济宁市土地利用总体规划（文本）（2006~2020）

济宁市土地利用总体规划（20062020年）文 本济宁市人民政府二九年十月2目 录第一章 总 则5第一节 规划目的5第二节 规划原则6第三节 规划任务7第四节 规划依据7第五节 规划期限9第二章 土地资源利用状况10第一节 区域概况10第二节 土地利用现状13第三节 土地利用存在的主要问题15第三章 土地利用目标与方针18第一节 经济社会发展战略18第二节 土地利用目标19第三节 土地利用方针23第四章 土地利用结构调整与布局24第一节 农用地结构调整与布局24第二节 建设用地结构调整与布局25第三节 未利用地结构调整与布局27第五章 土地利用分区29第一节 土地利用综合分区29第二节 土地利用功能分区33第六章 土地资源保护41第一节 基本农田保护41第二节 一般耕地保护46第三节 其他土地保护47第七章 重点建设项目用地布局49第一节 交通用地项目49第二节 水利工程项目50第三节 采矿和独立建设用地项目50第四节 其他重点建设项目51第八章 中心城区土地利用52第一节 土地利用方向52第二节 规模控制与布局53第三节 管制规则54第九章 土地综合整治55第一节 适度开发后备土地资源56第二节 有序开展农田整理56第三节 大力开展农村建设用地整理57第四节 加快采煤塌陷地综合治理58第十章 旅游用地规划59第一节 旅游发展基础59第二节 旅游功能区划分59第三节 重点旅游项目用地60第十一章 土地生态建设63第一节 土地生态建设目标63第二节 土地生态建设重点工程64第十二章 县级土地利用67第一节 土地利用的总要求67第二节 县（市）城区建设用地规模的控制67第三节 中心镇和一般镇土地利用69第十三章 规划实施保障措施70第一节 加强规划对土地利用的整体控制70第二节 健全规划实施的行政管理制度71第三节 构建建设用地节约集约利用新机制72第四节 建立健全规划实施利益调节机制74第五节 完善规划的全社会参与制度75第十四章 附 则76附 录77附表1 济宁市规划前后各类用地面积表77附表2 济宁市耕地保有量、基本农田面积指标分解表79附表3 济宁市建设用地总规模指标分解表79附表4 济宁市城乡建设用地规模指标分解表80附表5 济宁市城镇用地规模及其人均指标分解表80附表6 济宁市城镇工矿用地规模及其人均指标分解表81附表7 济宁市交通、水利及其他用地指标分解表81附表8 济宁市建设占用农用地和耕地指标分解表82附表9 济宁市整理复垦开发补充耕地指标分解表82附表10 济宁市园地指标分解表83附表11 济宁市林地指标分解表83附表12 济宁市规划近期新增建设用地及补充耕地指标分解表84附表13 济宁市规划期新增建设用地及补充耕地指标分解表84附表14 济宁市城乡建设用地增减挂钩指标分解表85附表15 济宁市主城区建设用地控制指标分解表85附表16 济宁市规划期内交通用地重点项目汇总表86附表17 济宁市规划水利工程用地重点项目汇总表89附表18 济宁市规划期内独立工矿重点项目汇总表91第一章 总 则第一节 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强对土地利用的宏观调控和用途管制，协调各业用地之间的矛盾，促进鲁南经济带中心城市以及我市“一区两带”经济发展格局的建设，保障全市国民经济持续、稳定、健康、协调发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省有关土地利用的方针政策，在济宁市土地利用总体规划（19962010年）基础上，制定济宁市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。本规划是全市土地利用宏观调控和土地用途管制的纲领性文件，各专项用地规划及县（市、区）土地利用总体规划均应按本规划的要求执行。本规划以山东省土地利用总体规划（20062020年）、济宁市国民经济和社会发展“十一五”规划和国家有关法律、法规为依据，坚持从市情出发，按照城乡统筹和可持续发展战略，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，注重开源节流，促进土地资源节约集约利用和优化配置，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求，落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，切实保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发力度，解决农村民生问题，努力提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全服务。二、节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求，落实最严格的节约集约用地制度，走节约与开发并举、以节约为主，内涵与外延并重、以内涵为主的发展道路，加快土地利用方式的转变；合理控制建设用地规模，促进经济发展方式转变，保障经济社会科学发展。