登封市水土保持规划(2016—2030年)

i 登封市水土保持规划 (20162030年) （征求意见稿） 登封市水务局 郑州市水利建筑勘测设计院 二0一七年九月 ii 批 准： 耿传宇 核 定： 王丽芳 审 查： 李纯洁 校 核： 李彦博 编 写： 赵 玲 李玉涛 参加人员： 董永立 姜书锋 窦海英 和 翔 李守业 刘贺娟 张 旭 i 前 言 登封市地处豫西山区，西北高，东南低，南北高，中间低。境内山脉 主要有嵩山太室、少室、箕山和熊山，均属伏牛山系，分属黄河及淮河流 域。登封属伏牛山区，地势相对陡峭，局部为小面积平底。有史书记载， 古代登封境内各山均被森林所覆盖，植被条件很好。无山不林，无水不绿。 但特殊的气候条件和复杂的地貌类型，造成自然灾害频发，随着经济社会 的不断发展，生产活动频繁，加剧了水土流失。至2016年末，登封市尚有 水土流失面积271.41km 2，占全市国土总面积的22.25%，中度及以上侵蚀面 积167.24km 2，占水土流失面积的60%以上，严重的水土流失导致水土资源 破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁登封市生态安全、防洪安全、 饮水安全和粮食安全，成为制约登封市经济和社会可持续发展的突出因 素。因此，如何有效的控制水土流失强度，降低水土流失造成的危害，减 小水土流失面积，改善区域生态环境，任务仍然艰巨。 新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，登封市委、市政府高度 重视水土保持工作，全市水土流失综合防治工作取得了巨大成就，累计治 理水土流失面积 719.6km 2。一大批水土保持设施的建设，极大地改善了登 封市的生态环境和农业生产条件，成为建设小康社会的民心工程、扶贫工 程，为抗御水旱灾害、保护水土资源，推动登封市生态建设发挥了不可替 代的重要支撑作用。 随着登封市经济发展，登封市水土保持工作取得了很大的成就，但是 登封市为伏牛山山区，土地坡度大，覆土较薄，农业基础相对薄弱，水土 流失依然严重，水土流失治理任务依然严峻；城镇化建设、生产建设项目 ii 产生的人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执法工作仍需加强；同 时，水污染影响加剧、水生态退化严重等新老水问题也日益突出，登封市 地处河源山区， 水土流失防治及水源保护必须进一步得到重视和加强； “十 三五”及今后一个时期，登封市水土保持生态建设工作仍任重而道远。 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及最新十九大精神，提出 “四个全面”战略布局，大力推进生态文明建设和“创新、协调、绿色、 开放、共享”的绿色生态发展理念，习近平总书记指出“绿水青山就是金 山银山”“像对待生命一样对待生态环境”，建设生态文明是关系人民福 祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。 为贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，落实中华人民共 和国水土保持法和河南省实施中华人民共和国水土保持法办法， 全面推进新时期我市水土保持工作，根据水利部关于开展全国水土保持 规划编制工作的通知(水规计2011224 号)精神，按照省水利厅省发 改委省财政厅省国土厅省环保厅省农业厅省林业厅关于印发的通知(豫水保201623 号)的要求，郑 州市水务局会同有关部门成立了郑州市水土保持规划编制工作领导小 组，并于 2016 年 9 月正式启动登封市水土保持规划编制工作。在深入调 查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，结合河南省人民政府以 豫政文2016131 号文批复的河南省水土保持规划（2016-2030 年）， 编制完成了登封市水土保持规划（2016-2030 年）。 本规划涉及全市境内的 3 个街道、8 个镇、4 个乡和 1 个矿区。规划 基准年为 2016 年， 近期 2020 年规划水土流失治理面积 76.5km2， 远期 2030 iii 年累计规划治理面积 255.5km2。规划分析了登封市水土流失及其防治现 状，系统总结水土保持经验和成效，以全国、河南省水土保持区划及郑 州市水土保持规划（2016-2030）为基础，划定了登封市水土流失重点预 防区与重点治理区，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定登封市预防 和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确今后一个时 期水土保持的目标、任务和对策措施，为全市水土资源可持续利用及经济 社会可持续发展提供支撑和保障。 本规划经批准后，将作为登封市水土保持工作的指导性文件，是今后 一个时期登封市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家及 登封市生态文明建设总体要求的行动指南。 目 录 1 1 基本情况基本情况 1 1 1.1 自然条件 . 1 1.2 社会经济概况 . 8 1.3 水土流失现状 . 