九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件应急预案

九龙坡府办发2018290号重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件应急预案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，高新区有关部门，各有关单位：九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件应急预案已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。重庆市九龙坡区人民政府办公室2018年12月6日九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件应急预案目 录1. 总则.61.1. 编制目的. 61.2. 编制依据. 61.3. 适用范围. 81.4. 预案衔接. 91.5. 工作原则. 91.6. 事件分级. 102. 长江大学城水厂水源地环境风险概况.112.1. 长江大学城水厂水源地基本状况. 112.2. 长江大学城水厂水源地风险源状况. 122.3. 现有环境风险防控与应急设施建设情况. .163. 应急组织指挥体系. 203.1. 水源地应急组织指挥机构. 213.2. 现场应急指挥部. 273.3. 现场应急工作组. 284. 应急响应. 324.1. 信息收集与研判. 334.2. 预警. 334.3. 信息报告与通报. 384.4. 事态研判. 404.5. 响应分级. 414.6. 应急监测. 414.7. 污染源排查与处置. 444.8. 应急处置. 464.9. 物资调集及应急设施启用. 494.10. 舆情监测与信息发布. 514.11. 响应终止. 515. 后期工作. 515.1. 后期防控. 515.2. 事件调查. 515.3. 损害评估. 535.4. 善后处置. 536. 应急保障. 546.1. 通讯与信息保障. 546.2. 队伍保障. 546.3. 应急资源保障. 556.4. 经费保障. 556.5. 其他保障. 567. 附则. 567.1. 预案解释权属. 567.2. 预案演练和修订. 577.3. 预案实施日期. 58附件1 指挥部成员单位联系电话表. 59附件2 应急组织机构名单及工作职责. 60附件3 现场应急指挥部的组成及工作职责. 64附件4 九龙坡区饮用水源地名单. 66附件5 固定源企业联系方式名单. 67附件6 外部应急救援机构联系方式. 68附件7 应急队伍联系表. 69附件8 应急物资及装备. 71附件9 应急专家库名单. 851.总则 1.1 编制目的 为提高九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）（以下简称“水源地”）突发环境事件监控预警和应急响应能力，有效预防，及时、有序、高效、科学、妥善处理水源地突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响，最大限度减少损失，保障人民群众饮水安全，为规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。1.2 编制依据 1.2.1 法律、法规和规章 （1）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；（2）中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日）；（4）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号及第645号令修订）；（5）饮用水水源保护区污染防治管理规定（环境保护部令第16号）；（6）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；（7）突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号）；（8）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；（9）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；（10）生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）。