！西咸新区总体规划(2010-2020)环境影响报告书简本

西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 1 1 总则总则 1.1 项目项目由来由来 2009年6月，国务院批复颁布关中天水经济区发展规划，提出“加快 推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年12月，国务院印发 全国主体功能区规划，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”， 标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2014年1月，国务院批复同意设立西 咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的 新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城 市发展方式为主题的国家级新区。 西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西 安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济 开发开放战略高地建设的国家级新区。 为贯彻落实关中天水经济区发展规划 ，加快推进西咸一体化建设，实 施西咸新区规划建设方案 ，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形 象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化 大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积 聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划 设计研究院于 2011 年 12 月编制完成了西咸新区总体规划 （2010-2020） 。 根据中华人民共和国环境影响评价法 、国务院令第 253 号建设项目环 境影响保护管理条例和环保部令第 2 号建设项目环境影响评价分类管理名 录等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新 区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并 编制西咸新区总体规划环境影响报告书 。 1.2 评价标准评价标准 （1）环境质量标准 环境空气质量标准 （GB3095-2012） ； 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 2 地下水质量标准 （GB/T14848-93） ； 声环境质量标准 （GB3096-2008） ； 土壤环境质量标准 （GB15618-1995） 。 （2）污染物排放标准 大气污染物综合排放标准 （GB16297-1996） ； 锅炉大气污染物排放标准 （GB13271-2014） ； 关中地区重点行业大气污染物排放限值 （DB61/941-2014） ； 污水综合排放标准 （GB8978-1996） 、 黄河流域（陕西段）污水综合 排放标准 （DB61/224-2011）及城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18981-2002） ； 社会生活环境噪声排放标准 （GB22337-2008） 、 工业企业厂界环境 噪声排放标准 （GB12348-2008）及建筑施工场界环境噪声排放标准 （GB12523-2011） ； 电磁环境控制限值 （GB8702-2014） 。 1.3 评价主要内容、方法及评价重点评价主要内容、方法及评价重点 （1）评价主要内容）评价主要内容 规划区现状调查；规划分析及评价；水资源、土地资源承载力分析、大气 环境容量及水环境容量计算；生态环境影响分析与评价、水环境、大气环境及 声环境影响预测与评价、社会环境评价、景观环境影响评价；规划方案综合论 证及规划调整建议；环境影响减缓措施；公众参与等。 （2）评价方法）评价方法 参考规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T 130-2014）推荐方法，同 时考虑本次评价的需要，本着简单、实用、实践可行的原则选取评价方法如下， 具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 评价方法一览表评价方法一览表 序号评价内容评价方法 1环境影响识别核查表法 2环境目标与评价指标理论分析法、专家咨询法 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 3 3规划概述与分析资料收集与情景分析 4环境现状调查与分析 资料收集与分析、现场调查与监测、遥感解 译 5环境容量与影响（水、气）数学模型法、情景分析法 6生态环境影响系统分析法，质量指标法 7规划方案综合论证专家咨询法、类比分析法、核查表法 8公众参与公示、调查表、专家咨询等方法 （3）评价重点）评价重点 注重西咸新区总体规划与环境保护法律法规、产业政策、上层规划、国 家级及省级主体功能区规划、相关同层位规划、环境保护规划等的协调性和相 容性分析。 注重西咸新区总体规划及各项专项规划方案的环境合理性分析。 重视对生态系统的整体评价，注重对周边生态环境改善的综合评价。 对西咸新区总体规划及各专项规划提出规划调整建议及环境保护预防性 对策。 1.4 环境敏感目标环境敏感目标 居住环境：主要包括西咸两市 7 个县（区），23 个乡镇（街道办）。 