三、统筹各业各类用地按照山东省区域经济发展战略和我市经济社会发展规划的要求，立足我市土地资源实际，以构建和谐社会和环境友好型社会为目标，优化土地资源配置，统筹各行业用地需求；引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡一体化发展，加快全市城镇化进程；优先发展重点区域，保障重点项目建设，以重点发展带动全局发展，促进全市经济社会又好又快发展。四、强化土地生态建设按照建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的发展战略，统筹安排城乡居民生活、生产和生态用地，优先保护自然生态空间，严格控制对生态脆弱区和地质灾害易发地区的不合理开发，实施生态建设工程，构建完善的城乡生态空间，实现土地资源的可持续利用。第三节 规划任务一、确定全市土地利用总体目标，将省下达的各项指标分解落实到县（市、区）；二、合理调整土地利用结构和布局，安排全市各类用地指标，确定土地保护和整理、复垦、开发的阶段性任务；三、划定土地利用功能控制分区，确定各区管制规则；四、安排交通、能源、水利等重点建设项目用地和城乡建设用地；五、确定中心城区用地发展的方向、规模和管制措施；六、拟定土地生态建设的目标和工程，明确旅游发展用地；七、制定实施规划的保障措施。第四节 规划依据1中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日起施行）2中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起施行）3基本农田保护条例（1999年1月1日起施行）4国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）6山东省实施办法（2004年11月25日起施行）7土地利用总体规划编制审批办法（国土资源部令200943号）8关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）9关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）10关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）11市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）12山东省土地利用总体规划（20062020年）13山东省人民政府关于印发鲁南经济带区域发展规划的通知（鲁政发200842号）14济宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要15其他相关法律法规及规划第五节 规划期限规划基期：2005年；规划期限：20062020年；规划近期：20062010年；规划远期：20112020年。第二章 土地资源利用状况第一节 区域概况一、区位特征我市位于山东省西南部，地处苏鲁豫皖四省结合部，东邻临沂，西接菏泽，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界；处于鲁南经济带的中部位置，是山东省重点打造的区域发展新高地和山东省向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。地理座标为东经1155145-1173415、北纬342450-355810，南北长167千米，东西宽158千米，总面积11194.27平方千米，约占全省总面积的7.13%。现辖市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县，共计2区3市7县。济宁区位优越、交通便利，是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道，三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内，京杭大运河贯穿南北，济宁曲阜机场已经通航，规划建设中的京沪高速铁路在曲阜设有站点，立体交通网络初步形成。二、自然条件与自然资源我市地处黄淮海平原与鲁中南山地的过渡地带，地貌类型复杂，地势东高西低。自东向西依次为低山丘陵、山前冲积扇平原、湖泊洼地、河流冲积平原。平原面积最大，占全市土地总面积的65.6%，平原地区土层深厚，土壤肥沃，生产力水平较高；低山丘陵占土地总面积的23.8%；湖泊占土地总面积的10.6%。土壤类型丰富，主要有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、潜育水稻土五种类型。水系发达，河网密度居全省之首。流域面积50平方千米以上的河道91条，总长度1516千米。其中直接流入南四湖的大中河道26条，主要有泗河、白马河、东鱼河、洙赵新河等；京杭大运河纵贯南北，黄河从我市西北流过；南四湖南北长120千米，宽5-25千米，常水位水面面积1189.19平方千米，是长江以北最大的淡水湖。