《公共产品供给》PPT课件.pptVIP

公共产品供给,【基础知识】 一、公共产品的特征和种类 满足人们需要的产品有两类：天然产品与经济产品。 经济产品再分为：私人产品与公共产品。,1、Public Goods的中文译名 公共产品、公共物品、公共品、公有物品； 公共财货、公共财； 公共商品； 共用品、共享物品、共享品 ,19812010年间 采用“公共产品”的文献 2665篇 采用“公共物品”的文献 937篇 采用“公共品”的文献 748篇 （中国期刊网搜索结果）,2、公共产品的基本特征 私人产品：竞争性和排他性。 公共产品：非竞争性和非排他性。 非竞争性： 某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不减少他人的消费数量。 即消费者人数增加引起的MC=0，如气象信息。,非排他性： 在技术上无法将“免费搭车者”（Free Rider）排除在受益范围之外；或者可以排他，但是排他的成本很高。 灯塔难以排斥其他的船只。,3、公共产品的种类 P.A.Samuelson：公共产品与私人产品 R.A.Musgrave ：纯公共产品、混合产品、纯私人产品。 纯公共产品：非竞争性、非排他性。 混合产品（准公共产品）：非竞争性、排他性。,J.M.Buchanan：纯公共产品、俱乐部产品、私人产品。 俱乐部产品(Club goods)的特点： 容易排除非会员； 俱乐部里的会员不受到其他会员的歧视； 会员分摊相同的成本和收益。,G.Enderle（经济伦理学家）：公共产品是具有非排斥性和非敌对性的。 非排斥性：可能出于技术原因，也可能出于法律或伦理原因（即不应当排斥他们）。 另外，公共产品还分为：全国性公共产品、地方性公共产品。,公共资源：竞争性、非排他性 Elinor Ostrom：公共池塘资源（Common-pool resources）：人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位。 资源单位是个人从资源系统占用和使用的量，如从渔场捕获的鱼的吨数。 在公共资源中，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化。,城市街区的道路具有竞争性，多一辆车就增加一分拥堵。但是，设卡收费几乎不可能。 城市交通是一个公共池塘资源。,4、公共产品的纯度 （1）非竞争性、非排他性 纯度最高的，如国防、外交等。 （2）具有非竞争性，但是制度上无法排他 消防服务具有非竞争性，技术上可以排他，但是制度上不能排他。 中小学教育在限额内具有非竞争性，技术上可以排他，但是制度上不能排他。,（3）具有非竞争性，但技术进步了可以排他 公共电视节本来是非排他的，但是数字电视必须安装机顶盒。 （4）具有非竞争性和非排他性，但成本可以通过收费补偿 城市公交车站，可以向商家收取广告费。,5.Public Goods与Public Service 公共服务：是以实现公共利益最大化为目标，提供各种物品（有形物品和无形物品）的活动。 公共产品是解决资源配置的有效性问题。 公共服务是解决公众利益的保障性问题。,强调所有涉及为公众利益服务的事务就是公共服务，可能无限扩大公共服务的范围，随之政府变成无限的政府。 政府本身不创造财富，政府所有的活动，都以征收税费为前提。 公众从公共服务中得益，以缴纳税费为代价，当物有所值时，政府的活动才真正符合公共利益。,二、纯公共产品的供给 1、纯公共产品的供给主体 私人部门不愿意充分供给纯公共产品，因为供给成本无法补偿。 【ZBM提问】 私人部门有否可能自愿供给公共产品？ 能否实现“充分”供给？,公共部门拥有向社会成员征税的权力。它可以解决这个困难。 一件100元的衣服，约含14.53元增值税、1.45元城建税。 一瓶100元的化妆品，约含14.53元增值税、25.64元消费税、4.02元城建税，如果是进口的，还有关税。 ,公共供给(Public Provision)公共生产(Public Production)。 因为公共供给可以私人生产。 如2004年公安部悬赏20万元，捉拿马加爵。 【ZBM提问】 公共供给私人生产，是不是政府服务外包的理论依据？,2、纯公共产品的供给 （1）局部均衡模型 私人产品的市场需求曲线：把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。 面对私人产品，消费者无法改变价格，但是愿意购买的数量是不一样的。,纯公共产品的市场需求曲线：把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。 面对纯公共产品，消费者无法改变数量，但是愿意缴纳的税收是不一样的。 需求曲线事实上是虚拟的。