表表 1.4-1 评价区内敏感点分布评价区内敏感点分布 所在行政区 区（县） 街镇乡 户县大王镇 长安区马王街办、高桥乡、斗门街办、王寺街办西安市 未央区三桥街办、六村堡街办 渭城区北杜镇、底张街办、周陵街办、渭城镇、窑店镇、正阳镇 秦都区钓台街办、陈杨街办、沣东街办、双照镇 泾阳县泾干镇、崇文镇、太平镇、高庄镇、永乐镇 咸阳市 兴平市南位镇（部分） 渭河、泾河、沣河；西安市第三水厂沣、皂河地下水水源地和第五水厂 西北郊渭河地下水水源地。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 4 历史文化遗产：西咸新区范围内主要有丰镐遗址、阿房宫遗址、秦咸阳 城遗址、长陵、顺陵、千佛铁塔、崇文塔、建章宫前殿遗址、阳陵、康陵、义 陵、安陵、李昞墓等周秦汉唐时期遗址共 40 处，其中省级及以上文物保护单位 26 处。 泾河、渭河河流滩涂湿地。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 5 2 规划规划概况和规划分析概况和规划分析 2.1 规划概况规划概况 2.1.1 规划规划背景背景 （1）国家区域发展战略深入推进）国家区域发展战略深入推进 2009 年 6 月 25 日，国务院批复颁布关中天水经济区发展规划，标 志着关中经济区一跃提升到国家战略发展层面，体现了国家“建设大西安、带动 大关中、引领大西北”的总体思路，为加快建设西部强省提供了难得的发展机遇， 也为加快推进西咸一体化，建设西咸新区带来了千载难逢的战略机遇。 2010 年国务院审议通过了全国主体功能区规划（国发201046 号文件） ，提出了：构建以西安咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主 轴的空间开发格局。重点推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设，加 强产业合作和城市功能对接。 （2）西安国际化大都市启动建设）西安国际化大都市启动建设 关中天水经济区发展规划，明确提出加快推进西咸一体化，着力打 造西安国际化大都市。西安从西北区域中心城市、关中天水经济区核心城市 到国际化大都市，是继上海和北京之后国家批复的第三个国际化大都市，西咸 两市城市格局和功能将全面升级。西咸一体化由此跃升到国家战略层面。2009 年 11 月，省政府通过了西安国际化大都市城市发展战略规划（20092020 年），确定的主城区空间发展方向为：北跨、东拓、西接、南融。结合产业 发展，规划形成“两区一带”的发展格局。 （3）西咸一体化的深入推进）西咸一体化的深入推进 早在 2002 年，西安、咸阳两市签订了一体化协议书。咸阳市城市总体规划 从规划时限 2006-2020，修订版的 2008-2020，以及到最新的 2010-2020，逐渐 明确城市发展目标为：深化改革，扩大开放，融入大西安，带动大关中，引领 大西北，努力建设现代都市、生态新城、文化古都、经济强市，推进全面协调 可持续发展。2008 年 8 月省政府通过了西咸一体化建设规划（20072020 年） ，对沣渭、泾渭、空港产业园、渭河西咸段生态景观带等重点区域提出了建 设规划。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 6 经过近十年的努力，西咸一体化工作取得了一定进展，但由于受行政区划 分割、缺乏抓手等原因，一体化进展不快、力度不大，特别是西咸结合部建设 步伐缓慢，没有形成实质性、大规模的开发建设局面，目前两个城市的发展都 迫切需要在空间上拓展和内涵上提高，发挥各自优势，实现互补共赢发展。 （4）西咸新区方案的提出和战略提升）西咸新区方案的提出和战略提升 从 2009 年省政府批复西咸新区规划建设方案到 2010 年省政府通过 西咸新区总体规划（2010-2020） ，西咸新区总体建设方案正式形成。2011 年 1 月，陕西省人大会批准了陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要 ，提出了加快推进西咸一体化，全面实施西咸新区总体规划 。2011 年 6 月 13 日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布西咸新区总体规划 。2012 年 2 月 21 日，国务院批复西部大开发“十二五”规划 ，将西咸新区列 入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现 代田园城市。2014 年 1 月 6 日，国务院发布“国函20142 号文件”，正式批 复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个 国家级新区。 2.1.2 规划定位规划定位 引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；西安国际化大都市 的主城功能新区和生态田园新城；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文 化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区。 2.1.3 规划空间范围和空间布局规划空间范围和空间布局 （1）空间范围）空间范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至 包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区范围 882 平方公里， 其中建设用地 272 平方公里。 （2）空间布局）空间布局 以“大开大合”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都市的空间形态，构 建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。