乐亭县地震应急预案

乐亭县地震应急预案一、总则3（一）编制目的3（二）编制依据3（三）适用范围3（四）工作原则3二、组织体系3（一）县抗震救灾指挥部31、县抗震救灾指挥部组成及职责52、县抗震救灾指挥部办公室及职责73、县抗震救灾指挥部工作组94、县抗震救灾现场指挥部12（二）乡镇（街道）抗震救灾指挥部12（三）企事业单位抗震救灾指挥部12三、响应机制12（一）地震灾害分级12（二）分级响应13四、震情速报14五、应急处置14（一）一般地震灾害发生后的应急响应15（二）较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害15六、恢复重建17七、保障措施17（一）地震抢险救灾队伍保障17（二）地震应急专业队伍保障17（三）资金与物资保障18（四）避难场所保障18（五）基础设施保障19（六）宣传、培训与演练20八、其他事项20（一）邻区或海域地震事件应急20（二）地震谣言事件应急20（三）特殊时期应急戒备21九、附则21（一）奖励与责任21（二）预案管理与更新21（三）监督检查22（四）以上、以下的含义22（五）预案解释与实施22 一、总则（一）编制目的。依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。 （二）编制依据。中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、河北省防震减灾条例、河北省突发事件应对条例、唐山市防震减灾管理条例等法律法规和唐山市地震应急预案、乐亭县人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围。本预案适用于乐亭县行政区域内处置地震灾害及其它地震事件的应对工作。（四）工作原则。抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。县抗震救灾指挥部和震区所在乡镇政府（街道办事处）、县直有关部门要按照职责分工和相关预案自动开展前期处置工作，边实施边上报。河北省政府是应对我县行政区域内特别重大、重大地震灾害的主体。唐山市政府是应对我县行政区域内较大地震灾害的主体。乐亭县政府是应对我县行政区域内一般地震灾害的主体。根据灾区需求，请求上级给予地震应急必要的协调和支持。二、组织体系（一）县抗震救灾指挥部。县抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥全县地震应急工作，落实上级抗震救灾指挥部指示，配合、协助省、市抗震救灾现场指挥部的应急救援行动。县抗震救灾指挥部下设办公室和10个应急工作组，如下表。各工作组按照县抗震救灾指挥部的部署，与县直有关部门共同开展工作。文电会议组综合协调组信息汇总组督办落实组专家会商组技术保障组后勤保障组信息发布及宣传报道组地震灾害调查及灾情损失评估组国外救援队伍协调事务组救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组地震监测和次生灾害防范处置组基础设施保障和生产恢复组社会治安组医疗救治和卫生防疫组群众生活保障组抢险救灾组县 抗 震 救 灾 指 挥 部工 作 组现场指挥部办 公 室1、县抗震救灾指挥部组成及职责指 挥 长：县政府县长副指挥长：县政府常务副县长县政府各位副县长县人民武装部政委县公安局局长公安消防大队大队长武警中队中队长成员：县政府办公室主任、副主任兼督查室主任及其他相关副主任、县委宣传部常务副部长、科技局、发展改革局、民政局、住房和城乡规划建设局、公安局、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、城市管理局、商务局、卫生局、水务局、教育局、工业和信息化局、司法局、农牧局、食品药品监督管理局、粮食局、文化广播电视新闻出版局、安全生产监督管理局、旅游局、气象局、人防办、统战部、银监办、供销社、妇联、团县委、人民银行主要负责同志，总工会常务副主席、红十字会专职副会长、人民武装部军事科科长、公安消防大队副大队长、国网冀北乐亭县供电公司总经理。根据工作需要，可增加或减少有关部门和单位负责同志参加。主要职责：（1）领导全县抗震救灾工作。（2）了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势。（3）启动应急响应，宣布地震灾区进入应急期，确定相应响应级别。（4）组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传。（5）派遣成立县抗震救灾现场指挥部，在县抗震救灾指挥部的领导下开展工作。（6）派遣地震灾害紧急救援队，对受灾人员实施紧急救援。（7）指挥协调现役、预备役、武警部队和民兵参加抢险救灾。（8）派遣工程抢险抢修专业队伍，对各类重点工程和基础设施进行抢险抢修。（9）配合上级地震部门现场地震监测工作队，对灾区地震监测设施进行抢修，加强现场地震监测。（10）派遣医疗卫生救援队，开展伤员救治及遇难人员善后处理工作。（11）组织和指挥受灾群众安置。（12）核实灾情，决定下拨抗震救灾资金。（13）决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施。（14）请求省、市抗震救灾指挥部派遣地震灾害紧急救援队进行紧急救援。（15）报请上级政府派遣地震灾害紧急救援队，并协调有关部门开展对口支援。（16）报请上级政府，请求其它省、地区给予紧急支援。（17）执行党中央、国务院、省、市抗震救灾指挥部下达的其它任务。2、县抗震救灾指挥部办公室组成及职责主任：县政府办公室主任副主任：县政府办公室各有关副主任县科技局局长县人民武装部军事科科长县公安消防大队大队长主要职责：负责县抗震救灾指挥部的日常工作，做好指挥部的文电运转和会议组织，加强各方面抗震救灾力量的综合协调，抓好指挥部交办事项的督办落实，统一核查灾情和汇总信息，做好指挥部通讯网络、办公设备和后勤交通等保障工作。县抗震救灾指挥部办公室设在县政府办公室，下设7个小组。