芮城县土地利用总体规划(2006～2020年)调整方案说明文本

芮城县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明芮城县人民政府二一八年五月目 录第一章 规划调整完善工作背景1一、任务由来1二、工作总体思路2三、工作任务3四、工作方法6第二章 规划调整完善工作过程9一、前期准备工作9二、对现行规划进行评估9三、编制土地利用总体规划调整方案9四、方案上报与审批10五、数据库更新与备案10第三章 基础数据采用情况说明12一、土地利用现状数据转换方法12二、转换后的2015年土地利用现状数据12三、其他有关数据14第四章 规划主要控制指标分解过程16一、规划耕地保有量与基本农田保护目标分解16二、规划建设用地控制规模分解17第五章“三线”划定24一、“永久基本农田红线”划定24二、“生态保护红线”划定25三、“城镇开发边界”划定25第六章 规划实施环境影响评估26一、环境影响分析与评价26二、潜在不良环境影响的防治措施28三、规划环境影响评价结论29第七章 规划实施保障措施29一、完善规划实施的行政手段30二、强化规划实施的政策措施30三、确保规划实施的资金来源31四、提高规划实施的科技水平32五、严格规划实施的法律条件32六、建立健全公众的参与体系33第八章 规划的协调、论证和修改情况34一、与相关规划的协调34二、规划实施的可行性分析35三、规划修改情况39第九章 规划调整完善主要成果41一、文本41二、图件41三、附件41四、数据库41芮城县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明第一章 规划调整完善工作背景一、任务由来2014年6月25日，国土资源部召开第十六次部长办公会议，审议土地利用总体规划调整完善工作方案，会议强调在完成土地利用总体规划中期评估的基础上，依据二调数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。2014年11月21日，国土资源部召开了全国土地利用总体规划调整完善工作视频会议，动员部署了土地利用总体规划调整完善工作。国土资源部办公厅印发了土地利用总体规划调整完善工作方案，进一步明确了规划调整完善的依据、目的、总体思路、工作任务、方法步骤、组织保障、进度安排等要求。山西省国土资源厅于2014年下发了关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发201492号）及山西省国土资源厅办公室关于印发的通知（晋国土资办发201674号），对山西省土地利用总体规划调整完善工作进行了全面的部署。芮城县土地利用总体规划（2006-2020年)（以下简称规划）于2012年6月经山西省人民政府关于运城市盐湖区等十三个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（晋政函201281号）批准实施。规划的实施对加强全县土地宏观管控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田、保障生态环境安全、促进土地集约合理利用发挥了重要作用，并取得了显著成效，有力地推动了全县的社会经济发展。“十三五”期间，芮城县将全面深化改革，着力改善民生，实现稳增长、调结构、惠民生，以转型跨越发展为目标，实现经济与生态环境良性发展。但目前全县建设用地供需矛盾日益突出，同时，耕地与基本农田保护压力持续增加，规划已不能满足地区社会经济发展与土地利用宏观调控的客观要求，亟需对规划进行合理的调整。本次土地利用总体规划调整完善工作，主要是依据国土资源部与山西省国土厅有关政策文件要求，为适应芮城县未来社会经济的新形势，解决规划实施过程中的用地矛盾和问题，以达到优化建设用地布局、划定生态保护范围、严格完成耕地保护任务的目标，使土地资源得到更好的配置、更高效的利用，使土地利用总体规划更具科学性和可操作性。二、工作总体思路认真落实党中央、国务院的新要求，适应经济社会发展的需要，依据土地调查和规划评估结果，充分运用遥感监测、资源环境承载力评价等手段，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着重优化土地利用结构和布局，进一步强化耕地保护和节约集约用地，保障我县各项政策措施落地。规划调整完善要坚持目标导向和问题导向，遵循总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点的基本原则。通过自上而下统一部署，因地制宜、突出重点，集中力量、加快推进，确保规划调整完善工作任务圆满完成。三、工作任务（一）做好土地利用总体规划实施评估更新工作。以二次调查成果及其连续变更到2015年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，将本县截至2015年底的规划实施情况摸清，分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施，更新规划实施评估成果。对耕地减少过多、建设用地增加过快与布局不合理的地方，深入分析原因，有针对性的提出加强管理的措施。