行政法与行政诉讼法教案.ppt

行政法与行政诉讼法,广州电大 朱惠婷,第一章 行政法概述,第一编 导论,第二章 行政法的基本原则,第一节 行政的涵义,1、关于行政涵义的几种说法： （稍作了解） 2、行政的特点： （重点） 3、行政内涵的扩张： 4、行政的涵义,第一章 行政法概述,（一）国家意志说 （二）目的实现说 （三）除外说 （四）行政的广义与狭义说,第一，行政是国家的一种活动； 第二，行政是以组织、执行为其活动方式的。,行政主体不仅包括国家行政机关，还包括依法授权的非国家行政机关的公共组织； 其行为或职能不仅包括对国家社会事务的组织、执行和管理，还包括一些实质上属于立法和司法的职能。,（一）国家意志说：,美国古德诺政治与行政：政治是民意的表现，行政是民意的实现，行政在于实现政策。,（二）目的实现说：,德国马叶尔乃班德主张“行政是实现国家目的的作用”,（三）除外说：,日本美浓部达吉主张“行政是除立法、司法以外的一切活动”。,（四）行政的广义与狭义说：,美国WF魏洛比“就广义而言，行政是指政府的各种实际活动，而不专指政府的任何一方面。就狭义而言，行政仅指行政机关的活动而已。”,4、行政的涵义：,是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 摘自夏书章行政管理学第2页,第二节 行政法的概念（重点）,一、行政法的含义： 是指调整行政权力被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权力进行规范和控制的法律规范的总称 二、行政社会关系： 行政机关或公共组织与管理相对方之间 行政主体内部的各种关系：上下级之间、同级机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间,第三节 行政法律关系（重点）,一、行政法律关系的概念和特征 二、行政法律关系的构成要素 三、行政法律事实 四、行政法律关系,1、行政法律关系的概念,（1）行政法律关系的概念： 是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上的权力和义务内容的各种社会关系。即受行政法调整的行政关系。 （2）行政法律关系与行政关系的区别： 是否体现国家意志 行政法律关系的范围小于行政关系,2、行政法律关系的特点：,双方当事人必有一方是行政主体 当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 不对等性 行政主体的权利和义务具有统一性 行政争议解决的方式和程序的特殊性,二、行政法律关系的构成要素：,（一）主体 （二）客体 （三）内容,（一）主体,1、概念 即行政法律关系的当事人，是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。 2、构成 包括行政主体及其工作人员、行政相对方、行政法制监督主体构成 3、权利能力和行为能力 行政法上的权利能力：是指能够享有行政法上的权利及承担行政法上的义务的资格。 行政法上的行为能力：是指以自己的行为行使权利并承担义务的能力。,（二）行政法律关系的客体,1、概念 是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。 2、构成 （1）物：物质形式 货币形式 消费资料 生产资料 （2）行为：作为和不作为 行政主体的行为和行政向对方的行为 （3）精神财富：学术著作 专利 发明,（三）行政法律关系的内容,1、概念 是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 2、构成 （1）行政主体的权利和义务 （2）行政相对方的权利和义务 （3）行政法制监督主体的权利和义务,（1）行政主体的权利和义务,权利：行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权等 义务：遵守法律法规规章、履行职务、遵守权限、遵循法定程序等,（2）行政相对方的权利和义务,权利：参加和了解行政管理权、隐私保密权、行政监督权、行政救济权等； 义务：遵守法律法规规章、服从行政命令、协助行政管理等。,（3）行政法制监督主体的权利和义务,权利：监督行政主体及其工作人员是否正当的行使权力、是否遵纪守法； 义务：听取被监督主体的申辩、依法监督,三、行政法律事实,（一）行政法律事实的概念 1、概念 是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。 2、内涵 行政法律事实是客观存在的现象或事实；这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系的产生、变更或消灭的后果；行政法律事实必须是行政法律规范所规定的 （二）行政法律事实的分类 、法律事件 、法律行为,、法律事件,（1）人的出生、死亡 （2）自然灾害和意外事故 （3） 时间的流逝和物的消灭,2、法律行为,（1）概念 是指当事人有意识恩能够产生相应法律效果的活动。 （2）种类 可以是合法行为，也可以是违法行为 主要是行政主体的行为，也可以是行政相对方的行为,四、行政法律关系的产生、变更与消灭,（一）产生 行政法律关系的主体、客体和内容 具有法律依据，即相应行政法律规范的存在 具有导致行政法律关系发生的法律事实 （二）变更 、主体变更 、客体变更 、内容变更 （三）消灭 、概念：是指行政法律关系权利义务的消灭。 、种类：（）一方或双方当事人消灭；（）权利义务内容全部消灭：一是原有行政法律关系内容消灭：二是一是原有行政法律关系内容为新的内容所代替。,第四节 行政法的法源、特点和分类,一、行政法的法源 、概念：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。 