通过两条帝陵遗址带，渭河、 沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 7 组团布局”的田园城市总体空间形态。 一河：一河：以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百 里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。 两带：两带：沿五陵塬遗址，构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址带，构建 周秦汉古都文化带。 四轴：四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，共同构建大都市 南北主轴带； 以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带； 以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局； 以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化 主轴带。 五组团：五组团：空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。 空港新城：包括泾阳县的太平镇，渭城区的底张街办、北杜镇和周陵街办 福银高速以北的区域，总面积 144.18 平方公里，其中规划建设用地 36 平方公 里。 沣东新城：包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥 街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积 159.36 平方公里，其中规划建 设用地 75 平方公里，遗址保护区面积 13.3 平方公里。 秦汉新城：包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域， 秦都区的双照镇，兴平市南位镇，泾阳县的高庄镇（部分） ，总面积 302.2 平方 公里，其中规划建设用地 50 平方公里，遗址保护区面积 104 平方公里。 沣西新城：包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓 台、陈杨寨街道，总面积 143.17 平方公里，其中规划建设用地 64 平方公里， 遗址保护区面积 8.6 平方公里。 泾河新城：包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面 积 133.13 平方公里，其中规划建设用地 47 平方公里。 2.1.4 规划目标规划目标 以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设 的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 8 注重保护耕地、保护生态、保护文物；发展新产业、形成新业态、建设新 城市。 力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越” ，通过十年的建设，使西咸 新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、 在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区。 2.1.5 规划结构规划结构 （1）产业结构）产业结构 规划近期的三产比重为 8:50:42，三产发展呈 “二、三、一”的结构。规划 远期进一步提升服务业比重，三产比重为 2:38:60，三产发展呈 “三、二、一” 的结构。 （2）能源结构）能源结构 西咸新区主要消耗能源包括电力、天然气、热电厂蒸汽、太阳能和地热。 以热电厂做为主热源，地热、太阳能、燃气分布式能源站等作为补充。 （3）资源利用结构）资源利用结构 1）水土资源结构 西咸新区无矿产资源，区域土地资源丰富，水资源匮乏。新区位于西安、 咸阳两市总体规划的建设用地区之外，多年来城市建设滞后，现状城市化程度 较低，道路、供水、排水、电力等设施均按照农村标准建设，建设水平低，现 状建设用地仅占规划面积的 15.31%。新区区域内自产地表水资源及渭河、沣河、 泾河过境径流均难以利用，地下水资源由于西安、咸阳主城区的开采目前处于 超采状态。因此，区域的水资源不具有优势。 2）土地资源利用结构 西咸新区规划城乡建设用地占规划面积的 40.82%，非建设用地占规划面积 的 59.18%。城乡建设用地中遗址保护用地严格按照现状确定的保护面积，体现 了保护人文和历史资源的的规划目标。规划城市建设用地面积大幅度增加，是 现状城市用地的 5.9 倍，随着乡村的整合搬迁，乡村建设用地为现状用地的 40.86%，非建设用地中规划水域面积增加 20%，农林用地减少为现状用地的 47.74%。 3）水资源利用结构 规划新区采用区域调水解决水资源供给瓶颈。以秦岭北麓地表水、引汉济 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 9 渭调水作为区域主要供水水源，远景建设东庄水库作为第二水源，与区域内污 水资源化利用后的再生水、雨水资源，形成区域多水源联合供水保障体系。整 合现状地下水源，将其纳入区域应急备用供水系统。其中，再生水处理量为区 域污水产生量的 32%。 2.1.6 规划期限规划期限 规划期限为 20102020 年，分阶段实施。 近期：20102015 年，为启动实施阶段； 远期：20162020 年，为全面提升阶段。 