《煤矿安全管理》PPT课件.ppt

安全法规与安全管理,中国矿业大学安全工程学院 罗新荣 教授 博导 2010年3月,第四讲 安全管理,第一节 安全管理的基本原理 与基本方法 第二节 安全心理与行为管理 第三节 煤矿安全管理 第四节 职业健康安全管理体系,第三节 煤矿安全管理,一、煤矿安全管理制度 二、模拟军事化管理 三、矿井安全生产保障的管理体系 四、矿领导安全生产责任制 五、安监管理部门责任制,一、煤矿安全管理制度 （一）安全办公会议 （二）安全责任 （三）安全检查 （四）安全措施编制审批 （五）安全培训 （六）安全目标管理 （七）事故隐患排查处理 （八）事故报告 （九）事故调查统计分析 （十）安全奖罚 （十一）安全活动日 （十二）安全教育 （十三）入井检身,（一）安全办公会议,(1)煤炭管理局每季、集团公司每月、矿每半月必须召开一次安全办公会议。 (2)安全办公会议由安全第一责任者主持，行政副职、总工程师、安监局(处)长参加，必要时有关处、科室的负责人列席参加。 (3)安全办公会议之前要做好充分准备，会议要抓住重点，有议有决，讲求实效。其内容包括: 学习贯彻上级有关安全生产方针、政策、规定、指示。 听取各部门关于执行“三大规程”(煤矿安全规程、作业规程、操作规程)，落实安全技术措施和安全管理、安全监察工作的情况汇报。研究分析当前存在的问题和安全隐患，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员。必须认真做好安全办公会议记录，存档备案。必要时对决定的事项要写出会议纪要上报下发。安全监察部门对安全办公会议决定事项的落实情况，进行监督检查。,（二）安全责任,(1)集团公司董事长或总经理、矿长是安全生产第一责任者，对矿务局、矿安全生产负全面责任。必须主持召开安全办公会议和组织安全大检查。对重大安全生产要及时做出决策。发生重大事故必须负责指挥抢救。 (2)集团公司、矿总工程师对矿务局、矿安全技术负全面责任。负责组织对重大隐患制定整改措施，负责重大措施的审批。 (3)集团公司、矿行政副职对分管系统的安全工作负责，定期组织系统安全大检查，召开隐患整改专业会议，研究决策安全生产的重大问题，为超前控制事故提供保证。 (4)集团公司、矿副总工程师对分管系统的安全技术负责。负责本系统安全技术措施审批。 (5)各职能部门负责人对本职范围内的安全工作负责，必须搞好业务保安。 (6) 区 (车间)、队、班组长是本单位安全第一责任者，对所管辖范围内的安全工作负全面责任，生产必须服从安全。 (7)工人对所在岗位的安全工作负责，作业中必须认真执行岗位安全操作责任制。,（三）安全检查,(1)集团公司每半年、矿每月组织一次全面的安全大检查，系统、部门每旬对分管区域进行一次专项检查，区(车间)、队组每周进行一次全面自检。各级领导干部和职能部门工作人员坚持日常现场巡回安全检查。 (2)安全大检查由矿务局、矿、系统、部门、车间安全生产第一责任者组织，生产、技术副职、有关处、科室和安全监察部门参加。 (3)每次安全大检查之前，都要按照“三大规程”(安全规程、操作规程、作业规程)的规定，认真地做好准备工作，检查时要盯住现场，抓住重点。 (4)安全大检查后，各级安全第一责任者要组织召开安全大检查现场办公会，对查出的问题和隐患按“四定”原则(定项目、定人员、定措施、定时间)落实处理，并写出安全检查通报，上报下发，存档备案。 (5)对安全大检查现场办公会落实的问题和隐患，各级安全第一责任者要指定专人按限期复查。,（四）安全措施编制审批,1由矿职能部门或矿总工程师审批的安全措施 (1)掘进水平或倾斜巷道的施工组织设计或作业规程，必须报矿总工程师批准。 (2)掘进施工过程中的防止片帮、掉石、断管等安全措施，必须经职能部门批准。 (3)延深主井井筒完成后，拆除保险盘或掘凿保护岩柱的安全措施，必须报矿总工程师批准。 (4)在松软的煤、岩层或流砂性地层中掘进时的安全措施，必须报矿总工程师批准。 (5)倾斜巷道防止矸石、物料滚落和支架歪倒的安全措施，必须经职能部门批准。 (6)检查和穿透老巷的安全措施，必须报矿总工程师批准。 (7)倾斜巷道和上部巷道贯通的安全措施，必须经职能部门批准。 (8)在煤(岩)层中单巷掘进预防瓦斯、透水、冒顶堵人等灾害的安全措施，必须报矿总工程师批准。,(9)每一采煤工作面回采前必须编制作业规程，报矿总工程师批准。如果情况发生变 化，必须及时修改作业规程或补充安全措施，报矿总工程师批准。 (10)采煤工作面遇顶底板松软或破碎、过断层、过老空、过原有煤柱、冒顶区以及托伪顶开采时，必须根据具体情况，改变支架形式，并制订安全措施，报矿总工程师批准。 (11)跑砂堵塞的倾斜井巷，在清理时必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (12)综采面在处理液压支架上方冒顶时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (13)综采工作面处理倒架、歪架、压架以及更换支架或拆修顶梁、支柱等大型部件的安全措施，必须经职能部门批准。 (14)综采面放炮时，保护液压支架和其它设备的安全措施，必须经职能部门批准。,(15)用刮板输送机运送物料时，必须制订防止顶人和顶倒支架的措施，经职能部门批准、 (16)上下山使用耙装机时，必须制订防止机身下滑的安全措施，报矿总工程师批准。 (17)在有冲击地压的煤层中，掘进工作面临近大型地质构造、采空区或通过其它集中应力区以及回收煤柱时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (18)在三面或四面采空区的构造地区和构造应力区、高压力区进行开采或回收煤柱时，必须制订防治冲击地压的安全措施，报矿总工程师批准。 (19)倾斜巷道维修通车作业时，必须制订行车安全措施，报矿总工程师批准。 (20)从报废的井巷内回收支架和装备，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (21)倾斜运输巷设置风门时，必须制订防止矿车或风门碰撞人员以及矿车碰坏风门的安全措施，报矿总工程师批准。,(22)矿井主通风机因检修或其它原因需要停风，必须制订停风措施，报矿总工程师批准。 (23)恢复己封闭的停工区或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (24)在有自燃倾向的煤层中掘进巷道，采用超前支护方法，渡过冒顶区时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (25)在已熄灭注销的火区内及其下部小阶段或下方邻近煤层开采时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (26)用放炮处理卡在溜煤眼中的煤矸时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (27)在井筒内作业或其它原因，需要使用普通箕斗或救急罐升降人员时，必须制订安全措施，报矿总工程师批准。 (28)区、队、班组所管辖范围内的一般性作业项目，必须由队技术人员制订安全措施，经区批准。 (29)生产过程中发生的临时问题(如冒顶、翻棚、移棚、埋皮带等)，由带班队长、带班区长在现场制订口头措施，向现场作业人员贯彻后执行。,2由集团公司总工程师或董事长批准的安全措施 (1)在坚硬和稳定的煤、岩层中巷道不设支护的安全措施，必须报集团公司总工程师批准。 (2)开采三角煤、断层带、残留煤柱或地质构造极为复杂的煤层，不能采用正规采煤方法的采煤工作面，确实不能保证两个安全出口时，必须制订安全措施，报集团公司总工程师批准。 (3)综合机械化放顶煤工作面的防火、防尘、防瓦斯、放煤步距、放煤顺序、端头超前支护、切眼扩面、支架安装、初次放顶、工作面收尾、支架回撤等的安全措施，必须报集团公司总工程师批准。 (4)井筒大修时，必须编制施工组织设计，报集团公司总工程师批准。 (5)煤、半煤巷掘进采用混合式通风时，必须制订安全措施，报集团公司总工程师批准。 (6)石门揭穿突出煤层，必须制订防治突出的安全措施，报集团公司总工程师批准。 (7)生产和在建矿井都必须制订地面和井下的防火措施，报集团公司董事长批准。,(8)生产矿井用可燃性材料建筑的井架和井口房，必须制订防火措施，报集团公司董事长批准。 (9)开采水淹区域下防水隔离煤柱时，必须制订安全措施，报集团公司总工程师批准。 (10)用机械提升的进风倾斜井巷(不包括输送机上、下山)和使用木支架的主井井筒中敷设电缆，必须制订可靠的电缆保护措施，报集团公司总工程师批准。 (11)架线电机车运输巷道的照明用电机车架空线作电源，必须制订安全措施，报集团公司总工程师批准。 (12)在高瓦斯矿井下照像、录像，必须制订安全措施，报集团公司董事长批准。 集团公司、矿制订审批的安全措施，集团公司、矿总工程师审批后，必须经同级安监部门审查、批准、备案。安监部门以此进行监督检查措施的执行情况。 安全措施一经批准后，施工单位的工程技术人员必须认真地向作业人员贯彻，严格按安全措施施工作业。,（五）安全培训,(1)安全培训必须贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，认真落实“管理、装备、培训并重”的原则，坚持强制培训、考核发证，提高煤矿职工的安全技术素质。 (2)安全培训工作由各级行政领导负责，安全监察部门负责组织编制安全培训计划和规划，并认真组织实施。 (3)从事煤矿井下生产建设的职工都必须经过安全技术培训，并经考试合格，取得安全资格证。未经培训的人员，不得指挥生产，不准上岗操作。 (4)安全培训要坚持“理论与实践相结合，正规培训与经常教育相结合，脱产培训与岗位培训相结合”的要求，教学内容必须学习中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国煤炭法、煤矿安全规程和有关法规性文件为主，利用直观形象的教学手段，辅以实验、实习操作等实践性教学方法，努力提高教学质量。,(5)安全培训时间必须达到煤矿安全规程规定的时间，培训要有专兼职教师、有教材、有场所、有严格的考核制度，按时、保质、保量地完成培训计划。 (6)安全培训考试不及格者必须经再培训，直至考试合格。职工未经安全培训而分配工作的，以违章论处。未经培训的职工造成事故，应追究分配工作部门负责人的责任。 (7)煤矿主管安全培训的部门每季度必须将安全培训统计报表和书面总结报上一级安全监察部门。 (8)煤矿必须建立健全职工安全培训档案，由安全监察部门保存。,（六）安全目标管理,(1)集团公司、矿要依据上级下达的安全指标，结合安全生产具体条件和职工队伍安全技术素质状况，制订年度安全生产总体目标。总体目标应具有先进性、可操作性。 (2)集团公司、矿要将年度安全生产总体目标逐级分解，落实责任，形成自下而上一级保一级的安全保证体系。 (3)安全目标必须与经济利益挂钩，使安全目标在经济承包中占重要比重，纳入经济管理的轨道。 (4)各级安全生产第一责任者对安全目标管理负全面责任，必须制定规划措施，保证安全目标的全面兑现。 (5)安全监察部门负责安全目标的考核，必须严格按规定兑现奖罚，使安全目标管理起到促进和保证安全生产的杠杆作用。,（七）事故隐患排查处理,(1)按照“企业负责、国家监督”的原则，集团公司、矿组织事故隐患排查;国家、省(区)安全监察局对事故隐患排查工作进行监督检查。 (2)集团公司董事长、矿长对事故隐患排查全面负责;各分管副局长、副矿长和副总工程师对局、矿长负责，负责组织分管范围内的事故隐患排查;各业务部门负责实施本职范围的事故隐患排查。 (3)省(区)安全监察局局长负责对事故隐患排查工作的领导;各分管领导和业务部门负责监督检查分管范围内和本职范围内的事故隐患排查。 (4)矿井事故隐患，系指煤矿生产现场、技术管理、装备设施上所存在的可能导致事故的隐患。按事故隐患的种类分为:顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害和其它类。,(5)集团公司、矿在其日常安全检查的基础上，每月必须组织一次矿井事故隐患等级的确认。按级别和类别每月逐级上报:A、B级事故隐患矿报矿务局，A级事故隐患矿务局报省(区)安全监察局，省(区)安全监察局汇总后于每月10日以前报国家安全监察局。事故隐患在未整改完成前，必须每次都报，直至事故隐患整改完成。不报事故隐患，不安排安措项目。 (6)事故隐患的整改要贯彻“分级负责、责任落实”的原则。集团公司总经理、矿长全面负责;分管副总经理、副矿长和副总工程师组织各业务部门进行事故隐患的整改，做到“五落实”：项目落实、措施落实、资金落实、时间落实、责任落实。 (7)安全监察部门负责事故隐患的综合管理。监督检查事故隐患的整改，负责事故隐患的统计和报告，按照统一报表纳入计算机管理。 (8)事故隐患排查必须坚持不安全不生产的原则。对于存在事故隐患的作业场所，必须制定切实可行的防范措施，无措施的，不准生产。 (9)因事故隐患整改不落实，导致事故发生，在事故隐患排查责任内确认事故的责任者。,（八）事故报告,(1)煤矿职工在生产过程中发生伤亡事故，事故单位必须立即报告矿长及安监部门。 (2)重伤、死亡;重大死亡事故报告后，煤矿必须在2 小时内报告矿务局的安监、调度、工会等部门，集团公司根据事故报告规定，逐级上报。 (3)事故报告的内容包括发生事故的单位、时间、地点、类别、伤害程度，事故简要经过及初步原因或直接原因的判断等概要情况。 (4)发生死亡、重大死亡事故，必须立即抢救人员和财产，保护现场。因抢救人员、财产和防止事故扩大等需要移动现场物件时，必须做出标志、详细记录或者摄影录像。 (5)清理伤亡事故现场，必须征得安全监察行政部门、公安部门、人民检察院和工会的同意。对人为破坏事故现场或故意制造假现场的，要依照法律、法规追究有关领导和当事人的责任。 (6)事故上报必须真实准确，不准弄虚作假，集团公司总经理、矿长对上报事故承担领导责任。,（九）事故调查统计分析,(1)发生伤亡或非伤亡事故后，必须立即组成事故调查组，分层次组织调查。 (2)事故调查组成员必须具有事故调查所需要的的专长，并与所调查的事故没有利害关系。 (3)事故调查组有权向发生事故单位和有关人员了解情况，索取资料，任何单位和个人不得拒绝，更不得阻碍干预事故调查组的正常工作。 (4)事故调查组必须按照“四不放过”的原则，查明事故性质、发生事故的经过、原因和经济损失情况，确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施，写出事故调查综合报告。事故调查组成员应在报告上签字。 (5)煤矿重伤事故和集团公司所属的其它企业轻伤事故，应在事故调查后3日内，上报事故调查报告;煤矿死亡事故和矿务局所属其它企业的重伤事故，应在事故调查后7日内上报事故调查报告。非伤亡事故亦应按上述时限要求上报事故调查报告。,(6)集团公司、矿必须配备负责事故统计分析的部门和人员。局、矿长对本单位职工伤亡事故统计的准确性负责。 (7)严格按照煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定的内容、要求、程序，进行统计分析。为加强事故管理，应配备必要的统计工具，如计算机等。 (8)事故统计必须准确。包括：事故类别划分准确，定性可靠。 (9)事故统计报表必须按规定的时限及时间上报。表内各项数字清楚齐全，准确无误。 (10)集团公司、矿安监部门必须坚持月、季、年进行伤亡事故的分析，特别是每年一月份将上一年的伤亡事故，按事故类型、事故发生地点、伤亡人员的文化程度、事故原因、伤亡人员的工龄、伤亡人员的年龄、发生事故的时间及所有制形式进行一次全面综合分析，研究事故规律趋势，提出控制事故的措施办法。 (11)集团公司、矿必须建立事故档案，规范各类事故统计台帐和统计资料，为企业各级领导决策安全工作提供可靠的依据。,（十）安全奖罚,(1)集团公司、矿必须把安全工作做为企业经营活动的主要内容，建立奖罚制度。 (2)安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。 (3)安全奖罚的对象为单位和职工，奖励要按贡献大小，不搞平均主义。 (4)煤矿职工有以下成绩之一的，由集团公司、矿按其贡献大小，给以表彰、奖励或晋升工资。模范遵守国家有关政策法令，认真贯彻煤矿安全规程和各项安全措施，在安全工作方面做出显著成绩的；发现事故征兆，立即采取措施或及时报告上级，以及制止违章指挥、违章作业，因而避免了重大事故，或显著减轻事故危害程度的；抢救事故有功的；安全技术工作中有发明创造，有重大改革或推广新技术有卓越成绩的。,(5)有下列情形之一的，由集团公司、矿给予有关领导和当事人处罚或追究行政、刑事责任: 不及时解决安全或尘毒危害方面存在的问题，造成重大事故或尘毒严重危害的； 放松对安全工作的领导，致使安全管理混乱而造成事故的；对职工不按规定进行安全教育和培训，上岗操作造成事故的； 由于设备不完善或作业环境不安全发生事故的；违章作业或违章指挥的； 发现事故预兆和险情，不采取防止事故的措施，又不及时报告的； 对制止违章作业、违章指挥的人员，对揭发隐瞒事故真相的人员，对安全监察检查人员进行谩骂、殴打及借故进行报复的； 事故发生后，隐瞒事故真相，对肇事者进行姑息包庇或弄虚作假，甚至嫁祸于人的。 (6)安全监察部门负责安全奖罚的考核工作，劳动工资部门负责审批，财务部门负责奖金的发放和收缴罚款。,（十一）安全活动日,(1)煤矿必须建立安全活动日制度，保证安全活动日有组织、有规划、有内容、有效果。 (2)安全活动日必须安排指定日期、时间，不得无故占用。 (3)安全活动日活动内容，必须结合实际对职工进行安全思想、安全生产方针、政策、安全法制、规章制度、劳动纪律、安全技术、劳动卫生、典型经验及事故案例的教育，使职工牢固树立安全第一的思想。 (4)各级安全第一责任者在安全活动日期间必须参加本单位、本部门的安全活动。 (5)安监部门负责监督检查安全活动日制度的执行情况。,（十二）安全教育,(1)集团公司、矿每年应编制安全教育工作规划，每月制定工作细则，做到经常化、制度化、规范化。 (2)安全教育必须坚持党、政、工、团各级组织齐抓共管，要结合不同时期安全生产工作，突出针对性和实效性。突出重点，形式多样，注重理论联系实际。 (3)新工人必须接受入矿、车间、岗位三级安全教育，培训教育的时间不得少于两个月，并经考试合格后方可上岗作业。 (4)矿应每周确定一天为安全思想教育日，教育内容以对职工进行安全第一思想、安全法规和安全生产技能的培训教育为主，教育的时间不得少于40分钟。 (5)安全教育要落实计划、时间、场所、内容，要建立检查考核办法，做到每月总结通报一次，奖优罚劣。,（十三）入井检身,(1)矿井必须在有人上下的井口配备专责检查人员，装备必要的安全检查仪器，如测酒器、金属检测仪等，对入井人员检查验身。 (2)每个入井人员必须随身携带自救器、佩戴安全帽，携带矿灯。严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。 (3)井口验身人员必须牢固树立安全第一思想，认真负责，坚持原则，不得擅自脱离工作岗位，严把入井安全关。 (4)对违反煤矿安全规程规定的入井人员，井口验身人员有权不准其入井作业，并依照违章情节给予处罚。,二、模拟军事化管理,煤炭行业是一个特殊行业，井下作业工人工种多、人员杂，需要有铁的纪律做保证才能实现安全生产目标。 军事化管理是规范员工行为的强制化手段，也是培养员工严谨工作态度有效途径。 “将简单的东西重复做，将重复做的东西改善做，将改善的东西完美化做。”,（一）日常行为,1、全矿职工宿舍实行模拟军事化管理。要求：窗明几净，日常用品物归其位，摆放整齐，被褥整洁，棱角分明。 2、职工宿舍周围环境清洁干净。 3、职工穿着整齐，言行文明，礼貌待人。 4、严格执行旅馆军事化管理的各项要求。,（二）入井、升井军事化管理,1、各队组入井人员提前5分钟步入会议室就座。 2、待职工进入会议室就座之后，跟班队干部、值班队干部步入会议室，在主席台就座，班长上主席台进行点名。 3、班前会由值班队干部主持，跟班队干部重点安排，班长具体分工并填写互联保单。 4、班前会期间，所有人员都必须挺胸抬头，坐姿端正，不得交头接耳，要认真听取当班工作安排及安全注意事项。 5、会后，由跟班队干部、班长带领，统一到澡塘更衣。 6、入井前更衣，按模拟军事化的标准，着装统一、整齐。更衣完毕到等候室排队等候检身下井。 7、井口每罐入井不超28人。进行入井检身时，检身人员必须严格执行检身制度。 8、检身后的职工要依次有序考勤刷卡，排队乘罐，不得拥挤打闹，大声喧哗。 9、下井之后，到井下人车调度等候室候车，不斜躺、仰卧。上车时，依次有序上车。安全员吹一声口哨时，人车司机、跟车工立即站到车头车尾前，安全员吹二声口哨各自进入岗位，三声口哨吹响，人车鸣笛启动。 10、人车到站，大巷安全员发出停车信号，车停稳后，职工依次有序下车。按队组由班长带队进入工作地点。 11、职工进入工作地点要准时，要认真仔细地与上班人员进行交接。交接时要首先行握手礼。 12、所有交班人员要在交班后准时到指定地点排队，准备下班。班长整队确认当班人员到齐后，列队下班前往大巷人车等候室。上车时，大巷安全员按规定整队有序上车，发车。 13、到达井底等候室的职工由把钩工统一指挥，依次有序乘罐升井。,（三）标志化管理,“标志化”管理的主线是：颜色和标志牌区分管理。 1、颜色区分 安全员：戴红色安全帽，穿橘红色带有反光标志的工作服。 跟班队干部、班组长、验收员：戴黄色安全帽。 工人：戴黑色安全帽。 