,（2）一般均衡模型 假设B的效用水平既定，把BB曲线下移到图（c）得B1B1线，它与FF曲线形成交点P和Q。 过点P和Q作垂直于横轴的虚线，分别形成G1和G2点，表明B可能消费G1至G2的公共产品。 A与B一样消费G1至G2的公共产品。,A可能消费的私人产品数量 由FF曲线所决定的消费总量B的消费量之差。 从点G1和G2出发，在图（a）中画出个人A的消费可能性曲线TT。,它是当个人B的消费满足之后，个人A可能消费的私人产品X和公共产品G的不同组合。 对应于P和Q两点，A可能消费的两类产品之组合分别是P和Q。,如果TT曲线恰好与AA曲线相切，切点M代表A所能达到的最大效用水平。 从M点作垂线到图（c），不难发现: A消费XA数量的私人产品和G数量的公共产品; B消费XB数量的私人产品和G数量的公共产品。,TT线 FF线下的纵向距离B1B1线下的纵向距离。 TT线上任意一点的斜率 FF线上对应点的斜率BB线上对应点的斜率。,在M点： TT线的斜率=AA线的斜率MRSA； BB线的斜率=MRSB； FF线的斜率=MRT。 MRSA=MRT-MRSB，也即 MRSA+MRSB =MRT 消费公、私产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。,3、纯公共产品供给的效率 公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。 配置低效率：官僚为追求自身利益，过多地征税，过少地供给公共产品； X-无效率：缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。,三、准公共产品的有效供给 1、准公共产品的供给主体 准公共产品可以公共提供，也可以私人提供，因为消费者的受益程度可以量化。 公共供给的净收益：总收益-（建设成本+征税成本+征税的福利成本） 私人供给的净收益：总收益-（建设成本+收费成本+收费的福利成本）,2、准公共产品的合作供给 MUu：直接使用者的MR曲线； MUs：所有社会成员的MR曲线； 因为某些设施具有正外部性，如城市垃圾清理设施会降低该城市传染疾病的风险。 MBi表示总边际收益，MC为MC曲线，效率产量应为Q*。,结果，所有社会成员缴纳OP1数量的一般税，直接使用者缴纳OP2数量的使用费，两者加总等于MC。 如果不收使用费仅收一般税，则需求量为Q1； 如果连一般税也不收，那么需求量为Q2。而Q1和Q2都不是效率产量。,四、公共产品短缺 1、现实表现 （1）社会治安领域 公安部统计，2003年全国立案刑事案件439万起，破案184万起，破案率仅为42。 原因很多，如人口流动性强、收入分配两极分化、警力不足等。,警力不足是事实。 按官方统计数字，我国警察配置比例约为万分之十一，西方国家约为万分之三十五。 本人认为，警力不足与警察的职责范围过宽有关。 “有事找110，有困难找警察”的口号值得反思。,从2005年1月10日起，嘉兴市公安局110指挥中心揭下了悬挂7年的标语： “有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”。 居民去倒垃圾，大风吹来把门关上，钥匙锁在家里了。110该不该出警？,（2）公共信息领域 欺诈现象很多，与信息不对称有关。 信息不对称：买卖双方关于交易对象的信息拥有程度不一致。 政府对付欺诈现象，除了狠狠打击、严厉处罚之外，还应及时发布公共信息。,【事例】 10多年前，杭州电视台每天播报“龙翔桥菜场今日蔬菜中准价”。 某日，杭州电视台生活频道中，一厨师模样的人说，挑选湖蟹的诀窍是：青壳、白肚、黄毛、金爪。 发布公共信息，可以降低交易成本（搜索信息的成本、谈判的成本）。,（3）公共卫生领域 垃圾的清理，传染病的防治，食品安全，心理疾病的防治。 心理障碍：个体无法有效地按社会规范适应环境要求，从而表现出心理活动的异常。 精神疾病：大脑功能失调，致使个体的认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度的障碍。,中国流行病学调查表明，15岁以上成人，精神疾病的患病率为15%。 全国有严重精神疾病的患者约1600万，每60个家庭有一个人患精神分裂症，3000万青少年有程度不等的心理障碍。（2001年全国第三次精神卫生工作会议。） 杭州市有心理问题的检出率，公务员为10%，老年人12.91%，中学生17.34%。（杭州日报下午版2002年8月28日。）,不正当的竞争； 收入分配两极分化； 工作和生活压力加大。 本人认为，与人才的选拔与任用过于强调共性有关。 在人才培养上，中国强调塑造，把受教育者放在一个模具中； 西方国家是强调遵从受教育者的兴趣、爱好，鼓励个性化成长。