1.2.2 有关预案、标准规范和规范性文件 （1）国家突发环境事件应急预案；（2）国家突发公共事件总体应急预案；（3）国家安全生产事故灾难应急预案；（4）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（5）突发环境事件应急监测技术规范（HJ 589-2010）；（6）集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ 773-2015）；（7）集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（HJ 774-2015） ；（8）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）；（9）集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（环办201193号）；（10）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办201250号）；（11）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）；（12）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）；（13）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）；（14）行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号）；（15）重庆市突发环境事件应急预案；（16）重庆市九龙坡区重大环境污染和生态破坏事故灾难应急预案（九龙坡府办发2015273号）；（17）重庆市九龙坡区饮用水源地突发环境事件应急预案（九龙坡府办发2015271号）；（18）重庆市九龙坡区环境保护局突发环境事件应急预案（九环发2017113号）；（19）重庆市九龙坡区环境保护局饮用水源地突发环境事件应急预案（九环发（2017）114号）。1.3 适用范围 本预案适用于长江大学城水厂水源地保护区，以及从保护区边界向连接水体（长江）上游上溯20km范围内的水域及分水岭内的陆域。因企业排污、农业面源等因素引起的集中式饮用水源地突发环境事件，以及由交通事故、临近省、市及县（区）突发环境事件等因素次生的集中式饮用水源地突发环境事件的监控预警、先期处置、应急响应及处置、恢复重建等应对工作。其中连接水体长江以中泓线为界，中泓线北侧为本次评估范围，中泓线南侧不纳入本次评估范围（中泓线南侧隶属江津区，九龙坡区无管辖权，通过与江津区的应急联动加强饮用水源地风险防控，故不纳入本次评估范围）。1.4 预案衔接 发生在流域汇水区域内、水源地应急预案适用地域范围外的突发（水）环境事件首先启动所在行政区域突发（水）环境事件应急预突；一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，则启动本次水源地应急预案。跨行政区域水源地突发环境事件的应对工作，由各有关行政区域人民政府共同负责，或由其共同的上一级地方人民政府负责，指挥长由相应的人民政府负责人或主要负责人或共同的上一级地方人民政府负责人或主要负责人担任。对需要国家层面协调处置的跨省级行政区域水源地突发环境事件，按照国家突发环境事件应急预案的要求执行。本预案是针对长江大学城水厂水源地突发环境事件控制并减轻、消除环境污染的专项预案。1.5 工作原则 （1）以人为本，强化监管。加强对水源地流域内的环境安全隐患排查，逐步完善全区水源地突发环境事件监控预警体系，提高水源地突发环境事件环境风险防范和应急处置能力，最大程度保障公众饮用水及生命财产安全。（2）统一领导，部门协作。在九龙坡区环境保护局的统一领导下，强化部门之间的沟通协作，充分发挥部门专业优势，采取准确、有效的应对措施，形成分级响应、分类指挥、综合协调的水源地突发环境事件处置体系。（3）平战结合，专兼结合。积极做好应对水源地突发环境事件的思想准备、物资准备和技术准备，加强应急培训演练，充分整合现有环境应急救援力量和监控预警网络，发挥专业应急处置队伍的作用，鼓励实现一专多能。1.6 事件分级 级（特大）：因危险化学品（含剧毒品）贮运中发生泄漏或补给水源严重污染，导致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因环境突发事件使城区主要饮用水源地取水中断，严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事故。级（重大）：因环境突发事件造成饮用水源污染，导致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水库大面积污染使主要城镇饮用水源地取水中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事故 级（较大）：因饮用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使主要街道、镇饮用水源地取水中断的污染事故。级（一般）：因饮用水源污染造成3人以下死亡，使村镇饮用水源地取水中断的污染事故。2. 长江大学城水厂水源地环境风险概况 2.1 长江大学城水厂水源地基本状况 重庆市大学城水务技术开发有限公司大学城水厂取水点位于九龙坡区铜罐驿镇黄金堡村汤家沱，大学城水厂建于2008年，2009年正式运营，以长江为水源，取水点设计供水量21.5万吨/天，实际供水量约10万吨/天。大学城水厂备用水源包括：马家沟水库、杨家沟水库及石马山水库。