2、标志区分 （1）工人所戴黑色安全帽上，镶有互保自保标志牌，标志牌以数字号码区分互联保小组。 （2）一般情况互联保小组人员不得随意变更，如因工作需要，需变更时，必须及时更换标志牌。,（四）安全员管理,1、安全员班前会座位固定（1个班3人，昼夜3班倒1个位置）。 2、班前会后，列纵队离开会议室。 3、换好衣服后到等候室处站队（2列纵队）由专人施令、喊立正、稍息并报数，集体进入等侯室，统一坐下。 4、统一站立，1列纵队下井。 5、在井下人车调度门前，由专人施令、喊立正、稍息报数进入人车。 6、大巷安全员从站姿、举棍、喊话、吹哨，严格训练，标准化作业。 7、安全调度班井口调度员、检身工、考勤工首先从着装上统一规范。 8、交接班标准化。 9、在井口岗位上检身工每下1车人员，要进行整队喊话报数，每次只限28人。在人员排队进行检身后，检身工要立正姿势向准备下井人员敬礼示意。 10、在每一组下井人员下井考勤时，考勤员、卫生工要立正向下井人员行注目礼。,三、矿井安全生产保障的管理体系,煤矿企业是“安全推动一切，事故否定一切”，企业能否搞好安全生产则是企业管理水平高低的具体体现。因此，有必要建立一种科学的矿井安全生产保障管理体系以使煤矿企业适应新形势、新任务的需要。,1、建立三个安全保障管理体系，落实岗位责任制, 以生产副矿长为主的安全生产管理保障体系。安全生产管理保障体系由副矿长、科室负责人及管理人员区队长、班组长、施工人员分级管理，各负其责。安全生产管理保障体系核心内涵是现场管理，其主要内容为:负责安全生产法规落实以及安全生产责任制和业务保安制的贯彻执行。 分管副矿长是专业隐患项目的整改负责人，有关单位区队长是隐患项目整改的具体负责人。抓好安全调整和有关施工工程安全工作，抓好负责专业重大事故隐患排查项目的按期整改工作，对生产中出现的重大隐患及时组织有关单位分析原因，限期解决，因而防止事故发生。对分管范围内的工作和安全生产全面负责。当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全，做到不安全不生产。, 以总工程师为主的安全技术保障体系。安全技术保障体系中的总工程师、各专业副总工程师、专业科室工程技术人员、区队技术人员分级管理，各负其责。 安全技术保障体系核心内涵是技术管理，其主要内容为：严格执行安全生产方针，根据国家有关规定和技术政策，正确行使法规所规定的审批权限，按照责任范围对矿井安全生产工作负技术责任；矿井实行对重大事故隐患的排查及处理制度，月度由总工程师负责组织各专业副总、生产科室负责人及有关人员对全矿井的重大隐患做到超前管理，防患于未然，以便达到安全生产的目的。 对不按规定排查隐患和处理隐患的，依据有关处理规定进行处罚；发现重大隐患，及时召集有关工程技术人员，从技术方面分析原因，制定措施，解决问题。, 以安监处长为主的安全监督检查保障体系。安全监督检查保障体系包括安监处长、安监处主任工程师、安监处工程师(技术员)、安监员。 安全监督检查保障体系核心内涵是监督检查，其主要内容为:负责矿井安全监督检查工作，督促各分管矿长各业务部门各级干部的业务保安工作的开展情况；安监处针对安监员下区队的具体情况，加强安监员对区队长按章指挥施工人员正规操作的监督检查；安监处对安监员的业务范围、工作标准、监察方法、考核办法进行了详细规定，同时对安监员实行季度评比末位淘汰制，为安全监督管理提供了保证；负责对排查的矿井重大事故隐患整改情况落实，对各专业排查的隐患以三联单形式通知责任单位按期整改，并督促参与矿组织的事故调查、追查、处理本矿发生的伤亡事故和重大非伤亡事故。,2、建立三个分支安全体系的目标,进一步完善明确了各级管理人员责任制，理顺了生产、技术与安全的关系，通过各个保障分支体系协作共管，三大系统各负其责，形成矿井生产管理保障体系来保证矿井安全生产。 两种机制:自主保安动态控制，网络管理、程序运行机制；事故分析处理、责任到人，重奖重罚机制。 规范工作程序:规范人的行为，坚持正规操作，加强安全培训，提高整体素质；加大安全投入，提高装备水平;加强技术管理，堵塞安全漏洞；强化监督检查，实现远程控制；依靠科技迸步，根本消除事故隐患。 实现六个目标:管理无漏洞、现场无隐患、个人无三违、班组无轻伤、区队无重伤和全矿无死亡。,3、煤矿安全生产保障管理体系的绩效考核与奖罚,煤矿安全保障体系中安全职责划分明确，针对性强。突出技术管理、现场管理、监督检查责任部门和单位分工侧重点。 安全管理办法重点对工作结果的考核落实，实施联责，其有互动性。各级管理人员所抓三违均与安监员、班组长、区队长联贯，保证了矿井各项规章制度的严格落实兑现。,强化安全监督人员职责,安监员工作内容进行了充实，但负责区域范围缩小。 安监员工作内容包括：工作地点安全监察、班组工作验收、兼职瓦斯检查。 安监工作考核直接与工作范围的各类事故、工程质量等级、文明生产、三违考核直接挂钩，促使安监员在现场安全、工程质量及正规操作方面必须严格考核。安监员工作新增质量验收与兼职网员职责内容是从安全与质量一体化角度综合考虑的，进一步加强了安监员现场安全检查责任心。 安监员工作范围由点线结合改为单独包面，使安监员有足够的糈力进一步抓安全检查工作。,完善安监员的绩效考核与奖罚,安监员工资奖金根据个人出勤、抓三违力度和管辖范围工程质量情况确定。安监员工资奖金与所管辖地点任务完成情况脱钩，而与所管辖地点文明生产、工程质量、正规操作、安全情况联系。 