在评估过程中，充分利用最新地籍变更数据库、建设项目用地预审与征地报批、土地供应、土地利用动态遥感监测、“十三五规划”、各有关行业或部门发展规划、环境影响评价等资料，及时开展相关研究，明确区域国土资源合理开发利用战略、目标与方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。（二）合理调整完善规划目标和控制指标。规划调整完善的重点是合理调整规划的耕地和基本农田保护任务，对规划的建设用地规模与布局进行适当调整。1、对于规划的耕地和基本农田保护任务的调整：一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积等因素外，其他耕地应予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。三是根据各地经济社会发展水平、基本农田保护情况、地形坡度和生态环境保护与治理要求，并在上级有关调整指标的控制指标下，依据地籍变更数据库中的耕地坡度级，对基本农田中25度以上坡耕地，按照实施生态环境保护与治理、退耕还林还草工作的需要，结合实际调整耕地保有量和基本农田保护任务。应按照上述原则和要求相应调整规划的耕地和基本农田保护任务。2、对于规划的建设用地规模与布局的调整：综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过存量挖潜，促进结构调整和发展转型。3、对于规划的土地开发整理复垦指标的调整：在保持本县土地开发整理复垦指标任务基本稳定的前提下，根据耕地和基本农田保护目标、新增建设用地指标变化及历年项目实施情况，对土地开发整理复垦指标进行合理调整。（三）优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。1、基本农田布局确需调整的，必须依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循“耕地保护优先、数量质量并重”的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别是要梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查。结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。2、建设用地布局的调整，根据国家、省“十三五”规划要求及芮城县“十三五”规划的实际，遵循“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是优化城市用地结构与布局，依据人口密度、用地产出强度等标准，确定用地规模。严格控制建设用地无序扩张，节约集约利用土地。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。特别是要结合“十三五”精准扶贫、全面脱贫的要求，对贫困人口易地搬迁后的建设用地进行综合整治。四是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。（四）推进“三线”划定和“多规合一”。结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。“多规合一”试点，应结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，有序开展。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度奠定基础。四、工作方法（1） 保护优先，统筹兼顾。按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，根据二次调查成果、近年地籍变更调查、规划评估成果和上下达各项控制指标，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积。落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障建设用地。统筹安排生产、生活、生态用地，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的国土空间开发格局。（2） 上下结合，充分衔接。各级规划要按照上一级规划调整完善方案确定的各项规划指标和政策措施，在上下充分对接和协调的基础上，明确各级耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，以及空间布局调整原则，提出规划调整完善方案和相关保障措施。各级土地利用总体规划的调整完善，都应主动做好与相关规划的协调衔接，征求同级相关部门同意后，逐级上报审定备案。上下级规划之间要协调衔接，保障国家发展战略、政策措施落地，提高规划的科学性和可操作性。（3） 多方协调，划定“三线”。加强部门间沟通协调，密切协作，形成合力，及时协商解决“三线”划定中的矛盾和问题。