9 1.4 水土保持现状 14 2 2 现状评价与需求分析现状评价与需求分析 2222 2.1 现状评价 22 2.2 需求分析 32 3 3 规划目标、任务和规模规划目标、任务和规模 3737 3.1 规划依据 37 3.2 规划指导思想和原则 39 3.3 规划目标和任务 40 3.4 规划规模 42 4 4 水土保持区划与重点防治区划分水土保持区划与重点防治区划分 4343 4.1 水土保持区划 43 4.2 水土流失重点防治区划分 47 5 5 总体布局与规模总体布局与规模 5151 5.1 区域布局 51 5.2 重点布局 54 5.3 治理规模 56 6 6 预防保护规划预防保护规划 5757 6.1 预防范围及对象 57 6.2 措施体系 58 6.3 重点预防工程项目 62 7 7 综合治理规划综合治理规划 6464 7.1 治理范围与对象 64 7.2 措施体系与配置 64 7.3 重点治理区工程项目 75 8 8 水土保持监测规划水土保持监测规划 8080 8.1 监测任务和内容 80 8.2 监测站网 83 8.3 近期重点项目 84 9 9 综合监管规划综合监管规划 8686 9.1 监督管理 86 9.2 科技支撑能力建设 91 9.3 信息化建设 94 9.4 管理能力建设 96 1010 实施进度及投资匡算实施进度及投资匡算 9898 10.1 实施进度 . 98 10.2 近期重点项目安排 . 98 10.3 投资匡算 . 99 1111 实施效果分析实施效果分析 103103 11.1 生态效益 103 11.2 经济效益 103 11.3 社会效益 103 1212 实施保障措施实施保障措施 105105 附附表表： 附表 1 登封市水土流失面积统计汇总表（遥感解译数据） 附图：附图： 附图1 登封市行政区划图 附图2 登封市水系分布图 附图3 登封市土地利用现状图 附图4 登封市植被覆盖图 附图5 登封市土壤侵蚀强度分布图 附图6 河南省水土保持区划郑州市分布情况图 附图7 登封市水土保持区划分区图 附图8 登封市水土流失重点防治区划分图 附图9 登封市水土保持监测点现状及规划分布图 1 1 基本情况 1.11.1 自然自然条件条件 1.1.11.1.1 地理位置地理位置 登封市位于河南省省会郑州市西南，地理坐标为东经 11249 11319，北纬 34353415。中岳嵩山横贯县境北部，城区位 于嵩山南麓的太室山原上。东距省会郑州 76 公里，西距洛阳 98 公里。东 临新密市，西接伊川县，南与禹州市、汝州市交界，北与偃师市、巩义市 毗连。全境东西长 58 公里，南北宽 36 公里，总面积 1220 平方公里。城 市建成区面积 20.5 平方公里， 是全国著名的 “文物之乡” 和 “武术之乡” 。 登封市辖 3 个街道、8 个镇、4 个乡、1 个工业区和 1 个矿区，共有 303 个行政村， 总人口 69.5 万人。 登封市历史悠久、 文化厚重、 矿藏丰富、 环境优美、经济繁荣、社会文明，先后荣获“国家园林城市”、“国家卫 生城市”、“全国绿化模范县（市）”、“中国优秀旅游城市”、“中国 特色魅力城市”、“中国县域旅游品牌百强县（市）”、“中国城市信息 化创新奖”等荣誉称号。中岳嵩山天下奥，它不仅山势雄伟，层峦叠嶂， 地质构造五代俱全，而且风景秀丽，古迹繁多，是我国著名的五岳之一， 为古今名人、中外游客的游览胜地。登封已成为中州大地上一座人居环境 优美、风景秀丽、生态景致怡人的现代旅游名城。国道 207 与省道 237、 323、316 贯通全境，郑少洛、永登、禹登、巩登高速纵横交错，登封铁路 与京广、陇海、焦枝铁路干线相连，形成了四通八达、方便快捷的交通网 络。 2 1.1.21.1.2 地形地貌地形地貌 登封市地处豫西山区，西北高，东南低，南北高，中间低。全市海拔 高度在2281512m之间。北部嵩山和南部箕山地区为中低山地貌。嵩山海 拔标高一般在10001200m左右，最高峰玉寨山海拔标高1512.4m。箕山海 拔标高一般为8001100m左右。中部丘陵地貌，海拔在228500m左右。 中部颍河河谷为冲积地貌。地貌类型复杂多样，由南北山地向中间逐渐降 低为丘陵河川，基本上属于山地、丘陵、盆地、河谷小平原兼而有之。其 中深山面积约占总面积17%，浅山区占30%，丘陵占36%，平地占17%，丘陵 坡度多在6以上，有石质型丘陵和黄土覆盖型丘陵两种，多为南北走向。 1.1.31.1.3 地质条件地质条件 本市地层属华北地层区豫西分区的嵩箕小区，除古生界志留系、泥盆 系及中生界侏罗系缺失外，自太古界至新生界均有出露，地层岩性复杂多 变。嵩山景区的元古界石英岩是构成岩质崩塌的主要岩层，南部低山区的 古生界页岩、泥质白云岩夹泥质灰岩是构成滑坡的主要岩层，中部地区的 第四系是构成黄土崩塌的主要岩层。 在漫长的地质历史过程中，经过多期次构造运动，不同期次、不同方 向的构造叠加与改造，致使嵩山地区构造形态异常复杂，构成了纷繁多样 的构造格架，对全市的地质灾害影响较大的构造有：大塔寺复背斜、嵩山 背斜、三官庙复向斜、老虎头寨复背斜、嵩山北坡断层、王峪断层、过风 口断层、五指岭断层、送表郭沟断层等。 区内新构造运动主要表现为升降运动。新生代以来，长期处于间歇性 上升状态，沟谷发育，剥蚀及流水侵蚀作用明显，第四系沉积物厚度不大。 目前，基岩山地和丘陵、岗地地区的冲沟仍在发展，抬升运动尚在进行。 3 根据中国地震动参数区划图（GB183062001），全市地震动峰 值加速度分为两部分，东北部分地区地震动峰值加速度为0.1g，相当于地 震基本烈度度；西南部地区地震动峰值加速度为0.05g，相当于地震基 本烈度VI度。 