表2.1-1 水源地基本情况水厂名称大学城水厂饮用水源地名称长江大学城水厂水源地（汤家沱）水源名称长江水源级别城市水源类型大型河流取水方式江心深井方式取水取水口地名汤家沱取水点取水口经度1062340取水口纬度292034设计取水量（t/d）215000实际取水量（t/d）100000服务范围大学城片区服务人口50万人饮用水源地保护区划分一级保护区水域范围取水口上游1000米至下游100米，以中泓线为界的同侧水域，陆域范围：50年一遇洪水水位控制高程以下陆域，陆域沿岸长度与一级保护区水域长度相同二级保护区水域范围取水口上游1000-1500米，下游100-200米，以中泓线为界的同侧水域，陆域范围：50年一遇洪水水位控制高程以下陆域，陆域沿岸长度与二级保护区水域长度相同水质现状2017年，根据重庆市生态环境监测中心每月对汤家沱断面进行的监测结果表明，达标率100.0%。2017年7月对汤家沱断面水质进行了一次109项水质全分析，监测结果表明，饮用水源地的29个基本项目均达标，特定项目80项测值均低于集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值，达到供水水质要求。规范化建设情况按要求建设了界桩、界标、交通警示牌、宣传牌、防护隔离网，对饮用水源地进行了视频监控，建立了一源一事档案，定期巡查，定期开展水源地环境状况评估，对水源地信息进行公开，设立巡查房等。大学城水厂备用水源马家沟水库、杨家沟水库及石马山水库2.2 长江大学城水厂水源地风险源状况 （1）固定源长江大学城水厂水源地主要风险源调查（固定源），说明如下：表2.2-1 固定风险源调查结果汇总序号水源地名称固定源有/无码头工业企业（个）有/无雨污水排口化学品管线1长江大学城水厂水源地一级保护区/二级保护区/上游连接水体及周边汇水区域2个卸货码头1个泵船输油区20个生活污水/长江大学城水厂水源地上游连接水体及周边汇水区域中有20个工业企业，其中有水环境风险物质的共7个，其调查结果见表2.2-2。表2.2-2 固定水环境风险源序号企业名称企业类型环境风险单元环境风险物质地理位置环境风险等级与水源地保护区距离（km）与取水口距离（km）名称风险源类别最大储存量（t）1凯欣粮油有限公司重庆食用油厂农副产品加工1#罐区原料油第八部分 其他类物质及污染物 392号20900N291842E1062243较大34.52#罐区原料油第八部分 其他类物质及污染物 392号420003#罐区原料油第八部分 其他类物质及污染物 392号27500精炼车间磷酸第三部分 有毒液态物质 182号0.81#、2#包装车间、成品库房成品油第八部分 其他类物质及污染物 392号18002重庆豆奇食品有限公司农副产品加工库房食用油第八部分 其他类物质及污染物 392号5.3N291747E1062249一般45.5柴油车间废油3重庆和友碱胺实业有限公司化工合成氨一分厂液氨第一部分 有毒气态物质 28号205N291717E1062218重大56.5润滑油第八部分 其他类物质及污染物 392号1.5合成氨三分厂液氨第一部分 有毒气态物质 28号57.0润滑油第八部分 其他类物质及污染物 392号1.0联碱厂液氨第一部分有毒气态物质 28号40.0润滑油第八部分 其他类物质及污染物 392号1.0尿素厂润滑油第八部分 其他类物质及污染物 392号0.17合成氨厂液氨销售罐区液氨第一部分 有毒气态物质 28号30.0污水处理厂润滑油第八部分 其他类物质及污染物 392号0.174重庆川维物流有限公司储运分公司仓储业储罐区汽油、柴油第八部分 其他类物质及污染物 392号6586N291612E1061830重大12.5140二甲苯第二部分 有毒液态物质 197号5848铁路专用线汽油、柴油第八部分 其他类物质及污染物 392号750二甲苯第三部分 有毒液态物质 197号1000码头2#屯汽油、柴油第八部分 其他类物质及污染物 392号4000二甲苯第三部分 有毒液态物质 197号42005四川储备物资管理局一五七处仓储业储油区汽油、柴油第八部分 其他类物质及污染物 392号/N291620E1061805重大12.514.0装卸区汽油、柴油油品输送系统含油废水处理站含油废水废矿物油存放点废机油、抗磨液压油6西彭污水处理厂污水处理盐酸储罐盐酸第三部分 有毒液态物质 145号1.5N291710E1062015一般910.5氯酸钠库房氯酸钠第五部分 其他有毒物质 310号2引用九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件风险评估固定源识别与评估结论知，固定源：Rp= P1+P2+P3=27，Rp=279应采取风险应急措施。（2）流动源评估范围内流动源调查结果见表2.2-3、2.2-4。