大中型水库有尼山、西苇、龙湾套等5座，小型水库245座。境内淡水资源丰富，总水量平年为55亿立方米，可利用水资源总量为30.37亿立方米，其中地表水17.44亿立方米，地下水12.93亿立方米，是山东省淡水资源最丰富的地区。我市属暖温带季风气候，四季分明，光照充足，雨热同季。年均温13.6C，有效积温年均4571.9C，能够满足农作物一年两熟或两年三熟的热量需求。年平均降水量为707毫米，63.3-67%集中在夏季，春旱夏涝灾害经常发生。矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿种39种，主要有煤炭、石灰石、稀土、铁矿等。煤炭资源储量大，煤层厚，煤质优，易开采。全市含煤面积达3920平方千米，占全市土地总面积的三分之一以上，已探明煤炭资源储量140亿吨，占全省的53.8%，保有资源储量120亿吨，是国家重点发展的煤炭生产基地之一。煤炭资源主要分布在我市的中、西部平原地区，为典型的“粮煤复合区域”，涉及全市11个县（市、区）的86个乡镇和3663个村庄。三、经济社会概况2005年末全市总人口805.78万人，占全省总人口的8.77%。其中城镇人口326.34万人，占全市总人口的40.5%，农村人口479.44万人，占全市总人口的59.5%。平均人口密度754人/平方千米。经济发展水平居全省中等位置。2005年全市地区生产总值1266.47亿元，居全省第6位，人均15749元，居全省第13位。实现财政总收入134.3亿元，其中地方财政收入66.5亿元，居全省第5位。三次产业之比为13.7：55：31.3。城镇居民人均可支配收入达到10739元，农民人均纯收入4128元，居民人均储蓄存款余额达到7014元。城乡居民人均住房面积分别达到21.3平方米和30.2 平方米。四、旅游资源我市素以“孔孟之乡，礼仪之邦”而著称，是东方儒家文化和华夏文化的发祥地。旅游资源类型多，品位高。河流湖泊纵横，山地平原兼备，山、石、林、泉、水资源类型齐备；上古文化、儒家文化、宗教文化、水浒文化、运河文化、红色文化一应俱全。其中儒家文化旅游资源具有世界级意义，运河文化旅游资源、南四湖湿地生态旅游资源、汶上宝相寺佛教旅游资源、梁山水浒文化旅游资源等具有国家级意义。第二节 土地利用现状2005年，全市土地总面积1119427公顷，其中农用地面积762219公顷，占土地总面积的68.09%；建设用地面积168043公顷，占土地总面积的15.01%；未利用地面积189165公顷，占土地总面积的16.9%。见表2-1。表2-1 济宁市土地利用现状表（2005年）地 类面 积（公顷）比 重（%）农用地耕 地60086153.68园 地279192.49林 地335563其它农用地998828.92合 计76221968.09建设用地城乡建设用地城镇用地388653.47农村居民点用地887787.93采矿用地56200.5独立建设用地23830.21小计13564612.12交通水利设施用地交通用地128931.15水利设施用地179481.6小计308412.75其他建设用地15550.14合 计16804315.00未利用地18916516.9土地总面积1119427100一、农用地全市2005年耕地面积600861公顷，占土地总面积的53.68%，超过全省平均水平近6个百分点，主要分布在中部冲积洪积扇平原和西部黄河冲积平原。全市2005年园地面积27919公顷，占土地总面积的2.49%，低于全省平均水平近4个百分点，主要分布在泗水县、邹城市、曲阜市、金乡县、兖州市等。全市2005年林地面积33556公顷，占土地总面积的3%，低于全省5个百分点以上，主要分布在东部低山丘陵区。全市2005年其他农用地面积99882公顷，占土地总面积的8.92%，略低于全省平均水平。二、建设用地（一）城乡建设用地全市2005年城乡建设用地总面积为135646公顷，占建设用地总面积的80.72%。其中：城镇用地38865公顷，占建设用地总面积的23.13%，主要分布在“济宁曲阜”都市区。采矿用地5620公顷，占建设用地总面积的 3.34%，主要分布在邹城市、兖州市、任城区、微山县、汶上县和嘉祥县等。独立建设用地2383公顷，占建设用地总面积的1.42%，主要分布在邹城市、曲阜市、任城区和泗水县等。农村居民点用地面积88778公顷，占建设用地总面积的52.83%，人均居民点用地185平方米。（二）交通水利用地全市2005年交通水利用地面积30841公顷，占建设用地总面积的18.35%，略高于全省平均水平。其中：交通用地面积12893公顷，占建设用地总面积的7.67%，高于全省平均水平，主要分布在曲阜市、邹城市、兖州市等。水利设施用地面积17948公顷，占建设用地总面积的10.68%，略高于全省平均水平。主要分布在曲阜市、邹城市、鱼台县、金乡县、嘉祥县等。（三）其他建设用地全市2005年其他建设用地面积1555公顷，占建设用地总面积的0.93%。主要分布在曲阜市、邹城市、嘉祥县、梁山县等。