、分类 二、行政法的特点 三、行政法的分类,（一）宪法； （二）法律； （三）行政法规和部门规章； （四）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例； （五）与行政法有关的法律解释； （六）我国所签订、加入或承认的国际条约涉及行政管理的。,二、行政法的特点,（一）没有统一完整法典； （二）行政法规范是以多种法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体； （三）行政法规范的数量多，内容广泛； （四）具有明显的易变性； （五）行政程序性规范是行政法特有的又一种行为规范，与行政实体规范交织在一起，共存于同一个法律文件之中。,三、行政法的分类,（一）一般行政法与特别行政法； （二）实体行政法与程序行政法； （三）行政组织法、行政行为法及行政监督法。,第五节 行政法在法律体系中的地位和作用,一、行政法在法律体系中的地位 、地位：是仅次于宪法的一个独立的法律部门；与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。 、与其他法律部门的关系： 行政法与宪法 行政法与经济法 行政法与民法 二、行政法的作用,（一）行政法与宪法,、宪法规定整个归家制度和社会制度的基本问题； 、行政法是宪法的具体化。,（二）行政法与经济法,经济法是调整国民经济管理的法律规范； 行政法是调整整个国家行政管理而发生的社会关系。,（三）行政法与民法,民法调整的是一定范围内的财产关系和人身非财产关系； 行政法调整的是行政关系。,二、行政法的作用,（一）保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政， 提高行政效率； （二）贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益； （三）促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明,第二章 行政法的基本原则（重点）,第一节 行政法基本原则的涵义,、含义：行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 、特点：普遍性 基础性 自身的特殊性 、作用和功能 a.行政法基本原则是行政法规范制定的依据； b.当行政法规定不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接使用新嘎政法的基本原则，也可以根据行政法基本原则作出法律解释。,第二节 行政合法性原则,一、行政合法性原则的含义 、含义:是行政法制原则的核心内容;是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。 、内容:实体合法P18 程序合法P18 二、行政合法性原则的具体要求,二、行政合法性原则的具体要求,、任何行政职权必须基于法律的授予才能存在； 、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触； 、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律精神。,第三节 行政合理性原则,一、行政合理性原则的含义 、含义:是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应该符合法律的意图和精神，符合公正正义等法律理性。 、必要性:（一）法律不可能规范全部行政活动；（二）法律对行政活动的规范应留有一定的余地，以便行政机关根据具体情况灵活处理。 二、行政合理性原则具体要求 （一）行政行为的动因应该符合法律目的； （二）行政行为应该建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机； （三）行政行为的内容应该符合情理。,第三章 行政主体概述,第二编 行政法上的主体,第四章 行政机关,第六章 被授权的组织和被委托的组织,第七章 行政相对方,第八章 行政法制监督主体,第五章 公务员,行政主体不同于行政法律关系主体。行政法律关系主体即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。任何一个具体的行政法律关系，必须有一定的当事人参加，没有当事人或只有一方当事人，都不可能发生法律关系。因此，主体是行政法律关系建立的不可缺少的一个要素。 行政法律关系的主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成。国家行政机关和得到法律、法规授权后的企业事业单位、社会团体和其他组织可以成为行政主体，外国组织以及公民个人均不能成为行政主体。与行政主体相对应的当事人即行政相对方，可以是国家组织、企事业单位、社会团体、公民和在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。行政法制监督主体主要包括权力机关，司法机关，上级行政机关及专门行政机关，普通公民或组织。作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。行政主体必定是行政法律关系主体，但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体，还包括行政相对方和行政法制监督主体等。,行政主体与行政法律关系主体,按照行政管理活动的环节划分，分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关,以权限性质为标准，分为一般权限行政机关和专门权限行政机关,以职权管辖范围为标准，分为中央行政机关和地方行政机关,按照行业和产品不同进行划分,行政机关的分类,行政相对人（在行政管理关系处于被管理地位时）,当行政机关实施不同行为或参与不同法律关系时，会出现不同的法律身份。