表2.2-3 流动风险源调查结果汇总序号水源地名称流动源公路铁路桥梁航运1长江大学城水厂水源地一级保护区/二级保护区/上游连接水体及周边汇水区域6条3条，两个火车站（铜罐驿站、黄磏站）2座3个码头表2.2-4 流动环境风险源序号路名建设等级与水源地保护区的距离（km）与取水口的距离（km）环境风险物质运输规模1重庆绕城高速G5001西彭段高速公路、桥梁1112.5油类物质、酸碱、液氨、二甲苯、氯等/2渝怀铁路客货共线（普通铁路）0.16（与长江平行）0.16（与长江平行）油类物质、酸碱液氨、二甲苯等100万t/a3四川物资储备局铁路专线货运专线（普通铁路）12.514.0汽油、柴油、二甲苯/4重庆川维物流有限公司铁路专线货运专线（普通铁路）12.514.0汽油、柴油/5凯欣粮油有限公司重庆食用油厂泵船输油区/34.5食用油13t/a6重庆川维物流有限公司卸货码头/12.514.0汽油、柴油、二甲苯34t/a7四川储备物资管理局一五七处卸货码头/12.514.0汽油、柴油7万t/a8长江航道/危化品/引用九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件风险评估流动源识别与评估结论知，流动源： Rf= F1+F2+F3=15，Rf9应采取风险应急措施。（3）非点源评估范围内面源调查结果见表2.2-5。表2.2-5 主要面源风险源调查水源地名称面源生活居民农业面源污染畜禽养殖闸坝有无规模有/无农田面积km2有/无规模长江大学城水厂水源地一级保护区无/无/无/无二级保护区无/无/无/无汇水区域有铜罐驿镇2.6万人有8.4有无泥壁村3686人1.35有双岗村2848人无/无/李家河村3198人黄磏村2934人有0.32有引用九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件风险评估非点源识别与评估结论知，非点源： Ry= Y1+Y2+Y3=4，当3Ry7时，应按照集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）采取风险防范措施。（4）环境风险综合指数及等级划分引用九龙坡区长江大学城水厂水源地（汤家沱）突发环境事件风险评估水源地突发环境事件风险等级结论知：长江大学城水厂水源地环境风险源强度指数S为47，环境风险受体脆弱性指数V为57，环境风险防控与应急能力指数M为23，计算30R水=39.540，由环境风险等级划分原则，水源地目前评级为“中（M）环境风险”等级。2.3 现有环境风险防控与应急设施建设情况2.3.1 应急管理制度据调查，九龙坡区环保保护局制定了一系列的应急管理制度，管理制度如表2.3-1所示。表2.3-1 应急管理制度序号应急管理制度备注1重庆市九龙坡区环境保护局突发环境事件案例管理办法2重庆市九龙坡区环境保护局环境应急调查制度3重庆市九龙坡区环境保护局环境应急物资管理办法4重庆市九龙坡区环境保护局突发环境事件应急预案管理暂行办法5重庆市九龙坡区环境保护局环境应急专家库管理办法6九龙坡区环境风险防范和环境应急系统管理长效机制7重庆市九龙坡区环境保护局应急演练与培训管理办法8九龙坡区环保局应急值班制度2.3.2 现有环境风险监控与预警能力 （1）长江大学城水厂水源地环境风险监控与预警能力据调查，水源地已安装36个视频监控，全面监控饮用水源地情况，但水源地尚未开展预警监控设置。（2）生态环境监测站九龙坡区生态环境监测站属国家二级生态环境监测站，监测站配备有原子吸收分光光度计、双道原子荧光光度计、离子色谱仪、气象色谱仪、红外分光测油仪、紫外可见分光光度计、COD 测定仪、DO 测定仪、多功能水质分析仪、纯水机、大气自动采样仪、烟尘烟气测试仪、噪声自动监测仪、应急监测设备、无菌实验室、监测车等监测仪器和设备。2005年，九龙坡区生态环境监测站建立了环境应急监测系统，制定了应急监测预案，落实了相关责任人员。（3）企业环境风险源环境风险监控与预警能力根据相关资料，凯欣粮油有限公司重庆食用油厂、重庆天建化工有限公司、重庆豆奇食品有限公司、重庆和友碱胺实业有限公司、重庆川维物流有限公司储运分公司四川储备物资管理局一五七处、西彭污水处理厂均通过企业自建的污水处理设施处理后排入周边溪/河后汇入长江，企业及污水处理厂水环境风险应急监控与预警能力建设情况见表2.3-2。表2.3-2 环境风险源环境风险监控与预警情况序号企业名称污水处理站备注废水量m3/d是否设置在线监控装置是否设置视频监控系统1凯欣粮油有限公司重庆食用油厂150否是2重庆天建化工有限公司20否否3重庆豆奇食品有限公司400否否4重庆和友碱胺实业有限公司2880是是雨水和污水混流，未设置雨污切换阀门；厂区未设置初期雨水收集及分流设施；清污分流不彻底5重庆川维物流有限公司储运分公司/否否6四川储备物资管理局一五七处80否是7西彭污水处理厂30000是是2.3.3 应急设施工程建设情况 （1）长江大学城水厂水源地应急设施工程建设情况据了解，长江大学城水厂水源地已具备应急预案、救济物资、技术储备、应急专家队伍等相应应急能力，但应急防护工程设施尚未建设。由于该水源地周边无餐饮、工业等污染源，同时人迹稀少，且拥有天然植被屏障可作为突发事件缓冲区，因此无需建设应急防护工程设施。（2）环境风险源应急设施工程建设情况表2.3-3 企业环境风险源应急设施工程建设情况序号企业名称事故排水收集措施备注1凯欣粮油有限公司重庆食用油厂3个储油罐区围堰内均设有排水沟和隔油池，收集雨污废水全部接入隔油池后排放；隔油池共3个（5.6m3/个）；共7个空置油罐；1#罐区 1#储油罐（2200t）和 11#储油罐（1200t）为应急油罐；2#罐区39#储油罐（4500t）、43#45#储油罐（500t/个）为应急油罐；3#罐区28#储油罐（500t/个）为应急油罐；厂区北面的污水处理站设有1个200m3事故池。