1.1.41.1.4 气候气候、水文水文 登封市属北温带大陆性季风气侯，冷暖气团交替频繁，四季分明，春 旱冷暖无常，夏炎多雨，秋凉晴爽，冬季寒冷干燥，风多雪少。多年平均 气温 14.3C，最高气温 40.5C，最低-15.1C，历年平均日照时数为 2275 小时，最多为 2592.8 小时，出现在 1978 年，最少为 1774.0 小时，出现 在 1998 年。多年无霜期平均 266 天左右，从 2 月下旬至 11 月上旬。多年 平均风速 3.0m/s； 多年平均降水量 604.6mm， 多年平均水面蒸发量 1200mm， 陆面蒸发 500mm，多年平均径流深 120mm。 统计资料表明登封市春季开始时间大致在每年 3 月 27 日，终止于 5 月 20 日，历时 55 天；夏季开始于 5 月 21 日，终止于 9 月 7 日，历时 110 天；秋季开始于 9 月 8 日，终止于 11 月 9 日，历时 63 天；11 月 10 日至 次年的 3 月 26 日为冬季，长达 137 天。 登封地处淮河、黄河流域的分水岭，地势较高，没有入境和过境水， 其水资源较为贫乏。多年平均地表径流量为 1.5 亿立方米年；地下水分 为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水两种，松散岩类孔隙水历年平均资源量为 0.9 亿立方米，基岩裂隙水多年平均总资源量为 3.1 亿立方米，但由于受 各种条件影响，目前开发利用很少。全市可利用水资源总量约 1.1 亿立方 米。 4 1.1.51.1.5 河流水系河流水系 （1）河流水系 登封市境内主要河流有15条，分属于黄河流域和淮河流域。大部分为 淮河流域，属颍河水系和汝河水系。淮河流域面积为1067.5km 2，其中：颍 河（包括正源和双洎河两条支流）流域面积为1037.5km 2；汝河在市境内的 洗耳河，流域面积为30km 2。仅市西部的颍阳镇和君召乡、石道乡的一部分 为黄河流域，属伊洛河水系，在市境内称作逛河，流域面积为140.5km 2。 淮河流域、黄河流域分别占总面积的88.4%和11.6%。市域内河流水系见附 图2“登封市水系分布图”。 颍河水系：颍河水系： 颍河为淮河上游主要支流之一， 发源于河南省登封少室山， 自西向东流经禹州、许昌、襄城、临颍、扶沟、西华等县市。颍河在登封 市境内河长57km，河床宽20-300m，平均坡降1/260，有白沙、纸坊、少林、 券门等水库。主要支流有后河、石崖河、顾家河、少阳河、书院河、五渡 河、石淙河、佛垌河、王堂河、白坪河、马峪河、绥水河、洧水等。 汝河水系：汝河水系：登封市境内洗耳河为汝河水系，发源于送表矿区碾盘凹村 附近，为熊山山脉卦宝山南麓，自北向南流入汝州市境内，境内全长4km， 流域面积30km 2，属季节性河流。 伊洛河水系：伊洛河水系：登封市境内逛河为伊洛河水系，发源于君召乡周洼村北 的山谷，自东北向西南出境入伊河，全长18.1km，流域面积140.5km 2，属 季节性河流。 影响登封市区城市防洪安全的河流主要是颍河水系的少阳河、书院河 及五渡河。 （2）水库水源地、灌区 登封市境内共有中小型水库55座，其中：中型水库3座（少林水库、 5 纸坊水库、券门水库），小型水库17座，小型水库40座，总库容1.03 亿立方米。 其中少林水库、纸坊水库、白沙水库（大型）、马庄水库（小型）、 券门水库均为我市重要水源地，对我市的饮用水安全发挥着重要作用。 登封市境内灌区共有446处，其中两千亩以上的灌区13处，主要有： 庞爻灌区、宋爻灌区、隐士沟灌区、王堂灌区、券门灌区、朝阳沟灌区、 少林灌区、纸坊灌区等。 市域内水库水源地及灌区分布情况见附图2“登封市水系分布图”。 1.1.61.1.6 土壤土壤、植被植被 全市总面积约182.8万亩，共中耕地面积68.6万亩。经概查，土壤主 要有褐土和棕壤两个土类，5个亚类，18个土属，26个土种。 棕壤土类多分布在800m以上的高山地带，PH值6.57.5，通常山南呈 弱碱性，PH值77.5，山北呈弱酸性，PH值6.57.0，适合树木、草类和 中药材的生长。 褐土土类分布在800m以下，分褐土、碳酸盐褐土、潮褐土、淋溶褐土 和褐土性5个亚类。又分立黄土、卤土、红黄土、红土、二潮土、白善土、 红粘土、暗黄土、耕种褐土性土和堆垫盐酸盐褐土等18个土属，26个土种。 耕地中，红黄土面积176200亩，占耕地面积的29.5%；耕地褐土性面积 130671亩，占耕地的21.9%；立黄土面积109987亩，占18.4%；白善土面积 83411亩，占13.9%，其余土属面积均在5万亩以下。 土壤类型交错分布，河川和一、二级台阶地多分布立黄土、白善土和 二潮土，适宜种植小麦、玉米、蔬菜等多种农作物，并适宜种植以泡桐、 杨树为主的材林；起坡和丘陵地多分布立黄土、耕种褐土性土、红黄土和 6 卤土，适宜种植小麦、玉米、烟叶、花生等农作物，并适宜发展以苹果、 梨为主的经济林；深浅山区主要分布红黄土、白善土和耕种褐性土，适宜 种植小麦、玉米、红薯、豆类等农作物，并适宜营造以松、柏、栎为主要 树种的水土保持林。根据土样化验结果，耕地肥力总的状况是富钾、少氮、 极缺磷，有机质含量低。 登封市农作物主要以小麦、玉米为主，谷子、大豆、红薯及经济作物 棉花、花生、烟叶、西瓜、大蒜、蔬菜也都约在1万亩以上，其它有油菜、 芝麻、高粱、绿豆等。 登封市植物资源丰富，林地面积大，森林覆盖率高，截止2015年，登 封市森林覆盖率达35.1%。 