工程建设质量相关管理法规.ppt

建 设 工 程 法 规,李莹,四川大学锦城学院,土木工程建设法规,四川大学锦城学院,1,2,3,4,5,14.1 概述,14.2 建设工程质量控制管理体系,14.3 建设行为主体的质量责任与义务,14.4 建设工程质量保修,14.5 违反质量管理条例的责任,14.1.1 建设工程质量的含义 14.1.2 建设工程质量管理立法现状,14.2.1 建筑工程质量体系认证制度 14.2.2 建设工程质量的监督管理制度 14.2.3 建设工程质量的检测制度 14.2.4 建设工程竣工验收制度 14.2.5 建设工程质量的奖励制度 14.2.6 建材使用许可制度 14.2.7 工程质量事故报告及调查制度,14.3.1 建设单位的质量责任 14.3.2 勘察、设计单位的质量责任 14.3.3 施工单位的质量责任 14.3.4 监理单位的质量责任 14.3.5 材料、设备供应单位的质量责任,14.4.1 保修期限及保修范围 14.4.2 返修程序 14.4.3 建设工程质量保证金,14.5.1 建设单位的法律责任 14.5.2 勘察、设计、施工、工程监理单位的法律责任 14.5.3 其它单位的法律责任,本章主要内容框架结构,第五章工程建设质量管理法规,四川大学锦城学院,引例,甲市的乙建筑工程股份公司首次进入丙直辖市施工，为了落实乙公司长期占有直辖市建筑市场份额的理念，乙公司董事会明确了在丙直辖市施工工程的主导思想是：“干一个工程，竖一块丰碑，建立公司良好的社会信誉”。公司年轻的项目经理赵钱孙在根据自己的意愿，为了确保工程质量高于验收标准，并确保本工程获得丙直辖市的优质样板工程，决定暗自修改基础、主体工程混凝土的配合比，使得修改后的混凝土强度比施工图纸设计混凝土强度整体高一个等级，项目经理部自己承担所增加的费用。 请思考项目经理的决定是否妥当？,四川大学锦城学院,本章知识要点,管理体系,建设行为主体的质量责任,保修,纵向管理,横向管理,建设单位,勘察、设计单位,范围,期限,程序,承包单位,建设单位,施工单位,监理单位,材料、设备供应单位,保修通知,保修时间,安全防范措施,组织验收,建筑工程质量体系认证制度,建设工程质量的监督管理制度,建设工程质量的检测制度,建设工程竣工验收制度,建设工程质量的奖励制度,工程质量事故报告及调查制度,四川大学锦城学院,概 述,含义,影响因素,人(Man),机械(Machine),材料(Material),方法(Method),狭义,境(Environment),广义,第一节 概述,立法现状,从狭义上来说，是工程实体的质量，是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、实用、经济、美观等特性的综合要求。狭义工程质量的好坏取决于工程项目的决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面各环节工作质量的好坏。,从广义上来说，除在狭义范围的一些要求外，还应包括工程建设人员的服务水平和工作质量。主要体现在服务是否及时、态度是否礼貌、管理是否先进和后勤服务是否周到等。,简称4M1I,立法现状 (1)建设工程质量管理条例(2005年) (2)建设工程勘察质量管理办法(2007年) (3)建筑工程施工质量验收统一标准(2001年) (4)房屋建筑工程质量保修办法(2000年) (5)房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法(2000年) (6)工程质量监督工作导则(2003年),四川大学锦城学院,建设工程的质量问题是关系国民经济的发展和人民生命安全的重大问题，因此，对建设工程的质量管理就显得特别重要。建设工程质量管理体系，包括纵向管理和横向管理两个方面。,第二节 建设工程质量控制管理体系,建设工程 质量控制 管理体系,纵向管理,横向管理,纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施。,工程承包单位,建设单位,工程承包单位对所承担工作的质量管理,建设单位对所建工程的管理。,四川大学锦城学院,质量体系认证，又称质量体系评价与注册，是指由权威的、公正的、具有独立第三方法人资格的认证机构派出合格审核员组成的检查组，对申请方质量体系的质量保证能力依据质量保证模式标准进行检查和评价，对符合标准要求者授予合格证书并予以注册的全部活动。,申请和评定阶段,监督管理阶段,受理并对接受申请的供方质量体系进行检查评价，决定能否批准认证和予以注册，并颁发合格证书。,使获准认证的供方质量体系在认证有效期内持续符合各项质量体系标准的要求。,14.2.1.建筑工程质量体系认证制度,讨论：质量体系认证机构是民办组织还是政府机关？ 质量体系认证是国家对建筑企业强制性要求吗？,四川大学锦城学院,我国实行建设工程监督管理制度。根据建设部发布的建设工程质量监督管理规定，凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程（含实施监理的工程）及构配件生产，均应接受建设工程质量监督机构的监督。,建设工程主体的监督管理,建设工程质量监督机构,包括建设单位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施工单位等单位及其相关人员,14.2.2.建设工程质量的监督管理制度,建设工程质量管理条例第44条规定，“国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督管理。”,建设工程质量管理条例第47条规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。”,2、建设工程质量监督的工作程序,1）建设单位在开工前一个月，到监督站办理监督手续,提交勘察设计资料等有关文件。 