2重庆天建化工有限公司企业设有60m3应急事故水池，防止事故废水直接进入环境。3重庆豆奇食品有限公司风险评估要求建设容积不小于40m3的事故应急池目前尚未建设4重庆和友碱胺实业有限公司厂区设置1个3500m3事故池部分车间事故废水不能自流进入事故池，且事故池中的雨水未及时导出，降低了事故池的有效容积。5重庆川维物流有限公司储运分公司设有3500m3的事故水收集池码头管线设紧急切断、专用的围油栏，设置收集桶、污水收集柜6四川储备物资管理局一五七处设有5000m3的事故水收集池装卸区的事故废水和消防废水先流进30m3的隔油池2.3.4 应急预案编制情况 九龙坡区环境保护局编制了重庆市九龙坡区环境保护局饮用水源地突发环境事件应急预案，主要包括组织机构与职责、预警监测、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障措施等。评估范围内水环境风险企业均已按要求编制应急预案。2.3.5 应急资源调查 （1）应急队伍各环境风险企业根据需要设置了专职或兼职的应急救援队伍，其设置情况见附件5。（2）应急物资及装备九龙坡区共设 23 个应急物资存储点，分别为九龙坡区环保局、杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷坪街道、石桥铺街道、二郎街道、渝州路街道、中梁山街道、九龙镇、华岩镇、白市驿镇、西彭镇、铜罐驿镇、陶家镇、走马镇、含谷镇、巴福镇、金凤镇、石板镇、九龙园区管委会、西彭园区管委会、金凤公司。其中九龙坡区环保局为主要应急装备存储点，包括快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品、吸附用品、清消药剂等。同时各环境风险企业设置了相应的应急物资，具体应急物资及设备情况见附件6。（3）应急专家库九龙坡区环境保护局建立了应急专家库，应急专家名单及联系方式见表附件7。3. 应急组织指挥体系 3.1水源地应急组织指挥机构3.1.1 水源地应急组织指挥机构组成 在重庆市九龙坡区人民政府突发公共事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）领导下，设立区饮用水源突发环境事件应急指挥部，统一组织和协调全区涉及饮用水源突发环境事件应急工作。区饮用水源突发环境事件应急指挥部指挥长由分管环保工作的区领导担任，副指挥长由区政府办公室分管主任和区应急办主任、区环保局局长担任，成员由区政府办公室、区人武部、区民政局、区财政局、区经济信息委、区公安消防支队、区环保局、区交委、区城市管理局、区农委、区商务局、区安监局、区公安分局、区食品药品监管分局、西彭镇人民政府、铜罐驿镇人民政府、西彭园区管委会、长江大学城水厂水源地等单位成立。区饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）下设指挥部办公室和现场应急工作组。图3-1 应急组织指挥机构九龙坡区人民政府接到信息报告后，立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，根据不同突发环境事件情景，在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。3.1.2 水源地应急组织指挥机构职责3.1.2.1 指挥长职责应急组织指挥机构指挥长由分管环保工作的副区长担任。（1）日常职责贯彻执行国家、地方人民政府及有关部门关于水源地突发环境事件的各项要求；组织编制、修订和批准水源地应急预案；指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设；协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。（2）应急职责发生水源地突发环境事件时，组织开展现场应急处置；贯彻执行当地或上级人民政府及有关部门的应急指令；按照预警、应急启动或终止条件，决定预案的启动或终止；研判突发环境事件发展态势，组织制定并批准现场处置方案；组织开展损害评估等后期工作。3.1.2.2 副指挥长职责应急组织指挥机构副指挥长区应急办主任、区环保局局长担任。（1）日常职责协助指挥长开展有关工作；组织指导预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。（2）应急职责协助指挥长组织开展现场应急处置；根据分工或指挥长安排，负责现场的具体指挥协调；负责提出有关应急处置建议；负责向场外人员通报有关应急信息；负责协调现场与场外应急处置工作；停止取水后，负责协调保障居民用水；处置现场出现的紧急情况。3.1.2.3 应急指挥部成员单位职责应急指挥部成员由区政府办公室、区人武部、区民政局、区财政局、区经济信息委、区公安消防支队、区环保局、区交委、区城市管理局、区农委、区商务局、区安监局、区公安分局、区食品药品监管分局、西彭镇人民政府、铜罐驿镇人民政府、西彭工业园区、长江大学城水厂水源地等单位分管领导组成。