按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知要求，通过规划调整完善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，与各类各业用地做好协调，确定永久基本农田的保护任务和空间布局，保证基本农田数量足、质量好、能保住。城市开发边界划定，应以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。生态保护红线划定，应以确保国家和区域生态安全为底线，通过开展生态保护重要性评价，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间，确定生态保护红线的边界。规划调整完善，要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管控。（4） 上图入库，严把质量。各县要同步更新规划数据库，重点更新规划用途层和建设用地空间管制层。做好质量核查，严把数量和质量关口，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持土地规划数据库的现势性。省厅将组织技术力量，以市为单位，采取集中审核的方式对规划数据库更新情况进行审查，确保符合相关要求和技术标准。注重实效，加快推进。按照突出重点、远近结合的要求，明确调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构和布局优化等工作，解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。各县在市级土地利用总体规划调整方案确定后，按照有关要求，规范有序开展县级规划的调整完善。坚持开门做规划，认真听取相关领域专家学者的意见建议；充分征求广大人民群众的意见，使规划调整完善真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，促进依法规划、民主规划、科学规划。15第二章 规划调整完善工作过程芮城县规划调整完善是以土地利用总体规划中期评估报告为基础，结合国家宏观政策导向和地方发展实际需求，以上级规划调整方案相关指标为约束，以管理信息系统为技术手段，衔接土地利用总体规划与区域规划及其他专项规划，完成土地利用规划调整完善方案的编制。一、前期准备工作2016年，在接到编制规划调整完善方案的通知后，技术编制单位到县里全面收集了规划调整完善工作所需的统计年鉴、相关数据库、“十三五”规划、部门规划等基础资料，并对芮城县规划实施情况进行了中期评估，确保土地利用总体规划调整完善工作顺利开展。二、对现行规划进行评估资料收集完全后，对现行土地利用规划的实施情况进行了全面评估总结。通过该次规划评估，对现行规划实施以来的新增建设用地报批、建设用地复垦、基本农田保护等情况进行了全面了解清查，并对现行规划制定的土地利用目标执行情况与土地利用未来供给潜力进行了全面评估，为本次规划调整完善工作奠定了坚实的工作基础。2016年8月，运城市国土资源局组织专家对芮城县规划实施评估报告进行了评审。评审后，技术单位对评估报告进行了修改。三、编制土地利用总体规划调整方案2017年4月，运城市国土资源局组织各县国土部门召开调整完善会议，为各县下达调整完善建设用地规模指标。技术单位根据指标情况与县国土局相互配合，进行规划调整完善方案的编制。编制完成芮城县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称“方案”），并按规定程序征求了县级有关部门的意见与建议，涉及部门包括：水利局、住房保障和城乡建设管理局、环境保护局、林业局、交通运输局、商务局、规划局、发展和改革委员会、开发区管理委员会和农业委员会等。针对各相关部门提出的意见与建议，对方案进行修改完善。四、方案上报与审批将修改完善后的方案上报市国土局，由市国土局组织有关专家对方案进行论证审核。待市国土局论证审核通过后，上报省国土厅进行审核。五、数据库更新与备案按照有关技术规程对土地利用总体规划数据库进行更新，完成相应的备案工作。规划调整完善方案报省国土厅审查技术人员准备资料收集与整理现行规划实施评估前期准备组织、资金准备规划调整方案编制规划报批现行规划实施评估土地利用规划调整方案部门协调政策指导规划衔接土地用途管制分区规划目标执行情况规划实施存在问题规划调整完善建议土地利用控制指标调整耕地与基本农田保护建设用地规模控制中心城区土地利用重大项目土地利用公众参与规划调整完善方案报市国土局审查规划调整完善方案报省人民政府审查批准第三章 基础数据采用情况说明一、土地利用现状数据转换方法方案中采用芮城县2015年土地利用变更调查数据，将其转换为规划分类。规划分类体系采用三级分类，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地，二级类11个，三级类30个。具体转换方法如下：（一）农用地转换规划分类中耕地细分到一级类，分为水浇地；其他农用地分为设施农用地、农村道路、坑塘水面、田坎、农田水利用地，其中将沟渠转换成农田水利用地；园地、林地、牧草地不再细分三级类。农用地的转换按照规划分类体系对基期数据进行归并，纳入相应的地类。