谈践行科学发展观创现代城市公交

学习实践科学发展观调研报告践行科学发展观 创现代城市公交巴彦淖尔市公共汽车有限责任公司支部书记、董事长 杨书香党建指导员 王效周二00九年五月十五日践行科学发展观 创现代城市公交学习实践科学发展观调研报告巴彦淖尔市公共汽车有限责任公司，前身为临河市公共汽车公司，2001年由国有企业转制为民营股份制企业，承担着市府中心临河区城市公共交通运输服务的业务。近年来，公司在市区两级党政部门的正确领导和大力支持下，伴随着巴市经济发展和城市建设的步伐，取得了前所未有的发展成效，实现了跨越式的发展。开展深入学习实践科学发展活动以来，公司紧紧围绕市委、区委提出的学习实践活动主题，按照区建设局党委确定的学习实践活动要求，结合公司自身实际，确立了“践行科学发展观，创现代城市公交”的学习实践活动目标。为实现这一目标，真正使学习实践活动做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”， 认真总结和分析科学发展过程中存在的问题，解决制约公交公司科学发展的难题，按照上级统一要求，公司积极组织开展了调研活动。现结合学习体会和公交公司工作实际，就调研活动的情况和一些认识体会汇报如下。一、基本情况：1、公司转制以来的发展状况公司转制以来，通过整合资源、调整结构、强化管理、更新设施、转变经营模式、实施管理创新等手段，实现了跨越式发展，城市公交已初具规模。公司拥有固定资产800万元，年均营运收入900多万元，企业债务由转制时的800多万元降到500多万元，每年为财政节约补贴100多万元。企业由原来的单一客运业务发展到现在的集公交客运、汽车租赁、公交广告为一体的综合性公交企业。公交公司已成为巴彦淖尔市较有影响的股份制企业，是全国公交协会会员单位、全市慈善总会会员单位。先后被评为全国公交行业统计信息工作先进单位、彦淖尔市“诚信单位”、开发区管委会“和谐企业”，一路和七路两个车组被命名为区级“青年文明号”、三路车集体被命名为区级“工人先锋号”；董事长杨书香被授予国家建设部“城市公交先进个人”、自治区“五一劳动”奖章、市“巾帼建功先进个人”“标兵”等荣誉称号。2001年2008年以来公交公司发展情况一览表年度营运车辆（台）公交线路（条）线网总长（KM）调度站点（个）营运站点（对）年客运量(万人)年运行里程（万KM）城市万人拥有量(标台)年收入总额(万元)年上缴利税(万元)2001年43656.241468063011.5-4652008年1119114.5524911227923.518720增长158%50%104%25%71%39%163%167%307%300%2、线路及车辆情况公司现有营运车辆111台，营运线路9条，营运线路总长114.5公里，日客运量3.1万人次，日运行里程2.3万公里，城市线路网络覆盖率达到90%以上，城市万人拥有公交车4.0标台。七年来更新车辆四次79辆，更新率达到71%，车辆完好率98%。2007年以来，一路车先后更新了9.110.3米的新型公交专用车，全部更新为大型营运车辆；2008年以来先后引进了CNC天然气车3台，公交营运车辆向节能环保方向发展。公交公司营运线路及车辆分布情况一览表线路线长（KM）设立站牌点数（对）营运车辆（台）车辆更新率其中大型中型小型油气混合型18.82114100%1429.82210100%10315.43715100%15420.13514100%1458.8191010610.92911100%11718.2281267%842813.6351338%8598.9231217%1111合计114.524911171%14673033、场站建设情况2002年，公司投资2万余元自建客运调度站点2个和月票办理点1个，每年投资3000元租借民房设立调度站点3个，分别分布在1、2、3、4、6、7路起点和终点。从2006年起，公司投资56.6万元在每台公交车上安装了GPS智能化管理系统，并设立值班机基站5个，基本实现公交客运管理智能化。