区政府办公室：及时收集、上报、发布事故应急处置信息；负责有关部门的协调工作；接待上级事故调查组，负责协调发生饮用水源突发环境事件后饮用水安全和供应，组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。区人武部：必要时组织驻区部队做好突发事故应急处置准备和救援工作。区民政局：负责根据事故危害和受损害程度，做好符合救援条件的困难群众的生活救助工作；配合做好死亡人员的遗体处理工作。 区财政局：负责保障水源地突发环境事件应急处置期间的费用。区经济信息委：协调和督促所属排污单位控制污染源头，参与重大环境污染和生态破坏事故调查和善后处理工作。区公安消防支队：在处置火灾爆炸事故时，防止消防水进入水源地及其连接水体。区环保局：负责应急监测，督促、指导有关部门和单位卡站水源地污染物削减处置工作。区交委：协助处置交通事故次生的水源地突发环境事件，事故发生后及时启用道路桥梁应急工程设施，并负责保障应急物资运输车辆快速通行。区城市管理局：参与相关事故调查和善后处理工作。区农委：协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发环境事件。按照应急指挥部要求，利用水利工程进行污染团拦截、降污或调水稀释等工作。区商务局：加强应急处置物资保障，做好紧急情况下商品、食品等必备生活物资的调拨、储备和供应工作。区安监局：协助处置因企业生产安全事故、违法排污等导致的水源地突发环境事件。区公安分局：查处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为。区食品药品监管分局：负责组织协调应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持；负责组织协调和配合开展由饮水污染源引起的食品安全重大事故应急救援工作。西彭镇人民政府、铜罐驿镇人民政府、西彭工业园区管委会：协助、配合各事故处置单位做好相关工作；负责先期处置，按规定上报；负责所辖事故发生地群众的稳定、疏散、宣传、解释、安抚及善后工作，负责组织当地的应急救援队伍参与事故处置工作。长江大学城水厂水源地：协助、配合各应急救援单位做好相关工作；提供饮用水源信息，负责组织实施紧急启用备用水源；负责紧急制定或调整自来水供应应急具体方案并组织实施；落实自来水供应水源，根据供水管网布局，合理调配供水管网压力；在饮用水源无法取水的情况下，及时报请区政府批准，启动紧急启用备用水源方案；负责紧急实施或调整应急送水、集中供水方案，负责帮助落实送水和集中接水地点，组织用水发放，维护好现场秩序；调集应急送水车辆，将自来水送达各无水小区适当地点，及时向无水小区居民发出通告；协助卫生部门做好人员救治工作和卫生监测、疾病控制工作；负责做好饮用水源地突发环境事件时供水控制、合理调度分流等工作；参与事故现场的救援工作，为事故救援提供人力支持，储备应急救援人力；负责先期处置，按规定迅速上报。各成员单位在饮用水源地突发环境事件发生后，按各自职责进行调查，其他部门相互配合，并及时提供事发地域资料和有关监管检查资料。3.1.2.4 指挥部办公室职责指挥部办公室主要由九龙坡区人民政府应急管理部门、水源地管理或环保部的工作人员组成。（1）日常职责组织编制、修订水源地应急预案；负责水源地应急预案的日常管理，开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。（2）应急职责负责协助指挥部统一部署应急处置工作的实施，组织相关部门迅速开展救援工作；紧急调用物资、设备、人员；传达指挥部各项命令协助解决应急处置工作的具体问题；检查督办各部门、单位做好各项应急处置救援工作，及时采取措施控制事态蔓延；向市、区政府及成员单位报告、通报事故应急处置情况，完成市、区处置指挥部交办的其他任务。3.2 现场应急指挥部接到信息报告的单位，应立即向九龙坡区环保局报告，环保局核实信息后，向区人民政府汇报，区人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。根据不同突发环境事件情景，可在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。3.3 现场应急工作组现场应急工作组主要包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组、综合组、事故调查组、善后工作组。3.3.1 应急处置组由应急指挥部根据污染事故的类别组织有关应急处置力量组成。主要职责：（1）负责组织制定应急处置方案；（2）负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物收集、转运和异地处置等工作。3.3.2 应急监测组由区环保局牵头，区生态环境监测站、区食品药品监管分局及相关行业和企业环境监测机构组成。主要职责：（1）负责制定应急监测方案；（2）负责在污染带上游、下游分别设置断面进行应急监测；（3）负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水的水质监测。3.3.3 应急供水保障组由区城市管理局、区农委、区环保局、长江大学城水厂水源地人员组成。