（二）建设用地转换将城镇建设用地范围内或者与城镇建成区连片的农村居民点用地和工矿用地转化为城镇用地，将开发区纳入城镇用地范围；将采矿用地转换为独立建设用地；将交通用地、水利设施用地合并为交通水利用地；将特殊用地改为其他建设用地。（三）其他土地转换将河流水面和滩涂改为水域；将其他草地转换为荒草地；将盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和荒草地合并为自然保留地。二、转换后的2015年土地利用现状数据经数据转换后，并且与省厅下发二级分类表比对后，形成芮城2015年土地利用现状数据（规划分类）如下。2015年芮城县土地总面积为117554.83公顷，其中：（一）农用地农用地面积为80255.52公顷，占土地总面积的比例为68.27 %。其中：1、耕地面积为44668.92公顷，占农用地的比例为55.66%。包括水田43.86公顷，占耕地总面积的0.10%；水浇地28736.10公顷，占耕地总面积的64.33%；旱地15888.95公顷，占耕地总面积的35.57%。2、园地面积为22529.57公顷，占农用地的比例为28.07%。3、林地面积为6655.92公顷，占农用地的比例为8.29%。4、其他农用地面积为6401.10公顷，占农用地的比例为7.98%。（二）建设用地建设用地面积为10729.38公顷，占土地总面积的比例为9.13%。其中：1、城乡建设用地面积为10086.23公顷，占建设用地的比例为93.97%。具体包括城镇用地1735.30公顷、农村居民点8038.33公顷、采矿用地312.60公顷。2、交通水利用地面积为501.05公顷，占建设用地的比例为4.67%。包括交通运输用地479.00公顷，水利设施用地22.05公顷，分别占交通水利用地的95.60%和4.40%。3、其他建设用地面积为142.10公顷，占建设用地的比例为1.32%。（三）未利用地未利用地面积为26569.93公顷，占土地总面积的比例为22.60%。其中：1、水域面积为4501.36公顷，占其他土地的比例为16.94%。包括河流水面4402.99公顷和内陆滩涂98.37公顷。2、自然保留地面积为22068.57公顷，占其他土地的比例为83.06%。三、其他有关数据（一）社会经济数据规划实施评估及方案编制过程中，社会经济数据来源于芮城统计年鉴（2015年），包括全年地区生产总值及各产业所占比例、人口数据等，其中人口数据为常住人口数据。（二）土地利用类数据规划调整完善工作中采用的土地利用基础数据均来自于国土资源部门，主要包括：1、现状类数据：2005年地籍变更数据、2009年土地利用现状数据、2015年土地利用现状变更调查数据；2、规划类数据：市、县级土地利用总体规划文本、说明及数据库；历次规划修改、调整后的文本、说明及数据库；3、用地审批等数据：经批准的新增建设用地有关数据（包括上级下达新增建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用等“挂钩类”指标）；4、其他数据：土地征收、耕地占补平衡、土地供应等台帐数据。第四章 规划主要控制指标分解过程一、规划耕地保有量与基本农田保护目标分解（一）耕地保有量2015年全县耕地面积为44668.92公顷，运城市下达本县核减后耕地保有量目标为42641.73公顷，相比2015年耕地面积减少2027.19公顷，其中生态退耕地面积为1746.67公顷。调整后芮城县规划耕地保有量（42652.81公顷）与原规划耕地保有量目标（46153.39公顷）相比，减少了3500.58公顷。（二）基本农田保护目标1、芮城县基本农田保护目标调整情况上级下达全县调整核减后基本农田保护目标为40270公顷。与原规划目标43070公顷相比，全县基本农田保护目标核减总数为2800公顷。2、调整后基本农田保护目标分解落实情况综合考虑各乡镇基本农田中25度以上坡耕地分布情况、现有基本农田情况，及各乡镇生态退耕情况，将调整后基本农田保护目标分解落实至乡镇。芮城县调整后基本农田保护目标分解情况表单位：公顷行政区原基本农田保护目标规划调整完善核减数核减后基本农田保护目标1古魏镇4331.92196.61 4135.31 2风陵渡镇5847.73239.39 5608.34 3陌南镇4327.0888.71 4238.37 4西陌镇3148.68639.56 2509.12 5永乐镇4649.71151.81 4497.90 6大王镇3385.76191.03 3194.73 7阳城镇5247.69288.72 4958.97 8东垆乡4521.3821.04 4500.34 9南卫乡3933.64598.80 3334.84 10学张乡3740.53428.29 3312.24 合计43134.122843.96 40290.16 二、规划建设用地控制规模分解（一）新增建设用地指标1、新增建设用地指标调整情况上级下达全县2016-2020年间，新增建设用地规模为979.60公顷（含流量指标540.00公顷）。