煤矿安全保障体系规定，安监员的日出勤工资设计基数为一确定值，连续实现安全月，日出勤工资按设计基数逐月提高10%。管理范围重伤及以上事故或二级及以上重大非人身事故，从当月算起本组安监员出勤工资回到设计基数重新计算。 管理范围内三违罚款与安监员联责30%，矿验收工程优良品率按不同层次联责考核奖罚。 安监员考核彻底，与安全、质量、职工正规操作挂钩，安监员工作由原来的软指标转为硬任务，工作由原来的无量可计转为有量考核，使安监员工作考核进行了量化，考核更具有科学性。,四、矿领导安全生产责任制,（一）矿长安全生产责任 （二）党委书记安全生产责任 （三）生产副矿长安全生产责任 （四）党委副书记安全生产责任 （五）总工程师安全生产责任 （六）采煤副矿长安全生产责任 （七）掘进副矿长安全生产责任 （八）机电副矿长安全生产责任 （九）经营副矿长安全生产责任 （十）安监处处长安全生产责任 （十一）多种经营公司总经理安全生产责任 （十二）纪委书记安全生产责任 （十三）工会主席安全生产责任 （十四）总会计师安全生产责任 （十五）采煤副总工程师安全生产责任 （十六）掘进副总工程师安全生产责任 （十七）机电副总工程师安全生产责任 （十八）通风副总工程师安全生产责任 （十九）副总经济师安全生产责任,（一）矿长安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，是矿井安全生产的第一责任者，对矿井安全生产负总责。 2、负责组织各单位建立、完善并检查、落实矿井安全生产各项管理制度。 3、根据需要设置安全、质量检查机构，建立健全各级群众安全组织，配备合格的安全、质量工作人员，创造必要的工作条件，对每个作业场所进行跟班检查。 4、负责组织制定、实施矿井长远规划和年度安全技措工程计划，学习和借鉴国际、国内先进技术和先进管理模式，做好新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用工作，不断提高矿井安全技术装备水平和管理水平，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品的及时供应，不断改善职工劳动条件。,5、负责组织各级单位对职工进行安全技术教育、培训，使之具备相应的上岗资格和工作能力，严格监督执行各项管理制度，坚决制止“三违”，对违规人员要及时给予教育、培训和相应的处罚，对安全先进单位、人员和有功人员给予表彰奖励。 6、负责贯彻实施矿井灾害预防和应急处理计划，每年至少组织一次矿井救灾演习和反风演习，搞好“雨季三防”和“冬季三防”工作，确保矿井具有足够的抗灾能力。 7、负责每周组织一次安全办公会，每月组织一次全面安全质量检查，每月至少参加一次区队安全活动，经常深入现场，掌握矿井安全状况，及时采取措施处理本矿存在的事故隐患，定期向职工代表大会作安全情况报告。 8、当矿井发生重大事故时，必须立即成立抢救指挥部，矿长任总指挥，并赶到现场组织抢救，按规定程序及时、如实向煤矿安全监察机构和劳动行政主管部门报告煤矿事故，组织或协助上级部门进行事故调查分析，严格按“四不放过”的原则分析、处理事故。 9、认真听取党委及各部门有关安全生产的意见、建议，经常检查领导班子成员的工作，搞好内部的协调和团结，经常向上级领导和部门汇报安全工作，对于影响矿井安全生产而本矿又不能独自解决的问题，要及时向上级主管部门或分管领导汇报，请求协调解决。,（三）生产副矿长安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，协助矿长搞好安全生产，直接对矿长负责。 2、在矿长的领导下，主持矿井日常安全生产工作，与采煤、掘进、机电副矿长、总工程师配合，建立和完善安全生产的各项制度，保证正常的安全生产秩序，协调、解决生产过程中的各类具体问题，共同组织完成矿井安全生产计划。 3、负责矿井质量标准化建设和质量体系的贯标认证工作，落实新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，努力提高矿井安全技术装备水平，积极推广应用先进管理经验和现代管理方法，不断提高矿井的安全管理水平。 4、主持召开生产会，协助矿长召开每周一次的安全办公会，具体组织每月一次的的安全质量大检查，每月至少参加一次区队安全活动，认真落实上级安全生产的指示、指令，将各项工作落到实处。,5、参与矿井长远规划和年度安全技措工程计划的编制、采区设计和工作面设计的审查，负责对生产准备计划、生产作业计划的审查和矿井安全技措工程计划、生产准备计划、生产作业计划的组织落实。 6、负责对隐患排查各类问题的整改进行安排与落实，对生产中存在的重大安全问题及时组织有关人员分析、研究，提出切实可行的措施，并有权调集全矿各方面的力量强行处理。 7、经常深入现场，了解现场安全工作现状，严格落实各级安全生产责任制，坚决制止“三违”，及时向矿长提出对安全生产先进单位和有功人员的表彰奖励及对违规单位、人员惩处的建议。 8、协助总工程师制定矿井灾害预防和应急处理计划，协助矿长组织至少每年一次的矿井救灾演习和反风演习，督促、落实“雨季三防”和“冬季三防 ”工作。 9、当矿井发生重大事故时，立即赶到现场，按照矿长指令组织事故的抢险和恢复生产工作，努力降低事故危害程度，协助矿长组织事故调查、分析，制定防范措施。 10、主动向矿长请示、汇报工作，及时提出改进或加强安全工作的建议和措施。