,与行政组织的区别,与行政机构的区别,与社会组织的区别,与其他国家机关的区别,与法定授权组织的区别,行政机关与相关概念的区别,国家行政机关,行政主体,民事主体,第一节 行政主体的概念（重点）,一、行政主体的含义 二、行政主体与相关概念的关系,第三章 行政主体概述,一、行政主体的含义（重点）,、含义 所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 、特征 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织； 行政主体以自己的名义实施行政活动的组织； 行政主体是能够独立承担由此产生的法律责任的组织。,二、行政主体与相关概念的关系（理解）,（一）行政主体与行政法律关系主体 行政法律关系主体的范围大于行政主体的范围。 （二）行政主体与行政机关 行政机关不是唯一的行政主体，也不是任何场合都能成为行政主体。 （三）行政主体与国家公务员 行政管理活动通过国家公务员的公务行为得到实现，但国家公务员并不是行政主体。,第二节 行政主体的行政职权与行政职责,一、行政职权 二、行政职责,一、行政职权（重点）,1、含义：行政职权是国家行政权力的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、类型：固有职权 授予职权 3、内容 4、特征：（一）强制性（二）不可处分性（三）职权与职责的统一性 5、行政优先权 6、行政受益权：是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件。,、内容,（一）行政立法权 （二）行政许可权 （三）行政确认权 （四）行政检查权 （五）行政奖励权 （六）行政物质帮助权 （七）行政处罚权 （八）行政强制执行权 （九）行政合同的签订权 （十）行政复议权,5、行政优先权,（1）概念 是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。 （2）内容 先行处置权：行政主体在行使职权时，应当遵守法定程序，但在紧急情况下，可不受程序限制，先行处置。 获得社会协助权：行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人有些组织性或提供方便的强制性义务，违反者可能会承担法律责任。 推定有效权：在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行，而推定该决定有效。,二、行政职责,1、概念 是指行政主体在行使行政权力过程中，必须承担的义务。 2、内容 （一）行政主体必须按照法定职权，在法定范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力； （二）行政主体实施的行政行为必须严格遵守法定程序； （三）行政主体还必须遵守合理、适当的原则，避免行政失当。,第一节 国家行政机关概述,一、国家行政机关的概念与特征 二、国家行政机关的种类,第四章 行政机关（重点）,一、国家行政机关与特征,1、概念 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依据宪法和法律的有关规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。 也可以叫做国家管理机关，简称政府，是行政法最重要的主体。 2、行政机关与相关概念的关系 （1）与行政组织的关系 （2）与行政机构的关系 （3）与国家权力机关的关系 3、特征,（1）与行政组织的关系：,行政法所称的行政组织，有时指行政机关体系的总称；有时则指各个行政机关本身的构成。 行政机关是指构成各个行政机关组织结构的本体。 行政机关也是行政组织。,（2）与行政机构的关系：,构成各行政机关的内部各单位称行政机构； 综合各行政单位的整体才称为行政机关。,（3）与国家权力机关的关系：,我国行政机关是权力机关的执行机关，也是行政事务的管理机关；由国家权利机关产生，对其负责，接受其监督。 这种关系体现了民主集中制原则。,3、特征,（1）具有国家强制性质； （2）具有较强的执行色彩； （3）必须按照一定的层次和结构组织起来，依法进行活动。,二、国家行政机关的种类P31,（ 一）按照行政机关所辖的区域范围的不同，分为中央行政机关和地方行政机关； （二）按照行政机关的工作权限分，可分为一般权限机关和专门权限机关； （三）按照产品和行业不同分； （四）按照管理活动的环节分，可分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。,第二节 国家行政机关的设置原则,一、行政机关设置的趋势： （一）按照行政管理的实际需要设置； （二）行政管理从决策、执行混而为一的单向功能项决策、执行、咨询、监督等健全的多功能发展。 二、行政机关的设置原则： （一）适应需要原则； （二）精简原则； （三）高效率原则； （四）依法设置原则。,第三节 国家行政机关的法律调整,一、如何对国家行政机关进行法律调整 行政组织法:就是规定行政机关任务、地位、职责、组成与编制的法律规范的总称。 （一）要是行政组织方面的立法系统化；（二）要健全组织法中的编制法规。 二、行政机关组织法所包含的内容 （一）法律依据（二）隶属关系（三）职责权限 （四）任职期限（五）机构设置（六）人员编制 此外，还应该包括行政机关的工作条例、复制设置及行政机关组织法生效条件等。,第四节 国家行政机关的结构与体制,一、国家行政机关的结构 、含义：指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 、种类 纵向结构：影响因素（管理层次与管理幅度）管理层次 多，管理幅度就小；反之，亦然。 