2、新增建设用地指标分解落实情况综合考虑芮城县 “十三五”期间重点建设项目用地需求，结合乡镇社会经济发展现状与趋势，实际安排新增建设用地指标1061.54公顷（含占耕地624.96公顷），其中增量指标439.60公顷，安排流量新增指标621.94公顷（上级新增安排同复垦规模相对应的用地指标146.67公顷；当地挂钩类流量新增建设用地指标475.27公顷），具体分解落实情况为：（1）根据项目拟用地布局情况，重点项目安排新增指标257.87公顷；（2）芮城经济技术开发区安排新增指标302.08公顷（其中风陵渡工业园80公顷，芮城工业园222.08公顷）；（3）其他项目安排指标501.59公顷。芮城县2016-2020年新增建设用地指标分解情况表单位：公顷行政区合计1、增量新增 指标2、流量指标1古魏镇673.36266.59 537.772风陵渡镇186.79186.92 9.273陌南镇23.4315.68 12.534西陌镇15.947.59 8.095永乐镇4.413.45 0.006大王镇23.0414.98 5.997阳城镇17.0423.55 9.448东垆乡0.578.75 0.009南卫乡95.9367.66 36.0710学张乡21.0316.98 2.78合计1061.54 439.60 621.94（二）建设用地规模控制2015年，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模分别为10729.38公顷、10086.23公顷和2047.90公顷。规划到2020年，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地控制规模分别为11168.98公顷、10323.99公顷和2370.10公顷。在2015年建设用地规模的基础上，根据本县规划新增建设用指标（含流量指标）分配情况及建设用地复垦规模，测算出各乡镇2020年建设用地控制规模如下：2020年分乡镇建设用地控制规模情况表单位：公顷行政区2020年建设用地控制规模建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿规模1古魏镇2545.142469.801431.372风陵渡镇2096.361859.09558.243陌南镇1293.551125.18150.474西陌镇558.89537.0354.705永乐镇610.27590.2930.846大王镇789.73758.0443.627阳城镇962.52919.3454.478东垆乡571.06536.220.729南卫乡1022.20845.2137.0010学张乡719.24683.778.66合 计11168.9810323.992370.10（三）土地整治规模分解规划期内为实现全县耕地总量动态平衡，根据新增建设用地占用耕地和流量指标相对应的建设用地复垦任务，上级下达芮城县2016-2020年期间共安排土地整治补充耕地774.59公顷，其中土地整理补充耕地41.43公顷；土地开发补充耕地222.50公顷；土地复垦补充耕地510.66公顷。综合考虑芮城县“十三五”期间用地需求，结合本县社会经济发展现状与趋势，芮城县2016-2020年期间共安排土地整治补充耕地664.00公顷，其中土地整理补充耕地26.67公顷；土地开发补充耕地261.67公顷；土地复垦补充耕地375.66公顷。各乡镇具体情况见下表：行政区序 号及名称20162020年（即“十三五”期内）规划土地整治（含挂钩类复垦）安排土 地整 治总规模土地整 理规 模土地开 发规 模土地复 垦规 模补 充耕 地补 充耕 地补 充耕 地补 充耕 地1古魏镇1463.44 177.05 1136.68 3.38 263.18 135.27 63.58 38.41 2风陵渡镇2459.94 78.99 2120.95 6.30 259.89 24.91 79.11 47.78 3陌南镇1641.71 23.65 1385.73 4.12 223.64 32.35 19.54 4西陌镇576.16 94.17 422.33 1.25 153.84 92.92 5永乐镇1410.33 15.95 1390.76 4.13 19.57 11.82 6大王镇532.92 110.92 390.85 25.11 142.07 85.81 7阳城镇1985.28 44.89 1376.20 4.09 541.52 67.56 40.80 8东垆乡1016.74 7.52 1009.25 3.00 7.49 4.52 9南卫乡318.14 70.42 137.83 0.41 142.80 47.35 37.52 22.66 10学张乡329.25 40.43 310.3729.0318.88 11.40 合 计11733.93 664.008979.73 26.67 2132.25261.67 621.94 375.66 （四）土地用途分区与建设用地空间管制调整1、土地用途区调整根据县级规划编制要求，结合芮城县实际，全县土地用途划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区七个土地用途区。用途分区与各类用地布局有着密切的联系。（1）基本农田保护区基本农田保护区指除一般农地、城镇工矿、村镇区建设规划范围内的耕地以外，其余耕地原则上均应列入基本农田保护区，田间沟渠、生产道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其它类型的零星土地一并纳入基本农田保护区。