三、未利用地2005年全市未利用地189165公顷，占土地总面积的16.9%。比全省的平均水平高近6个百分点，主要原因是湖泊、河流水面面积大。未利用地主要分布在微山县、泗水县、邹城市、曲阜市等。第三节 土地利用存在的主要问题一、人多地少，人地矛盾日趋尖锐我市人口稠密，人口密度达到754人/平方千米，高于全省583人/平方千米的平均水平。人均耕地0.0746公顷/人（1.12亩/人），低于全省人均耕地0.082公顷/人（1.23亩/人）的平均水平。近年来，我市经济社会发展快，建设用地需求强劲，人地矛盾将更加突出。二、煤炭开采造成土地大面积塌陷我市的煤炭资源主要分布在市域中、西部平原地区，煤层厚，开采强度大。该区域土层深厚，农田基础设施完善，属于高产稳产田，是典型的粮煤复合区。煤炭资源的大量开采，造成土地大面积深层塌陷。截至2005年，全市塌陷土地17099公顷，严重影响了人民群众的生产生活，制约了矿区经济发展；生态地质环境遭到严重破坏，经济社会可持续发展受到很大影响。三、局部土地污染、退化严重一是随着工业化、城镇化的快速发展，各种污染物的排放量逐年增加，造成水体污染和局部土地污染；二是不合理的耕作方式和农药化肥的过量使用，导致农田生态环境退化；三是低山丘陵区水土大量流失，土地退化严重。四、节约集约用地总体水平不高，地区差异明显我市建设用地从上世纪80年代以农民建房和乡镇企业用地为主，到90年代演变为以开发区和房地产开发为主，城镇、工矿、基础设施、乡村等各类建设用地全面扩张，用地粗放，建设用地集约利用水平不高。根据专题研究，2005年我市建设用地集约利用综合指数值为0.45，低于全省平均水平（0.49）。土地集约利用水平呈现“外围粗放、中心集约”的特征，地区差异明显，市中区集约利用水平最高，其次为兖州市、邹城市、微山县。五、耕地后备资源匮乏，整理复垦开发难度大2005年末我市未利用地面积为189165公顷，占土地总面积的16.9%，其中河流、湖泊、裸岩石砾地等不能开发为耕地的面积为165235公顷，占未利用土地87.35%，耕地后备资源匮乏；农村建设用地整理、工矿废弃地复垦尚有一定潜力，但限制因素多，资金缺口大。50第三章 土地利用目标与方针第一节 经济社会发展战略我市处于鲁南经济带的中心部位。规划期内，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，必须加快建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”，进一步凸显“孔孟之乡，运河之都”的文化地位和全国重要的煤炭生产基地，积极对接山东半岛蓝色经济区建设，将我市打造成中外驰名的文化旅游圣地，山东省区域发展新高地，形成山东省向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。经济又好又快发展。地区生产总值年均增长13%以上，2010年达到2330亿元，人均力争达到3800美元。三次产业结构调整为95536。地方财政收入135亿元，年均增长15%。资源利用效率显著提高，单位GDP综合能耗降低23%，工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率提高到90%。到2020年，全市地区生产总值达到6000亿元以上，人均生产总值8000美元左右。确保年均粮食450万吨、棉花16万吨、油料30万吨的生产能力。城镇化水平稳步提高。到2010年，全市总人口控制在840万人左右，人口自然增长率控制在6以内。城镇化水平达到48.5%，城市人均公共绿地面积达到15 平方米。到2020年，全市总人口控制在900万人左右，城镇化水平达到60%左右。人均收入明显提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到15780元，农民人均纯收入6065元，年均增长8%左右。到2020年两者分别达到34000元左右和13000元左右，年均增长8%左右。生态环境整体持续改善。规划期内，采煤塌陷与生态恢复治理达到动态平衡，林木覆盖率达到30%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上，空气质量年平均优良天数在330天以上。达到国家园林城市和环境友好城市水平。第二节 土地利用目标一、战略目标规划期内，保持耕地总量基本稳定，耕地特别是基本农田得到有效保护，耕地质量逐步提高，农业用地产业化、集约化程度明显提高，土地产出效益显著；城乡建设用地总规模得到有效控制，城乡一体化建设格局逐步形成，城镇化水平逐步提高；土地整理有序展开，土地后备资源适度开发，采煤塌陷区得到有效治理，社会、经济、生态效益明显；土地宏观调控和土地用途管制全面实施，土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率进一步提高，土地资源利用与经济社会持续发展全面协调。