各小组具体职责及组成人员如下表：县抗震救灾指挥部领导小组组成及分工明细表序号小组组成人员职责1文电会议组组长县政府负责地震工作的办公室副主任负责县抗震救灾指挥部所有文电的收发、起草、报送和归档工作，主要包括党中央、国务院、省、市文件以及兄弟省、市、县（市）区来函来电，县内各镇乡（街道）和县直部门来文办理，需要下发各镇乡（街道）、各部门的紧急通知和需要上报的工作请示和报告等。负责县抗震救灾指挥部所有会议的组织安排。副组长县政府办公室负责文件审核工作的副主任工作人员县政府办公室文卫科1人、建交科1人、综合科1人、秘书科1人、法制科1人，县人民武装部1人，县公安消防大队1人，武警中队1人2综合协调组组长县政府办公室主管应急工作的副主任负责县抗震救灾指挥部和现场指挥部之间，指挥部下设10个工作组之间，以及各乡镇（街道）、各部门之间的综合协调工作，统筹应急救援队伍、装备、物资调配，加强各方力量的协调配合。工作人员县政府应急办1人，县政府办公室文卫科1人、建交科1人、秘书科1人，县人民武装部1人，县公安消防大队1人，武警中队1人3信息汇总组组长县政府办公室负责民政工作的副主任负责全县地震灾情汇总统计，重点核查伤亡人数和经济损失，统一灾情数据口径。负责全县各方面抗震救灾工作开展情况、社会舆情动态情况以及各方支援情况等信息收集汇总、审查把关和及时上报。副组长县政府办公室负责信息工作的副主任工作人员县政府办公室综合科1人、文卫科1人、信息科1人，县政府应急办1人，县公安消防大队1人，民政局1人，武警中队1人序号小组组成人员职责4督办落实组组长县政府督查室副主任负责传达县抗震救灾指挥部领导同志的指示精神和交办事项的督办落实，及时向县抗震救灾指挥部反馈督办结果。对于抗震救灾工作不力的集体或个人，及时向县抗震救灾指挥部提出处理建议。副组长县政府应急办常务副主任工作人员县政府督查室1人，县政府应急办1人，县政府办公室建交科1人，县公安消防大队1人，武警中队1人5专家会商组组长 县政府应急管理专家组组长负责开展地震及其他次生衍生灾害灾情研判，为县抗震救灾指挥部提供决策支持。副组长县地震办公室主任成员县政府应急管理专家组有关成员6技术保障组组长县政府办公室负责电子政务工作的副主任负责县抗震救灾指挥部通讯设备和办公设备的技术保障，确保普通电话、红机、海事卫星电话、互联网等通讯设备网络畅通，计算机、传真机、打印机等办公设备配备充足、运转正常。副组长县机关事务管理局副局长工作人员县机关事务管理局1人，县政府办公室秘书科1人、技术科1人，县委机要局1人，县公安消防大队1人，武警中队1人7后勤保障组组长县机关事务管理局局长负责县抗震救灾指挥部及办公室全体工作人员的后勤保障，包括饮食、住宿、用车等，确保指挥部领导同志能够随时赶赴地震灾区等重要场所。工作人员县政府办公室秘书科1人，县机关事务管理局3人3、县抗震救灾指挥部工作组县抗震救灾指挥部根据需要设立10个工作组，各工作组牵头部门负责制定本工作组工作预案，各成员单位按任务制定本单位工作预案。各工作组组成及主要职责如下表：县抗震救灾指挥部工作组组成及分工明细表序号工作组牵头部门参加部门主要职责1抢险救灾组县人民武装部县公安局、县公安消防大队、武警中队、县科技局、县安监局、驻乐其他部队制定实施抢险救灾力量配置方案；调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；第一时间打通通往灾区道路，必要时进行交通管制；组织救援人员和物资的陆运、空运、空投工作；清理灾区现场。2群众生活保障组县民政局县发改局、县商务局、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理局、县旅游局、县粮食局、县供销社、县农牧局、县文广新局、县人防办、团县委、县红十字会启动避难场所，制定实施受灾群众救助、疏散和安置方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资，指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。3医疗救治和卫生防疫组县卫生局县发改局、县财政局、县民政局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务局、县城市管理局、县农牧局、县食品药品监督管理局、武警中队、县红十字会组派医疗卫生和防疫救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对伤病员进行救治、心理干预和转移后送；做好灾区群众和救援人员的医疗服务与心理救助；对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督;做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作；恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。4基础设施保障和生产恢复组县发改局县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理局、县交通运输局、县水务局、县农牧局、县商务局、国网冀北乐亭县供电公司组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，组织安排落实扶持资金和物资。序号工作组牵头部门参加部门主要职责5地震监测和次生灾害防范处置组县国土资源局县科技局、县公安局、县安监局、县水务局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理局、县工业和信息化局、县交通运输局、县环保局、县气象局密切监视震情发展，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危险化学品泄漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生重大险情，及时组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。