横向结构：可以从不同的角度加以选定和进行研究。其任务在于对行政机关进行适当的调整和改革。使其日益合理化、科学化。 二、国家行政机关的体制 、含义：是根据政治经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。 、形式：首长制和委员会制；层次制与职能制；集权制与分权制。,（一）首长制和委员会制,凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长制； 赋予委员会集体承担者，称为委员会制。,（二）层次制与职能制,层次制又叫层级制、分级制，是指政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随其层级下降而缩小； 职能制又叫分职制，指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但范围大体相同。,（三）集权制与分权制,集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有自主权，一切均须按上级机关的指示办事。 分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关对其权限内决定的事情不予干涉。,第五节 能够作为行政主体的行政机关（一般掌握）,（一）国务院 （二）国务院的组成部门 （三）国务院的直属机构 （四）国务院各部、委管理的国家局 （五）地方各级人民政府 （六）地方各级人民政府的职能部门 （七）地方各级人民政府的派出机关,（一）国务院,是最高国家行政机关。 职权： 、制定行政法规； 、领导各级行政机关； 、领导和管理全国各项行政管理权； 最高国家权力机关赋予的其他权利。,（二）国务院的组成部门,国务院各部、委和行、署是国务院的工作部门或职能机构，依法对于某一方面的行政事务具有全国范围内的管辖权。 职权： 、制定规章权； 、所辖事务的管辖权。,（三）国务院的直属机构,具有独立的职权和专门职责，可以在管辖范围内对外发布命令和指示。 职权： 、制定规章权； 、行政事项处理权； 、裁决争议权。,（四）国务院各部、委管理的国家局,根据国家行着国内事务的需要设立的若干行政主管职能部门。 具有专项行政事务管理权和争议裁决权。是否具有制定规章权，法律并无明确规定。,（五）地方各级人民政府,地位的双重性：一是国家权力机关的执行机关；二是国务院统一领导下的国家行政机关。 职权： 、制定规章权或发布决定权、命令权； 、本区域内行政事务的管理权； 、领导和监督本级政府的职能部门和下级人民政府行政工作权。,（六）地方各级人民政府的职能部门,职权： 、决定和命令的发布权； 、主管行政事项权。,（七）地方各级人民政府的派出机构,是指由地方县级以上政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。它不是一级政府。 它实施着一定区域内所有行政事务的组织和管理，并能以自己的名义作出行政行为和对行政后果承担法律责任。,第五章 公务员,第一节 公务员的概念及其法律地位（重点）,一、公务员的概念 二、公务员的法律地位,一、公务员的概念,公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,二、公务员的法律地位,（一）公务员的双重身份： 、公务员首先作为一个公民的法律地位 、公务员作为国家公务员的法律地位 （二）两种法律身份的冲突及其划分 （三）公务标志及其意义,、公务员首先作为一个公民的法律地位的特点,（1）享有宪法和法律赋予公民的各种权利，同时必须履行公民的各种义务； （2）可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身份； （3）其个人行为只代表他自己。,、公务员作为国家公务员的法律地位的特点,（1）有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务活动； （2）享有行政职权、行政优先权，同时承担行政职责； （3）其公务行为具有强制性，所引发的后果由其所属机关承担； （4）所属机关对公务员个人的过错负连带责任。,（二）两种法律身份的冲突及其划分,1、两种法律身份的冲突 第一，作为公务员的公民，国家赋予他比一般公民更多的权利，也规定了比一般公民多的义务； 第二，其基于不同法律身份所产生的不同行为的性质、效力和责任的承担方式是不同的。 2、两种法律身份的划分 （1）按时间分； （2）按职责权限分； （3）按法律适用分； （4）按名义或者公共利益分。 此外，有主张按目的、意志来确认行为性质。,（三）公务标志及其意义,公务标志是用来表明公务员的身份或用于公务器具的外形标志，便于外界识别。 这种公务标志必须在执行公务的时候佩戴，佩戴公务标志的公务员不得用于非公务目的。,第二节 行政职务关系（重点）,一、行政职务关系的内容和属性 行政职务关系是指公务员基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利和义务关系。 行政职务关系是一种法律关系。 二、行政职务关系的产生、变更和消灭 （一）行政职务关系的产生 （二）行政职务关系的变更 （三）行政职务关系的消灭,（一）行政职务关系的产生,行政职务关系的产生基于公民担任行政公职，终于公职的失去。,行政职务关系产生的四种程序： P52,1、选任； 2、委任； 3、调任； 4、聘任。,（二）行政职务关系的变更P53,1、罢免； 2、撤职； 3、免职； 4、辞去领导职务； 5、降职； 6、转职； 7、雕制； 8、升职。