2.1.7 规划发展规模规划发展规模 （1）人口规模： 2015 年城市人口 150 万人； 2020 年城市人口 236 万人，其中空港新城 27 万人，沣东新城 67 万人，秦 汉新城 42 万人，沣西新城 53 万人，泾河新城 47 万人。 （2）用地规模： 2015 年城市建设用地 160 平方公里；人均 106.67 平方米。 2020 年城市建设用地 272 平方公里，人均 115.2 平方米。 其中空港新城 36 平方公里，沣东新城 75 平方公里，秦汉新城 50 平方公里， 沣西新城 64 平方公里，泾河新城 47 平方公里。 2.1.8 规划建设时序规划建设时序 （1）规划阶段目标）规划阶段目标 “三年出形象”（2011-2013）重点进行基础设施建设。 完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；基本建成沣泾大道、 正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大 区域板块产业项目全部开工，板块化开发格局基本形成。区域内生产总值达到 400 亿元（年增长 42%）。 “五年大变样”（2014-2015）重点进行城市功能提升。 重点开发区域城市基础配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅 游观光走廊基本形成，现代产业体系基本确立，城乡一体化大大推进，统筹式 发展格局基本形成，五大区域板块特征明显。区域生产总值达到 900 亿元（年 增长 50%）。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 10 “十年大跨越”（2015-2020）重点形成区域特色优势。 园区交通便捷、田园特征明显；优美小镇点缀、城乡和谐共生，新兴产业 聚集，高端人才荟萃，五大板块鼎立，发展特色鲜明。年生产总值达到 1700 亿 元（年增长 30%）。 （2）近期建设内容）近期建设内容 新区近期建设的主要内容分为七个方面：一是市政基础设施的建设，通过 道路交通设施建设构建新区骨架，建立新区与西安主城区、咸阳主城区之间的 便捷联系；通过电力电信、给水排水、供热燃气等基础设施的建设为后续项目 入驻提供基础条件。二是高品质、高标准建设新区的教育、文化和医疗卫生等 公共服务设施，提高新区的吸引力。三是对五陵塬秦汉文化带历史文化资源进 行整合，通过整治历史文物周边环境、挖掘历史文化旅游资源，打造有特色的 旅游项目，营造浓厚的新区文化特色。四是渭河生态景观带的整治和塑造。五 是策划重点项目，通过对主要门户空间以及重要节点的景观塑造，树立新区形 象。六是根据西安国际化大都市经济的发展方向与产业布局，积极引导产业和 人口向新区集中，促进形成具有竞争优势的产业集群。七是积极整治、改造现 有村镇建设用地，加快实施村镇归并整合，积极引导规划区内现有村民就地城 镇化。 （3）近期建设时序）近期建设时序 首先优先推进渭河景观带、渭河南岸沿世纪大道区域、六村堡现代产业园、 汽车城、泾河水体景观的改造；加快机场第二跑道建设，推动渭河以北金融商 务区的建设以及泾河以北装备制造业基地的建设。其次建设五陵塬历史文化风 光带、空港产业园和空港综合保税区。 2.1.9 主要规划内容主要规划内容 2.1.9.1 土地利用规划土地利用规划 （1）空间管制规划）空间管制规划 根据西咸新区区域内不同建设发展特性看，西咸新区空间管制建设性分区 为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区。 1）禁建区：指河湖湿地、历史遗址保护区等原则上禁止任何城市建设行为 的地区。主要包括：渭河、泾河、沣河河道及两侧绿地，渭北五陵塬历史遗址 保护区、阿房宫遗址、丰京遗址、镐京遗址，昆明池及周边绿地，区域性生态 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 11 廊道，区内国道两侧 15 米范围以内，高速公路和铁路两侧 50 米以内范围，市 政基础设施走廊及基本农田和外围农田。 2）限建区：指需限制建设活动的区域，在确保自然生态安全的情况下，适 当预留重点项目的发展空间。主要包括：区内高速公路和铁路两侧 50 米以外、 200 米以内的区域，咸阳国际机场净空要求的限制范围内及区内的各类绿地。 3）适建区：指工程地质条件较好、地势相对平坦、没有其它建设限制条件 的区域，或采取一定工程措施后可进行开发建设的区域。主要包括：咸阳机场 周边区域、泾河两岸区域、渭河北岸 15003000 米范围内、渭河南岸大部分区 域。 4）已建区：指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施 的地区。 （2）地上空间利用规划）地上空间利用规划 西咸新区规划用地汇总情况见表 2.1-1。 表表 2.-1-1 西咸新区规划用地汇总表西咸新区规划用地汇总表 面积（km2)比例（%） 用地 代码 类别名称 现状规划现状规划 城乡建设用地13536015.31 40.82 城市建设用地462725.22 30.84 区域设施用地10511.13 5.78 乡村建设用地71298.05 3.29 1H其 中 遗址保护用地880.91 0.91 非建设用地74752284.69 59.18 水域11013212.47 14.97 农林用地46722352.95 25.28 2E其 中 其他非建设用地17016719.27 18.93 总计城乡用地882882100100 （3）地下空间开发）地下空间开发 根据因地制宜、远近兼顾、综合开发、分期建设的开发利用原则。充分利 用广场、绿地、公园、城市道路、体育场馆、大型公共建筑物、其它建筑物的 地下空间资源，建设交通、商业、市政、人防等各类地下设施。 