6社会治安组县公安局县教育局、县司法局、县民政局、乐亭县银监办、县人民银行、武警中队、乐亭县看守所协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。7救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组县红十字会县民政局、县总工会、县妇联、县统战部、县商务局、县食品药品监督管理局、县旅游局接受和安排国内外捐赠；组织社会志愿服务；处理其他涉外事务和涉港澳台事务。8国（境）外救援队伍协调事务组县统战部县科技局、县商务局接受和安排国外救援队伍，协调救援行动。9地震灾害调查及灾情损失评估组县科技局县民政局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县城市管理局、县工业和信息化局、县人防办开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估，指导灾区做好保险理赔和给付。10信息发布及宣传报道组县委宣传部县政府应急办、县统战部、县民政局、县旅游局、县科技局组织地震、灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论；适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。4、县抗震救灾现场指挥部县抗震救灾现场指挥部，在县抗震救灾指挥部的领导下开展工作，代表县抗震救灾指挥部领导和组织当地抗震救灾工作，负责信息收集和上报、生命营救、转移、疏散、安置和群众动员工作。及时向县抗震救灾指挥部报告受灾和救灾情况。负责提出救灾意见和建议。（二）乡镇（街道）抗震救灾指挥部。乡镇（街道）政府根据本级地震应急预案成立抗震救灾指挥部，领导、指挥当地的抗震救灾工作。组织力量实施先期应急救援，贯彻落实县抗震救灾指挥部指示，配合和协助省、市、县抗震救灾现场指挥部的应急救援行动。在县政府领导下做好本辖区地震应急工作，组织、协调各方面力量，与邻区协同，群策群力、群测群防。（三）企事业单位抗震救灾指挥部。乐亭县行政区域内交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位，应当建立本部门、本单位抗震救灾指挥部，服从县抗震救灾指挥部领导，并履行相关的职责。三、响应机制(一)地震灾害分级。地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。1、特别重大地震灾害（I级响应）是指造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震。我县行政区域内发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。2、重大地震灾害（II级响应）是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震灾害。当我县行政区域内发生5.0级以上地震、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。3、较大地震灾害（级响应）是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较大经济损失的地震灾害。当我县行政区域内发生4.0级以上地震、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。4、一般地震灾害（级响应），是指造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失和较大社会影响的地震灾害。我县行政区域内发生4.0级以下且有较大社会影响的地震，初判为一般地震灾害。（二）分级响应。根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为级、级、级、级。1、应对特别重大和重大地震灾害，分别启动级、级响应。在省抗震救灾指挥部领导下，市抗震救灾指挥部组织开展辖区内的抗震救灾工作，成立抗震救灾现场指挥部，县抗震救灾指挥部配合市抗震救灾现场指挥部开展全县的抗震救灾前期处置工作。2、应对较大地震灾害，启动级响应。在省抗震救灾指挥部的支持下，由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调，成立县抗震救灾指挥部，并派遣抗震救灾现场指挥部组织开展全县的抗震救灾工作。3、应对一般地震灾害，启动级响应。在市抗震救灾指挥部的支持下，由县抗震救灾指挥部领导、指挥抗震救灾工作。视灾情成立抗震救灾现场指挥部。4、级、级应急响应由县政府报市政府，同时抄送市地震局，级、级应急响应由灾区所在地人民政府上报县抗震救灾指挥部和县地震部门，并由县政府报市政府，同时抄送市地震局。四、震情速报加强县地震监测台站、地震监测项目建设；各乡镇政府（街道办事处）要明确一名副职主管防震减灾工作，并由民政助理员兼任防震减灾助理员；各行政村（社区）明确由村委会（居委会）主任兼任宏观异常和地震灾情速报员；要加强震情分析研究和异常核实跟踪，积极拓宽灾情获取渠道，广泛捕捉地震活动信息，做好地震异常核实报告工作。在我县和周边地区发生3.0级以上的地震，县科技局迅速向县委、县政府报告地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数。我县区域内发生4级以上有影响的地震，及时续报有关情况。五、应急处置地震灾害发生后，县抗震救灾指挥部立即召开紧急会议，部署抗震救灾工作，各工作组按照职责分工迅速响应。（一）一般地震灾害发生后的应急响应。1、科技局进入紧急状态，在最短时间内将地震三要素（时间、地点、震级）报县政府，并尽快将灾情初步情况上报市政府。2、抗震救灾指挥部召开紧急会议，迅速启动灾情速报网，了解灾情，确定应急响应规模，报告唐山市政府，并报唐山市地震局。3、各地震专业应急小组迅速集结，启动应急响应。