,（三）行政职务关系的消灭P53-54,1、死亡； 2、丧失国籍； 3、辞退； 4、开除公职； 5、被判刑罚； 6、离休、退休。,第六章 被授权的组织和被委托的组织,行政授权的概念 指法律、法规将行政职权以及行政职责的一部分或者全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。 （重点 05-06 下半年 06-07上半年）,行政授权的特征 （重点）,是依照法律、法规的有关规定作出的。 行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。 被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。,被授权组织的类型 （重点）,被授权行使特定行政职权的事业单位 被授权行使特定行政职权的企业单位 被授权行使特定行政职权的社会团体,被授权组织的法律地位（重点）,具有独立的行政主体的法律地位 行政主体：行政职权、以自己名义实施行政行为、独立承担行政责任 04-05,被委托的组织,行政委托的概念（重点） 指国家行政机关在自己的法律赋予职权范围内，依法将某项行政职能委托给某一个机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。 03-04 上半年,行政委托的特征,委托者必须是国家行政机关 作为行政委托的委托事项必须是在行政机关的职权范围内 被委托的对象可以分为行政机关和行政机构，也分为企事业单位及其社会组织,委托的条件 （一般掌握）,有关群众性、社会性的行政管理事务 确实有困难的，很难负担 委托的职权与职责影响较小，程度较轻 委托的组织具备一定的条件,被委托组织的法律地位（重点）,不是一个行政主体，不具备行政主体资格 必须是以委托者的名义，也就是行政机关的名义去进行行政活动，其法律后果承担者也必然是委托者,被委托组织和被授权组织的区别 （重点）,性质不同：是否行政主体 ？ 依据不同 ：被委托的组织权限依照行政机关的行政委托产生 ；被授权组织的行政主体资格，则是法律、法规授权而产生 行为后果不同：被委托者行为产生的法律后果，是由委托行政机关来承担；被授权的组织产生的法律后果 ，由被授权的组织独立承担法律责任,第七章 行政相对方,行政相对方的概念 指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受到行政主体的行政行为影响的个人或者组织。 重点 04-05上半年 下半年,行政相对方的分类 （一般掌握）,是否为一定组织 ：个人相对方与组织相对方 (05-06 上半年、下半年 ) 与行政行政的关系为标准：分为直接相对方和间接相对方。 根据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准 ：具体行政相对方和抽象相对方,行政相对方的法律地位（重点）,行政相对方的权利 1.提出申请的权利 2.参与行政管理的权利 3.听证的权利 4.了解情况的权利 5.申请行政法上的救济权利 行政相对方的义务 1.服从行政管理的义务 2.协助行政主体执行公务的义务 3.遵循法定程序要求的义务 （00-01论述 03-04 下半年 04-05 上半年 05-06 ）,第八章 行政法制监督主体,行政法制监督的定义 指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法行为所进行的监督。 （重点）,行政法制监督构成 （重点）,监督主体，包括了国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的其他公民、组织。 监督的对象是行政主体及其工作人员 监督的内容，则是监督行政主体是否依法行政，以及公务员和被授权组织中工作人员是否遵纪守法。,行政法制监督主体的监督方式 （重点）,国家权力机关的监督：法律监督 、工作监督 、人事监督 国家司法机关的监督 ：审判机关的监督和检查机关的监督 国家行政机关的监督：包括行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督 国家机关系统外的个人、组织的监督,第九章 行政行为概述,行政行为的概念 指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 （重点 03-04 ；04-05 上半年 ；04-05 ；05-06 下半年 06-07 ）,第三编 行政行为,行政行为的特征 （重点）,任何行政行为均需有法律根据，具有法律从属性 具有一定的裁量性 具有单方的意志性 带有强制性 05-06 下半年 论述题,行政行为的分类 （一般掌握）,依据实施行政行为所形成的法律关系不同 ：行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（03-04） 是否具备法定的形式：要式行政行为、不要式行政行为 根据行政行为实施的对象以及适用力的不同（抽象行政行为和具体行政行为） (重点理解）幻灯片 33 以行政相对方的申请与否为标准：依职权行政行为和依申请行政行为 依据决定行政行为时候参与意思表示的人数来进行划分：单方行政行为、双方行政行为、多方行政行为,行政行为的内容（重点）,行政行为的内容是指某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响。 1、赋予权益和剥夺权益 2、科以义务和免除义务 3、确认法律事实和法律地位,行政行为的效力（重点）,公定力 （推定合法有效） 确定力 （不可变更或撤销） 拘束力 （不抵触或违反） 执行力 （自觉履行义务）,行政行为的成立,主体条件 主观条件 客观条件 法律效果条件,行政行为的合法要件（重点）,主体合法（行政主体+职权范围） 内容合法（法律依据、事实依据，正确适用等） 程序合法 （公开、听证、回避、时效，先调查取证再裁决等等）,案例分析,某种子公司，它的经营范围限定在经营种子。