2）监督站在接到文件、资料后两周内，应确定该工程的监督员，并通知建设、勘察、设计、施工单位，同时应提出监督计划。 3）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察，设计，施工和设计单位资质等级及营业范围进行审核，凡不符规定要求的不许开工，监督员还要对施工图中的建筑结构，安全，防火，卫生等方面进行审查，使之符合相应标准的要求。 4）工程施工中，监督员将按监督计划对工程质量进行抽查。 5）工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。,四川大学锦城学院,监督机构,实施工程建设强制性标准监督规定,项目规划审查机构,施工图纸审查单位,建筑安全监管机构,工程质量监督机构,建设标准批准部门,对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督；,对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督；,对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督；,对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准实施监督；,对上述机构实施强制性标准的监督进行检查。,四川大学锦城学院,14.2.3.建设工程质量的检测制度,检测机构,检测依据,四川大学锦城学院,进场的混凝土进行随机抽检,四川大学锦城学院,2、各级建设工程质量检测机构与任务,建设工程质量检测机构，分为国家、省、市（地区）、县四级。建设工程质量国家检测中心是国家级的建设工程质量检测机构。其主要任务有： P233 结果：对违反技术标准、失去质量控制的产品，检测单位有权提出请主管部门责令停止生产；不合格产品不准出厂，已出厂的不得使用的决定,四川大学锦城学院,14.2.4 建设工程竣工验收制度,2019/6/30,16,四川大学锦城学院,讨论1：竣工验收未合格，业主提前使用，出现下列问题，业主可否要求承包方无条件维修？ 1、地基基础出现严重质量问题，导致墙体开裂 2、室内卫生间防水 讨论2：竣工验收合格，但使用过程中，业主发现由于施工单位偷工减料，造成屋面漏水，但已经过了保修期。 讨论3：是不是工程项目全部完成，才能组织竣工验收，分包方工程完成后，可不可以通知总承包方，进行该部分竣工验收？ 讨论4：竣工验收由业主组织还是施工方组织？竣工验收人员由哪些人组成？,2019/6/30,17,四川大学锦城学院,竣工验收程序,2019/6/30,18,施工单位提交竣工报告，申请竣工验收,建设单位组织验收组，制定验收方案,建设单位书面通知质量监督部门,建设单位组织验收，形成验收意见,总监理工程师签署意见,验收7个工作日前,各参与单位汇报建设情况 对工程进行全面评价,监理单位组织预验收，编写质量评估报告,四川大学锦城学院,2019/6/30,19,建筑工程竣工验收备案制度,建设单位应当在工程竣工验收合格后的15日到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案 验收不合格处理： 严重问题本次验收无效，重新组织竣工验收 一般问题建设单位自行复查 不能形成统一意见，待意见一致后重新组织竣工验收。 若协商仍不统一，应报建设行政主管部门或质量监督机构进行协调裁决。,2019/6/30,20,四川大学锦城学院,14.2.5 建设工程质量奖励制度,建设工程质量应按现行的国家标准建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001进行验收。现行的建设工程质量验收等级分为合格、不合格，由参加工程竣工验收单位共同检验评定。,建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2001的“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想。,四川大学锦城学院,14.2.6建筑材料使用许可制度,2019/6/30,22,四川大学锦城学院,14.2.7 工程质量事故报告及调查制度,2019/6/30,23,建设工程发生质量事故，应根据事故的严重程序，由相关单位进行质量事故报告及调查。 建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告，并做好事故现场抢险及保护工作。建设行政主管部门要根据事故等级逐级上报，并负责事故的调查及处理工作。 重大质量事故当地人民政府和上级建设行政主管部门 特别重大质量事故国务院,四川大学锦城学院,第三节 建设行为主体的质量责任与义务,2019/6/30,24,建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。,勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、并对勘察、设计的质量负责。,施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。,建设单位质量责任,勘设单位质量责任,施工单位质量责任,监理单位质量责任,工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。