延川县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善

延川县土地利用总体规划（20062020年）调整完善第一章 总则一、规划调整完善目的通过开展土地利用总体规划调整完善，贯彻落实中、省、市关于土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定的决策要求。依据第二次土地调查和本轮规划中期评估结果，合理调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地规模等，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局；划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线；切实解决本轮规划实施中存在的主要问题，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力；保障延川县“十三五”国民经济社会发展用地需求，推进新型城镇化建设和生态文明建设，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、规划调整完善任务（一）开展土地利用总体规划中期评估以2014年为评估基准年，全面总结本轮规划实施情况，客观分析县域经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对本轮规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议，为规划调整完善提供科学依据。（二）合理调整规划目标和控制指标依据市级规划下达的规划调控指标，结合县域经济社会发展需要，调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各县域和各类用地，重点落实好耕地和基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。（三）优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整；根据县域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局；科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。（四）推进“三线”划定与多规合一结合延川县“十三五”规划、永久基本农田划定成果和县域环保、生态、旅游等相关资料，根据本轮规划调整完善主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。（五）安排好“十三五”重点建设项目根据社会经济发展需要和国家、省、市、县发展战略，促进全县社会发展、城镇化进程和服务城乡统筹一体化建设。以节约集约用地为前提，以合理开发油气资源为重点，逐步完善能源化工产业链，优先保障“十三五”重点建设项目用地。三、规划调整完善依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004第28号）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号，2014年修正）；3、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修订）；（二）政策文件1、土地利用总体规划管理办法（中华人民共和国国土资源部部令第72号，2017年）2、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；3、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；5、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；7、陕西省国土资源厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（陕国土资发201513号）；8、陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；9、陕西省国土资源厅（陕国土资发201646号）；10、延安市国土资源局关于转发的通知（延政国土资发20172号）。（三）技术标准1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024 - 2010）；2、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；3、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021 - 2009）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关规划及其他数据1、延安市国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020年）；2、延川县国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020年）；3、延安市土地利用总体规划（2006 - 2020年）2014年调整方案；4、延川县土地利用总体规划（2016-2020年）；5、永久基本农田划定资料；6、延川县年度变更调查成果；7、延川县交通、水利、环保、农业、林业、住建等各行业与各部门专项规划。