公交公司调度停车场站基本情况一览表站点建筑面积类型建成时间停转车辆配套设施场站火车站10M2自建简易2002年1、2、4路无河大附中20M2自建砖木2002年2、6路无八一基地20M2租借2002年4路无二砖厂15M2租借2002年3路无硅铁厂15M2租借2002年7路无4、人员构成情况公司现有员工480名，其中安置下岗职工和社会待业人员450人。公司有管理人员30人，设置董事会、行政经理、党支部、工会、办公室、监控室、财务室、调度及稽查等职能机构；有司乘人员447人；大专以上学历21人，高中学历315人。公交公司人员构成情况一览表人员情况公司1路2路3路4路5路6路7路8路9路管理人员30司机223282030282022242624乘务222282030282022242624其他工作人员350岁以上131121435岁以下93186105662012工作3年以上315303348272341222737不满1年以下92184817721313105、承担社会责任及社会公益情况公司承担了伤残军人、残疾人、现役军人的免费乘车义务，每年补贴乘车费50余万元，成人月票、学生月票都享有优惠政策。坚持开展扶困助学活动、扶贫济困活动、困难职工救助活动、资助贫困大学生活动，积极参加光彩事业、春蕾计划、助残日等公益行动，并开展为抗非典、印度洋海啸、南方冰冻灾害、汶川大地震等进行捐款活动和缴纳特殊党费活动，还坚持利用“三八妇女节”“五一劳动节”“教师节”“无车日”等节日开展免费乘车公益活动，收到了良好的社会效益，树立了企业良好的社会形象。6、政府职能部门有关公交基础设施建设情况随着临河城市建设的发展，政府职能部门在加大城市基础设施建设中，十分重视公交基础设施的建设，特别是2008年以来实施“新亮美”工程，加大对城市道路改造建设，新修道路11条25公里，拓宽改造道路13条11公里，改造公交站台（点）300多个，胜利路、解放街、新华街等主干线路建成风雨棚公交候车亭和不锈钢站牌。今年以来，又加快实施新区道路管网改造，要完成12条道路扫尾工程、10条次干道建设、打通连接新旧区的4条道路，完成金川大道及临陕、临狼路出口改造，这些工程的实施将为公交发展提供极大的空间。二、存在的主要问题及产生的原因转制以来，经过几年的努力，公交事业正步入快速发展的轨道，但城市公交良性循环的发展态势尚未形成，建设现代城市公交面临着一系列亟待解决的问题。通过调研，反映出来的问题，归纳起来主要有以下几个方面：公交建设方面的问题一是场、站、台等基础设施建设严重滞后，与周边地区市府中心城市的同行存在较大差距，使公交发展不能与城市整体发展相适应。目前，公交企业投资主体单一，筹资渠道不宽，融资能力不强，建设发展资金紧缺，影响到公交基础设施建设。如在胜利路中心地段，无公交换乘场站，1、2、3、5、6、9六个路线的车均要停靠在路边让乘客换乘；在火车站、河大附中以及其他首末站均无停车场，公司也无车辆集中停车场（库）；候车亭较少，大多数的公交线路只有站牌，均无停靠亭和候车站台等。基础设施建设滞后带来了许多弊病，如随地招手、随地停车、在路边回车，既影响交通秩序又存在安全隐患。二是公交场站基础设施建设滞后，公交管理和营运压力加大，成为制约公交事业进一步发展的瓶颈。公交场站的严重匮乏，使全市大部分公交车辆夜间无处停放，只能“露宿街头”，不仅严重影响公交线网的合理布局，加大公交车辆运营和维护的难度，增加管理、看护成本，更令人担忧的是存在严重的安全与消防隐患。因无停车场站，公交职工休息时就变成了“马路天使”，雨天一身泥，晴天一身灰；夏天晒成“黑牡丹”，冬天冻成“白毛女”。许多职工因就餐、饮水、如厕困难，影响了身体健康，给营运生产造成了一定的不利影响。三是各条线路发展不均衡，在重复和交叉路段有不同线路车辆争抢客源的现象。现运行的九条线路中，一路是发展最快的核心线路，三、四、六是重点线路，相对这四条线路来说，其他线路发展缓慢，部分车辆老化，故障频发，五路车自转制以来一直未更新车辆，七八九路是新开发线路，也存在起点低、发展水平远远落后于其他线路的问题。发展不均衡，易引发不良竞争，而且影响公交整体发展。公交管理方面的问题一是管理制度有待进一步健全。目前，分包车主与公司沟通渠道单一，管理手段依托GPS系统为主，管理方式以处罚为主，设备监控取代人力管理，部分分包车主与公司产生矛盾，削弱公司管理力度，个别线路和公交车存在服务态度恶劣、不遵守交通规则、不遵守公司管理制度等问题。