这样经营了很长时间。后某工商所的副所长等一行六人在例行检查过程中，怀疑此公司有超越经营范围之嫌，再次对其进行了详细检查。由于种子公司在检查过程中不予配合，又恰逢该经营部刚进了一批农贸产品，正在卸货。作为工商所在主要情况不明，违法事实不清，证据不足、理由不充分的情况下，未报工商行政管理局的批准，将该经营部购进的农资产品予以扣押，并予以封存，同时对该店铺的老板进行了拘留。在扣押后，也未送达书面通知书，没有告之当事人有权提起行政复议和提起行政诉讼的权利。 问：违法行政行为有哪些？,分析：,主体: 作为本案例，工商所（派出机构）未报县市工商局局长批准，便作出具体的行政行为，超越了自己的职权范围，显然，主体不合法。 内容: 作为本案的工商所在作出具体的行政行为时，是在并未查清案件的主要事实，在没有收集到足够的证明案件事实的证据的前提下作出。作为工商所不可以实施行政拘留的行为。这里便构成了内容不合法。 程序:依据程序规定，作为行政机关对违法行为人实施行政强制措施，要依法颁发法律文书，并且告知相对人的救济权利。所以，程序不合法。,行政行为的无效、撤消与废止 （一般掌握）,行政行为的无效 行政行为的撤消（注意责任分担） 行政行为的废止,案例分析,城市流浪乞讨人员收容遣送办法的废止到城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法的实施 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 第一，获得救助的权利。城市中的流浪乞讨人员只要符合“生活无着”这一条件，就有获取国家和政府救助的权利 （获取基本生活条件、健康保障 、免费获取救助 的权利） 第二，人身自由权不受限制 第三，人格尊严不受侵犯 第四，现有的财产不受剥夺,第十章 行政立法,行政立法的概念 指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 它是一种抽象行政行为， 具有行政与立法的双重属性。,行政立法的特点（重点）,行政立法的行政性质 （主体、调整对象、立法目的） 行政立法的立法性质 （代表国家立法、具有法的属性、符合立法程序）,行政立法的分类(一般掌握）,按照权力来源的不同，分为职权立法和授权立法 根据行使立法权主体的不同，分为中央行政立法行为和地方行政立法行为 依据立法的目的、内容、功能不同：分为执行性立法和创制性立法,行政立法的原则 （一般）,民主原则 效率原则,行政立法的主体（重点),指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或者行政规章的国家行政机关 国务院 国务院各部门 省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府 （ 01-02 下半年 ；03-04 下半年 单项选择题、多项选择题；06-07 多项选择题）,行政立法的程序,行政立法的程序是指行政立法主体依法定的权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式、手段。 起草 征求意见 审查 通过 签署 发布与备案,对行政立法的监督（一般掌握）,权力机关（人大）对行政立法行为的监督 上级行政机关对下级行政机关的监督（撤销） 人民法院对行政立法的监督（建议或不予适用）,案例分析,林某是下岗工人，为生计利用自家临街房屋开设一小吃店，因所做食物卫生可口，生意一直很好。1991年7月该市一公司预建一技术培训中心，遂申领了建设用地规划许可证、建设用地许可证以及房屋拆迁许可证。拆迁许可证规定的拆迁范围是林某小吃店随在街第30-39号房屋。该市拆迁管理办公室于12月17发布拆迁公告，要求拆迁范围内的居民最迟于93年1月1日前履行完搬迁义务，林某小吃店属于拆迁范围。但林某想将小吃店开得时间长点，于是以拆迁管理办公室所给的拆迁时间过短为由提出行政诉讼。 问：拆迁管理办公室所发布的拆迁公告是具体行政行为吗？,案例分析,判断一个行政行为是抽象还是具体行政行为有两个标准： 1、该行为所针对的对象是否特定（直接指向性） 2、该行为是否能够反复适用 对象不特定并且能反复适用就是抽象行政行为 本案中拆迁拆迁管理办公室所发布的拆迁公告行为对象特定：30-39号居民限期拆迁 该行为一次适用,第十一章 行政许可,第一节 行政许可制度概述,一、行政许可的概念 二、行政许可的作用 三、行政许可的分类,一、行政许可的概念（重点）,1、行政许可的概念 是指行政主体根据行政相对方的申请，依据有关法律法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 2、行政许可的特征 3、行政许可证 由许可机关向申请人发放的一种证明性文件。,2、行政许可的特征,是依申请的行政行为； 内容是国家一般禁止的活动； 是行政主体赋予行政相对方某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为； 是一种外部行政行为； 要式行政行为。,二、行政许可的作用（重点）,（一）是国家对经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段； （二）有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争，保障广大消费者及民众的权益； （三）有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序； （四）有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济； （五）有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。