四、规划调整完善原则1. 总体稳定、局部微调坚持本轮规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施本轮规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大项目和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田面积，优化建设用地布局。2. 应保尽保，量质并重确保实有耕地数据基本稳定，质量不下降。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省、市、县级“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。3. 节约集约，优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。4. 统筹兼顾，重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5. 加强协调，充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对乡级规划的控制；推进“三线”划定，完善土地用途管制制度。五、规划调整完善范围规划调整完善范围为县辖延川镇、永坪镇、文安驿镇、延水关镇、高家屯乡、冯家坪乡、贾家坪镇、关庄镇、禹居镇、贺家湾乡、眼岔寺乡、马家河乡、杨家圪坮镇和土岗乡共8镇6乡，土地总面积1983.87 平方公里。六、规划调整完善期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年。第二章 规划调整完善的背景第一节 县域概况延川县地处陕西省北部，延安市东北部，黄河西岸，东隔黄河与山西省永和、石楼县相望，北与清涧县接壤，西北与子长县毗邻，西接宝塔区，南靠延长县，地理坐标介于东经1093620 - 1102644，北纬363715- 37555之间。东西长74.25公里，南北宽51.50公里，土地总面积1983.87 平方公里，占全市土地总面积的5.36%，全县辖14 个乡（镇），346 个村民委员会。一、自然概况全县属陕北黄土高原丘陵沟壑区，境内梁峁起伏，沟壑纵横。地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜。分为西部梁峁状沟壑区、中东部黄土宽梁残塬区、东部临谷丘陵区和其间镶嵌的河谷沟川区四大地貌类型。海拔高度在508.5米至1402.6米之间。全县属北暖温带中湿半干旱大陆性季风气候，盛行西北和东南风，四季冷暖干湿分明，夏短冬长。年平均气温10.6，平均日照时数2528.4时，属光热资源高值区，年平均无霜期183天，年均降水458.3毫米。县域土壤类型较多，以黄绵土分布最为广泛，其次为红土、淤土、黑垆土等；共7个土类，13个亚类，26个土属，80个土种。县域植被群落组成复杂，种类繁多，草本植物74科300余种，主要有耐干旱和风寒的针茅、闭穗、白草等；灌木类主要有狼刺、酸枣等；乔林树40余种，人工栽培的乔木种有柳、榆、桑、杨以及多种果树。野生动物117种，其中国家一级保护动物有金雕和大鸨2种，二级保护动物有斑羚、大天鹅等11种。县域河流均属黄河水系。黄河自北向南流经县境东界，境内流程67公里，其一级支流21条，主要有眼岔寺河、张家川河、清涧河等，二级支流69条主要有永坪川河、贺家川河，马家湾沟河、青坪川河、文安驿川河、拓家川河等，自产水年径流量7509万立方米，过境客水量为11888万立方米。县域矿产资源丰富，主要以石油和煤为主，已探明石油储量4386.5万吨，可开采量2128万吨；已探明煤炭探明储量3308.2万吨，可开采量3000万吨，且埋藏浅，煤质好，既属高热值煤，又是理想的炼焦煤。此外已探明的矿产资源还有瓷土、石英砂、石灰岩、铁矿等。二、社会经济概况2014年全县总人口19.8万人，占全市总人口的8.78 %。其中农业人口13.5 万人，占全县总人口的70.35 %；城镇常住人口6.9万人，城镇化率36.20%，人口自然增长率3.46。全县生产总值为79.26 亿元，占全市生产总值的21.39 %，其中第一、二、三产业增加值分别为5.94亿元、78.35亿元、15.87亿元，人均生产总值为58958.00元。固定资产投资42.46亿元，全县财政收入2.37亿元。全年粮食总产4.30 万吨，人均粮食217.17公斤，农民人均纯收入7634.00 元，城镇居民人均可支配收入26089.00元。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年末，全县土地面积为198387.4 公顷，其中农用地181382.9 公顷，占全县土地总面积的91.43 %；建设用地5878.0 公顷，占全县土地总面积的2.96 %；其他土地11126.5 公顷，占全县土地总面积的5.61%。