从树种结构上，主要有华山松、油松、侧柏、麻栎、刺槐、杨、泡桐、 核桃等。全市气候温和，沟谷较多，易形成小气候，适宜多种林木生长。 全市林业用地在国土面积中所占比重较大，但疏林地、残次林、未成林造 林地较多，需加强林木管护。 1.1.71.1.7 其它自然资源其它自然资源 （1）土地资源。登封市土地资源多样，主要土地利用类型有耕地、 林地、草地、城镇和工矿用地等。2015年末，登封市土地面积1220km 2,其 中耕地面积457.6km 2，园地面积6.5km2，林地面积234.2km2，草地面积 161.2km 2，城镇和工矿用地196.5km2，交通运输用地38.3km2，水域及水利 设施用地42.7km 2，其它土地79.7km2。登封市人均耕地面积少，且开发程 度较高，可供开发的后备土地资源少。 （2）水资源。登封市水资源总量2.4亿立方米，人均约350立方米， 是我国人均占有量的1/7。 地表水资源1.5亿立方米， 浅层地下水资源量0.9 7 亿立方米。 多年平均水资源可利用量1.1亿立方米， 占水资源总量的44.6%。 登封市水资源有限，呈逐年下降趋势，且水体有一定的污染。登封市 没有入境水，地表水主要是降雨形成的径流。地下水的分布规律为浅层地 下水。 嵩山基底的岩石形成于地球发展的早期阶段， 是当时大量火山运动、 岩浆活动的产物。岩性主要有震旦纪花岗岩、片麻岩及部分石英岩。由于 岩性坚硬、完整，裂隙不发育，造成该地区深层贫水。浅层水的含水层为 山前洪积物，含水层厚度为25m。同时受季节影响较大，遇干旱季节地 下水枯竭。 （3）矿产资源。登封区内沉积地层分布广泛，与其相关的沉积矿产 资源丰富。所有矿产几乎全是沉积或变质矿产，其中以煤、铝土矿为主， 其次为石灰岩、白云岩、粘土矿、硅石矿、铁矿、磷矿、玉石、建筑石料 等；内生矿床较少，有铜、铅、水晶、花岗岩和医用麦饭石、药石等。 登封市境内先后发现和探明的矿种有40余种，包括铝、铁、铜、金、 银、铅、锡、铌、镓、钽、煤、磷、灰岩、硅石、重晶石、钾长石、水晶、 白云岩、花岗岩、玉石、油石、莹石、云母、石棉、耐火粘土、瓷土、粘 土、麦饭石、药石、焦宝石、黄铁矿、大理石、石英、蛇纹石、滑石、蛭 石、叶蜡石等。其中以煤、铝矾土、石灰石、花岗岩、硅石等最为丰富。 登封市矿产资源利用方式粗放。突出表现在矿山数量多、布局散、资 源利用率低和经济效益差等方面。矿山开采集中分布在登封境内南部一带 送表矿区、白坪乡、徐庄镇、宣化镇、大冶镇、告成镇等乡镇。 矿山开采带来一定的地质环境问题。由于历史遗留等原因，矿山企业 对环境保护与恢复治理问题重视程度不高，使登封市矿山生态环境保护与 恢复治理问题突出呈现出来。在矿山开发的同时，造成了对地貌、植被、 岩土、水域、大气等自然资源的影响与破坏，以及对旅游资源的破坏。因 8 采矿活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害潜在危险较大。 （4）旅游资源。登封市地处中岳嵩山腹地，境内山川壮丽，文物荟 萃，旅游资源得天独厚。 中岳嵩山是国务院首批公布的国家级风景名胜区，2004年2月被命名 为世界地质公园。 登封市各级文物古迹数量众多，于嵩山南麓一带尤为集中，而且类型 多样，有民居、古街、门阙、庙宇、古塔、古墓、古碑、古遗址等。 据统计，登封市域历史文化遗产有：世界文化遗产登封“天地之 中”历史建筑群【包括周公测景台和观星台、嵩岳寺塔、汉三阙（太室阙、 少室阙、启母阙） 、中岳庙、嵩阳书院、会善寺、少林寺建筑群（包括常 住院、塔林和初祖庵）等共8处11项】 、全国重点文物保护单位21处23项， 省级文物保护单位17处，郑州市文物保护单位40处，登封市级文物保护单 位132处。 1.21.2 社会经济概况社会经济概况 登封市行政管辖3个街道、8个镇、4个乡、1个工业区和1个矿区，共 有303个行政村。截止2015年底，市域总人口69.5万人，农村人口34.5万 人，城镇化率达到51.1%，农业人口比例逐年降低，农村劳力逐渐减少。 见表1.2-1。 2015年全市实现生产总值519亿元、同比增长9.5；公共财政预算收 入完成26.3亿元、增长0.83；规模以上工业增加值完成307亿元、增长 10；固定资产投资完成420亿元、增长18；社会消费品零售总额完成 185亿元、增长15.6；城镇居民人均可支配收入达到26230元、农村居民 人均纯收入达到14670元，分别增长9.5、10.5。 9 表1.2-1 登封市2005-2015年人口统计表 年份 常住人口 (万人） 城镇人口 (万人） 农村人口 (万人） 城镇化率 (%） 2005 64.4 17.4 46.9 27.0 2006 64.5 21.5 43 33.3 2007 64.9 22.9 42 35.3 2008 65.2 24.0 41.1 36.8 2009 65.5 24.9 40.6 38.0 2010 66.9 28.1 38.8 42.0 2011 67.3 30.0 37.3 44.6 2012 67.5 31.8 35.8 47.1 2013 68.1 32.8 35.3 48.2 2014 68.9 34.4 34.5 49.9 2015 69.5 35.5 34.0 51.1 1.31.3 水土流失水土流失现状现状 1.3.11.3.1 水土流失水土流失类型类型 登封市属于北方土石山区，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，兼有重力 侵蚀、山洪、泥石流等。