,三、行政许可的分类（一般掌握）,以许可的性质分：行为许可和资格许可； 以许可的书面形式是否可以单独行使分：独立的许可和附文件的许可； 以许可是否附加义务分：权力性许可和附义务许可； 以许可享有的程度分：排他性许可和非排他性许可； 以许可的范围分：一般许可和特殊许可； 以许可的有效期的长短分：长期许可和短期许可。,第二节 行政许可的基本原则（重点）P91-94,一、合法性原则 二、公开、公平、公正原则 三、便民原则 四、救济原则 五、信赖保护原则 六、行政许可一般不得转让原则 七、监督原则,第三节 行政许可设定,一、行政许可的设定原则 二、行政许可的设定事项 三、行政许可设定权的分配 四、行政许可设定中的其他问题,一、行政许可的设定原则（重点）,（一）应当遵循经济和社会发展规律 （二）应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序 （三）应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展,第四节 行政许可实施主体,一、行政许可实施主体的概念（重点） 是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 二、行政许可实施主体的种类（领会） 法定的行政机关 被授权的具有管理公共事务职能的组织 被委托的行政机关 三、行政许可实施主体制度中的创新,第五节 行政许可实施程序（一般掌握）,一、申请与受理 二、审核与决定 三、期限 四、听证 五、变更与延续 六、特别规定,第十二章 行政强制,行政强制概述 行政强制执行 即时强制,第一节 行政强制概述,一、行政强制的含义和特征 、含义：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的书里进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。 、特征：主体是行政主体； 对象是行政相对方的财物及人身； 目的是为了实现一定的行政目的，保障 行政管理的顺利进行。 二、行政强制的种类,二、行政强制的种类,（一）以行政强制所指向的对象和内容分： 1、对人身的强制 2、对财产的强制 3、对行为的强制 （二）以行政强制行为的目的和程序的阶段性分： 1、即时强制 2、执行性强制,第二节 行政强制执行,一、行政强制执行的概念与特征 二、行政强制执行的性质 三、行政强制执行 四、行政强制执行德湖体实施方式 五、行政强制执行与其他概念的区别 六、行政强制执行的原则 七、行政强制执行的程序,一、行政强制执行的概念与特征,（一）概念 是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。 （二）特征 以行政相对方拒不履行义务为前提； 由法律规定的机关或者人民法院来实施； 执行的对象范围广泛； 不允许进行执行和解。,二、行政强制执行的性质,行政性 强制性 执行性,三、行政强制执行,（一）间接执行 、代执行 、执行罚 （二）直接执行,四、行政强制执行的具体实施方式,（一）对财产的强制执行方式 1、强制划拨 2、强制扣押 3、强行退还 4、强行拆除 （二）对人身的强制执行方式 1、强制拘留 2、强制传唤 3、强制履行 4、遣送出境 （三）对行为的强制执行方式 对义务人逾期不履行某些作为和不作为的行为义务时采取的措施,五、行政强制执行与其他概念的区别,（一）行政强制执行与行政处罚的区别 性质不同；目的不同；原则不同。 （二）行政强制执行与民事强制执行的区别 申请执行人不同；执行的依据不同；执行的机关不同；执行的对象不同；执行结果不同。 （三）行政强制执行与其他行政强制措施的区别 实施的条件不同；实施的时间和目的不同；实施的机关不同。,六、行政强制执行的原则（重点）,强制与教育相结合的原则 依法强制执行的原则 强制执行适当的原则 目的实现原则,七、行政强制执行的程序,（一）一般程序 、决定的作出 、告诫 、实施 （二）人民法院行政强制执行的程序 1、申请 2、审查 3、命令义务人履行义务,、决定的作出：,条件： 事实条件：以义务人不履行其应履行的义务为前提； 法律条件：只能由有权的行政机关作出。 程序： 需上报的要经上级机关批准； 形式和内容： 只能以书面形式出来,、告诫,行政机关向义务人发出通知，要求和督促其履行义务的一种措施。,、实施,时间选择合理； 负责执行的人员应当向义务人出示身份证明和执行文书； 义务人不在场时，应邀请其亲属或其单位的工作人员到场； 执行完毕应作出执行记录； 可以要求有关单位协助； 可依法排除义务人或其亲属的妨碍 属于代执行的，可征收必要的费用。,第三节 即时强制,一、即时强制的含义 是指因紧急情况，为了达到预期行政目的，行政主体以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。 二、即时强制的种类 对人身的强制 对财产的强制 对住宅、工作场所等现场进行的强制 三、即时强制应具备的条件 须有明确的法律依据 须遵循法定程序,第十三章 行政合同,行政合同概述 行政合同的种类 行政合同的缔结、变更和解除,第一节 行政合同概述,一、概念 是指行政主体之间、行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互的权利与义务的协议。 二、特征 1、当事人一方必须是行政主体； 2、目的是为了实现国家行政管理的目标； 3、双方意思表示必须一致； 4、行政主体享有行政优益权。 三、作用 1、可以保证国家行政目的的实现，又可以避免官僚主义； 2、可以更好的发挥行政相对方的积极性、创造性。