,（五）总工程师安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，协助矿长搞好安全生产，对矿井安全生产负技术责任，是矿井安全技术工作的第一责任者。 2、主持矿井安全技术工作，对采煤、掘进、机电、通风副总工程师和技术科、地测中心、通防队、救护队等技术性较强的部门实行业务领导，负责建立、健全并监督执行各项技术管理制度，定期召开技术工作会议，总结和布置全矿技术工作，主持各类设计、作业规程和施工措施的审批，定期对作业规程十个环节的执行情况进行检查。总工程师作出的有关技术决定，未经矿长同意不得改变。 3、负责组织制定矿井长远规划、科技发展规划、年度安全技措工程计划、生产作业计划、矿井重大技术方案和工程设计，研究解决矿井重大技术问题，提出安全技措资金使用和调整意见，保证矿井生产接续和采掘关系的平衡。 4、负责组织制定矿井灾害预防与应急处理计划，研究提高矿井抗灾能力、防治水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电、运输等事故的各项措施，督促、检查措施的落实情况，协助矿长组织每年至少一次的矿井救灾演习和反风演习，确保矿井有足够的抗灾应变能力。,5、负责组织科技交流和技术攻关，开展技术革新、改造和合理化建议活动，积极组织新技术、新工艺、新装备、新材料的项目调研论证及推广应用，不断提高矿井的安全技术水平。 6、加强科技队伍建设，指导科技人员的知识更新和技术培训工作，抓好干部、职工的技术培训，主持技术人员的技术业务考核和职称评定工作，提出主要技术部门负责人的使用、调动、晋级、奖惩的意见和建议，不断提高全矿科技队伍的业务素质和技术水平， 7、负责组织矿井重大隐患的排查工作，经常深入现场、深入井下，了解现场安全技术工作现状，检查各级安全责任制执行情况，监督隐患整改落实情况，坚决制止“三违”。 8、当矿井发生重大事故时，立即赶到现场，协助矿长进行抢救指挥、抢救措施制定和事故调查处理，研究制定、落实纠正预防措施，防止类似事故的发生。 9、主动向矿长请示、汇报工作，及时提出改进或加强安全技术工作的建议和措施，及时向各副矿长通报重要技术情况。,（七）掘进副矿长安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，在矿长的领导下，抓好掘进安全生产，对分管范围内的安全工作负责。 2、分管普掘队、综掘队、扩修队和运搬队，负责掘进、运搬、扩修生产组织和掘进、运输质量标准化达标工作，协调解决掘进、扩修生产与准备过程中的各类问题。 3、参与矿井长远规划、年度安全技措工程计划的制定及采区设计和掘进工作面设计的审查工作，抓好掘进、运输设备的选型和配套，落实新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，努力提高掘进、运输装备、技术、工艺的现代化水平。 4、按时参加矿安全办公会和生产会，主持召开掘进、运输专业会，主持掘进、运输事故的分析处理，落实掘进、扩修生产计划和隐患排查处理计划，对生产中存在的重大安全问题及时组织有关人员分析、研究，提出切实可行的措施，限期妥善解决。,5、经常深入现场、深入井下，每月至少组织一次掘进、运输安全质量检查，每月至少参加一次区队安全活动，了解现场安全工作现状，落实各级安全生产责任制，坚决制止“三违”，及时消除生产过程中存在的各类不安全隐患。 6、组织落实分管范围内的矿井灾害预防与应急处理计划，参加矿井救灾演习和反风演习，协助做好“冬季三防”和“雨季三防”工作。 7、当矿井发生重大事故时，立即赶到现场，按照矿长指令组织事故的抢救和恢复生产工作，协助矿长进行事故调查分析，制定防范措施。 8、及时向矿长请示、汇报工作，主动配合生产副矿长和总工程师的工作，及时提出改进和加强安全工作的建议。,（八）机电副矿长安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，在矿长的领导下，抓好机电安全生产，对分管范围内的安全负责。 2、负责全矿的机电安全管理工作，分管机电中心、机电队、皮带队、安装队、水电暖工区、机厂、电厂和机电质量标准化达标工作，认真组织落实有关供电、主提升运输、供压风、供排水等生产系统的各项规章制度和技术措施，协调解决机电专业的各类问题。 3、负责组织制定和落实设备大修计划、矿井停产检修计划，参与矿井长远规划、年度安全技措工程计划制定及采区供电设计的审查，落实新技术、新工艺、新装备的推广应用工作， 不断提高矿井机电装备的现代化和自动化水平。 4、按时参加矿安全办公会、生产会，主持召开矿井停产检修、“雨季三防”、“冬季三防”等机电专业会议，主持对机电事故的分析处理，对生产中存在的重大机电安全问题及时组织有关人员分析、研究，提出切实可行的措施，限期妥善解决。,5、经常深入现场、深入井下，每月组织一次全矿机电设备安全大检查，每月至少参加一次区队安全活动，了解现场安全工作现状，落实安全生产责任制，坚决制止“三违”，及时消除生产过程中存在的各类不安全隐患。 6、组织落实矿井机电灾害预防与应急处理计划，主持矿井的“冬季三防”和“雨季三防”工作，组织进行矿井防洪演习，参加矿井其他方面的救灾演习和反风演习，确保矿井有足够的抗灾应变能力。 7、当矿井发生重大事故时，立即赶到现场，按照矿长指令组织事故的抢险和恢复生产工作，协助矿长进行事故调查分析，制定防范措施。 8、主动向矿长请示、汇报工作，主动配合生产副矿长和总工程师的工作，及时提出改进或加强安全工作的建议和措施。