由于受地形、土壤、岩性和植被的影响，水力侵 蚀的形式主要有面蚀、沟蚀等。 1.3.21.3.2 水土流失水土流失面积与分布面积与分布 根据2011年河南省水土保持普查数据、登封市水务局统计资料、本次 遥感解译成果，结合近几年水土流失综合治理情况，登封市土地总面积为 1220km 2，目前尚有水土流失面积271.41km2，占土地总面积的22.25%。 登封市水土流失面积中，轻度侵蚀面积104.17km 2，占水土流失面积的 38.38%，占总土地面积的8.54%；中度侵蚀面积119.56km 2，占水土流失面 积的44.05%，占总土地面积的9.8%；强烈侵蚀面积36.13km 2，占水土流失 10 面积的13.31%，占总土地面积的2.96%；极强烈侵蚀面积8.69km 2，占水土 流失面积的3.2%，占总土地面积的0.71%；剧烈侵蚀面积2.86km 2，占水土 流失面积的1.05%，占总土地面积的0.23%。全市水土流失以轻度和中度为 主。 从空间分布上，土壤侵蚀面积主要分布在南部及北部由深山区向颍河 河谷过渡的低山丘陵地带，地势坡度相对较缓的地区。 登封市水土流失面积分布及统计情况详见表1.3-及附图5“登封市土 壤侵蚀强度分布图”。 表 1.3-1 登封市水土流失面积统计表 侵蚀等级 侵蚀面积 （km 2) 占水土流失面积比例 (%) 占土地总面积比例 (%) 备注 轻度 104.17 38.38 8.54 登封市土 地总面积 1220km 2 中度 119.56 44.05 9.80 强烈 36.13 13.31 2.96 极强烈 8.69 3.20 0.71 剧烈 2.86 1.05 0.23 小计 271.41 100 22.25 1.3.31.3.3 水土流失成因水土流失成因 登封市水土流失的成因主要有以下几方面： （1 1）自然因素）自然因素 降雨集中，多暴雨，侵蚀力强 降雨侵蚀力是水力侵蚀的主要动力。登封市降雨集中，时空分布极不 均匀，汛期（69月）降水量占年降水量的65.9%，集中降雨在山丘区极易 形成快速地表径流，造成水土流失。 地形破碎、沟壑密度大，径流冲刷力强 11 地形要素中坡度、坡长、坡向以及沟壑密度等都对水土流失产生重要 作用。登封市北部、南部均为中低山地貌，中部为丘陵地貌，西北高，东 南低，南北高，中间低，落差达1262m。这些侵蚀地貌地表径流快速、汇 集量大，不仅造成地表土壤面状侵蚀，而且加剧沟壑的扩张和下切，形成 沟蚀。 土层浅薄、抗蚀力低 经多年耕垦和利用，目前登封市土壤耕作层一般厚度1520cm，结构 多为粒状、碎块状，极少数团粒状，犁底层多为块状、片状结构。其特点 以粘粒为主，粒间孔隙小，保水性差，通气性差，雨后地表易干裂，土壤 中氧气不足，保肥性差，在地表径流冲刷下极易造成水土流失。 林种、林龄结构不合理 2015年末，登封市森林覆盖率35.1%。登封市林业用地在国土面积中 所占的比重较大，但疏林地、未成林造林地较多，林种结构不太合理，经 济林面积较小，有待进一步调整优化。林龄结构不合理，中、幼林比重过 大，近熟和成熟林所占比例太小，不利于森林的永续利用。疏林地、未成 林造林地、幼林地等难以达到保持水土的功能，是水土流失的主要区域。 （2 2）人为因素）人为因素 开发建设项目 近些年来随着经济快速发展，城镇建设、交通建设等开发建设项目大 规模开展，随意弃渣、弃土，任意破坏植被现象较普遍，对开挖面、堆渣 物未采取防护措施，生产建设活动造成的水土流失相当严峻，不容忽视。 矿产资源开发 在资源开发过程中，生产单位水保意识淡薄，且矿产资源利用方式粗 放，突出表现在矿山数量多、布局散、资源利用率低和经济效益差等方面。 12 由于历史遗留等原因，矿山企业对水土保持工作重视程度不高，使矿山水 土流失等生态环境保护与恢复治理问题突出。在矿山开发的同时，造成了 对地貌、植被、岩土、水域、大气等自然资源的影响与破坏，因采矿活动 诱发的崩塌、滑坡、泥石流等水土流失地质灾害潜在危险较大。 耕作方式 不良的耕作方式是造成水土流失的原因之一，特别是顺坡开垦种植各 种经济作物，且无水土保持措施，极易造成严重的水土流失。 人为活动 不合理的人为活动，如陡坡开垦、乱砍滥伐，加剧了水土流失的发生 发展。 梯田建设标准低 在以小流域为单元的综合治理中，虽然实施了坡改梯等梯田建设工 程，但由于投资、自然条件所限，建设标准不高，加之平时管理不善，难 以发挥梯田应有的水土保持作用。登封市现有低标准梯田约73.0km 2,约占 坡改梯梯田面积的35%。低标准梯田是水土流失的又一个主要策源地。 1.3.41.3.4 水土流失危害水土流失危害 新中国成立前，由于连年战事，政府对水土流失缺乏统一管理，致使 生态严重失去平衡，登封人民饱受水、旱、蝗、汤之灾。解放初期，全市 总面积1220km 2，水土流失面积达956km2，占总土地面积的78.4%。本来登 封市地处山区，植被差，石厚土薄，再遇山洪暴发，水土大量流失。 登封市人口多，耕地少，水土流失使本来就十分珍贵的土地资源逐渐 退化甚至丧失可利用能力。每逢暴雨，低标准梯田地表土壤流失严重，使 耕作层变薄，同时土壤中大量的有机质和N、P、K等植物需要的养分随之 13 流失，大大降低了土地的生产能力，导致山丘区群众生活贫困，而且下泄 的泥沙和污染物造成下游河道、水库的泥沙淤积和水质污染，降低水工设 施的蓄水能力，威胁下游地区的水资源安全与生态安全。 另外，随着矿产资源大量开发，基础设施大规模建设，部分建设单位 和个人只顾自身利益，破坏地貌植被，造成了大量的人为水土流失。