二、规划目标依据山东省土地利用总体规划（20062020年）下达的指标和任务，结合我市经济社会发展目标和土地资源利用的特点，确定如下土地利用目标（见表3-1）：1到2020年，全市耕地保有量保持在597873公顷，基本农田保护面积524302公顷，耕地质量及农田排灌设施配套水平逐步提高，基本农田保护率达到87.3%；人均耕地面积不低于0.066公顷。2到2020年，全市建设用地总规模不突破186451公顷，新增建设用地规模不超过20253公顷。其中城乡建设用地总量控制在145424公顷以内，净增规模控制在9778公顷；交通水利及其他建设用地总量为41031公顷，净增用地规模控制在8634公顷。3到2020年，全市新增建设用地占用耕地量控制在14336公顷。其中，城镇工矿建设占用耕地9461公顷，交通水利及其他建设占用耕地4875公顷。4规划期内，通过山、水、田、林、路、村综合整治，适度开发后备耕地资源，全市土地整理复垦开发新增耕地面积为14336公顷，全面实现建设占用耕地与补充耕地动态平衡。5提高土地利用效率。进一步优化农业内部用地结构，逐步提高耕地质量，规划期内改造中低产田20万公顷。农业用地规模化、集约化、产业化逐步提高，产出效益显著。随着城乡一体化和城镇化进程的加快，城乡建设闲置和低效用地得到充分利用。到2020年，人均城镇工矿用地控制在110 平方米以内。6充分利用现有水域和采煤塌陷水面，发展水产养殖和畜牧养殖业，重点提高南四湖利用率。7改善生态环境。按照环境友好型社会建设要求，规划期内，治理东部低山丘陵区水土流失面积1160平方千米，基本实现东部山区绿水青山的目标；开展南四湖湿地生态保护区建设，改善河道生态环境；加强平原农田防护林网建设、城镇村绿化建设，构筑山区、平原、城镇、湖泊四大绿化体系。到2020年林木覆盖率达到30%，生态环境得到明显改善。三、近期目标2010年耕地保有量不低于599695公顷，土地整理复垦开发补充耕地面积5968公顷。全市建设用地总量控制在176636公顷以内，新增规模不超过9567公顷。其中城乡建设用地总量139628公顷，净增规模控制在3982公顷；交通水利及其他建设用地总量37008公顷，净增规模控制在4611公顷。表3-1 济宁市土地利用主要调控指标指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量600861599695597873约束性基本农田面积526413524302524302约束性园地面积279192829328323预期性林地面积335563526135953预期性建设用地总规模168043176636186451预期性城乡建设用地规模135646139628145424约束性城镇工矿用地规模468685322362658预期性交通、水利及其他用地规模323973700841031预期性增量指标（公顷）新增建设用地规模956720253预期性建设占用农用地规模633414613预期性建设占用耕地规模596814336约束性整理复垦开发补充耕地义务量596814336约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）144123110约束性城乡建设用地增减挂钩指标（公顷）25368173预期性第三节 土地利用方针认真贯彻土地基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严格土地用途管制。以供给制约和引导需求，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源节约集约利用和优化配置。合理利用农用地。在确保种植业用地的前提下，因地制宜发展林、牧、渔业；充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水发展林牧渔业，逐步实现林果上山、鱼塘下滩。严格控制建设用地规模。以科学发展观为统领，统筹城乡用地规模，合理安排各业用地，充分利用存量土地，尽可能利用非耕地，优先保障基础设施建设用地，重点安排交通、能源、水利设施等项目用地。严格控制城乡建设用地规模，加强城乡建设用地增减挂钩工作，注重与城乡建设规划的衔接。节约集约利用土地。严格执行国家规定的用地定额标准，促进土地利用方式由粗放、低效向集约、高效方式转变，提高土地利用效率，实现土地资源的集约、节约利用和优化配置。开展土地综合整治。采取综合整治措施，增加耕地，培肥地力，改善土地生态环境，确保规划期内耕地数量不减少、质量有提高，为国民经济全面、协调、可持续发展提供用地保障。第四章 土地利用结构调整与布局贯彻落实山东省下达的规划目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进土地利用方式的转变和经济社会的又好又快发展。第一节 农用地结构调整与布局规划期内全市农用地面积由基期的762219公顷规划为759462公顷，减少2757公顷。见表4-1。一、耕地耕地面积由基期的600861公顷规划为597873公顷。各类非农业建设占用14336公顷，整理复垦开发补充耕地14336公顷。规划期内不可预见因素减少耕地2988公顷。规划期内中心城区规模扩大，市中区、任城区的耕地面积有所减少，泗水县、梁山县、邹城市、金乡县耕地面积有少量增加，其余县（市）耕地面积保持基本稳定。