（2）一般农地区一般农地区主要是指基本农田保护区、林业用地区、牧业用地区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括基本农田之外的耕地，还有园地和一部分其他农用地。（3）城镇村建设用地区城镇村建设用地区指定为在规划期末的城区、建制镇以及各类园区和农村居民点而划定的土地用途区。中心城区和建制镇都有体的规模和布局的安排。对于农村居民点而言，则根据规划指标进行布局，进行合理的拆并、转移搬迁，使从事农牧业的人口部分地向城镇、小集镇、中心村，农村新村等转移，达到既改善居民的生活条件，又促进人口集中、城镇化的发展。（4）独立工矿区独立工矿用地区主要包括独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期内不改变用途的现有采矿用地及其他独立建设用地与规划期内新增的采矿用地及其他独立建设用地。（5）风景旅游用地区风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。该区的划定是根据具体的项目安排而确定的，考虑到芮城县的实际，主要将宋长城旅游项目用地划为风景旅游用地区。（6）林业用地区林业用地区指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的林地（已划入其它用地区内的林地除外）、已列入生态建设规划的造林地、规划确定为林业使用的宜林后备土地资源以及上述土地范围内其它类型的零星土地。布局范围与基本林地的范围基本相同。（7）其他用地区其他用地指上述地区以外的其他土地，区域内各土地类型依其特点而适度利用，特殊用地面积增加需经有关文件批准，盐田、滩涂等开发需经市级以上政府相关部门批准。2、建设用地空间管制区调整为规范建设用地空间布局，加强城乡建设用地扩展边界控制，合理安排建设用地和加强生态环境保护，形成合理的土地利用空间格局，根据土地利用具有区域差异性（即在土地质量、土地利用方式、利用潜力、利用特点和利用方向上具有地域差异规律），在分析土地利用现状的基础上，确定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，划定了建设用地空间管制区，将全县范围内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域。（1）空间管制目的土地用途管制是土地利用宏观调控、合理调整土地利用结构与布局的重要措施。由于土地利用用途管制用途明确，界线清晰，缺乏空间弹性。鉴于此，建设用地空间管制主要是通过对土地利用方式的调整、不同发展特征的土地利用区域的划分，制定其有效而适宜的控制指导措施加以实现，在空间上建立合理的用地结构和布局，增强保障经济社会必要用地的弹性空间。（2）土地空间管制区范围允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。包括全县的城镇建设用地、农村居民点用地和独立工矿用地。规划划定允许建设区面积10451.14公顷，占土地总面积的8.89%。有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的区域。本区划定面积4291.55公顷，占全县土地总面积的3.65%。该区主要位于中心城区、集镇周边和开发区范围内。限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。本区划定面积98517.80公顷，占全县土地总面积的83.81%。禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。本区划定面积4294.34公顷，占全县土地总面积的3.65%。（3）空间管制区与土地用途区的协调按照对建设用地空间管制的要求，将城镇村建设用地区、独立工矿区划入允许建设区。为适应城乡建设发展的不确定性，在充分考虑了城镇发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向后，在城乡建设用地规模边界之外划定城乡建设用地扩展边界，将规模边界之外、扩展边界之内的土地划入有条件建设区，包括有部分一般农地区、林业用地区、其他用地区等用地。将基本农田保护区、风景旅游用地区、林业用地区、未划入有条件建设区的一般农地区和其他用地区等用途区划入限制建设区。第五章“三线”划定按照生态文明建设新发展理念，在维护生态安全格局基础上，在与相关职能部门专项规划充分衔接基础上，坚持底线思维，划定“生态保护红线”、“永久基本农田红线”和“城镇开发边界”“三条红线”，加强土地分区空间管制。一、“永久基本农田红线”划定按照以布局调整促进质量提升原则，实施“大稳定、小调整”，构建基本农田保护新格局，引导基本农田向立地条件好、农田设施完备、农业产业化水平高，以及城镇周边和交通干线沿线的优质耕地集中区域布局，实现永久基本农田“面积不减少、质量有提高、布局渐优化”。全县划定永久基本农田40290.16公顷。科学调整基本农田布局。