近些 年来，水、旱、风灾害频繁，气候异常，越来越明显的暴露出生态失衡， 水土流失带来的严重后果。 目前，登封市水土流失类型以水力侵蚀为主，兼有风力侵蚀。水力侵 蚀主要分布在低山、丘陵及岗地，以面蚀、沟蚀为主；风力侵蚀主要分布 在后河沿岸的沙土区。截止2016年登封市尚有水土流失面积为271.41km 2。 水土流失总的特点是总量大，分布广；强度不高，威胁大，给经济和社会 可持续发展造成极大危害。 （1 1）破坏土地资源，破坏土地资源，造成土地退化，造成土地退化，影响粮食生产影响粮食生产。 在水土流失作用下， 有限的土地资源受到严重的破坏， 耕地土层减薄， 部分区域土壤表土已基本丧失，只有残积在母岩表面的碎石渣或砾石，形 成生产力十分低下的沙化土、粗骨土。水土流失不仅带走了大量的水土， 而且带走了大量的养分，导致土壤肥力减少，土壤结构恶化，生产能力下 降。由于水土流失，山丘区耕地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致 使土壤日益瘠薄，土壤理化性质恶化，土壤透水性、持水性下降，加剧了 干旱的发展，使农业生产低而不稳，直接威胁到群众的生存。 （2 2）泥沙淤积，影响防洪安全。泥沙淤积，影响防洪安全。 水土流失导致大量的泥沙进入河道，严重淤积下游河床和塘库，降低 了河道蓄洪和水库的调蓄能力，加剧洪涝灾害威胁，也缩短了水利工程使 用寿命，降低了水利工程综合效益，不利于水资源调蓄。一旦上游来洪量 14 增大，导致汛期洪水漫溢，引起洪涝灾害，严重影响水利发展和水利工程 效益发挥。 （3 3）恶化生态环境恶化生态环境，造成水质污染，造成水质污染，影响影响可持续发展可持续发展。 水土流失导致不少地方土地贫瘠，植物多样性缺失。由于植被稀少， 涵养水源能力降低，每遇暴雨、山洪暴发，自然灾害频发。同时，水土流 失还导致大量的有机物、重金属、化肥、农药等农村面源污染物流入江河 湖库，造成水体富营养化，污染水质。水体的污染使可利用的水资源减少， 加剧了水资源的短缺。 （4 4）加剧人民生活加剧人民生活贫困贫困，脱贫攻坚任务艰巨脱贫攻坚任务艰巨。 登封市是水土流失严重地区，水土流失加重了土地贫瘠，甚至导致土 地无法耕种。水土流失是造成贫困和土地生产力低下的重要原因，贫困落 后和土地生产力下降又加剧了水土流失，因此加快水土流失治理步伐，改 善人民群众生产生活基础条件，下一步脱贫攻坚任务紧迫而艰巨。 1.41.4 水土水土保持保持现状现状 1.4.11.4.1 实施实施水土保持水土保持情况情况 防止水土流失，保持和合理利用水土资源是改变山区、丘陵区面貌， 减少水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本措 施。 新中国成立以来，特别是上世纪 80-90 年代中期，登封市水土流失治 理进入了高潮时期。党和各级政府非常重视水土流失治理工作，对山丘区 坚持“全面规划、因地制宜、集中连片、沟坡兼治、治养并重”方针，登 封市历届市委、政府带领全市人民修库渠、治山河，大力开展水土保持工 作，投入了大量人力、物力、财力。1996 年2000 年，结合创建国家卫生 15 城市及建设现代化旅游名城的需求，全市大规模开展水土保持工作，分别 建设了嵩山万亩水保经济林基地，治理了龙山、嵩岳寺等流域。至 2000 年，规划治理了小流域约 20 余条，治理水土流失面积 600 余平方公里， 小流域治理典型有徐庄乡小流域、唐庄五指岭小流域、送表刘楼北坡坡改 梯、白坪乡双圭山经济林、颍阳杨岭紫云山小流域、少林小流域等，有效 地控制了水土流失，改变了过去的荒山秃岭面貌。 登封市水土保持工作大致经历了三个发展阶段：（1）初步治理阶段。 即从 1949 年至 1964 年，主要是采用工程措施包括修筑梯田、挖鱼鳞坑、 兴建水库、塘、堰、坝和谷坊、水窖等蓄水工程。（2）全面治理阶段。 即从 1964 年至 1980 年，是工程措施和部分植被相结合，特别注意了农田 水利基本建设。（3）1980 年以后，因地制宜以小流域为单元，实行全面 规划，综合治理，集中治理，连续治理，植物措施与工程措施相结合，坡 面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与 生产利用相结合，当年利益与长远利益相结合，山、水、田、林、路综合 治理。以小流域为单元先后开展了城关镇书院小流域、玄天庙小流域、白 坪乡南寨沟小流域、送表乡老坟沟小流域、徐庄乡小流域、唐庄五指岭小 流域、少林小流域、逛河小流域、马峪河小流域、石淙河流域等治理工程， 对保持水土资源、维持生态平衡、发展农业生产、改变山丘地区贫穷落后 面貌起到了极大作用。 通过多年的集中连续、连片、综合治理，取得了良好的生态效益、经 济效益和社会效益。1990 年登封市徐庄乡被水利部命名为“全国水利水保 先进单位”，水利部有关领导多次到登封视察指导工作，1999 年 6 月 26 日，中央电视台第七套节目对登封市统一规划、综合治理、大搞水土保持 工作的情况以情系水土专题片进行了报道，取得了良好的社会效益。 16 2001 年 7 月水利部命名登封市刘泉、井湾、少林小流域为“全国水土保持 生态环境建设示范小流域”荣誉称号。 2010 年以来，登封市加大了水土流失治理步伐，年治理水土流失面积 约 15km 2，累计完成投资约 2000 余万元。其中重点项目为登封市逛河小流 域坝系工程。工程简述如下： 该项目主要工程内容为建淤地坝 6 座，其中骨干坝 2 座，中型淤地坝 1 座，小型淤地坝 3 座。