（一）农用地农用地中，耕地30709.0 公顷，占农用地面积16.93 %；园地21789.3 公顷，占农用地面积12.01 %；林地44439.0公顷，占农用地面积24.50 %；牧草地80201.2公顷，占农用地面积44.22%；其他农用地4244.4公顷，占农用地面积2.34 %。（二）建设用地建设用地中，城乡建设用地5038.3公顷，占建设用地面积的85.71 %，其中城镇用地802.2 公顷、农村居民点用地4028.5公顷、采矿用地207.6 公顷，分别占城乡建设用地面积的15.92 %、79.96 %、4.12 %，无其他独立建设用地。交通水利用地797.3公顷，占建设用地面积的13.56 %；其他建设用地42.4公顷，占建设用地面积的0.72 %。（三）其他土地其他土地中，水域2547.4公顷、自然保留地8579.1公顷，分别占其他土地面积的22.89 %、77.11%。二、土地利用特点（一）全县土地利用主要以农用地为主，2014年全县农用地面积181382.9公顷，占全县土地总面积的91.43%，其中牧草地面积80201.2公顷，占农用地面积的44.22%。（二）受地形地貌等自然条件影响，耕地和居民点用地多分布在河谷阶地地区分布。三、土地利用主要问题（一）耕地质量偏低全县土地质量不高，土壤肥力低，水土流失严重，2014年全县15以上坡耕地占全县耕地总量的63.30%。且全县耕地多以旱地为主，耕地质量较差。（二）耕地后备资源匮乏，开发潜力不足2014年其他土地11126.5公顷。占全县土地总面积的5.61%，且其中作为土地开发主要来源的荒草地大多开发难度大、土壤质量低、水利条件差，且生态环境脆弱，不宜开垦为耕地。第三节 规划中期评估一、规划主要控制指标执行情况1、耕地保有量目标本轮规划确定全县2020年耕地保有量为23112.0公顷。至2014年末，全县实有耕地面积为30709.0公顷，比规划目标多7597.0公顷。耕地保有量目标完成较好。2、基本农田保护目标本轮规划确定全县规划期间基本农田保护面积为21110.0公顷。至2014年末，全县实际落实基本农田面积21713.7 公顷，比规划目标多603.7公顷，完成基本农田保护任务。3、城乡建设用地规模本轮规划确定全县2020年城乡建设用地总规模不超过5271.7公顷，至2014年末，全县城乡建设用地面积5038.3 公顷，比规划目标少233.4公顷。4、新增建设占用耕地规模控本轮规划确定全县新增建设用地占用耕地控制在311.0公顷以内，至2014年末，全县新增建设占用耕地面积累计58.0公顷，比规划目标少253.0公顷。5、土地整治补充耕地目标本轮规划确定的规划期间土地整治补充耕地任务量为311.0公顷。至2014年末，全县通过土地开发实际补充耕地面积58.0公顷，比规划目标少253.0公顷。6、人均城镇工矿用地本轮规划确定的2020年人均城镇工矿用地为58平方米。根据2014年土地利用现状变更数据及延川县城镇人口，全县人均城镇工矿用地为65平方米，比规划目标高7平方米/人。7、其他建设用地预期性指标执行情况2014年末，全县建设用地总规模5878.0公顷，比2020年6106.7 公顷的规划目标少228.7公顷；全县城镇工矿用地面积1009.8公顷，比2020年1286.7公顷的规划目标少276.9公顷；2006-2014年累计新增建设用地646.0公顷，比2020年703.0公顷的规划目标少57.0公顷；2006-2014年累计新增建设用地占用农用地规模139.0公顷，比规划目标558.0公顷少419.0公顷。二、规划实施期间布局变化情况1、县、乡级土地利用总体规划修改情况规划实施以来，至2014年末，累计修改规划两次，均为乡（镇）级规划修改，修改总面积62.3公顷，涉及延水关镇、马家河乡、杨家圪坮镇、高家屯乡、延川镇、土岗乡、文安驿镇、关庄镇、禹居镇等乡（镇），均是由于建设项目实际用地与规划矛盾进行的规划修改。2、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用项目实施情况延川县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2011年，截至2014年底，经省政府、省国土资源厅累计批复挂钩周转指标195.6公顷，共分两期进行执行，共完成拆旧指标80.82公顷。三、规划实施面临的主要问题1、耕地保护和基本农田布局有待优化截至2014年末，耕地保有量和基本农田保护面积虽未突破上级下达指标，但质量有待提高，布局需进一步调整。全县现有基本农田中25以上坡耕地、零星分散等低等别耕地面积近9078.0公顷，占全县耕地面积30709.0公顷比例近29.00%。但近年来已实施并验收的质量等别较高的土地开发项目新增的耕地未纳入基本农田保护区。需通过局部调整将25以上坡耕地及其他劣质耕地调出基本农田保护区，将质量等别较高的耕地调入基本农田保护区，更好地完成规划期间耕地和基本农田保护目标。2、建设项目落地安排与规划空间布局管制分区相冲突本轮规划对于建设用地规模安排合理，但由于重点建设项目选址的不确定性，导致规划实施期间产业用地不符规划状况较多，加大了用地难度，拉长了项目建设周期。随着县域新的城镇规划、城乡一体化规划、产业园区规划的实施，管制分区的确定性和未来建设项目用地的不确定性，成为建设用地空间布局的主要制约因素，也是本轮实施面临的最迫切问题。3、土地节约集约利用水平不高2014年未，全县人均城镇工矿用地面积65平方米，与2005年48平方米/人相比土地集约利用水平略有降低，与规划确定的58 平方米/人的目标相比，还差7平方米/人。