目进行明细核算。新制度的规定满足了政府收支分类改革的需要，体现出与政府收 支分类项目的一致性。对于收支科目需要按政府收支分类科目进行细分的举措，不 仅是增加几个明细科目设置的问题，还是要把事业支出严格区分成财政补助支出和 其他资金支出。事业单位会计核算发展到今天，会计核算系统的功能已比较完善， 事业单位做预算时越来越趋向精细化，单位的所有收入都纳入预算到具体的项目。 而一直以来，事业单位的支出都只分为基本支出和项目支出，在“基本支出”和 “项目支出”科目下设置“工资福利支出”、“商品和服务支出”等经济分类科目。 项目支出都是专项经费支出，可以与财政拨款进行配比，但基本支出中列支的经费 来源比较复杂，包括财政拨款、事业收入、其他收入等，很难区分哪一部分支出是 财政补助资金安排的，哪一部分是事业收入安排的，哪一部分是其他收入安排的。 所以，计算事业支出基本支出中列支的各种经费所占金额就成为收支核算工作的重 点。如果在会计核算时无法计量事业支出中各类经费的金额，待年终决算时，财政 补助结余、财政补助结转、非财政补助结转和事业结余的金额均无法加以确定，财 政拨款收入支出表就不能够正确填制。 2. 计提固定资产折旧工作难度和工作量较大 新事业单位会计制度提出事业单位需对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊 销，有利于防范事业单位资产负债表中继续存在“虚资产”现象的发生，进一步促 进事业单位落实“资产管理与财务管理相结合”、“实物管理与价值管理相结合” 的资产管理原则，执行“账实一致”的会计基本理念。但是大部分事业单位在新会 计制度施行以前从来没有计提过固定资产折旧，这样就造成了固定资产的原值与净 值相差很多的资产核算现状。若从 2013 年 1 月 1 日新制度施行起，事业单位统一开 始进行计提折旧的工作，则会计账面仍然不能准确如实地反映出一直在使用的固定 7 资产的实际价值；若一次性补提往年固定资产折旧，会给会计实务操作带来比较大 的工作量和难度。尤其是对于之前从未开展固定资产与无形资产核算管理工作的事 业单位来说，开始计提固定资产折旧和对无形资产进行摊销仍有许多前期准备工作 要做，所以此项工作不是一蹴而就的，需要耗费一定的人力物力和时间来做好。 （1）固定资产认定标准的调整 新事业单位会计制度不仅对固定资产的分类进行了调整，对固定资产的认定标 准也做出了相应的调整，通用设备单位价值由原来的 500 元提高到 1000 元，专用设 备单位价值由原来的 800 元提高到 1500 元，调整后的硬性价值认定标准更符合当前 的经济发展现状和物价水平。这也就代表事业单位原有的固定资产中有一部分资产 已不符合新的固定资产认定标准，应该将这一部分资产调整为存货进行核算。对于 规模较大、固定资产较多的事业单位来说，重新认定和核算的工作量很大，无法在 短时间内完成。 （2）固定资产折旧方式和折旧年限的确定 计提固定资产折旧的首要步骤是折旧方式和折旧年限的确定，因为依照会计核 算制度的一贯性原则，除特殊情况需要更改并在报表中加以说明外，折旧方式一经 确定就不能任意更改，在会计年度中固定资产需一直使用选定折旧方式。为了同一 行业间同期会计数据具有横向可比性，一般来说折旧年限和折旧方式应该选定相同。 而对于固定资产中设备的折旧年限的确定来说，不同行业中同类设备的使用频率和 使用年限会有较大的差异；即使在同一单位的不同职能部门，相同设备的使用频率 也会有一定的区别，比如学校的计算机设备，作为供行政办公使用的计算机和供学 生学习课程上机使用的计算机，前者的使用寿命一般均长于后者。