二、园地园地面积由基期的27919公顷规划为28323公顷，规划期内增加404公顷，增加的园地主要分布于东部山区的泗水县、邹城市、曲阜市，西部平原区的园地有所减少。三、林地林地面积由基期的33556公顷规划为35953公顷，规划期内增加2397公顷，增加的林地主要分布于东部山区的泗水县、邹城市、曲阜市的荒山荒坡，以营造水土保持、水源涵养林为主。林木覆盖率达到30%。四、其他农用地其他农用地面积由基期的99882公顷规划为97313公顷，净减少2569公顷，主要用于建设占用。第二节 建设用地结构调整与布局规划期内全市建设用地面积由基期的168043公顷规划为186451公顷，净增加18408公顷。一、城乡建设用地全市城乡建设用地由基期的135646公顷规划为145424公顷，规划期内净增加9778公顷。新增城乡建设用地占用耕地9461公顷，其他农用地31公顷，未利用地596公顷。（一）城镇用地全市城镇用地面积由基期的38865公顷规划为57068公顷，规划期内净增加18203公顷。其中使用新增建设用地指标9154公顷，占用耕地8532公顷，其他农用地29公顷，未利用地593公顷。（二）农村居民点用地全市农村居民点用地面积由基期的88778公顷规划为82766公顷，规划期内净减少6012公顷，按照新农村建设要求，逐步向城镇、中心村、新型社区集中，减少农村居民点用地面积。（三）采矿用地及独立建设用地全市采矿用地及独立建设用地面积由基期的8003公顷规划为5590公顷，规划期内净减少2413公顷。二、交通水利用地全市交通水利用地面积由基期的30841公顷规划为38818公顷，规划期内净增加7977公顷；其中占用耕地4675公顷，其他农用地127公顷，未利用地3175公顷。（一）交通用地全市交通用地面积由基期的12893公顷规划为16595公顷，规划期内净增加3702公顷，主要用于铁路、公路、港口码头等，其中占用耕地2570公顷，其他农用地120公顷，未利用地1012公顷。（二）水利设施用地全市水利设施用地面积由基期的17948公顷规划为22223公顷，规划期内增加4275公顷，主要用于水库、堤坝、闸等。其中占用耕地2105公顷，其他农用地7公顷，未利用地2163公顷。三、其他建设用地其他建设用地由基期的1555公顷规划为2213公顷，规划期内净增加658公顷，主要用于中华文化标志城的建设，其中占用耕地200公顷，其他农用地120公顷，未利用地338公顷。第三节 未利用地结构调整与布局未利用地占全市土地总面积的16.9%，主要分布在东部低山丘陵区、南四湖区及黄河滩区，平原地区分布面积较小。规划期内全市未利用地将大幅度减少，由基期的189165公顷规划为173514公顷，规划期内净减少15651公顷。减少的未利用地主要用于开发耕地、林地、园地和建设用地等。表4-1 济宁市土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类2005年2020年规划期增减面积比重面积比重农用地耕地60086153.6859787353.41-2988园地279192.49283232.53404林地335563359533.212397其他农用地998828.92973138.69-2569合计76221968.0975946267.84-2757建设用地 城乡建设用地城镇用地388653.47570685.118203农村居民点用地887787.93827627.39-6016采矿用地56200.541610.5-1459独立建设用地23830.2114290.13-954小计13564612.1214542013.129774交通水利用地交通用地128931.15165951.483702水利设施用地179481.6222231.994275小计308412.75388183.477977其他建设用地15550.1422130.2658合计16804315.0118645116.6618408未利用地18916516.917351415.5-15651土地总面积111942710011194271000第五章 土地利用分区第一节 土地利用综合分区根据我市自然地理条件、经济发展趋势及区域发展战略定位，将全市土地划分为：东部低山丘陵、中部城镇工矿、西部平原、南部滨湖洼地四个土地利用综合分区（见表5-1）。一、东部低山丘陵区该区位于我市东部，包括泗水县全部、曲阜市东部和北部、邹城市东部和南部及微山县的两城乡，共计30个乡镇，土地总面积为29.41万公顷，占全市土地总面积的26.2%。该区内群山连绵、陵丘起伏、沟谷纵横，地貌类型十分复杂，海拔300m以上的低山丘陵800余座，是我市低山丘陵集中分布地区。区内耕地面积占土地总面积的48%，是全市耕地和土地利用率最低的一个区域。该区农业以粮油种植为主，由于土地瘠薄，干旱缺水，水土流失严重，粮油产量低而不稳；林果业有一定基础，但品种、质量较差；宜牧土地面积较大，但畜牧生产发展规模小，不稳定；石材加工业发展较快，但加工经营粗放，产品层次低。