人均农村居民点用地达311.7平方米，与镇规划标准（GB 50188 - 2007）规定的140平方米/人的村镇人均建设用地面积上限相比较，用地严重超标。县内建设用地粗放利用现象普遍，农村居民点整治潜力大，但也面临拆迁难、成本高等诸多问题。规划实施以来，延川县已开展的两期增减挂钩试点工作正在推进和实施过程中，农村居民点的复垦及验收工作仅在局部地区开展，成效甚微。未来仍需进一步加大城乡建设用地增减挂钩及低效用地再开发等措施提升节约集约用地水平。四、规划实施效果评价（一）规划实施的成效规划实施期间，通过合理配置土地资源，促进各业之间、城乡之间协调发展。规划实施以来，严格各类建设用地规模控制与管制，通过加强土地资源管理，土地产出水平逐步提高，在城镇用地规模不断扩大的同时，用地结构也不断得到优化。1、社会效益（1）促进了城乡统筹发展，提高了城乡居民收入规划实施期间，由于土地利用结构调整与产业结构升级相互推进，有效地促进了国民经济的平稳较快发展。全县城镇居民人均收入快速增长。城镇居民收入的提高直接带动了城镇居民生活质量的改善。全县城镇居民人均收入由2005年5327.91元增加到2014年26089.00元；全县农民人均纯收入由2005年1503.00元增加到2014年的7634.00元。（2）保护了耕地和基本农田，促进了粮食安全规划实施期间，明确了全县耕地和基本农田保护目标及空间布局，严格控制建设占用耕地指标，有效保护了耕地和基本农田，确保了全县粮食产能的不断提高。为保持社会稳定起到了关键作用，为现代化农业的持续发展打下了良好的基础。（3）保障了经济发展，促进了社会就业规划实施期间，优先、合理安排了重大基础设施、重点工程建设项目用地及保障性住房建设用地，创造了新的就业机会，改善了广大人民群众的居住条件，维护了社会稳定发展。城镇工矿用地的增加为全县社会经济的发展以及人民群众生活水平的提升奠定了良好的基础。2、经济效益规划实施期间，通过优化配置城乡建设用地，保障必要的基础设施用地、加强建设用地空间管制等措施，大大提高了土地资源的利用效率。全县生产总值由2005年的79.26亿元增长到2014年的100.17亿元，增长了1.26倍；人均生产总值由2005年的43264.00元提高到2014年的58958.00元；粮食总产量由2005年的4.05万吨提高到2014年4.30万吨；全县城镇居民人均收入由2005年5327.91元增加到2014年26089.00元；全县农民人均纯收入由2005年1503.00元增加到2014年的7634.00元。3、生态效益规划期间，先后启动了退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等林业重点工程和小流域治理项目，全县林地面积从2005年的44512.6公顷，提高到2014年44439.0公顷，占全县土地总面积比例由22.44 %提高到22.45 %，森林覆盖率由33.80%提高到44.00%。实施水土流失治理面积778.5 平方公理，治理率30.10 %，全县生态环境得到了有效的改善。第四节 规划调整完善面临的新形势一、国家政策对规划调整完善提出了新的要求十八大以来，党中央、国务院对严格土地管理提出了更高的要求。三中全会强调：“建立空间规划体系，规划生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，中央提出大力推进生态文明建设及新型城镇化发展的理念，强调尊重、顺应和保护自然资源环境，优化“三生”空间，划定“三线”，对土地规划管控提出的新要求。二、“十三五”经济社会发展新形势“十三五”期间， 全力构建现代产业体系，按照“工业强县”的战略思想，坚持“园区承载，集群发展”思路，依托工业园区建设，加大招商引资力度，加快产业结构调整，延伸产业链条，做大做强工业经济。主要包括永坪化工园区、文安驿工业园区、马家河农副产品加工区以及传统工业发展四大工业园区建设；同时做优农业产业建设，做大文化旅游业建设等。三、构建新型城镇化建设面临的新形势延安市作为省委、省政府统筹城乡发展试点，为全县提供了良好发展机遇，加速了延川县城乡统筹发展的步伐。以发展农村经济为中心，加快城乡一体化，推进社会主义新农村建设的目标，按照“房往城里建、人到产业去、钱从政府来”的总体思路，以“推进城镇化、产业化、工业化、公共服务均等化”为主要抓手，进一步解放和发展农村生产力，改善农村物质条件和生态环境，提高城镇化水平，缩小城乡差别，加快构建城乡经济社会发展新格局。四、生态文明建设新形势为了顺应党中央、国务院提出的生态文明体制改革新方向，实现国土空间用途管制由资源管护向生态空间保护拓展。规划调整完善工作需通过开展土地整治、划定生态保护红线、落实“双退”政策等措施，实现耕地、林地、河流、滩涂等国土空间全覆盖，严格控制建设用地总量和国土开发强度，确保自然资源和生态空间面积的持续稳定。第三章 规划目标第一节 经济社会发展目标以建设延安市北部县域中心城市为目标，强力推进“工业强县、产业富民、旅游兴业”的发展战略，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极推行县域资源整合和一体化、县域产业优势互补和集群联动的经济发展模式，着力建成工业集中发展区。