二是企业团队建设有待进一步加强。目前，公交线路车组实行分包制，承包人与公司关系局限于承包利益关系，司乘人员多为承包车主自聘，公交整体大局观念淡薄。在这种观念影响下，公司整体经营理念和决策的贯彻执行就被打了折扣，不便于公司统一管理，员工的企业归属感淡化，公司关心员工、员工为公交奉献双向互动不足，企业团队整体合力不足。三是现代技术手段运用有待升级提速。2006年公司启用了GPS智能管理系统，但设备的技术性能、稳定性和准确性较低，覆盖全线网的GPS值班机基站仅有5个，而且是租用或借用其他单位或居民住宅，不便管理。另外，随着城市公交的发展，市民对乘座公交出行的要求愈来愈迫切，月票制度虽然在一定程度上满足了需求，但仍存在着一定的弊端和矛盾，因此公交智能IC卡或一卡通的使用也是发展现代公交的必需。四是统一着装、挂牌上岗制度有待加强。统一着装和挂牌上岗是规范服务、约束行为的必要措施，公司一直重视这项工作的落实。由于款式、成本等因素的影响，统一着装没有得到很好的解决；对于挂牌上岗要求严格，但仍然有部分司乘人员不能认真落实。公交服务大众方面的问题一是发展滞后，与市民日益增长的出行需要的矛盾突显。随着城市建设的突飞猛进，市民对公共交通的需求日益提高，“快捷、经济、方便、舒适”的要求更加强烈。而目前，公交公司的市民出行承担率不足10，城区300米至500米半径的公交服务面积不足30，城市黑色路面上的公交车通达深度不足60，城区公交车行车密度57分钟/趟次，已经很难满足市民日益增长的出行需要。二是司乘与乘客之间的服务纠纷不断引发负面影响。文明乘车环境需要服务与被服务双方共建。发生服务纠纷的原因一是个别司乘人员自身素质有待提高，对公司的服务承诺和文明服务公约不能自觉主动地去贯彻执行，乘客至上的观念淡薄。二是市民文明乘车的意识与习惯没有形成，加上司乘人员耐心细致的宣传和解释不够，一些乘客不明事理，甚至提出无理要求。三是发生纠纷时，司乘人员不能坚持服务为本、乘客至上的理念，不能用“乘客无过错”的原则去对待和处理，激化矛盾的暴发。以上这些问题的存在，其原因是多方面的。既有客观原因，也有主观原因；既有外部原因，也有内部原因。三、解决的措施及建议第二批学习实践科学发展观活动开始以来，公司党支部按照上级组织部门和建设局党委的要求，详细安排、周密部署了公司学习实践活动各项工作任务。牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则和“领导干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，认真组织广大党员干部深入开展学习实践科学发展观活动，将学习实践活动各项工作任务进行了分解、落实，并提出了“践行科学发展观，创现代城市公交”目标要求。要实现这一目标，就需要通过深入开展科学发展观学习实践活动，促使全体党员干部进一步解放思想，更新观念，认清形势，找准差距，用科学发展的理论指导实践，用科学发展的思路谋划工作，用科学发展的举措推动各项工作的落实，突破约束公交发展的“瓶颈”，带领公司全体员工共同努力，实现公交事业又好又快地发展。发展是科学发展观的第一要义，是解决所有问题的关键，科学发展是最好的为人民服务。践行科学发展观，创建现代城市公交，就要始终坚持发展第一要务，以人为本，统筹兼顾，推进公交事业全面协调可持续发展。随着临河区城市发展建设步伐的不断加快，和国家优先发展城市公交政策的进一步落实，如何在迅速扩大规模的同时，着力提升发展的质量和效益；如何在加速发展的同时，与全市城市建设的步伐相适应，提高服务大众、服务大局、服务地区经济社会发展的水平；如何在破解各项发展难题时，建立健全保障科学发展的管理机制；如何在加快发展的同时，满足人民群众出行的新需求、新需要，让公司上下和人民群众享受更多的发展成果，是我们必须认真思考和积极探索的重大课题。这就要求我们紧紧抓住学习实践活动这一难得机遇，在更高层次上进一步解放思想、创新观念、开拓思路，在更高水平上推进公交事业又好又快发展。 （一）提高认识，转变观念，落实“领导干部受教育”转变观念，不仅仅是发展方式的转变，重要的是全体干部职工工作思想观念的转变。近年来，在市区两级党委、政府和建设局的正确领导下，我们的各项工作取得了显著成绩，但我们还要看到不足和差距，正视差距，增强进取意识，树立大发展的信心。要树立正确的价值观和事业观，特别是树立公交事业观，把公交作为我们为之奋斗的毕生事业和追求，保持清醒头脑，不断增强危机感、紧迫感、使命感，抓住机遇，在学习实践中干事创业。加强党的建设，提高党建工作水平，充分发挥党组织在企业发展中的先锋模范和战斗堡垒作用。要紧密结合公交公司的实际，运用科学发展观的基本立场、基本观点和基本方法，努力做到在明确科学发展思路上上水平，在提高班子科学发展的能力上上水平，在实现新发展的竞争力上上水平。不断提高深化改革的能力、推动发展的能力、加强管理的能力、打造新优势的能力、抓班子带队伍的能力。要结合广大党员干部的思想实际，引导在关系科学发展的重大问题上形成共识，切实增强大局意识、责任意识、发展意识、创新意识和廉洁意识。从而，真正把“领导干部受教育”的要求落到实处。（二）求真务实，统筹兼顾，争创一流，实现“科学发展上水平”我们要站在市府城市的高度，衡量自己的工作，时刻保持清醒的头脑，找准公交发展的位置，瞄准同行业先进水平，积极谋划发展，搞好公共服务。要坚持高标准，以一流的成绩，服务城市发展。一是统筹公交发展与城市建设相适应，加强基础设施建设。要积极整合现有资源，集中力量办大事。要在2009年，实现五年规划头一年的既定目标，完成车辆更新，线路拓展，提升城市万人拥有公交车标台标准，更新场站建设，实施智能化管理，不断提高企业的公共服务能力，实现公交全面协调可持续发展，使公交服务一年上一个新台阶。同时要积极争取政府职能部门大力支持，由政府主管部门把公交基础设施建设与城市基础设施建设统一起来，列入城市发展规划，得到在场地、经费等硬项指标上的支持，力争做到早规划、早实施、早建设、早完成。二是统筹优势线路与薄弱线路同步建设，推进均衡发展。要支持核心线路率先发展，坚持重点线路重点发展，扶持薄弱线路加快发展，科学筹划新上线路开拓发展，以优良线路带动滞后线路，实现公交整体发展和各线路均衡发展。通过合理配置运力，调整班趟次，延长运营时间，减少停站时间，降低运营成本，降低资源消耗，提升单位运行里程的收入效率比。三是统筹公司整体利益与分包业主个人利益，健全以现代企业制度为核心的管理制度。要进一步健全和完善以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为内容的现代企业制度。在保证政府扶持监管、企业自主经营的前提下，重点健全完善公交企业内部管理体系，特别是要完善目前公交公司实行的“分散经营、集中管理”的管理机制。在充分尊重自主的基础上，加强公司统一建设。在线路统一、调度统一、标识统一的基础上，逐步实现车辆配置统一、人员使用统一、服装形象统一，做到“六统一”。进一步增强企业凝聚力、员工归属感，形成强大的企业团队合力。四是统筹制度建设与制度执行，加强日常管理和制度落实。通过依托GPS智能管理系统和加强现场管理，双管齐下，加大对线路运营的监督检查，推进规范运营秩序，规范驾驶员安全行车，提高司乘人员服务质量，打造公交优秀。在坚持一月两检查的基础上，进一步实行不定期突查，加大现场监督检查管理力度。同时实行领导上线制度，定期深入营运一线，开展工作调研，及时了解营运过程中出现的问题，解决一线营运过程中的困难。在此基础上，采取“动静”结合的办法，加强对司乘人员的培训教育和督查管理，动态抓现场检查，静态抓日常培训，从根本上解决制度落实问题。五是统筹内部管理与外部监督，提升服务水平。坚持以人为本，就是发展依靠职工，发展依靠群众，充分发挥内外两个方面的作用，促进公交管理建设各项事业的全面进步。对内以注重提高员工素质为重点，抓宣传、抓管理、抓教育、抓培训。在加强内部管理的同时，一要从强化干部职工教育入手，全面开展“学习型企业”创建活动，教育干部职工树立终身学习的意识，使全体员工树立“服务为本、乘客至上、文明诚信、优质奉献”的服务理念。二要从提高队伍素入手，进一步加大司乘人员和管理人员的服务技能培训力度，达到工作中服务用语有所改进、服务方式有所创新、服务领域有所拓展。