该区土地利用发展方向：一是调整以粮油生产为主导的农业经济结构，在稳定耕地面积、保证粮食自给的前提下，发挥山地自然资源优势，重点发展林果业、畜牧业，促进农林牧的全面发展，逐步形成油料、果品、林木、畜产等商品基地。二是充分利用现有的矿产资源，发展水泥和建材加工业，形成我市建材工业基地。三是充分利用当地自然资源，发展新型生态旅游和乡村旅游业。四是实施水土流失防治工程，结合小流域治理，开展山、水、田、林、路、村综合整治，改善生态环境，增加植被覆盖度。二、中部城镇工矿区该区位于市域中部，包括市中区全部、任城区北部和东部、兖州市西部和南部、曲阜、邹城两市的西部，微山县北部的马坡乡和鲁桥镇，共计41个乡镇、街办，土地总面积为18.01万公顷，占全市土地总面积的16.1%。该区属于梁济运河以东山前冲积扇平原，地势平坦，交通发达，土壤肥沃，水源充足，矿藏资源丰富，具有良好的工农业生产条件。该区城镇集中，工矿企业密集，粮食高产稳产，文化底蕴深厚。由于煤炭资源的高强度开采，土地塌陷日益加剧，严重制约了区域的可持续发展。该区的土地利用发展方向：一是统筹城乡建设用地，加快城镇化进程。依据城镇体系规划，加快济宁曲阜都市区的一体化建设，统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施用地。二是保障工矿企业用地，促进资源城市转型。充分发挥交通、区位和资源优势，利用煤炭工业的雄厚基础，发展煤炭深加工和非煤产业，引导产业集聚，优化产业结构，保障区域经济可持续发展。三是调整农业内部结构，发展高效立体生态农业。从以粮食生产为主，逐步转向以蔬菜、瓜果、禽蛋和渔业养殖为主，建设“菜篮子工程”，满足城乡居民生活需求；充分利用采煤塌陷地，发展立体高效农业，建设生态湿地。四是保护历史文物古迹，保障旅游发展用地。充分发挥文化底蕴优势，彰显儒家文化、运河文化、佛教文化特色，保护“三孔”、“四孟”等历史文化遗迹，保障中华文化标志城等重大项目的建设用地，打造“东方圣城”、“运河之都”品牌，形成世界级旅游目的地。三、西部平原区该区位于我市的西部和北部，包括汶上县、梁山县、嘉祥县、金乡县全部和兖州市北部、鱼台县西部，共计64个乡镇，土地总面积为42.51万公顷，占全市土地总面积的38%，是我市耕地面积最大的区域。该区地势平坦，土层深厚，人均占有耕地多，农业生产条件较好，是我市粮食、棉花和名优特产品生产基地。金乡大蒜、鲁西黄牛、小尾寒羊等名优特产品闻名国内外。该区土地利用发展方向：一是加强农田整理，改造劣质果园，改良土壤，改造中、低产田，完善排灌设施，提高土地产出率，建设高产稳产粮棉生产基地。二是调整农业内部结构，发挥名优特农产品优势，搞好深加工，大力发展出口创汇农业。三是加强农村建设用地整理，大力开展城乡建设用地增减挂钩，控制乡村建设用地规模，加快城镇化进程，统筹城乡发展。四是做好水泊梁山、中都佛苑、汉画像石等遗址和资源的保护与开发，发展文化旅游和乡村旅游。五是充分利用建材资源，大力发展建材、石雕为主的加工业，壮大集体经济。四、南部滨湖洼地区该区位于我市南部，包括任城区的南部，鱼台县的东部和西北部，微山县的大部，共计21个乡镇，土地总面积为22.02万公顷，占全市土地总面积的19.7%，水域景观为本区主要特色。该区由南四湖及滨湖洼地两部分组成。南四湖水域广阔，面积为11.89万公顷，占本区土地总面积54%，湖内生物资源丰富，渔业和畜牧业比较发达。滨湖洼地主要分布在南四湖东西两岸，占本区土地总面积46%，土地肥沃，自然肥力高。东岸适宜小麦、玉米种植；西岸适宜稻麦轮作，是著名的“鱼台大米”生产基地。区内煤炭资源丰富，微山稀土矿是省内唯一的特色矿产。土地利用方向：一是充分利用水域资源，发展水产养殖、畜牧养殖和湖产加工业，发挥中国“乌鳢之乡”、“麻鸭之乡”等品牌优势，建设优质高效的淡水养殖基地、畜牧产品供应基地和湖产品出口创汇基地。二是立足水土资源优势，大力发展稻麦种植，建成优质大米生产基地。三是发展水上运输，建成江北最大的内河物流中心。四是控制煤炭生产规模，搞好采煤塌陷地综合治理。五是加强湿地保护和建设，防治水体污染，改善湿地生态环境，发展生态旅游。第二节 土地利用功能分区根据土地基本用途的不同和国民经济发展的需要，以土地适宜性为基础，将全市土地划分为：农业用地区、园地林地用地区、水面用地区、城镇建设用地区、乡村建设用地区、采矿及独立建设用地区、自然和人文景观保护区、暂不利用区共八种土地利用类型分区。各功能分区面积详见表5-2。一、农业用地区主要分布于全市的山前冲积平原、黄泛平原、河谷平原、河谷台地、山间平原和山麓坡地，是我市重要的粮、棉、油及名特优农产品基地。总面积为695186公顷，占全市总土地面积的62.1%，其中耕地为597873公顷，占本区土地面积的86%；其他用地97313公顷，占本区土地面积的14%；在耕地中基本农田面积为524302公顷，一般耕地面积为73571公顷。土地用途管制规则：本区内的土地只能用于种植业生产和直接为农业生产服务使用；鼓励区内的其他土地转为农业生产用地。控制农业用地区内农田转变用途，并按照“占多少，垦多少”的原则稳定全市耕地面积。