,【事例】杭州市心理危机研究与干预中心成立 2004年5月，杭州市心理危机研究与干预中心成立。 中心提供24小时危机热线服务、快速反应的心理卫生队伍等。,【问题讨论】 一、公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。对吗？ 公共欲望的满足需要公共产品； 公共部门的职能是提供公共产品； 公共选择是了解公共产品的偏好； 公共支出是提供公共产品的成本； 税收和公债是公共产品的成本补偿；,政府预算是为了提高公共产品供给效率； 财政联邦制是为了分别提供各种层次的公共产品； 公共企业是为了直接生产部分公共产品。,公共产品在公共经济学中的地位,结论：公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学，公共产品是公共经济学的核心概念。 【ZBM提问】 公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，也是提供公共产品？,二、公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？ 1.社会由三大部门组成：私人部门，公共部门，第三部门。 第三部门：由政府认可的非盈利性的民间组织，包括扶贫、法律援助、社会调查、科学研究、环境保护等。 第三部门要以一、二部门为基础，活动范围要以一、二部门为补充。,2.公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。 3.私人部门一般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。,三、纯公共产品与私人产品、准公共产品之间可以相互转化吗？ 1.是否有竞争性是从消费角度判断的。受益范围不同，性质不同。 如国防从本国看是纯公共产品，从世界范围看是准公共产品。 一件时装，对于模特儿来说是私人产品，对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属于什么性质？,道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵后是私人产品？ 2.技术的变化会引起性质的变化。 如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品。 直接收费成为可能的有排他性，否则有非排他性？,四、怎样评价公共产品的均衡模型？ 1.局部均衡模型 按照局部均衡模型，公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加。 其效率条件：所有消费者的MR之和公共产品的MC。,但消费者不会真实地显示自己对于公共产品的偏好，希望“免费搭车” 。 这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无法起作用。,2.一般均衡模型 按照一般均衡模型，效率条件是： MRSA+MRSB =MRT 这个模型有假设前提： 存在一个人，知道每个消费者的真实偏好； 公共产品的成本以税收支付，这种税不会对产品相对价格发生影响，不改变个人对两类产品组合的选择。,五、私人供给公共产品是否可能？ 1.准公共产品存在私人提供的可能。如公路工程的建设。 浙江省采用“四自”模式进行公路建设起源于1992年。省委、省政府决定实施“四自公路”模式。 收费公路使浙江实现了“四小时公路圈”。,2.纯公共产品只能政府提供，但是，可以借助于市场。 2002年，杭州西湖环湖公园景点免费开放。至2005年年末，西湖边已有62个景点实行免费开放。 景区管理部门每年直接减收门票收入2530万元。加上再增加的投入，两项相加一年的总金额约为6000万元。,免费开放景区商业网点经营价值的提升拍卖、出租或承包门票收入得到抵补。 西湖南线改造后，首批推出的商业网点，每平方米10年经营权最高拍卖到8.8万元。 目前西湖景区内90%以上的商业网点已“名花有主”。,【案例分析】 1、海上的灯塔非得由政府提供吗？ 1610-1675年，英国私人建造了10个灯塔。但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。 私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回。 到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。,【观点碰撞】 甲：灯塔能否由私人提供，关键是收费的成本有多高。随着电子收费系统的应用，私人提供的可能性是存在的。 乙：即便收费成本降低了，还存在交费的意愿问题。海上航行“搭便车”