,2019/6/30,25,建 设 行 为 主 体,建设单位的质量责任,勘察、设计单位的质量责任,施工单位的质量责任,监理单位的质量责任,材料、设备供应单位的质量责任,依法发包工程,依法报批、接受政府监督,委托监理,遵守国家规定及技术标准,收集资料、组织验收,遵守执业资质等级制度,建立保证体系和遵守相关规定,技术交底和事故处理,遵守执业资质等级制度,建立质量保证体系,遵守技术标准、严格按图施工,遵守施工质量检验制度,遵守执业资质等级制度,遵守回避制度,坚持质量标准,现场监理,建设行为主体的质量责任与义务,四川大学锦城学院,14.3.1建设行为主体的质量责任与义务,建设单位的质量责任与义务 1、依法发包工程的责任 1）建设工程质量管理条例规定：“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”。“建设单位不得将工程肢解发包。” 2）对于应当招标的工程项目，建设单位应依法招标。 3） 发包单位及其工作人员在建设工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其它好处。,四川大学锦城学院,2、委托监理的责任 建设单位对工程建设应当进行必要的监督、管理，对于国家规定强制实行监理的工程，建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或其它利害关系的该工程的设计单位进行监理。 3、依法报批、接受政府监督的责任 建设单位在工程设计完成后，应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其它有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件，不得使用。建设单位在领取施工许可证前，应按国家有关规定办理工程质量监督手续。,四川大学锦城学院,4、遵守国家规定及技术标准的责任,1）建立工程建设的技术标准及相关规定，是保证建设工程质量的重要措施，任何单位和个人都必须严格遵守这些标准和规定，不得随意更改和破坏。 2）建设单位在工程发包时不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。 3）工程建设过程中，建设单位不得明示和暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。建设单位也不得明示和暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。按合同约定由建设单位自己提供的建筑材料、建筑构配件和设备，也必须保证其符合设计文件和合同的要求。 4）在进行涉及建筑主体和承重结构变动的装修时，应委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位进行设计，没有设计方案的，不得强行施工。,四川大学锦城学院,5、提供资料、组织验收的责任,在工程建设的各个阶段，建设单位都负有向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供工程有关原始资料，并保证其真实、准确、齐全的责任。在收到工程竣工报告后，建设单位应负责组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程进行验收，并应按国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各个环节的文件资料，在工程验收后，负责及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设项目档案。 如建设单位未尽上述责任，将分别受到限期改正、责令停工、处以罚款等处罚；构成犯罪的，还将追究单位、直接责任人及直接负责的主管人员的刑事责任。,四川大学锦城学院,工程勘察设计单位的质量责任与义务,1、勘察设计单位遵守执业资质等级制度的责任 勘察设计单位必须在其资质等级允许范围内承揽工程勘察设计任务，不得擅自超越资质等级或以其它勘察、设计单位的名义承揽工程，不得允许其它单位或个人以本单位的名义承揽工程，也不得转包或违法分包自己所承揽的工程。 2、建立质量保证体系的责任 勘察设计单位应建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核会签制度。注册建筑师、注册结构工程师等执业人员应在设计文件上签字，对设计文件的质量负责。,四川大学锦城学院,3、遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任,勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准及有关规定进行勘察设计。工程勘察文件要反映工程地质、地形地貌、水文地质情况，其勘察成果必须真实准确，评价应准确可靠。设计单位要根据勘察成果文件进行设计，设计文件的深度应符合国家规定，满足相应设计阶段的技术要求，并注明工程合理使用年限；所完成的施工图应配套，细部节点应交待清楚，标注说明应清晰、完整。凡设计所选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家规定的质量标准；除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂家或供应商。,四川大学锦城学院,4、技术交底和事故处理责任,设计单位应就审查合格的施工图向施工单位做出详细说明，做好设计文件的技术交底工作，对大中型建设工程、超高层建筑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位还应向施工现场派驻设计代表。当其所设计的工程发生质量事故时，设计单位应参与质量事故分析并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。 勘察设计单位应对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。