已划入基本农田主要是位于建设用地扩展边界外的高等别现状耕地、公路等交通沿线、城镇村周边集中连片的未列入基本农田的优质耕地，以及粮食生产功能区范围内未列入基本农田的优质耕地；可调出基本农田主要是建设用地扩展边界内的耕地，低质量等别、田面坡度大于25度、生态环境脆弱地区和地质灾害多发区内的耕地，因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的耕地，以及零星破碎、区位偏僻、不宜管理的耕地。二、“生态保护红线”划定参照生态保护红线划定技术指南，对重点生态功能区、生态敏感区/脆弱区、禁止开发区、其他具有重要生态功能的区域进行空间叠加和综合分析，选取集中连片、具有生态保护重要性的区域，优先纳入生态保护空间加以保护。结合芮城县实际，划定生态保护红线黄河湿地保护区范围4294.34公顷，占全县总面积的3.65%，属一级管控区，是区域生态安全的底线。生态红线范围内的用地将全部纳入禁止建设区。三、“城镇开发边界”划定以资源环境承载力评价为基础，按照现有布局基本稳定、局部微调的原则，综合考虑城市的自然条件、环境特征、发展历史及区域的总体协调，结合城市发展目标、充分衔接相关规划范围界线、避让基本农田和生态保护红线，划定中心城区开发边界。以规划的中心城区范围划定的允许建设区和有条件建设区为基础，划定城市开发边界的面积1186.95公顷，占全县总面积的1.09%。通过城市开发边界划定，从规划上实现了主要城镇用地的规模控制，引导了城镇用地向资源环境承载力较高区域布局，促进了城镇建设用地集聚、组团式发展。第六章 规划实施环境影响评估一、环境影响分析与评价（一）土地利用空间布局调整的环境影响按照“一心两核三带”的空间布局发展。以县城为全县发展的政治经济文化中心；以风陵渡镇和陌南镇为全县经济商贸中心，带动全县10个乡镇发展。依托北部沿山公路发展北部中条山生态林业旅游带，依托风平省道发展中部综合经济带，依托沿黄干线发展南部黄河生态农业旅游带。但本次调整完善对规划空间布局调整是在原有城镇建设的基础上的拓展，调整后的城镇工矿用地更加强化了大城市带动中小城镇的思路，强调城镇的紧凑、集约、高效的“理性增长”及“反规划”理念，注重自然保护区、风景名胜区、黄河湿地保护区等生态脆弱区域的保护，因此对生态环境的影响较小。（二）土地整治工程环境影响评价土地整治要求在造地过程中不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境，以农田整理和建设用地复垦为主要手段，对田、水、路、林、村等实施综合整治，增加有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。同时按照“造地增粮富民工程”和“不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境”要求，在一定程度上确保了重要生态用地的规模和类型不被改变，将对生态环境的影响降至最低。但是，在造地过程中，不可避免地会将一些看似无用的滩涂、草地等具有重要和复杂生态功能的土地类型改造成功能单一的耕地，一定程度上会破坏局部地区的脆弱生态环境。（三）重点基础设施建设项目环境影响评价规划期重点基础设施建设项目涉及交通，能源，水利等领域。它们或多或少会对环境产生一定的负面效应。交通项目可能产生的环境影响主要表现在：噪声污染、尾气污染，生物多样性降低和文物本体受损及历史环境风貌破坏等。能源项目可能产生煤烟尘污染，对空气环境质量有一定负面影响，输电线路跨越文物本体及其周边，对文物历史环境风貌有不利影响。因此须对项目选址进行科学优化，避开自然保护区、生物多样性丰富的生态敏感区和文物保护单位的保护范围和建设控制地带，尽量减少其环境破坏程度。对于交通能源水利等建设项目有关单位，应专门组织编制建设项目建设环境影响评价报告，提出环境问题防治与控制措施。工程建设项目涉及文物保护单位的，有关单位应编制工程项目范围内的文物保护规划，提出文物保护措施。（四）与相关规划环境目标的协调性与芮城县生态功能区划环境目标的协调：规划方案编制过程中在建设用地空间布局、生态保护红线划定等方面都充分参考了生态功能区划的相关成果，在环境目标上和生态功能区划环境目标保持了一致。二、潜在不良环境影响的防治措施针对规划可能产生的潜在不良影响，提出以下防治措施：（一）农业生产活动可能造成环境问题的防治措施1、在发展养殖业过程中，禽畜养殖场应严格执行国家有关部门公布的排污标准，对污水、粪便等进行综合利用和防污处理，坚决杜绝污水、粪便的随意排放；2、鼓励发展生物有机肥企业，以微生态肥料为主，加大生物有机肥生产力度，推广畜禽粪便综合利用，提高能源与资源利用率，促进农业生态系统的良性循环；3、有效控制农药及化肥污染，大力开发高效、低毒、低残留农药的新品种和新剂型，推广节氮施肥技术，提倡勤施薄施、勤灌浅灌，避免淋溶的损失。农业可持续发展的原则应该是高效、优质、高产、低耗、无污染，而无污染则是根本的原则。应在农产品基地内全面推广应用生物肥、有机肥，推广营养平衡施肥技术，逐步杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施用。