充分发挥县域区位优势和资源优势，稳步发展以石油为龙头，建材、采砂、农副产品加工等为重点的工业经济新格局；主攻红枣业、发展草蓄业、提升棚栽业，培植县域特色农业；大力发展以旅游业为龙头的第三产业，深挖黄河文化内涵，推广黄河旅游品牌，尽快把旅游资源优势转化为经济优势；加强基础设施和生态环境建设，改变城乡面貌，提升县域人居环境，创造良好的投资环境。着力打造红枣富县、教育强县、文化大县、旅游名县，全力构建富裕延川、美丽延川、幸福延川。延川县“十三五”国民经济社会发展规划确定县域经济社会发展目标如下：规划到2020年全县人口达21.86 万人，生产总值达到130亿元，五年累计固定资产投资360亿元，地方财政收入达到5亿元，城镇居民人均可支配收入40000元，农民人均纯收入达到18000元，城镇化水平提高到70.00%。第二节 土地利用目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施“生态优先、保护耕地、空间优化、节约集约”的土地利用战略，紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的机遇，切实转变规划理念，以实现全县经济社会健康可持续发展的目标，优先保护耕地和基本农田，优化城乡建设用地规模布局，保障交通、水利、能源、旅游等基础设施建设用地，抓好黄河、清涧河、文安驿川河、寒砂石水库等重要水源地保护工程，改变城乡面貌，提升县域人居环境，在经济社会发展和土地利用中谋求双赢。一、优先保护和改善生态环境坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，正确处理土地利用与环境保护的关系；合理安排生产、生活和生态用地，加强对生态脆弱区的水土流失治理和地质灾害易发区的防治，促进土地生态环境得到改善。二、严格保护耕地特别是基本农田全坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格耕地特别是基本农田的保护和管理，立足于保护和提高农业综合生产能力，转变耕地保护理念，促进耕地保护由数量为主向数量、质量、生态效益并重的全面保护转变，合理划定永久基本农田保护红线。三、优化国土空间，加强空间管控全面贯彻顶层设计的规划改革新要求，大力推进国土功能分区优化，通过调整空间结构、规范空间开发秩序、管制空间开发强度，促进生态空间、生活空间与生产空间的空间均衡。在全市功能区规划的基础上，科学确定延川县发展的功能区划分，优化人口分布、生产力布局和城乡布局，在县域内构建“一心两轴”的城市格局，“一核两带四区”的发展格局和“一河两岸”的景观系统，全面加快县域发展步伐。四、提高土地节约集约水平按照建设资源节约型社会的要求，在保障社会经济可持续发展和有序发展的前提下，实行最严格的节约集约用地制度，坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地目标，创新土地利用模式，提高节约集约用地水平。通过规划引导和管控，实现产业集聚发展。第三节 规划控制目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全县耕地保有量不低于22441.0公顷，基本农田保护面积不低于14176.0公顷，规划期间，耕地保有量核减8267.0公顷，基本农田保护面积核减6934.0公顷。确保耕地和基本农田数量基本稳定，用途不改变，质量有提高，布局总体稳定。二、建设用地规模控制目标到2020年，全县建设用地总规模控制在6141.0公顷以内，城乡建设用地规模控制在5241.0公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1110.0公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在900.0公顷以内。到2020年，全县新增建设用地总规模控制在1321.0公顷以内。包括2006-2014年已使用646.0公顷，2015-2020年新增建设用地规模为750.0公顷。到2020年，全县新增建设占用农用地不超过737.0公顷。包括2006-2014年已使用139.0公顷，2015-2020年新增建设占用农用地为598.0公顷。到2020年，全县新增建设占用耕地不超过315.0公顷。包括2006-2014年已使用58.0公顷，2015-2020年新增建设占用耕地为257.0公顷。三、土地整治补充耕地目标规划到2020年，通过土地整治补充耕地的义务量不低于315.0公顷，任务量为不低于315.0公顷。其中2006-2014年土地整治已补充耕地的义务量58.0公顷，任务量58.0公顷；2015-2020年土地整治补充耕地的义务量不低于257.0公顷，任务量为不低于257.0公顷。四、土地节约集约用地目标到2020年，人均城镇工矿用地控制在100平方米以内。五、生态环境建设目标积极加强生态林建设和水土流失治理，规划到2020年，全县园地、林地、牧草地总面积达到154014.0公顷。其中，园地面积达到21580.0公顷，林地面积达到52408.0 公顷，牧草地面积达到80026.0公顷，森林覆盖率达到44.00%，水土流失治理率达30.10 %，生态环境得到全面改善。（延川县规划目标指标表见附表1）第四章 土地利用结构调整第一节 农用地2014年，农用地面积181382.9 公顷，占土地总面积的91.43 %。规划到2020年，农用地调整为181568.5 公顷，占土地总面积比重调整到91.52 %。