当其违反国家的法律、法规及相关规定，没有尽到上述质量责任时，根据情节轻重，将会受到责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。勘察、设计单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故、构成犯罪的，要依法追究直接责任人员的刑事责任。,四川大学锦城学院,施工单位的质量责任与义务,1、遵守执业资质等级制度的责任 施工单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程施工任务，不得超越本单位资质等级许可的业务范围或以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其它单位或个人以本单位的名义承揽工程，施工单位也不得将自己承包的工程再进行转包或非法分包。,四川大学锦城学院,2、建立质量保证体系的责任,施工单位应当建立健全质量保证体系，要明确确定工程项目的项目经理、技术负责人和管理负责人。 施工单位必须建立、健全并落实质量责任制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在掩埋前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构进行检验。施工单位还应当建立健全质量教育培训制度，加强对职工的质量教育培训，未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位还应加强计量、检测等基础工作。,四川大学锦城学院,3、遵守技术标准，严格按图施工的责任,1）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。 2）施工过程中如果发现设计文件和图纸的差错，应及时向设计单位提出意见和建议，不得擅自处理。 3）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土进行检验，并做好书面记录，由专人签字，未经检验或检验不合格的上述物品，不得使用。 4）施工单位必须按有关施工技术标准留取试块、试件及有关材料的取样，应在建设单位或工程监理单位监督下，在现场进行。 5）施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或竣工验收不合格的工程，应负责返修。,四川大学锦城学院,4、总包单位与分包单位之间的质量责任,建设工程实行总承包的，总承包单位应对全部建设工程质量负责；实行勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项总承包的，总承包单位应对其承包工程或采购设备的质量负责。 总承包单位依法进行分包的，分包单位应按分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。施工单位未尽到上述质量责任时，根据其违法行为的严重程度，将受到责令改正、罚款、降低资质等级、责令停业整顿、吊销资质证书等处罚。对不符合质量标准的工程，要负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；对降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，要追究直接责任人的刑事责任。,四川大学锦城学院,四川大学锦城学院,工程建设监理单位的质量责任与义务,1、遵守执业资质等级制度的责任 1）工程监理单位应在资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得超越本单位等级许可的范围或以其它工程监理单位的名义承担工程监理业务。 2）禁止工程监理单位允许其它或个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位也不得将自己承担的工程监理业务进行转让。 2、回避责任 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其它利害关系的，不得承担该项工程的监理业务，以保证监理活动的公平、公正。,四川大学锦城学院,3、坚持质量标准、依法进行现场监理的责任,1）工程监理单位应选派具有相应资格的总监理工程师进驻现场。 2）监理工程师应依据有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同及工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程进行监理，对违反有关规范及技术标准的行为进行制止，责令改正：对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量进行检验，不合格者，不得准予使用。 3）工程监理单位不得与建设单位或与施工单位串通一气，弄虚作假，降低工程质量。 4）工程监理单位未尽上述责任，影响工程质量的，将根据其违法行为的严重程度，给与责令改正、没收非法所得、罚款、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。 5）造成重大安全事故、构成犯罪的，要追究直接责任人员的刑事责任。,四川大学锦城学院,材料、设备供应单位的质量责任与义务,1、建筑材料、构配件生产及设备供应单位必须具备相应的生产条件、技术设备和质量保证体系，具备相应的检测人员和设备，并应把好产品看样、订货、储存、运输和核验的质量关，其供应的建筑材料、构配件和设备质量应符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求，并应符合以其产