总控制面积 12.38km，总库容 163.11 万 m，总 淤积库容 79.64 万 m，总投资 795 万元。淤地坝的建设，有效控制了沟道 下切、沟头前进、沟岸延伸和扩张的趋势，不但调节了河川径流，发挥了 坝系工程缓洪、拦泥、淤地及蓄洪排清的作用。同时路坝结合，也改善了 以往坡陡沟深的交通状况，为发展农业生产和农村经济等新农村建设方面 起到助推作用。 1.4.21.4.2 防治成效防治成效 （1 1）水土流失水土流失面积面积逐年逐年减少，土壤侵蚀强度减少，土壤侵蚀强度显著显著降降低。低。通过几十年 长期不懈努力，登封市水土保持步入省、市重点治理与全社会广泛参与相 结合的治理轨道，水土流失防治取得了显著成效。全市水土保持工作始终 坚持以小流域为单元进行综合治理。截至目前，全市已累计开展小流域综 合治理40余条，累计治理水土流失面积719.6km 2。全市水土流失面积由解 放初期的956km 2下降到271.41km2，减少了71.6。通过综合治理，水土流 失面积逐年减少，土壤侵蚀强度不断降低。 （2 2）林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。通过以小流域为 单元，坚持山水田林路统一规划，多部门协调合作，全社会参与，重点推 进登封西部及南北部生态区等水土保持综合治理，通过大面积封育保护、 17 造林种草、 退耕还林还草等植被建设与恢复措施， 林草植被面积大幅增加。 截止2015年末，全市森林覆盖率达35.1%，凡经综合治理的地方，林草覆 盖率提高2030%，呈现出山清水秀、鸟语花香的自然景观，生态环境明 显好转。 （3 3）蓄水减沙与涵养水源能力日益增强蓄水减沙与涵养水源能力日益增强。通过开展水土保持工程措 施、植物措施和农业技术措施，一大批水土保持设施如梯田、坝地、水保 林以及谷坊、塘、堰、坝等小型水利水保工程的建设和合理配置，有效控 制了水土流失，蓄水保土能力不断提高，水土流失量明显减少，有效拦截 了进入河流湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。据统计 与测算，全市现有水土保持措施每年可减少土壤流失量约13.5万t，增加 蓄水能力约300万m 3。同时，通过在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕 还林还草、营造水源涵养林和开展生态文明清洁小流域建设，有效控制了 水土流失和面源污染，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日 益增强。 （4 4）治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长，对脱贫致富、，对脱贫致富、 稳定粮食生产作用显著稳定粮食生产作用显著。通过水土保持综合治理，从实际出发， 因地制宜， 把治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与特色产业发 展相结合，合理调整土地利用方向，促进了农村产业结构调整，提高了农 业综合生产能力，增加了农民收入。在山区，把坡耕地改造为梯田，并配 套农田道路和水利设施，变“三跑田”为“三保田”，有效提高了土地生产力 和粮食单产；荒山荒坡通过造林种草地，发展经济林果和黄花菜等特色产 业，保障了农民增产增收。截止 2015 年，全市累计修建梯田约 1.3 万 hm 2， 据统计与测算，每年增产粮食约 3.0 万余吨，治理区人均纯收入普遍比未 治理区高出 30以上，稳定解决了山丘区群众的生计问题。 18 1.4.31.4.3 水土保持治理经验水土保持治理经验 （1）创新投资机制，坚持国家、地方、群众一齐上，多渠道、多层 次、多方位筹资资金，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和 支持群众投资经营，用足用好一事一议政策，充分调动群众保护和建设水 系生态工程的积极性。 （2）创新治理模式，坚持治理与保护、建设与管理并重，除害与兴 利并举，科学配置水土保持措施，采取工程措施、生物措施、农业技术措 施相结合，生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结 合，实现项目区内山、水、田、林、路的统一规划，全面搞好坡改梯、水 保林、经济林的建设，发展经济林，提高项目效益。 （3）创新管护模式，本着“谁管护、谁受益”的原则，对种植的水 土保持林进行拍卖，买受人对水保林进行管护、经营，待树木成材后实施 轮伐作业，轮伐后重新栽植新树苗，拍卖所得再用于水土保持生态工程的 维护等；二是以奖以物代补，对治理规模大、积极性高的民营水保治理户 进行资金补助、投苗木等，以提高治理积极性；三是水土保持部门及时做 好技术服务，同时采取一切优惠政策，保护治理投资者的切身利益。 （4）严格核算，跟踪审计，健全档案，保全资料。小流域综合治理 资金实行专户储存，专立账目，专人管理，并由水务局、财政局、审计局 组成的财务管理小组实施跟踪审计，确保了专款专用。各个小流域的治理 档案材料全部实行专人负责，分类建档保存。 1.4.41.4.4 存在问题存在问题 （一）存在主要问题（一）存在主要问题 （1）水土流失面积大，治理工作仍任重道远 19 通过以小流域为单位的水土流失综合治理，登封市的水土保持工作取 得了一定的成绩。 