对外在为市民提供优质服务的基础上，进一步完善乘客监督机制，通过电台行风上线、公交热线、行风评议等形式，虚心听取和采纳乘客的意见和建议，让市民随时监督我们的服务质量。针对市民提出的热点、难点、焦点问题和管理服务上的薄弱环节，按照规范化、标准化的要求，及时回复，及时解决。努力为市民提供全方位、人性化、贴心化的服务，用温馨、文明、方便、舒适的乘车条件和服务质量，使公交成为市民群众出行的第一选择。始终把方便乘客作为工作的落脚点，为市民办实事、解难题，真正让乘客体验到坐车的安全感、放心感，乘车的舒适感、温馨感，赢得乘客的认同与支持。六是统筹常规手段和现代技术手段运用，推进管理创新。继续加强以GPS智能管理系统为依托的现代技术手段运用，在现有基础上实现换代升级，提高报站器的使用率和准确率。积极引进公交IC智能卡系统，提升公交现代化管理水平。今后，还要推行计算机业务系统和办公系统，推进办公自动化，提高业务系统与一线的生产运营的配合度，达到资源配置合理化和效益最大化，提高工作效率，提升科技含量，促进公交信息化建设。七是统筹公交发展与节能降耗，建设环境友好型和资源节约型企业。鼓励油改气和使用燃气车辆，减少能源消耗，降低废气排放，在发展公交的同时，承担环境保护的责任。加快维护保养车间建设，提高车辆保修、保养的质量和效率，鼓励修旧利废，通过整合，实现资源共享，循环利用，降低成本。八是统筹客运主业发展与相关产业延伸，拓展经营层面。坚持大公交、大发展理念，在坚定客运主业又好又快发展的同时，不断加大相关产业的延伸力度，向公交广告、车辆承租、单位通勤、旅游专线、汽配修理、就业培训与服务等相关产业延伸，在实现公交发展的同时，提升服务城市建设的功能，最终实现公交集团化运作。（三）以人为本，构建和谐，打造诚信，实现“人民群众得实惠”在科学发展观理论体系的指导下，要联系公交改革发展的实际，坚持对内构建“和谐”，对外打造“诚信”的工作思路，努力做到发展依靠群众，发展成果由人民群众共享。 在构建和谐方面，总结和发扬“和谐企业”创建经验，努力做好：1、“和谐班子”建设。以“执行政策好、目标措施好、工作机制好、团结协作好、整体素质好、工作业绩好”六好为创建标准，统一思想，把创建“和谐企业”与当前工作结合起来，突出重点，做到两不误，两促进。结合班子特点，找准切入点，创新载体，使各项工作得到推进和加强，确保创建工作上水平。2、“和谐队伍”建设。政治上关爱职工，工作中尊重和理解职工。加强党建带群团的职能，建立以“民主生活会”“职工代表大会”为主要载体的民主管理机制，通过座谈交流、职工大会等形式，增强职工主人翁意识，加强与职工沟通、倾听职工关心的热点难点问题。在制定规章制度和实施管理过程中，充分发挥职工民主参与、民主决策、民主监督的作用，使制度更具可行性、方案更具时效性、措施更具科学性。生活上关爱职工，帮助职工解决工作、家庭、生活中的实际困难。建立困难职工访问制度，畅通职工的诉求渠道，通过多种形式，疏导情绪，化解矛盾，为职工创造出一个轻松和谐的工作环境和良好的人际关系，让职工心情舒畅，精神饱满地投入到工作中。3、“和谐制度”建设。制度制定合情合理，充分考虑各线路、各车组的生产营运能力和人员、车辆配备状况，广泛听取一线管理人员、站务调度人员、司乘人员的意见建议，做到实事求是，避免要求过高，脱离实际，给各营运车队带来不必要的压力。执行制度时，要求管理人员，做到制度面前人人平等，要讲求方式方法，促使职工遵章守纪，坚决杜绝简单粗暴、以罚代管现象的发生，但对那些严重损害公司整体形象，严重违章违纪的现象必须严管重罚、决不姑息。实施让利于民的政策，在做好本职工作的同时，保证广大职工得到自己应该得到的报酬，分享企业改革发展的成果。努力为职工办好事，办实事，当前要努力解决司乘人员吃饭难、“如厕难”等问题，解决站务调度和稽查办公条件差的问题，解决统一着装困难的问题，解决一线司乘和工作人员做好疾病预防的问题。不断提高广大职工的生活水平，调动广大职工的生产积极性，促使他们积极投身到企业改革发展的各项工作中去，实现企业发展的良性循环。在打造诚信方面，坚持“发展公交服务大众”的经营理念，努