食品安全示范城市建设规范 编制说明

食品安全示范城市建设规范江西省地方标准编制说明一、编制本标准的目的、意义食品安全是重大的民生工程、民心工程。食品安全是目前人民群众普遍“最关心、最直接、最现实”的热点问题之一，也是政府最需要重点解决的难点问题之一。近年来，党中央、国务院和食品药品监督管理局高度重视食品安全，食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，加强食品安全工作是各级党委、政府的重大政治任务。2014年国务院食品安全委员会办公室部署开展国家食品安全示范城市创建行动工作方案，督促落实食品安全党政同责和“四个最严”，鼓励地方政府发挥首创精神。中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，修订后的中华人民共和国食品安全法自2015年10月1日起施行。2016年5月11日国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知。2017年省政府办公厅印发江西省食品安全示范城市创建工作方案（赣府厅字201719号）等，各项文件通知指出食品安全示范城市创建的重要性与紧迫感。而目前，全省“食品安全示范城市”工作稳步推进，辐射带动作用日益凸显。但总体来看，我省“食品安全示范城市”创建仍存在进展不平衡，创建不规范等一系列问题，有的市县政府仍然存在等待观望思想，与省委、省政府的要求仍存在不小的差距。食品安全示范城市建设规范（草案）标准的制定可以规范目前食品安全示范城市创建的不规范与不平衡，促进食品安全创建城市示范建设，对提升我省食品安全现代治理能力与水平具有重要意义。二、标准编制概况（一）基本情况1、本标准由江西市场监督管理局提出。2、本标准起草单位：江西省食品安全委员会办公室秘书处、江西省标准化研究院。3、本标准主要起草人：xxxx。4、本标准编写格式依据GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写。5、本标准是针对我省各设区市创建食品安全示范城市的情况，依据国家食品安全示范城市创建标准，参照其他省市创建情况，结合我省目前食品安全治理现状，提出和完善相关指标要求，并查阅大量相关资料文献的基础上形成初稿，之后，经征询相关专家及基层技术人员的意见，形成修改稿。（二）食品安全示范城市建设规范要求的确立创建食品安全示范城市（含示范县、区，下同）是督促市、县（含县级市、区、经开区、新区、风景区，下同）党委、政府和党工委、管委会进一步落实食品安全属地管理责任，提升食品安全治理水平的重要载体。为规范创建工作的组织管理，按照江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知（赣府厅字201719号）规定，参照国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行），特制定本规范。食品安全示范城市创建工作，坚持以人民为中心的发展理念，遵循政府主责、部门共创、社会参与的原则，促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共治，提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。本规范要求的建立前期主要通过文件、资料等材料学习，后期也通过与市场局、部分事业单位、消费者等进行调研交流，进一步完善食品安全示范城市建设规范的具体要求。（三）主要规范要求和部分说明1、本规范主要由党政同责、源头治理、全程监管、违法犯罪行为、企业主体责任和社会共治6部分内容组成。2、党政同责定期专题研究食品安全工作，完善“双安双创”工作机制。应将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）。地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”。加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设，健全综合协调、监督指导、督查考评等机制制度。市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰，监管人员数量合理。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划等。3、源头治理食用农产品种植养殖达到国家农产品质量安全县考核办法的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制。严把粮食收购、贮存、运输关。餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高等。4.全程监管鼓励创建城市按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系，对当地食品安全状况开展评估分析，有针对性地改进本地食品安全工作。实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化。市、县级食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。创建城市至少完成1家示范超市创建。获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”。把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核，列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内容等。5.违法犯罪明确案件查办事权，完善案件查办制度，严格规范案件查办行为。对本地发现或外地通报的违法线索，及时、全面开展调查，依法作出行政处罚，严格执行“处罚到人”的规定，强化案件查办信息公开。完善政法委牵头、政法机关和食品安全监管部门共同参与的协调机制等。6.企业主体责任食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。依法获行政许可方能生产经营的单位，全部取得许可证件，并持续符合许可条件。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人，配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的，都应当主动召回，相关食品经营者知悉后应当采取措施配合等。7.社会共治应建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围，保险赔付相关事前事中事后政策健全，应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。鼓励地方出台措施，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼程序或者其他方式支持消费者追偿等。三、标准的编制原则本标准遵循“针对性、先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，严格按照GB/T 1.1-2009的有关要求进行编写。本规程的主要内容源于国家食品安全示范城市创建标准和江西省人民政府办公厅关于印发江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知（赣府厅字201719号），由省食品安全委员会秘书处和江西省标准化研究院共同起草完成的，秘书处对于食品安全示范创建具有丰富的政策性理论基础和实际经验，结合标准化研究院在