2.1.9.2 历史文化保护规划历史文化保护规划 （1）文化彰显策略 以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托，以有效保护、合理利用、 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 12 环境融合为原则，梳理贯通城市文化脉络，发掘历史文化潜在的价值，彰显城 市文化特色。 （2）历史遗存的保护 建设历史文化保护特区，保护各个历史时期的重要历史文化遗存。 严格按照文物保护相关法律法规的要求，在划定的保护范围内切实加强对 文物保护单位的管理，建设活动必须严格按照有关规定履行手续。 （3）开发利用 延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带，通过发掘与环境 整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区，与渭河生态景观带相 呼应。 以汉长安城为纽带，连接渭北帝陵遗址带及周秦汉古都遗址带，建设国家 级秦汉文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园。 2.1.9.3 产业发展规划产业发展规划 （1）产业发展策略）产业发展策略 以“集约、集群、集成”的产业发展模式,以“筑巢引凤、引凤筑巢”的产业发 展理念，形成以科技、文化为支撑，以战略性新兴产业、高新技术产业、高端 制造业、现代服务业、文化旅游业为主导的产业体系。 （2）产业发展方向）产业发展方向 以科技、文化为支撑，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、会展商 务、文化旅游、商贸物流、生物医药和节能环保等产业，实现五个组团产业互 补、错位布局、协同发展。 （3）主导产业）主导产业 空港新城：以临空产业为主，重点发展航空运输及物流业、临空制造业、 国际商贸、高端服务业、临空农业等产业。沣东新城：建设国家统筹科技资源 基地，以高新技术和会展业为主，重点发展体育、会展商务、文化旅游、都市 农业等产业。秦汉新城：以秦汉历史文化旅游、文化产业为主，重点发展生态 休闲、行政商务、总部经济、住宅、都市农业等产业。沣西新城：以战略性新 兴产业和现代服务业为主，重点发展信息技术、节能环保、生物医药、行政商 务、文化旅游、都市农业等产业。泾河新城：以低碳产业为主，重点发展高端 制造业、测绘、新能源、现代物流、创意产业、都市农业等产业。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 13 （4）产业布局）产业布局 在西咸新区打造十大产业园区。空港新城：综合保税区 B 区；临空产业园 区；沣东新城：统筹科技资源示范区；六村堡新加坡产业园；秦汉新城：五陵 塬文化产业园区；周陵新兴产业园区；沣西新城：信息服务产业园区；国际文 教园区；泾河新城：现代物流园区；地理信息产业园区。 2.1.9.4 生态体系及绿地系统规划生态体系及绿地系统规划 （1）生态体系格局）生态体系格局 延续区域生态格局，构建“两带、三廊、多绿楔两带、三廊、多绿楔”的生态绿化体系。“两带两带” 渭北帝陵风光带、周秦汉古都文化带。“三廊三廊”渭河、泾河、沣河三条 生态景观廊道。“多绿楔多绿楔”楔入各功能组团间的生态绿地。城市水脉：城市水脉：以河 流为依托，建设湿地公园、水景公园。将水系引入建设用地，形成水脉渗透、 绿水相融的城市灵动空间。 （2）绿地系统规划）绿地系统规划 1）公园绿地 在五陵塬地区规划国际化大都市生态文化遗址公园和秦咸阳宫遗址公园； 沿渭河规划湿地公园 4 处，沿沣河规划滨河公园 2 处，沿泾河规划滨河公园 2 处；在丰京、镐京、阿房宫遗址北侧规划遗址公园。在每个组团内规划公园 1-3 处。规划沿主要生活性道路、景观道路两侧及居住区出入口附近设置多处街头 绿地。 2）防护绿地 在组团周边、河流两岸、过境铁路和过境公路两侧、高压线走廊、工厂与 居住区之间布置绿化隔离带、仓储区周围配置不同类型的防护绿地。 3）遗址保护区绿化 在重点保护区内采用草坪、地被和浅根系的灌木等加以绿化；在一般保护 区和建设控制地带内常规绿化。 4）外围绿色增长边界 沿西咸环线向西北向扩展，形成宽度约 2 公里的防护林带，包括生态农田、 经济林带、苗圃、郊野公园、森林公园等绿化形式，隔离新区与外围城市空间， 限定新区发展范围。 2.1.9.5 景观风貌规划景观风貌规划 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 14 以农田、河流、山塬作为景观背景，尊重现有自然生态特色，控制和引导 城市建设与环境协调发展，形成具有田园城市特质、人与自然和谐统一的城市 景观风貌。充分利用各类景观要素，对新区各个功能组团景观风貌予以规划和 控制，构筑层次多元、特色鲜明的现代化新区。 以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，把渭河打造成为西 安大都市的城中河；着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊、文化展示长廊、 滨水休闲长廊、大都市形象展示长廊。形成“四绿心、四板块”的结构框架。将 渭河生态景观带分为河流生态控制区、湿地生态区等十大功能区。渭河两岸河 堤外各 1500 米实行分级控制，按照200 米，200-500 米、500-1000 米、1000- 1500 米的控制范围确定不同的开发方式和开发强度。 2.1.9.6 综合交通规划综合交通规划 （1）综合交通策略）综合交通策略 贯彻公交优先原则，倡导低碳交通方式，构建立体、便捷、通畅的交通网 络，实现高速铁路、城际铁路、城市轨道交通和路面公交等多级公交网络无缝 衔接，形成覆盖全区、连接西咸两市、辐射西安大都市圈的综合交通体系。 （2）航空）航空 积极拓展国际国内航线，将西安咸阳国际机场建设成为西部的门户机场、 全国性枢纽机场，成为贯通欧亚、连通世界“空中丝绸之路”的新起点。 （3）铁路）铁路 在国家干线网规划基础上，加快高速铁路及城际铁路建设，改善各等级铁 路间的相互衔接，提高铁路网运输效率。 高速铁路：西安宝鸡；西安成都；西安银川。关中城际铁路：北客 站奥体中心机场法门寺；北客站咸阳机场三原；西安站高陵 阎良富平。规划范围内新建三个铁路客运站，分别为西成高铁阿房宫站、关 中城际环线机场站、咸铜铁路泾河站。改建原有三桥站、黄家寨站、长陵站、 肖家村站、永乐站五个车站为铁路货运站。 （4）公路）公路 构建以六条高速、两条国道、两条省道为交通主动脉的“622”对外公路网络。 6 条对外高速为规划新建西咸环线、连霍高速新线、包茂高速、连霍高速、福 银高速、京昆高速。2 条国道为 108（310）国道、312 国道。2 条省道为 208 省 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 15 道、104 省道。规划设置 22 个高速公路城市出入口。国道规划提高为一级公路 技术标准，过境交通沿 S208、G108（310）及高速公路通行。设置两座公路客 运站，在沣西新城设 1 级客运站、在泾河新城设 2 级客运站，设置三座货运站 （物流中心） 。 （5）城市路网）城市路网 按快速路、主干路、次干路和支路四个等级规划建设。由快速路和主干路 主通道共同形成 “五横五纵”骨架路网。 “五横”：红光大道、西咸快速干道、兰池大道、沣泾大道北段、高泾大道。 “五纵”：沣渭大道、迎宾大道、沣泾大道南段、秦汉大道及正阳大道。规划 10 条快速路和 54 条主干路。 （6）快速公共交通和城市轨道交通）快速公共交通和城市轨道交通 规划 13 条快速公交线路和 7 条轨道交通线路。 （7）公交枢纽规划）公交枢纽规划 建设两处对外汽车客运枢纽，两个一级公交换乘枢纽，建设 33 个二级，60 个三级公交换乘枢纽。在公交换乘枢纽周边建设公共停车场。 2.1.9.7 市政专项规划市政专项规划 （1）给水工程）给水工程 需水量预测：规划最高日用水量为 118.0 万立方米/日，年用水量为 3.74 亿 立方米。其中渭河以北规划最高日用水量为 58.0 万立方米/日，年需水量为 1.84 亿立方米；渭河以南规划最高日用水量为 60.0 万立方米/日，年需水量为 1.90 亿立方米。 水源规划：以秦岭北麓地表水、引汉济渭调水作为区域主要供水水源，远 景建设东庄水库作为第二水源，与区域内污水资源化利用后的再生水、雨水资 源，形成区域多水源联合供水保障体系。整合现状地下水源，将其纳入区域应 急备用供水系统。 给水设施规划：渭河以北建设第二条过渭引水工程，配套建设空港水厂； 渭河以南以引汉济渭调水为主供水源，建设沣渭水厂。建设形成新区与西安、 咸阳主城区供水设施全面对接、渭河南北相连、主环相接的供水网络。 （2）污水工程）污水工程 污水量预测：预测区域最高日污水量为 94.4 万立方米/日，平均日污水量为 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 16 82.1 万立方米/日，年污水量为 3.00 亿立方米。其中，渭河以北最高日污水量为 46.4 万立方米/日，平均日污水量为 40.3 万立方米/日，年污水量为 1.47 亿立方 米；渭河以南最高日污水量为 48.0 万立方米/日，平均日污水量为 41.7 万立方 米/日，年污水量为 1.52 亿立方米。 污水系统规划：采用分区收集处理的原则。渭河以北受地形及现状条件限 制划分为七个污水分区，规划设置七座污水处理厂。污水经深度处理后一部分 作为再生水进行回用，一部分就近排入泾河、渭河水体。渭河以南划分为六个 污水分区，规划设置六座污水处理厂。污水经深度处理后一部分作为再生水进 行回用，一部分就近排入沣河、渭河水体。 雨水工程：采用新型雨水收集与处理技术，建设完善区域建筑屋面、道路、 场地等雨水的收集与初期处理设施，形成以建筑单体、单位庭院、居住小区、 城市湖泊湿地等相结合的城市雨水蓄积利用设施体系，雨水管网应与河流水系 相结合，提高雨水资源化利用水平。建设多座人工湖泊湿地，作为区域内雨水 蓄集场所，也作为区域绿化用水、景观用水、消防用水等水源。 （3）再生水利用）再生水利用 新区再生水总处理规模 26.3 万立方米/日，其中渭河以北处理规模 11.3 万 立方米/日，渭河以南处理规模 15 万立方米/日。再生水利用率达到 20%以上。 （4）供电工程）供电工程 预测电力负荷为 3270MW，年用电 15TWh。新建 330 变电站用地 58 处。 新建 110kV 变电站 41 座。电网建设应做到高起点、高标准、智能化，向用户 提供高质量、低碳化的电力，区内中压用户的目标可靠率达到 99.99。 （5）燃气工程）燃气工程 气源规划：以陕北地区长庆油田天然气作为供气气源，随着靖西输气管线 和关中环线的建设，逐步扩建泾河分输站，新建泾河新城门站并规划若干高中 压调压站以满足规划区用户的需求。 近期规划：就近接引西安或咸阳的天然气管网，随着新区的建设逐步完善 供气设施，满足燃气用户需求。远期管网规划：五大组团形成环网供气，天然 气气化率达到 90%。 （6）供热工程）供热工程 新区采暖综合热指标为 60 瓦/平方米。集中供热热化率远期取 0.6。规划区 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 17 供热面积为 8160 万平方米，总采暖热负荷为 4896 兆瓦。 根据新区的功能分区，共规划 5 个供热区域，按照城市区域热源“节能、环 保、减排”的要求，采用以热电联产和区域供热站为主要热源，以冷热电三联供、 地热、地源热泵、水源热泵、太阳能等生态热源为辅助热源，形成高效率、高 科技、多类型的热源综合供应体系。 （7）环卫工程）环卫工程 规划目标：环卫设施达到国内先进水平，通过生活垃圾分类收集、综合处 理实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化，建立完整、先进的环卫监测与监 控体系，实现环卫管理科学化和现代化。 