规划期间，全县农用地净增加185.6公顷。一、耕地2014年末，耕地面积30709.0 公顷，占农用地的16.93 %。规划到2020年，耕地调整为22529.5 公顷，占农用地面积比重调整到12.41 %。规划期间耕地面积净减少8179.5公顷。二、园地2014年末，园地面积为21789.3 公顷，占农用地面积的比重12.01 %。规划到2020年，园地面积调整为21681.1 公顷，占农用地面积的比重调整到11.94 %。规划期间园地面积净减少108.2公顷。三、林地2014年末，林地面积为44439.0 公顷，占农用地面积的比重24.50 %。规划到2020年，林地面积调整为52935.1 公顷，占农用地面积的比重调整到 29.15 %。规划期间林地净增加8496.1公顷。四、牧草地2014年末，牧草地面积为80201.2 公顷，占农用地面积的比重44.22 %。规划到2020年，牧草地面积调整为80234.9 公顷，占农用地面积的比重调整到44.19 %。规划期间牧草地净增加33.7公顷。五、其他农用地2014年末，其他农用地面积为4244.4 公顷，占农用地面积的比重2.34 %。规划到2020年，其他农用地面积调整为4187.9 公顷，占农用地面积的比重调整到2.31 %。规划期间其他农用地净减少56.5公顷。第二节 建设用地2014年末，建设用地总规模5878.0 公顷，占土地总面积的2.96 %。规划到2020年，建设用地调整到6141.0 公顷，占土地总面积的比例调整为3.10 %。规划期间建设用地净增加263.0公顷。一、城乡建设用地2014年末，城乡建设用地面积5038.3 公顷，占建设用地面积的85.71 %，规划到2020年，城乡建设用地面积调整为5240.5 公顷以内，占建设用地面积的比例调整为85.33 %。规划期间城乡建设用地净增加202.2公顷。（一）城镇用地2014年末，城镇用地面积为802.2 公顷，占城乡建设用地总面积的比重为15.92 %，规划到2020年，城镇用地面积调整到883.8 公顷，占城乡建设用地总面积的比重调整为16.86 %。规划期间城镇用地净增加81.6公顷。（二）农村居民点用地2014年末，农村居民点用地面积为4028.5 公顷，占城乡建设用地总面积的比重为79.96 %，规划到2020年，农村居民点用地面积调整到4131.5 公顷，占城乡建设用地总面积的比重调整为78.84 %。规划期间农村居民点净增加103.0公顷。（三）采矿用地2014年末，采矿用地面积为207.6 公顷，占城乡建设用地总面积的比重为4.12 %，规划到2020年，采矿用地面积调整到225.2 公顷，占城乡建设用地总面积的比重调整为4.30 %。规划期间采矿用地净增加17.6公顷。二、交通水利用地2014年末，交通水利用地面积为797.3 公顷，占建设用地总面积的比重为13.56 %，规划到2020年，交通水利用地面积调整到859.4 公顷，占建设用地总面积的比重调整为13.99 %。规划期间交通水利用地净增加62.1公顷。三、其他建设用地2014年末，其他建设用地面积为42.4 公顷，占建设用地总面积的比重为0.72 %，规划到2020年，其他建设用地面积调整到41.1 公顷，占建设用地总面积的比重调整为0.67 %。规划期间其他建设用地净减少1.3公顷。第三节 其他土地2014年末，其他土地面积为11126.5 公顷，占土地总面积的比重为5.61 %，规划到2020年，其他土地面积调整到10677.8 公顷，占土地总面积的比重调整为5.38 %，规划期间其他土地面积净减少448.7公顷。一、水域2014年末，水域面积为2547.4 公顷，占其他用地的比重为22.89 %，规划到2020年，水域面积调整到2539.3 公顷，占其他用地的比重调整为23.78 %。规划期间水域面积净减少8.1公顷。二、自然保留地2014年末，自然保留地面积为8579.1 公顷，占其他土地面积的比重为77.11 %，规划到2020年，自然保留地面积调整到8138.5 公顷；自然保留地占其他土地面积的比重调整为76.22 %。规划期间自然保留地净减少440.6公顷。（延川县土地利用结构调整表见附表2）第五章 土地利用布局优化按照优先保护耕地和基本农田、优化城镇村用地布局、保障基础设施用地和设定国土生态屏障网络用地，维护和拓展农业生产和城乡绿色空间的原则，合理安排农用地、建设用地和其他土地的布局。第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局优化按照加快现代农业建设、推进农业规模产业化的要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展，推进农业的跨越发展。优先保护黄河、清涧河、文安驿川河等河谷川道区优质耕地，严格限制建设占用和农业结构调整，加强农田水利建设，提高耕地质量。全县规划期间耕地主要布局在丘陵区、河谷区的缓坡地，截至2014年全县耕地面积为30709.0 公顷，占全县总面积的比重为15.5 %，2014年全县耕地平均土地利用等别为13.83，主要分布在关庄镇、禹居镇、杨家圪坮镇、土岗乡、马家河乡等乡（镇），耕地多以旱地为主，15度以上耕地占该县耕地面积比重达63.30%。规划调整完善过程中，核减耕地面积8635.8 公顷，其中，建设占用240.1 公顷、其他调整8395.7 公顷，核减的耕地主要分布在永坪镇、关庄镇、贾家坪镇、高家屯乡、文安驿镇、冯家坪乡等乡（镇）。