县抗震救灾指挥部成员单位根据本部门的职责和任务迅速开展应急行动。工信、住建、交通等部门负责查清供电、供排水、煤气、主要道路等抗震设防情况，对薄弱环节立即采取加固措施，保证安全供应及畅通；安监、水利部门和有关厂企、仓储单位，负责对易产生地震次生灾害重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施采取紧急处置措施并加强监控；民政、住建部门负责安排群众的避难场地，安排各级指挥机关的地震应急办公场地；公安、交通部门保证疏散通道畅通，维护社会治安，稳定社会秩序。4、立即组织灾区人民进行自救互救，各级各单位同时启动应急响应。（二）较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害发生后的应急响应。1、县抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则，召开紧急会议，迅速启动灾情速报网，了解震情、灾情、民情、社情等信息向唐山市政府报告，同时报送唐山市地震、民政部门，通报当地军事机关，必要时可越级上报。2、各地震专业应急小组立即响应，开展应急工作。抢险救灾组、医疗救护和卫生防疫组迅速组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；后勤保障和灾民安置组迅速组织开放应急避难场地，及时转移和安置受灾群众，紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；电力、通信保障组，交通运输保障组，基础设施保障应急恢复组迅速组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施；震情监测和次生灾害防范处置组迅速采取措施监测震情、防范次生灾害；治安保卫组加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；震灾损失评估组立即开展震情监测和灾害损失评估、科学考察工作；宣传报道组做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导社会舆论，开展灾区地震知识宣传，及时平息地震谣传，保持社会稳定。3、立即组织灾区人民进行自救互救，各级各单位同时启动应急响应。4、县抗震救灾指挥部组织安排上级现场指挥部场地，并做好后勤保障工作。六、恢复重建在省、市政府的领导和指导下，县政府根据灾后恢复重建规划和我县经济社会发展水平，通过省、市、县政府投入、对口支援、社会募集多渠道筹集灾后重建资金，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。七、保障措施（一）地震抢险救灾队伍保障设队长1人，副队长2人，队员100人。所配技术装备：铲车多台、挖掘机多台、吊车多台、切割机多台以及通讯照明设备。队伍的组成及通讯照明设备由武装部负责，其他装备的配备由住建局负责，武装部统一指挥。驻乐部队、武警中队、消防大队和民兵预备役人员根据震灾情况由指挥部调集，实施各项抢险救灾工作，社会上一切可以调动的工程抢险机械设备由住建局统一调动。镇乡政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各级各有关部门发挥共青团作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。（二）地震应急专业队伍保障由县卫生局负责组建医疗救治和卫生防疫队伍；由县工信局负责组建电力、通信抢险队伍；由县交通局负责组建交通运输保障队伍；由县水务局负责组建水利工程抢险队伍；由住建局负责组建供排水、供气、供暖系统抢险队伍；由国土局负责组建次生灾害抢险队伍。各队设队长1人，副队长2人，队员不少于80人，并配备相应的抢险装备。（三）资金和物资保障采取平时、救灾、战备相结合，储备、流通、调拨相结合，实行动态管理。由县财政局负责储备和筹集应急资金；由县发改、民政、商务、卫生、粮食、供销、交通运输、工信等部门更新储备物资，健全应急采购和供货机制并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给，满足灾后72小时的应急需求，确保地震应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等救灾物资储备品种、数量和质量。完善应急救灾物资调拨和运输网络联动工作机制，确保遇有紧急情况，随时调拨使用。（四）避难场所保障要进一步规范避难场所建设和管理，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施，并设立明显标识。科技、城管、住建、人防和民政等部门要相互配合，形成由科技部门制定技术标准并进行指导监督，住建部门负责规划设计、建设工程监督管理，城管、人防等部门负责应急设施设备建设、维护、更新和制定应急疏散方案，民政部门负责储备应急物资、制定灾民安置方案，城管部门负责加强督导检查的避难场所建设体系，确保地震发生时群众能够及时安全避险。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保正常使用。（五）基础设施保障县工信局等部门建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。县委宣传部完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。县发改局和县工信局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。县公安局、交通运输局、县国土资源局（海洋局）、发改局等建立健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。（六）宣传、培训与演练要广泛开展防震减灾科普知识、法律法规宣传教育活动，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。各级教育部