（二）建设用地规模持续扩张对周边环境污染的防治措施在各类重点建设项目建设、运营过程中，可造成扬尘、噪声的污染，建设过程中产生的废料也对周边的水环境和土壤造成潜在污染威胁。对应缓解措施：在建设前做好环境影响评价，在建设过程中要注意对环境的保护，同时在建设后要进行环境的修复和整治。（三）耕地“近占远补”可能导致耕地质量的下降由于适宜建设用地的地区一般也是地势平坦、土质优良、适于耕种的地区，城市建设往往占用优质耕地。同时，为实现耕地的“占补平衡”，建设占用耕地通常需要通过开发边远地区的土地来补充，而边远地区的耕地由于自然因素和人为投入因素较少，其质量一般不高，这种近占远补方式导致耕地总体质量不断下降。对应缓解措施：坚持“占补平衡”中补充的耕地数量和质量不下降。三、规划环境影响评价结论方案确定的土地利用目标的调整，以及交通、基础设施等重大项目的建设，通过对潜在不良环境影响的缓解措施，总体而言是有利于促进全县环境条件改善的。总之，方案在运城市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的指导控制下，结合芮城县土地资源的实际状况以及经济社会发展建设的实际要求，经多方努力和充分协调，对全县的各业生产用地和各类建设用地所进行的统筹安排，对促进全县土地资源的科学合理利用和经济社会的全面可持续发展具有重要意义。第七章 规划实施保障措施制定和建立土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法，完善法律、行政、经济、技术等保障措施，进一步发挥规划对土地利用的调控与引导作用，使全社会对严格保护耕地、节约集约用地形成共识，从而确保规划目标的实现。一、完善规划实施的行政手段严格执行建设项目用地预审制度与土地利用规划许可证制度，规范建设项目审批程序，将项目用地规划审核前置。严格控制非农建设占用耕地，严格执行非农建设占用耕地占补平衡制度。本规划是编制用地计划和审批用地的依据，对非农建设使用耕地实行规划许可并建立预报审批制度；完善规划修改和调整机制。规划修改和调整需经现行规划批准单位同意，并必须进行专业咨询和专家论证。加强规划实施的监督检察，建立长效督察机制。结合国家土地督察制度，成立规划实施行政督察小组，对全县各级规划实施情况进行监督检查。二、强化规划实施的政策措施建立政府领导规划实施目标管理责任制，依据规划调控土地利用规模、结构、空间布局，将规划的主要控制指标分解下达并列入政府领导的任期目标，如将基本农田保护目标、耕地保有量、土地整治补充耕地、新增建设用地控制指标等作为领导任期考核的重要内容切实解决脱离土地利用总体规划选址、立项问题。实行严格的土地用途管制，按照全县规划划定的土地用途分区以及制定的相应分区用途管制规则，结合相关法律法规，实行严格的土地用途管制，任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途；加快推进规划许可制度施行，为规划许可设定期限，严防“占而不用”等浪费土地资源行为的发生。切实实施土地利用年度计划管理制度，并与经济社会发展规划相结合，努力盘活存量土地，对新增建设用地指标、建设占用耕地指标及土地开发整理补充耕地指标实行严格的分年度计划管理；树立科学发展观，要按分期实现的原则将主要规划目标分阶段纳入国民经济与社会发展五年计划。三、确保规划实施的资金来源充分应用土地税费杠杆，调控土地规划的实施与管理，通过提高征地成本，征地补偿安置措施确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，以此规范土地出让收支管理；调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等有利于农村弱势，使本县和谐社会的构建落到实处。尊重地租地价规律，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，逐步推进经营性基础设施用地的有偿使用，创造条件逐步推行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让制度，通过市场竞争，防止浪费和圈占土地，使土地在重新配置中得到最佳利用，有效提高土地利用效率。建立多元化的投资机构，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；制定一定的优惠政策，引导村庄改造工作的开展和不断深入；实行现有建设用地集约利用的优惠政策，鼓励现有建设用地内部挖潜和改造，提高土地利用效率。积极争取国家西部开发资金渠道；建立地方土地开发整理专项资金，专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地开发整理。四、提高规划实施的科技水平建立土地规划管理信息系统，建立完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，利用地理信息技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。建立一套符合芮城县实际的实施评价指标体系，通过参照原定规划进行科学系统地分析，对土地利用总体规划实施状况做出准确的判断