,第二节 行政合同的种类,1、国家订货合同； 2、公用征收合同； 3、国有土地使用合同； 4、企业承包管理合同； 5、公共工程合同； 6、人事聘用合同； 7、土地承包合同； 8、科研合同。,第三节 行政合同的缔结、变更和解除,一、缔结 二、旅行 三、变更 四、解除 五、消灭,一、缔结,1、原则：依法原则 2、方式： （1）招标； （2）拍卖； （3）邀请发价； （4）直接磋商。,二、履行,1、特点： （1）行政主体拥有特权； （2）行政相对方的经济利益平衡。 2、原则： （1）实际履行原则； （2）自己履行原则; （3）全面适当履行原则。,3、双方的权利和义务,行政主体的权利： （1）对合同的监督指挥权； （2）单方面变更合同权； （3）单方面解除合同权； （4）制裁权； 相对方的权利： （）获得报酬权； （）损害赔偿请求权； （）必要的和有益的额外费用偿还权； （）不能够预见的物质困难补偿权,三、变更和解除,、变更：是指现存合同基于行政主体的权力，在不改变现存合同性质的基础上，对涉及合同主体、客体或内容作相应的修改，补充或限制。 、解除：是指合同尚未履行或为全面履行时，当事人提前结束双方约定的权利和义务的行为。 、法律后果： （1）变更后，按变更的合同履行； （2）变更和解除合同，应对相对方进行补偿。,四、消灭,1、履行完毕； 2、期限届满； 3、双方同意解除； 4、行政主体单方面解除合同； 5、行政主体因对方的过错解除合同； 6、因不可抗力不能履行； 7、因行政主体的严重过错，相对方申请法院判处解除。,第十四章 行政指导,行政指导概述 行政指导的种类 行政指导地位、意义和作用 行政指导中的行政救济,第一节 行政指导概述,一、概念 就是行政机关在其所辖范围内，根据政策法律针对公民法人或组织，用非强制性的手段或方法，取得该行政相对方的同意或协助，有效的实现一定的行政目的主动管理行为。 二、特征 1、是非权力行政活动； 2、是一种事实行为； 3、属单方行为； 4、适用于弹性管理领域； 5、法律优先原则； 6、是一种外部行为。 三、与相关概念的关系P141-142 1、与行政指导的关系； 2、与行政命令； 3、与行政合同。,第二节 行政指导的种类（一般掌握）,1、以行政指导有无具体的法律依据为标准： 分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导 2、以其对象是否具体为标准： 分为普通的行政指导和个别的行政指导 3、以其功能差异为标准： 分为规制性行政指导、调整性行政指导、助成性行政指导,第三节 行政指导地位、意义和作用,一、地位 行政知道作为一种行政手段，广泛的运用于社会管理特别是经济管理领域。 二、形式 三、意义 1、防止行政机关和相对方之间法律关系失衡； 2、促进民主建设； 3、推动社会主义建设。 四、作用 1、对行政相对方的不当行为进行规划； 2、对利害关系进行调整； 3、有辅导、服务、诱导的作用。,第四节 行政指导中的行政救济,一、必要性 可以进一步推行行政民主化法制化，维护相对方的权益，消除对立，减少摩擦。 二、行政指导造成损失的责任形式问题 承认错误； 赔礼道歉； 责令履行义务； 补偿损失； 行政复议与行政诉讼。,第十五章 行政处罚,行政处罚概述 行政处罚的原则 行政处罚的种类和设定 行政处罚管辖与适用 行政处罚的程序 行政处罚执行,第一节 行政处罚概述,一、概念 是指行政主体对违反行政法规的公民、法人或其他组织给与制裁的具体行政行为。 二、特征 1、以对行政违法行为人的惩戒为目的； 2、适用主体是行政机关或法律法规授权的组织； 3、适用对象是公民、法人和其他组织，属外部行政行为。 三、与相关概念的区别,三、与相关概念的区别,（一）与刑罚： 1、性质不同； 2、适用的违法行为不同； 3、惩罚程度及程序不同； 4、制裁机关不同； 5、处罚形式不同。 （二）与行政处分： 1、对象不同； 2、原则不同； 3、性质不同； 4、范围和程度不同； 5、形式不同； 6、救济途径不同。,第二节 行政处罚的原则,1、处罚法定原则； 2、处罚公开公正原则； 3、处罚与违法行为相适用原则； 4、处罚与教育相结合原则； 5、不免除民事责任，不取代刑事责任原则； 6、救济原则。,第三节 行政处罚的种类和设定,一、种类 （一）人身罚：行政拘留、劳动教养； （二）行为罚：责令停产停业、暂扣和吊销许可证和执照； （三）财产罚：罚款、没收财物； （四）申诫罚：警告、通报批评。 二、设定 （一）我国在行政处罚上存在的问题：1、设定主体混乱；2、法律文件形式泛滥；3、权限不清。 （二）行政处罚的设定权及其划分：,（二）行政处罚的设定权及其划分,1、考虑因素： （1）设定主体的地位及权限： （2）法律文件的要求； （3）不同的处罚形式对公民、法人和其他组织的影响程度 2、划分权限： （）全国人大及其常委会： （）国务院： （）地方性法规： （）国务院各部委直属部门： （）省自治区直辖市人民政府和省自治区直辖市政府所在地：,第四节 行政处罚管辖与适用,一、行政处罚管辖 二、行政处罚适用,一、行政处罚的管辖,（一）行政处罚的主体： 必须由法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。 （二）行政处罚的管辖 1、由违法发生地的县级以上人民政府有权的机关管辖； 2、来年改革以上的行政机关对同一行为有管辖权的，或难以查明的，由先查处的机关管辖； 3、已构成犯罪的应移送司法机关； 4、两个以上行政机关发生争议的应协商解决，协商不成有其共同上级解决； 5、级别管辖又具体法律、法规规定； 6、违法行为人、证人、关系人不在其区域内，可委托所在区域的行政机关协助。,二、行政处罚适用,（一）含义 是指行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予和如何处罚的活动。 （二）条件 、前提是公民、法人或其他组织有违法行为； 、主体是有权的行政机关、授权的组织、委托的组织