补充耕地456.3 公顷，其中土地复垦增加0.0 公顷、土地开发增加176.0 公顷，主要布局在关庄镇、贾家坪镇、高家屯乡、永坪镇、冯家坪乡、延水关镇等乡（镇）。规划调整完善后，全县耕地面积22529.5 公顷，占全县总面积的比重为12.41 %，全县耕地平均土地利用等别为13.81，主要布局在关庄镇、禹居镇、文安驿镇、延川镇、杨家圪坮镇、延水关镇、土岗乡、高家屯乡等乡（镇）。全县耕地重点建设南部塬区小麦生产基地和中北部马铃薯良种棚果生产基地，同时积极发展糜谷、豆类、荞麦等小杂粮作物。以延川镇为龙头，在距离县城较近、交通条件较好的贺家湾乡、马家河乡、文安驿镇、贾家坪镇等乡（镇）大力发展绿色生态蔬菜棚果种植业和观光休闲农业；在南部清涧河流域、拓家川河和中部文安驿川河流域宽大的阶地，包括禹居镇、杨家圪坮镇、关庄镇、文安驿镇等乡（镇）着重发展小麦，建设优质小麦生产基地。二、基本农田布局优化按照数量基本稳定、质量不下降、布局总体稳定的要求，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的用地空间的同时，利用延川县农用地分等成果（2014年），将一般农地中质量等别较高，有良好水利与水土保持设施的耕地、集中连片的水浇地、旱地，已划入粮食生产基地内的耕地，交通沿线的耕地，城镇村扩展边界以外的耕地优先调入基本农田；将原基本农田中综合利用等别较低的耕地调出，提高基本农田中现状耕地的比例。（一）城镇周边永久基本农田根据城镇周边永久基本农田控制范围，延川县城镇周边已有耕地面积112.6公顷，已有基本农田面积96.5公顷，占耕地面积86.1%。城镇周边基本农田新划入30.2公顷，其中旱地30.2公顷；新划入15以下面积25.3公顷，1525面积4.9公顷。城镇周边基本农田划出0.3公顷，均为园地。划定后城镇周边基本农田面积为126.4公顷，其中耕地为115.9公顷，园地为10.5公顷。（二）全域基本农田划定2014年，全县基本农田面积21713.7 公顷，占耕地面积的70.70%，基本农田中耕地平均土地利用等别为13.23，主要分布在关庄镇、文安驿镇、禹居镇、延川镇、延水关镇、高家屯乡、土岗乡等乡镇。规划调整完善过程中，核减基本农田面积7822.6 公顷，其中“十三五”重点建设项目占用公顷、25以上坡耕地及其他劣质、损毁、零星分散公顷，核减的基本农田主要分布在关庄镇、文安驿镇、延水关镇、延川镇、杨家圪坮镇、高家屯乡、土岗乡等乡镇；新划入基本农田293.8 公顷，主要布局在关庄镇、冯家坪乡、贾家坪镇、延水关镇等乡镇。规划调整后，基本农田面积为14184.9 公顷，占耕地面积的62.96%，基本农田中耕地平均土地利用等别为13.21。基本农田主要布局在南部清涧河流域、拓家川河和中部文安驿川河流域宽大的阶地、210国道沿线等周边质量好、农业设施齐备地方。经调整，基本农田集中程度得到了提高，耕地质量相比划定前提高了0.02，确保了基本农田数量基本稳定，质量有提高，从而布局上得到优化。三、基本农田整备区划定延川县基本农田整备区主要布局在已划定为永久基本农田周边，选择地形、土壤、有机质含量等自然条件较好，交通、农田水利、电力等基础设施较为完善的耕地，通过后期高标准基本农田整理、土地综合整治项目的实施，促进基本农田整备区耕地质量有较大的提高，且与已划定基本农田集中连片。全县共划定了300.2公顷作为基本农田整备区，耕地平均质量等级为12.98，按行政区划分延川镇0.9公顷、文安驿镇14.9公顷、延水关镇3.1公顷、高家屯乡94.5公顷、冯家坪乡38.5公顷、贾家坪镇35.3公顷、关庄镇47.8公顷、贺家湾乡17.5公顷、马家河乡9.1公顷、杨家圪坮镇31.4公顷、土岗乡7.3公顷，按现状地类分耕地221.2公顷和园地79.0公顷。以保障国家和省级重点建设项目占用基本农田的补充。四、永久基本农田保护红线划定以本轮规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积14184.9 公顷，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。（延川县各乡（镇）基本农田调整情况表见附表8）。第二节 建设用地布局优化规划期间，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”原则，以资源环境承载力评价结果为基础，坚持总量控制，人随地走，引导人口和产业向资源环境承载力较高的县域集聚。在保护自然生态用地、避让优质耕地的前提下，按照集约节约用地的精神，优先保障“十三五”规划的交通、能源、水利、基础设施等重点建设项目用地。结合新型城镇化和新农村建设，全力保障移民(脱贫)搬迁安置用地。一、城乡建设用地（一）城镇用地布局优化县城镇空间布局上采取点轴发展模式，形成“一心、两轴”的空间格局。“一心”指中心城镇，是全县发展的核心区；“两轴”即将县城与永坪镇、贾家坪镇、冯家坪乡、延水关镇等四镇一乡串联起来的永延线城镇发展轴和将延川镇、禹居镇、文安驿镇、贺家湾乡等三镇一乡串联一起来的210国道城镇发展轴。“十三五”期间，全县形成“中心城镇-重点镇-一般镇”的三级城镇等级体系。1、中心城区中心城区规划范围包括县城（延川镇）6个行政村和贺家湾乡1个行政村，分别为延川镇拐峁村、杨家湾村、城关村、赵家沟村、张家湾村、刘家湾村及贺家湾乡郭家塌村。