生活垃圾处理：生活垃圾实现综合处理，充分利用西安市、咸阳市已建的 垃圾卫生填埋场，规划在秦汉新城和沣西新城各设垃圾生化处理厂一座，在泾 河新城北部设垃圾发电厂一座。 其它固体废弃物处理和处置：医疗垃圾由专业机构进行单独收集、单独运 输、单独处理，统一纳入西安市和咸阳市医废处置体系。危险垃圾送往省危废 中心处置。建筑垃圾和余泥土方统一处理，建设建筑垃圾再生利用厂一座。工 业垃圾收运处理原则为从末端治理逐步转变到全面控制，以清洁生产、循环再 生和污染控制为基本治理方式，一般工业垃圾纳入综合回收利用产业链。 2.1.10 环境和生态保护规划环境和生态保护规划 （1）环境保护目标）环境保护目标 大气环境保护目标：名胜古迹区大气环境质量达到一级标准，其他地区均 达到大气环境质量二级标准。 水环境保护目标：地表水水质逐步达到水环境功能区划要求；饮用水水源 水质达标率达到 100；工业废水排放达标率达到 100，污水处理率达到 100，再生水利用率达到 30以上。 固体废物综合整治目标：工业固体废物综合利用率达到 90；危险废物依 法得到安全处置；生活垃圾无害化处理率达到 100。 声环境保护目标：各类噪声功能区昼、夜间达到声环境质量标准的规定。 （2）环境功能区划分及执行标准）环境功能区划分及执行标准 名胜古迹和风景区执行大气一级标准、噪声 1 类标准。居民区、文教区、 居民集中区以及机关、事业单位集中区域执行大气二级标准、噪声 1 类标准。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 18 居住、商业与工业混合区，规划商业区执行大气二级标准、噪声 2 类标准。 规划工业区和业已形成的工业集中地带执行大气二级标准，噪声 3 类标准。 城市道路中交通干线两侧区域、穿越城区的铁路两侧区域执行噪声 4 类标 准。 沣峪口至沣河入口段，昆明池、渭河干流沣河入口至天江段、境内泾河段 执行地表水环境类标准。渭河干流天江至规划区边界为工业用水区，执行地 表水环境类标准。 （3）环境和生态保护措施）环境和生态保护措施 规划并未提出完备的环境和生态保护措施，只是在规划的环境影响评价章 节提出了规划环境影响的减缓措施，包括了城镇环境污染的综合减缓措施、交 通体系建设环境影响的综合减缓措施、绿地系统规划要强调建设品质、超前规 划建设环卫设施、近期建设规划应突出环境建设项目等原则性的要求。 2.1.11 规划资源环境条件分析规划资源环境条件分析 2.1.11.1 资源条件分析资源条件分析 （1）土地资源 从西安国际化大都市城市发展格局来看，西咸新区由两市边缘向大都市中 心转化，新区内拥有大片平坦可开发土地，为高速城市化发展提供了宝贵的土 地资源，有利于拓展城市发展空间，形成后发优势。 （2）水资源 区域内自产地表水资源及渭河、沣河、泾河过境径流均难以利用，地下水 资源由于西安、咸阳主城区的开采目前处于超采状态。根据陕西省关中城市群 水资源配置总体思路，区域供水以秦岭北麓地表水、陕西省南水北调工程引红 济石、引汉济渭调水、东庄水库为主要供水水源，通过跨区域的水资源调配来 解决水资源供给的瓶颈，全面建设区域多水源联合供水保障体系。 （3）区位交通资源 新区位于西安三环和规划的西咸环线之间，西安国际化大都市“三环十二辐 射中有“两环五辐射”通过新区；两条普通铁路、三条高速铁路、三条城际铁路 途经新区；新区内西有国际空港，东有国际陆港，南接西安北客站，是国际国 内交通网络的枢纽，可以实现水陆空无缝衔接。这一得天独厚的区位交通条件 成为新区跨越发展的引擎。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 19 （4）区域经济基础条件 西安、咸阳两市是我国“一五”和“三线”时期国家布局建设起来的国防科技 工业和装备工业基地。经过 50 多年的发展，已形成包括 36 个行业门类较为齐 全的工业体系，成为国家重要的航空、航天、高新技术、兵器、机械、电子、 通讯、光学、纺织、输变电、仪器仪表及装备工业的科研、生产基地。新区位 于两市之间，有坚实的产业集群作依托。 （5）历史和人文资源 西咸两市历史悠久，周秦汉唐等在世界范围内拥有重要影响的朝代都建都 与此，堪称中国历史文化中心。两市许多重要的文化遗产都位于西咸新区及其 周边地域，具有极高的历史价值。西咸区内周秦汉唐时期遗址共 40 处，其中省 级及以上文物保护单位 26 处。西咸新区承载着传承与发扬我国历史文化的重要 责任。遗址和帝陵自身的高价值性和不可交换性，具有前景极其广阔的开发价 值和经济价值。 2.1.11.2 环境条件分析环境条件分析 （1）环境空气 根据现状监测数据，规划区内的 SO2和 NO2在采暖期和非采暖期监测浓度 能够达到环境空气质量标准（GB30952012）二级标准的相关限值要求。 个别点位超标可能因为工业项目和汽车尾气对大气造成的影响；PM10其采暖期 和非采暖期的日均值浓度均出现超标现象，但是超标情况不严重；PM2.5非采暖 期和采暖期日均值浓度出现超标现象。根据咸阳和西安两地历年监测数据， 2005 年2012 年西安市和咸阳市二氧化硫和二氧化氮年均浓度连续 8 年达标； PM10和 PM2.5浓度有一定程度的超标，但是从 2007 年后整体污染程度有所下降。 因此，规划区环境空气呈现典型的城乡结合部的特点，除受个别工业企业的影 响，局部地区出现超标情况外，总体上能满足环境空气质量二级标准的要求。 另外，受施工工地较多、道路状况和气候等因素影响，颗粒物浓度较高。 （2）地表水环境质量 现状渭河水质介于 IV 类和 V 类水之间，泾河水质介于 III 类和 IV 类水之 间，水质较差与河流沿岸居民生活污水散排及城镇生活污水处理厂运营管理不 到位有关。太平河和皂河均为穿城纳污河，水质均为劣 V 类水体。因此，评价 区地表水环境质量较差。 