主要职责：（1）负责制定应急供水保障方案；（2）负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施，保障居民用水。3.3.4 应急物资保障组由区商务局牵头，区财政局、区环保局、西彭工业园区管委会、事发地镇政府、事发企业组成。主要职责：（1）负责制定应急物资保障方案；（2）负责调配应急物资、协调运输车辆；（3）负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。3.3.5 应急专家组由应急专家库成员组成。主要职责：为现场应急处置提供技术支持。3.3.6 综合组由区政府办公室牵头，区环保局、区安监局、区交委、区公安分局及相关部门及镇（园区管委会）的有关负责人组成。主要职责：接收上级部门的指示和意见，传达应急指挥部指令，报告事故应急处理情况，协调有关应急处置工作，完成领导交办的各项任务。3.3.7 事故调查组由事故调查责任部门牵头，区级相关部门及镇（园区管委会）有关人员组成。主要职责：调查引发饮用水源突发污染事件的原因、财产损失和人员伤亡等情况。3.3.8善后工作组由当地政府牵头，有关部门和事故单位的负责人组成。主要职责：做好污染损害赔付及灾民安抚工作，并向市事故应急指挥部提出环境恢复建议。3.3.9 其他部门职责医院主要职责：负责制定医疗救援应急工作预案；储备相应的急救医疗器材和药品；加强医护人员相关急救知识培训；组织调配应急救援医务人员、医疗器材、急救药品；组织现场救护及伤员转移；统计伤亡人员情况。大学城水厂主要职责：负责制定供水服务工作应急预案；落实停止取水、启动深度处理设施和切换备用水源等应急工作安排。污水处理厂主要职责：负责制定污水处理工作应急预案；确保事故发生时污水处理厂运行正常和事故废水排入时污水处理厂尾水能够达标排放。4.应急响应 图4-1 应急响应流程图本次应急预案响应包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。4.1 信息收集与研判通过日常监管渠道发现水质异常或群众举报、事故单位报告等获取突发事件信息的部门，应立即通知区环保局、区农委、区交委等部门。上述部门第一时间开展以下工作：（1）核实信息的真实性。（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。（3）信息核实汇总至区环保局后，由环保局将有关信息报告九龙坡区人民政府。接到信息报告的九龙坡区人民政府或指定部门应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。4.2 预警4.2.1 预警分级根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将突发环境事件的预警分为二级，分别为级预警（红色预警）、级预警（橙色预警），级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施 的效果，预警可以升级、降级和解除。4.2.2 预警的启动条件（1）级橙色预警通过信息报告发现，在保护区边界向连接水体（长江）上游上溯20km范围内的水域及分水岭内的陆域发生固定源或流动源突发环境事件；通过监测发现，在二级保护区上游汇水区域2小时流程范围内出现水体理化指标异常情况，包括：A、水质监测指标异常；B、水体感官性状异常，水体出现异常颜色或气味；C、水体生态指标异常，水面出现大面积死鱼。可能发生一般突发环境事件、较大突发环境事件，致使生态破坏、少量人员中毒伤亡的或对长江可能造成污染，或一般突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使较大生态破坏、较多人员中毒伤亡的，发布橙色预警。（2）级红色预警通过信息报告发现，在水源地一级、二级保护区内发生固定源或流动源突发环境事件。通过监测发现，在水源地一级、二级保护区内出现水体理化指标异常情况，包括：A、水质监测指标异常；B、水体感官性状异常，水体出现异常颜色或气味；C、水体生态指标异常，水面出现大面积死鱼。情况紧急，可能发生重大突发环境事件、特别重大突发环境事件，或较大突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使生态破坏严重、众多人员中毒伤亡的，发布红色预警。4.2.3 发布预警和预警级别调整（1）预警发布预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容，可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道发布。区环保局应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向区人民政府提出预警级别建议。橙色预警信息由九龙坡区人民政府发布，红色预警信息由市人民政府发布。根据突发水环境事件类型，制定预警发布对象。发布对象主要针对组织实施预警行动和应急处置行动的部门和单位。A：火灾爆炸引发次生环境污染事件，预警对象应包括但不限于以下单位：区安监局、区公安分局、区公安消防支队、区环保局、区城