但截止目前， 全市仍有271.41km 2水土流失面积亟待治理， 面积分布广，侵蚀程度重，水土流失量大，危害严重，治理难度大，水土 保持工作任重而道远。 (2)重建轻管，治理成果后续管理工作滞后 在水土流失治理工作中，各项措施科学配制，以因地制宜、因害设防 为原则，按设计标准实施完成。然而在工程运行期间，后续管理不到位， 表现在管理制度不健全，管理人员的实际问题得不到及时解决，造成有的 治理区荒芜，不能正常发挥效益。 （3）监督管护力度不够，人为水土流失依然严重 登封地处豫西山区，矿产资源丰富。近年来随着社会经济的发展，各 类矿产资源开发、基础设施建设等生产开发建设项目普遍开展。由于生产 建设单位预防保护措施不力，且受行政干预等因素的影响，监督工作力度 又不够，造成人为水土流失严重。很多招商引资项目或主要依靠地方配套 投资项目水土保持方案编报率低，边治理、边破坏人为增加水土流失和治 理后不注意管护，重新造成水土流失现象在局部地区相当严重。 生产建设项目和活动造成的水土流失已成为社会关注的焦点，重建 设、轻生态，边治理、边破坏的现象依然存在，严重影响了全市的水土保 持工作。 （4）认识不到位，治理资金投入不足 水土保持工作作为我国的一项基本国策，是一项利国利民的公益事 业，生态效益和社会效益占一定比例，经济效益见效慢，用期长。 在工程实施中，需要大量的人力、物力、财力。近年来，随着“两工” 的取消，及农村税费改革的全面实施和大量劳力外出，大规模的小流域治 20 理工程很难开展。同时各级政府对水土保持治理工程投入资金不足，项目 工程地方配套不到位，再加上部分领导水土保持意识不强，且群众只看重 眼前利益，轻视长远治理效益，从而延缓了水土保持的进程。 （二）（二）新形势新形势下下面临的挑战面临的挑战 当前及今后一个时期，登封市处于建设世界历史文化旅游名城、大力 推进中原城市群建设、加快中原崛起和中部振兴的关键时期，新形势下， 全市水土保持生态建设工作将面临诸多挑战，经济社会发展总体态势将对 水土保持工作提出新的要求：第一，随着城镇化快速发展，大批农村劳动 力进城务工，农业人口不断转移，农村劳动力成本增加，农民投工投劳参 与水土保持的程度将有所降低；同时，随着老龄人口比例渐增，年轻劳动 力比例呈下降趋势，依靠国家补助和农民投劳的水土保持生态工程建管模 式将会改变。第二，资源开发强度增加，供需矛盾仍旧突出。随着经济社 会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用使资源可持续 利用面临严峻的挑战，资源环境对经济发展的约束日益增强，资源供需矛 盾突出。尤其资源丰富地区，开发力度不断加大，由此带来的水土流失问 题值得关注。 资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重点。 第三， 人民生活不断改善，生态意识日益增强。建设生态美丽登封，提高生活质 量成为人民群众的共同愿景，全社会的生态意识日益增强。绿色生态发展 理念、新农村建设和扶贫开发工作等将对水土保持工作提出更高要求。 总之，随着登封市经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化等问题日益突出，市委、市政府对大力推进生态文明建设做 出了一系列重大决策部署。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分， 其发展水平与全面建成小康社会以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色 化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量 21 的新期待还有较大差距，水土流失依然是登封市当前面临的重大生态环境 问题。 今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时 期，亟需在河南省水土保持规划（2016-2030年）及郑州市水土保 持规划（2016-2030年）基础上，在我市市级层面制定统一的水土保持 规划，对全市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出总体部 署。按照党的十八大关于生态文明建设的总体要求，紧紧抓住历史机遇， 深化改革，依法防治，大力推进水土保持工作，为促进登封市生态安全、 防洪安全、粮食安全、饮水安全，以及经济社会可持续发展提供支撑和保 障。 22 2 现状评价与需求分析 2.12.1 现状评价现状评价 2.1.12.1.1 土地利用现状评价土地利用现状评价 （1）土地利用现状 登封市位于豫西中部山地的东北部，中岳嵩山南麓，其北部和南部为 山地丘陵区坡度较大，中部地区是较为平缓的颍河流域。 全市地貌地形比较复杂，山地、丘陵、盆地、河谷小平原兼而有之。 坡度10度以上的土地较多；10度以下用地主要集中在境内河流沿岸，分布 上基本呈北部两片、中部一线的格局。北部即市区和卢店镇区附近，一线 即颍河沿岸，另外西段君召、颍阳、石道地势亦相对平坦。 登封市主要土地利用类型有耕地、林地、草地、城镇和工矿用地等。 全市土地利用现状各类面积及耕地坡度分级情况见表2.1-1、表2.1-2。 （2）存在的主要问题 耕地比重低，人均耕地面积少，人地矛盾突出；宜耕后备资耕地比重低，人均耕地面积少，人地矛盾突出；宜耕后备资源不足。源不足。 登封市耕地面积45762.14 hm 2，全市人