所以，对于之前 未进行过固定资产折旧计提工作的事业单位，要审慎确定固定资产折旧方式和折旧 年限，才能有助于下一步固定资产折旧核算工作的顺利开展。 3. 现有财务核算信息化系统与新制度不配套 新事业单位会计制度中对会计科目的设置进行了一些增减与调整，那么在实际 执行过程中，账务处理使用的会计科目就得及时跟上制度调整的步伐。由于现在绝 大多数的事业单位都已经实现财务管理科学化信息化，即使用财务软件进行相关会 计核算与预算管理，会计科目的重新调整不是由会计人员完成的，而需要财务软件 的配套升级。旧会计制度从 1998 年施行起，至今已经有十余年头了，很大一部分财 8 务软件的基本框架和操作流程都是按照旧制度设计使用的，因此无法完全满足新会 计制度的要求。如新制度中一级会计科目编码由原来的三位数调整为现在的四位数， 而有些财务核算系统无法设置四位数的一级会计科目编码，这时就需要更新升级或 更换财务软件。财务软件的更新或改换需要付出一定的时间与成本，而且对于财务 管理科学化信息化建设比较超前的事业单位，可能受影响的不仅仅是会计核算软件 系统，还有其他一些相关的系统使用也会跟着受到影响，这样更新升级整体软件系 统需要花费更多的成本和时间。因此虽然新事业单位会计制度从 2013 年 1 月 1 日起 开始施行，但受到包括财务软件更新配套在内的客观因素的影响，目前还有一些事 业单位没有完全执行新会计制度。 四、有效执行新事业会计制度的相应措施 1. 规划新旧事业单位会计制度的衔接处理工作 新事业单位会计制度刚刚施行一年出头的时间，有些事业单位会计部门可能在 实际工作中动作较慢，没有处理好新旧制度的衔接工作，应按照国家财政部的相关 规定，有计划地开展新旧制度的衔接规划工作。 为了确保新的事业单位会计制度得到有效的贯彻落实，确保新旧会计制度的顺 利平稳衔接，国家财政部单独制定了新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理 规定，因此事业单位会计管理部门应该以此为准则，开展事业单位新旧会计制度 的衔接处理。新旧制度的衔接处理工作主要是根据新事业单位会计制度中的要求， 调整会计科目设置，将调整后的会计科目余额作为新账的期初余额，并据此编制科 目余额表及事业单位的期初资产负债表等，并进一步完善事业单位会计核算。总而 言之，要认真谨慎地规划新旧事业单位会计制度的衔接处理工作，严格按照新制度 的要求来执行，进而确保新旧制度顺利过渡。 2. 加强财务人员培训与提高财务人员素质 财务人员的业务素质如何与财务管理工作效率密切相关，加上新事业单位会计 制度施行下，对财务人员的业务专业性与快速掌握并运用新制度的能力提出了更高 的要求，所以当前事业单位财务部门对于财务人员的培养工作重点是通过培训加强 对新制度的解读、提高财务人员的专业素质，使得财务管理工作快速进入执行新制 度的轨道。 首先，事业单位财务部门领导应当带头认真学习新会计制度的最新要求，在思 9 想上要充分认识到财务管理工作的重要性。为了及时更新事业单位内部财务人员的 知识结构，加强财务人员对新会计制度的熟悉与了解，要利用部门业务学习时间集 中组织全体财务人员进行新会计制度的培训，通过多次学习讨论，加强认识、加深 理解。新旧事业单位会计制度在会计科目设置、会计报表体系以及会计基础工作方 面存在较大的变化，财务人员学习重点在于了解新事业单位会计制度出台的背景， 并明确新制度中具体变化的内容，同时及时地总结新会计制度执行过程中存在的问 题，通过提高事业单位财务人员的业务知识能力，做好新旧制度的衔接过渡工作。 