以村界为中心城镇的边界控制范围线，总面积为1946.9 公顷，占全县总面积的0.98%。规划期间，中心城镇将形成“一心、两轴、三区”的城镇发展空间结构。以县政府为中心形成城市中心，210国道和环城路为对外交通轴，北新街、河东桥、秀延巷为滨江景观轴，形成县城北段至郭家塌的综合居住区、县城中段行政办公、商业金融、文化娱乐、体育中心区和县城南段工业仓储区，区内均配套相应的公共服务设施用地。县域地处清涧河河谷地带，东西两侧均为山体，南北沿清涧河、201省道和210国道两侧较开阔，可作为中心城镇主要建设用地县域，包括刘家湾村、张家湾村、杨家湾村、赵家沟村、拐峁村、郭家塌村周边区域。2、重点镇重点镇包括永坪镇、文安驿镇、延水关镇等镇。永坪镇以“县域经济中心、延安北部商贸中心、工业重镇、全省小城镇建设的样板镇”为目标，全力推进工业强镇战略，以产业化、城镇化双轮驱动发展,优化城镇空间布局，提升综合承载能力，调整后永坪镇建设用地总规模共安排448.4 公顷。文安驿镇“四化新镇、产业大镇、旅游名镇”和省级统筹城乡示范镇建设为目标，完善集中供水、供暖，生活垃圾、污水集中处理等基础设施项目，提升公共服务能力。依托文化产业园和梁家河乡村旅游，积极培育和发展小商品市场、农副产品交易等市场，增强产业支撑力，调整后文安驿镇建设用地总规模共安排388.5 公顷。延水关镇以打造 “秦晋之交”的省级小城镇示范镇、延川的“东大门”、延川对外展示的“名片”，以红枣交易集散地为发展目标，在完善基础设施建设的同时，全面加快镇容镇貌整治，重点实施仓储、物流、金融、信息等配套设施建设，调整后延水关镇建设用地总规模共安排388.5 公顷3、一般城镇用地布局优化一般镇包括禹居镇、关庄镇、贾家坪镇、杨家圪坮镇等镇，主要为农贸型集镇。规划期间新增建设用地主要用于集镇区的农贸市场，农田水利，道路交通以及环保、教育等基础设施建设，城镇建设重点突出地域产业特色，提升承载力，提升就地就近城镇化。（三）农村居民点用地布局优化依据村庄布点规划和新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公共设施建设步伐，引导农民向集镇及中心村适度集中，控制自然村落的无序扩张。（四）工矿用地布局优化规划期采矿用地布局坚持保护和整治兼顾，对县域内煤炭、石油、石灰岩、铁矿、石英砂等储量大、开发潜力大的矿区优先安排用地，重点保障分布在高家屯乡、关庄镇、永坪镇等乡（镇）的煤矿项目用地。对废弃工矿、采矿塌陷地及闲置的煤矸石堆料场及时复垦，整合现有煤炭、原油资源开发用地，提高工矿用地利用率。其他独立建设用地主要布局在延川镇、高家屯乡、延水关镇等乡（镇），新增的建设用地主要用于污水处理厂、垃圾填埋场、输变电站及延水关镇电站等独立工业项目建设，共安排指标18.8公顷。二、基础设施用地布局（一）交通用地坚持优先发展，适度超前的原则，利用既有交通干线，尽可能避让基本农田保护集中区和生态屏障用地，提高国道、省道和县乡（镇）级公路运输能力，优化结构，完善网络，统筹部署全县交通建设用地，提高县（区）域之间、城镇之间交通便捷能力。优先保障国家、省、市重点交通建设项目，规划期间将形成以铁路、公路为主，航空、管道为辅的立体交通运输网络。规划期间，提高县域交通的可达性，加快交通网络设施建设。保障铁路、公路、管道用地的需求，规划期间重点建设榆蓝高速绥德至延川（延安段）、包头经延安至西安高速铁路客运专线、兰州经延安至太原高速铁路客运专线、延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路、延安至西安城际铁路、沿黄公路、延川县城过境二级公路、S304（延川乾坤湾至新舍科段）、文安驿至贾家坪公路、延川乾坤湾通用机场、子长至姚店高速、马苏路、定情岛-苏亚河交通组织等新建改扩建工程共计13个交通建设项目，共安排52.2公顷。（二）水利设施用地规划期间，重点实施引黄济延（延水关镇、延川镇、文安驿镇、禹居镇、永坪镇）工程和清涧河水保综合治理工程；完成丰柏胜、高家沟、刘家河、南河四条流域坝系建设任务和延川镇、永坪镇防洪河堤建设工程，提高两镇防洪能力；同时实施城乡供水工程，加强引水、改水和河流改造等项目建设，水利设施用地共安排指标48.2公顷。三、其他建设用地规划期内，重点建设黄河蛇曲地质公园景区建设项目、乾坤湾景区建设项目、乾坤湾游客服务中心建设项目、毛泽东转战陕北自驾车旅游线路服务设施建设项目、黄河秦晋大峡谷旅游观光带建设项目、贺家崖现代休闲观光园区、延川县工业园区、永坪镇工业园区、文安驿镇文化产业园区、文安驿镇工业园区、马家河乡农副产品加工园、贾家坪盐化工基地、延水关镇红枣加工厂、延川县果品保健气调库建设项目、大禹山体公园建设项目、梁家河停车场建设项目、路遥故居建设项目、人生广场扩建项目、文安驿小学建设项目、延川县晋安幼儿园新建项目、延川公墓建设项目等建设项目。四、城镇开发边界划定以现行土地利用总体规划确定的允许建设和有条件建设区为基础，以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，与延川县城规划等相关规划充分衔接，根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果，充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发边界。本次划定的中心城镇规划范围包括延川镇6个行政