凡必须占用耕地的重点建设项目，除按法定程序办理用地手续外，还必须依法办理耕地占补平衡手续，由用地单位负责开垦与其所占用数量和质量相当的耕地，或缴纳耕地开垦费委托造地。禁止在耕地内建窑、建房、建坟或挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物，搞好农田保护，防止农田污染。二、园地林地用地区主要分布于东部低山丘陵地区，平原地区呈零星分布，总面积为64276公顷，占全市土地总面积的5.7%。土地用途管制规则：本区的土地主要用于林果业生产、生态环境保护、治理水土流失及其服务设施使用，不得擅自改变用途。鼓励园地林地用地区内影响林业生产的其他土地调整为适宜的用途，鼓励将未利用土地开发成园地、林地。控制林地内耕地改变用途，除法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、其他防护林带和名优特新品种园地。搞好园地林地生态环境保护，防止园地林地污染。三、水面用地区水面用地区共计167962公顷，占全市土地总面积的15%，主要包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及采煤塌陷地形成的水面。 土地用途管制规则：本区内的土地主要用于蓄积、排泄雨水和渔业生产。河流水面、湖泊水面、水库要严格执行中华人民共和国水法和中华人民共和国防洪法的规定，保障防洪抗旱，为工农业生产服务。坑塘水面、采煤塌陷地水面要大力开发利用，提高土地利用率，发展人工水产养殖业和水禽养殖业。依法管好南四湖水面、水库水面，严禁非法开垦湖滩和库滩土地。搞好环境治理，防止工业“三废”污染水体。四、城镇建设用地区全市城镇建设用地面积57068公顷，占全市土地总面积的5.01%。土地用途管制规则：本区内的土地主要用于城镇建设，要严格执行城镇建设总体规划；城镇总体规划应当与土地利用总体规划相衔接。城镇建设应当充分利用城镇内存量土地和空闲地，确需占用耕地，应尽量利用劣质耕地，但不得突破土地利用总体规划确定的占用指标。积极开展旧城镇改造，建设现代化城镇，提高城镇土地利用率和容积率，节约集约利用土地。城镇建设用地区的土地涉及农用地转为建设用地的，要严格执行中华人民共和国土地管理法规定的程序审批；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，严禁耕地闲置撂荒。保护和改善城镇生态环境，禁止占用城镇规划确定的永久性绿地、水面和公共设施用地。五、乡村建设用地区全市乡村建设用地面积82762公顷，占全市土地总面积的7.39%。土地用途管制规则：乡村建设用地区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡村企业、乡村公共、公益设施等建设。必须严格执行村庄规划，鼓励通过村庄整理、村庄合并等形式，向小城镇和中心村集中，逐步缩小乡村建设占地规模。严格按照国家标准，确定村庄建设用地规模，要按照中华人民共和国土地管理法规定办理审批手续，严禁在乡村建设用地控制边界外建设。乡村企业用地要按照规划，向工业园区集中，严禁乱占乱建。保护和改善村庄环境，提高村内土地利用率，防止水土污染。六、采矿及独立建设用地区全市采矿及独立建设用地区面积5590公顷，占全市土地总面积的0.63%，主要分布于任城、兖州、邹城、微山等县（市、区）。土地用途管制规则：本区内的土地主要用于煤炭、电力、化工、建材等工矿企业建设，禁止占用区外的基本农田。严格控制建设用地规模，按照国家规定的行业用地定额标准安排用地。工矿建设、生产过程中破坏的土地，要按照“谁破坏，谁复垦”的原则，由用地单位履行复垦义务，尽可能使其复垦成耕地。保护和改善采矿及独立建设用地区内的生态环境，防止工业“三废”污染农田和水源。七、自然和人文景观保护区全市自然和人文景观保护区多为复区，主要包括经国家、省、市确定的文物保护、风景名胜、森林公园等保护性区域。如“三孔”、“四孟”、鲁国旧址、泉林、峄山、梁山、南四湖自然保护区等。土地用途管制规则：本区土地利用必须服从自然和人文景观保护区规划，严格执行有关法律法规，禁止破坏区域内的生态环境。保护区内影响自然和人文景观保护的其他用地，应调整为适宜的用途。保护区内除与保护需要直接相关的建设外，禁止其他各类建设，禁止开山采石、取土、乱砍滥伐，禁止倾倒废弃物等破坏保护区资源的行为。八、暂不利用区暂不利用区面积46021公顷，占全市土地总面积的4.1%，是在规划期内尚未确定用途的土地。土地用途管制规则：严禁无序开发暂不利用区内的土地，防止水土流失和破坏生态环境。确需开发成林地、园地、牧草地的，必须按照中华人民共和国土地管理法、国务院土地复垦规定及山东省土地复垦管理办法等有关规定，科学论证，严格审批。表5-1 济宁市土地利用综合分区表单位：公顷、%代号名称面积比重范围（乡镇、街办）东部低山丘陵区29406526.2泗水县：泗河街办、济河街办、金庄镇、泗张镇、泉林镇、苗馆镇、星村镇、中册镇、柘沟镇、杨柳镇、圣水峪乡、高峪乡、大黄沟乡；邹城市：郭里镇、香城镇、张庄镇、看庄镇、石墙镇、大束镇、峄山镇、城前镇、田黄镇。曲阜市：南