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 20 （3）声环境质量 规划区声环境质量现状较好。规划区为依托西安和咸阳的城乡结合部，其 经济活动较为活跃，物流运输量较大，但在缺少相关规划定位的情况下执行声 环境质量标准低，特别星罗棋布在其中文物保护单位，从而造成个别点超标。 （4）生态环境 区域呈现典型的城乡结合部的生态环境的特点，局部地区耕地受工业和物 流等因素切割蚕食严重，集中连片的农业生态系统向斑块化过渡，星罗棋布的 陵园和遗址保护区在生态保育方面发挥重要作用，水生态系统受水体污染破坏 严重。 2.2 规划分析规划分析 2.2.1 规划位属分析规划位属分析 西咸新区在我国城乡规划体系中属于城市规划，在规划层级上属于国家级 规划，规划的功能属性属于综合性规划。规划时间属性上属于首轮规划，时间 跨度从 2010 年到 2020 年，总体为 10 年，为长期规划，其中包括了近期（至 2015 年）和远期（至 2020 年）规划。 2.2.2 规划的法律法规和政策符合性分析规划的法律法规和政策符合性分析 2.2.2.1 环境保护法律法规符合性环境保护法律法规符合性 经过认真比对分析，西咸新区规划符合西安市大气污染防治条例 、 陕 西省渭河流域生态环境保护办法 、 陕西省渭河流域管理条例 、 陕西省水土 保持条例 、 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 。 规划基本符合陕西省“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（20132017 年） ，但是规划未明确集中供热普及率，未明确所有工业园区实现集中供热。 基本符合陕西省人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通 知相关要求，但是规划未明确集中供热普及率、未明确所有工业园区实现集 中供热。天然气气化率不符合通知中西安市区和咸阳市区的气化率达到 95%的 要求。规划人均公园绿地面积不符合通知中 10 m2的要求。 2.2.2.2 政策符合性政策符合性 经过认真比对分析，西咸新区规划符合陕西省环境保护十二五规划 ， 陕西省环境保护厅关于印发“十二五”陕西省环境保护法规和环境经济政策 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 21 建设计划的通知 、陕西省发展和改革委员会关于印发陕西省关中地区灰霾防 治重点行业项目建设指导目录（暂行） 的通知 、 陕西省人民政府关于实行最 严格水资源管理制度的实施意见 、 中共陕西省委陕西省人民政府关于加快推 进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见 、 陕西省战略性新兴产业发 展 “十二五”规划 、 陕西省“十二五”物联网产业发展专项规划 、 陕西省 “十二五”高技术产业发展工作指导意见等相关政策要求。 2.2.3 规划与国家级、省级主体功能区规划符合性分析规划与国家级、省级主体功能区规划符合性分析 西咸新区规划符合全国主体功能区规划中对该片区功能定位、开发原 则和环境政策的相关要求，符合陕西省主体功能区规划中对该片区的开发 原则和环境政策的相关要求。 2.2.4 规划与相关同层位规划符合性分析规划与相关同层位规划符合性分析 根据比对分析，西咸新区规划符合西安国际化大都市城市发展战略规划 （20092020 年） 、 陕西省环境保护十二五规划 、 陕西省国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要 、 陕西省战略性新兴产业发展 “十二五”规划 、 陕西省“十二五”物联网产业发展专项规划 、 陕西省生态功能区划 、 陕西 省“十二五”土地利用专项规划 、 西安市城市总体规划（2008 年-2020 年） 、 咸阳市城市总体规划（2010-2020） 。 规划基本符合“十二五”关中城市群大气污染联防联控规划 ，但未明确集 中供热普及率、清洁能源利用比例。规划基本符合西安市十二五环境保护规 划 ，但未明确城市区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、污泥无害化处 理率城市清洁能源使用率等定量指标。规划基本符合咸阳市十二五环境保护 规划 ，但未明确污泥无害化处理率、一般工业固体废物安全处置率、城市清洁 能源使用率、重点污染源工业用水重复利用率等定量指标。 2.2.5 规划发展目标定位的协调性分析规划发展目标定位的协调性分析 （1）规划方案的布局与规划发展目标、定位的协调性）规划方案的布局与规划发展目标、定位的协调性 规划空间布局为：“以“大开大合”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都 市的空间形态，构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。通过两条 帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为 分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态”体现了 “注重保护 西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本 22 耕地、保护生态、保护文物” 的规划目标。符合 “西安国际化大都市的主城功 能新区和生态田园新城；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地”的 规划定位。 （2）规划方案的结构与规划发展目标、定位的协调性）规划方案的结构与规划发展目标、定位的协调性 新区现状呈现典型的城乡结合部的特征。区内一