其次，为了提高财务管理队伍的整体水平，可以有针对性地引进一些高素质的 人才来补充财务管理力量，更好地适应新会计制度环境下对事业单位财务管理工作 提出的新要求，提高事业单位的会计基础工作质量。 3. 增强单位预算科学化和精细化 新事业单位会计制度中事业支出需区分财政资金支出和非财政资金支出，净资 产科目、需要区分财政补助结转、财政补助结余，非财政补助结转和非财政补助结 余。要准确核算一个规模较大的事业单位的事业支出中哪些是财政资金安排，哪些 是非财政资金安排的，从而确定财政资金结转结余和非财政资金结转结余，需要从 源头做起。目前所有的事业单位都实行预算管理，单位的所有收支都做了预算并通 过财务核算系统进行预算指标控制管理，可以在做单位预算时，提前考虑哪些支出 用财政资金安排，哪些支出用事业收入安排，哪些支出用其他收入安排。每类资金 安排的支出要有规律，经费代码编码也要有规律，才能使用财务软件进行预算指标 控制。比如，财政工资和单位的事业公共支出用财政资金安排，而单位自筹的奖励 性绩效等用事业收入等安排。在会计核算时就可以根据预算进行合理的归并，计入 “事业支出基本支出”下的“财政补助支出”或“非财政补助支出”。 4. 进一步强化事业单位固定资产管理 事业单位固定资产管理作为事业单位财务管理工作的重要内容，也是提高固定 资产利用效率，建设节约型事业单位的关键内容。按新制度要求对固定资产计提折 旧，单位领导要高度重视，各部门通力合作，才能有效加强资产管理。在事业单位 固定资产的衔接处理上，事业单位首先应该对本单位的固定资产的实际状况进行调 查、分类并进一步的核实，进而对事业单位固定资产的购置、使用、维修以及处理 进行制度约束，确保各项管理程序符合单位规章以及国家法规规定。 10 对于从未计提过固定资产折旧的事业单位来说，还有很多准备工作要做，包括 制定自己的固定资产折旧年限和计提方式等具体操作细则，因此很多事业单位在 2013 年并未按新制度执行。事业单位应该已经充分把握这一年过渡期，对执行新制 度前形成的固定资产（不包括新旧转账时转入“存货”的固定资产），在 2013 年度 全面核查其原价、截至 2013 年 12 月 31 日的已使用年限、尚可使用年限等，并于 2013 年 12 月 31 日对这些固定资产补提折旧，自 2014 年 1 月 1 日起对这些固定资 产按照新制度的规定按月计提折旧；对执行新制度后形成的固定资产，应当按照新 制度的规定按月计提折旧。 5. 更新和改善财务管理信息系统 为了保证新事业单位会计制度的有效实施，单位的所有预算经费、项目经费都 要分项目进行核算管理。如科研经费和财政专项经费，项目数多、经费来源渠道多 元化，每个项目都需要单独立项管理，并进行预算指标控制。事业单位发展规模扩 大、资金筹集多元化、收支预算执行、专项资金的跟踪管理和非税收入管理等一系 列问题都有待通过财务管理信息化解决，传统的会计电算化软件已经不能满足事业 发展的需要。目前,已有比较成熟的可以进行预算管理的会计核算软件系统，各单位 应根据各自实际情况对财务核算系统和其他相关系统进行改进和升级，使财务人员 逐渐由“核算型”转向“管理型”，提高财务工作的效率和管理水平。 五、结论 新事业单位会计制度是在我国新的经济环境和事业单位改革的新背景下推出的， 对于我国事业单位的会计工作有重大的影响。但新制度的执行不是一朝一夕的事情， 受各种因素的影响，逐步推行需要有一个适应的过程。为了使新的会计制度能够顺 利的实施，事业单位要根据自身的条件，按照相关部门的指导，各部门齐心协力， 循序渐进地完成新旧会计制度的衔接工作。2013 年有些事业单位仍处于过渡阶段， 未完全执行新会计制度，2014 年是真正地步入新制