社会基础设施支出财政学.ppt

财政学,第十一章 社会基础设施支出,公共经济与管理学院,Shanghai University of Finance Economics,财政学,引言：本章主题 基础设施支出是政府财政支出的重要内容之一。本章试图分析基础设施应当由谁提供，政府提供的基础设施可不可以由市场生产，政府在基础设施建设中应发挥什么作用等。,公共经济与管理学院,本章目录,第一节 我国社会基础设施支出的现状分析 第二节 基础设施的筹资分析 第三节 基础设施的建设与监管,退出,公共经济与管理学院,第一节 我国社会基础设施支出的现状分析,一、基础设施与经济发展 二、基础设施支出的总量与结构分析,返回,公共经济与管理学院,一、基础设施与经济发展,基础设施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面： 第一，提高效率，促进经济增长。 第二，减轻贫困，促进公平。,返回,公共经济与管理学院,二、基础设施支出的总量与结构分析,从总量上看，基础设施的发展既不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。政府在规划基础设施总量时，首先必须认识基础设施发展的阶段性。 基础设施投资在社会固定资产总投资和GDP中所占的比重，应根据一国经济的发展程度来定。,返回,公共经济与管理学院,第二节 基础设施的筹资分析,一、基础设施的提供方式选择 二、具体筹资方式介绍,返回,公共经济与管理学院,一、基础设施的提供方式选择,对具有生产上的规模效益、消费上的排他性，或者沉淀成本较大，或者没有替代品的基础设施，一般需要政府提供全部资金。 对不具有规模经济，或者没有沉淀成本，或者存在替代品的确基础设施，完全可以通过市场提供。 对兼具公共产品性和私人产品性的混合产品，对各种提供方式进行成本效益比较后才能决定由谁提供。 对具有较大的外部效应的混合产品主要取决于基础设施的外部净效益与内部净效益之比。如果前者很小而后者很大，则适宜公共提供；如果前者比后者更大，则适合市场提供。,返回,公共经济与管理学院,（一）政府财政投资 其局限性为：受国家财力的制约；以财政资金，主要是税收收入投资基础设施难以保证公平原则；以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率，特别是当政府监管不力时。 （二）国内资本市场筹资 （三）引进外资 （四）项目融资 几种主要的项目融资方式为： BOT(buildoperatetransfer)方式，是政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种投融资方式。 TOT（transferoperatetransfer）方式，即移交经营移交，是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益（现金流量），一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。 ABS（assetbacked securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目融资方式。,返回,公共经济与管理学院,二、具体筹资方式介绍,第三节 基础设施的建设与监管,一、项目管理招投标制 二、政府采购制度 三、基础设施的质量监管,返回,公共经济与管理学院,一、项目管理招投标制,是通过招投标方法选择现有企业法人作为工程建设的法人代表，中标企业即为政府投资项目的项目法人的一种制度。 返回,公共经济与管理学院,二、政府采购制度,政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务的需要，以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种购买行为。 返回,公共经济与管理学院,三、基础设施的质量监管,一个健全、有效的质量控制体制一般由三个层次组成： 、政府监管。首先要确定监管方式；其次，确定政府监督检查的主要内容； 、建设单位(业主)监管。根据国际国内的经验，保证监理工作的效率要做到以下几点：（1）规范监理公司的职责；（2）推动监理公司提高素质，加强对监理单位的管理