,（十）安监处处长安全生产责任,1、负责监督各级干部、各单位、各部门对党的安全生产方针和国家有关安全的法律、法规、标准以及上级有关安全生产的指示、指令的贯彻执行。 2、负责全矿的安全监督检查，对生产过程中发生的安全事故，负监督检查责任，对安全监察处的工作全面负责。 3、深入现场检查生产作业现场的安全情况，发现险情和不安全问题，有权停止作业或限期解决。 4、对“三违”人员，要权给予罚款处分，并有权向矿提出其它处理意见。 5、监督检查安全技措工程计划，灾害预防处理计划安全教育计划的落实；定期检查矿山救护中队的战斗能力和劳动防护用品的定期按时发放。,6、对不适于担任安全工作人员有权建议调动他们的工作，对打击报复，安监人员的干部、职工有权调查，并提出处理意见。 7、参加安全、质量等方面的检查验收，参加各类事故的分析追查处理。 8、参与本矿安全重大决策，按时参加有关安全会议，对矿井不安全问题及时向矿或上级汇报，并提出改进意见。 9、每月参加一次区队安全活动日，监督检查单位落实安全生产责任制度的情况。 10、配合工会、团委、武装部，搞好群众监督检查。 11、建立健全安全信息反馈和管理制度，抓好安全信息管理工作，确保信息畅通。,（十八）通风副总工程师安全生产责任,1、认真贯彻落实党的安全生产方针和上级有关安全生产工作的指示、指令，遵守国家有关煤矿安全的法律、法规、安全标准、技术规范，在总工程师领导下，做好通风技术管理工作，对矿井通风安全工作负技术责任。 2、协助总工程师制定矿井技术改造、科技发展、设备更新的长远规划和年、季、月生产计划，并从技术上采取措施保证计划完成。 3、参与组织编制矿井安全技措规划、矿井灾害预防和处理计划，确保矿井通风系统合理可靠，具体负责矿井重大隐患的排查工作。 4、组织编制矿井反风演习计划，并组织实施，确保反风演习安全顺利完成，提高矿井的抗灾应变能力。 5、认真审批采区及工作面设计中的一通三防专项设计，并积极组织实施,6、组织制定防止煤层自然发火的综合措施，搞好方灭火的预防监测工作。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断完善矿井通风系统和防灭火设施。 7、组织审批一通三防作业规程和施工措施，并监督检查其贯彻执行情况，杜绝无措施施工。 8、经常深入现场，及时发现和解决现场中存在的问题，每月参加区队安全活动不少于1次，并负责检查分管范围内工程技术人员安全责任制执行情况。 9、参与组织重大事故的抢险救灾及现场恢复生产的组织指挥工作。 10、搞好通风技术业务指导工作，提高通风工程技术技术人员的技术业务素质和分析解决现场问题的能力。,五、安监管理部门责任制,（一）安监处安全生产责任 （二）安监处采掘科安全生产责任 （三）安监处机运科安全生产责任 （四）安监处通防科安全生产责任 （五）安监处信息办安全生产责任 （六）安监处党支部书记安全生产责任 （七）安监处主任工程师安全生产责任 （八）安监处副处长安全生产责任 （九）安监处采掘科科长安全生产责任 （十）安监处机运科科长安全生产责任 （十一）安监处通防科科长安全生产责任 （十二）安监处信息办主任安全生产责任 （十三）安监处技术人员安全生产责任,（一）安监处安全生产责任,1、认真贯彻执行党的安全生产方针，落实上级有关安全生产工作的指示、指令，严格执行国家有关煤矿安全的法律、法规和国家安全标准、行业安全标准、行业技术规范，在矿长的直接领导和上级安全监察部门的业务指导下，负责对所管辖范围内的安全监察。 2、负责本单位的安全综合管理工作，按照标准要求，建立健全各项管理制度和工作制度，严格按制度进行考核。 3、参加审查工程设计、作业规程及施工措施，并监督现场兑现。参加新建、改建、扩建工程方案审查和新开工工程准备工作的验收，对现场的生产条件把好安全关。 4、参加制定安全规划、安全生产责任制、业务保安责任制和其它安全规章制度并监督贯彻执行。 5、参加灾害预防和处理计划的编制、审查，并监督贯彻执行。 6、监督检查工程安全质量、设备安全质量与安全有关的产品质量，以及安全设备、设施、装置和仪器的使用。 7、负责对安全技术措施计划实施情况进行监督检查。 8、了解掌握各单位现场安全动态，及时准确为领导提供安全信息。,9、参与人身、非人身事故的调查、分析，对事故责任者提出初步处理意见，参与制定防范措施，并监督执行。 10、加强安监队伍建设，经常组织安监人员和群众安全监督员进行安全教育和业务培训，不断提高他们的业务素质。 11、加强对盯面、跑片、包线、把口、巡查人员管理，确保不出现空岗、漏检现象，对不安全隐患和存在问题及时督促整改。 12、参与矿组织的安全大检查、隐患排查和整改后的复查工作。 13、负责全矿安全信息的正常运行，实行24小时信息调度值班，严把信息收集、筛选、整改、反馈四个环节，做到“快速、准确、全面”。 14、经常深入现场，检查施工中存在的问题，排查不安全隐患，提出整改意见，督促有关部门及时解决。 15、经常深入区队监督检查安全活动、安全措施和制度落实情况。 16、制止和查处“三违”，办好“三违”人员学习班。 17、定期监督安全技术培训计划的实施。 18、支持群众安全监督岗（网）的活动，受理在安全工作中因坚持原则、按章办事而遭打击报复的事件。 19、按矿奖惩条例等有关规定，及时表彰奖励在安全生产中作出显著成绩的单位和个人，处理事故责任单位和个人。,（十三）安监处技术人员安全