重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南（试行）和重庆市工业园区规划环境影响评价技术审核要点（试行）

重庆市环境保护局文件渝环发201328号重庆市环境保护局关于印发重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南（试行）和重庆市工业园区规划环境影响评价技术审核要点（试行）的通知各区县（自治县）环保局，各经开区环保局，各分局，各环评单位：为进一步规范我市工业园区规划环境影响评价工作，我局制定了重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南（试行）和重庆市工业园区规划环境影响评价技术审核要点（试行），现印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题请及时函告我局。附件：1.重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南（试行）2.重庆市工业园区规划环境影响评价技术审核要点（试行） 重庆市环境保护局 2013年4月7日附件1重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南（试行） 重庆市环境保护局二一三年三月目 录前言11 适用范围12 术语和定义12.1 规划环境影响评价12.2 规划方案22.3 环境可行的推荐方案22.4 替代方案22.5 减缓措施22.6 跟踪评价23 报告书编写章节安排及具体编写指南33.1 总则33.1.1 评价目的33.1.2 评价原则33.1.3 评价依据43.1.4 评价范围和评价时段53.1.5 评价区环境功能区划与评价标准53.1.6 环境敏感目标63.1.7 环境影响识别、确定环境保护目标和评价指标体系63.1.8 评价重点83.1.9 评价方法83.1.10 评价工作程序103.2 规划概述与分析113.2.1 规划概述113.2.2 规划协调性分析133.2.3 规划情景设计163.3 区域环境现状调查、分析与评价163.3.1 总体要求163.3.2 调查内容与分析评价内容163.4 清洁生产和循环经济分析193.5环境影响预测与评价193.5.1 总体要求193.5.2 规划开发强度及源强分析203.5.3 环境影响预测与评价203.6资源环境承载力分析223.6.1 总体要求223.6.2 水资源环境承载力分析223.6.3 大气环境容量分析233.6.4 土地资源承载力分析233.6.5 原材料资源供应能力分析233.7 公众参与233.7.1 总体要求233.7.2 公众参与时机、方式与对象243.7.3 公众参与主要内容253.8 规划方案环境合理性论证与规划优化调整建议263.8.1 总体要求263.8.2 规划方案环境合理性论证273.8.3规划优化调整建议273.9环境影响减缓措施283.9.1 总体要求283.9.2 大气环境影响减缓对策措施293.9.3 地表水环境影响减缓对策措施293.9.4 地下水环境影响减缓对策措施303.9.5 声环境影响减缓对策措施303.9.6 固体废物影响减缓对策措施303.9.7 生态环境保护措施313.9.8 环境风险防范措施313.10 环境管理、监测与跟踪评价313.11 执行总结32附一: 工业园区规划环境影响评价主要方法33F1.1规划环境影响评价各环节可采用的方式和方法33F1.2 部分常用评价方法概述33F1.2.1矩阵法33F1.2.2 情景分析法34F1.2.3 网络法36F1.2.4 叠图法37F1.2.5 数学模型和数值模拟38F1.2.6 对比、类比分析法39F1.2.7 负荷分析法39F1.2.8 费用效益分析法40F1.2.9 投入产出分析法46F1.2.10 模糊数学法47附二: 工业园区规划环评需要的附图附表48前言为贯彻中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法和规划环境影响评价条例，保护环境，防治污染，规范和指导工业园区规划环境影响评价工作，制定本指南。本指南规定了工业园区规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求。本指南由重庆市环境保护局组织制订。本指南起草单位：重庆市环境工程评估中心、机械工业第三设计研究院。本指南由重庆市环境保护局解释。1 适用范围本指南适用于重庆市域内的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区及包含工业园区的控制性详细规划等类似工业园区规划的环境影响评价。2 术语和定义2.1 规划环境影响评价在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。2.2 规划方案符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。2.3 环境可行的推荐方案符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。2.4 替代方案通过多方案比较后，确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。2.5 减缓措施用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。2.6 跟踪评价对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。3 报告书编写章节安排及具体编写指南本指南按报告书编写章节安排列出各章节具体编写内容及要求。3.1 总则3.1.1 评价目的通过评价，识别制约规划实施的主要资源环境因素，分析和预测规划实施对环境的影响，评价区域环境目标和指标的可达性，论证规划规模、结构、布局的环境合理性，提出规划优化调整建议、环境保护对策建议及不良环境影响减缓措施，为规划编制和环境管理提供决策依据。3.1.2 评价原则（1）科学、客观、公正性原则评价采用的技术方法应注重科学性、先进性，提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施应具有实用性、可操作性，并具有一定的前瞻性。（2）依法评价原则评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析规划方案与国家及重庆市的环境保护政策、产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的符合性。（3）早期介入原则评价应尽可能早的介入规划方案编制的前期工作中，使规划在编制和决策过程中能够充分考虑到可能涉及的环境问题。（4）全过程动态管理原则工业园区开发是一个动态过程，环境影响评价应突出滚动开发与长效保护相适应原则，制定合理的环境保护规划，注重困难与不确定性的分析，加强监测与跟踪评价。（5）公众广泛参与原则开展公众参与工作，充分考虑社会各方面的利益和主张。（6）一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。（7）可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。3.1.3 评价依据主要包括环境保护法律法规、环境政策与产业政策、环境标准、环境影响评价技术导则和相关行业规范、重庆市相关法规和文件及规划相关资料等。（1）环境保护相关法律法规（2）环境政策与产业政策（3）环境标准、环境影响评价技术导则和相关行业规范（3）重庆市相关法规和文件（5）规划相关资料3.1.4 评价范围和评价时段（1） 评价范围按照规划实施可能影响的空间尺度确定评价范围。评价范围一般应包括规划区域、规划实施直接影响的周边地域，特别是规划实施可能影响的环境敏感区、重要生态功能保护区、生态脆弱区等其他重要区域。 此外，确定规划环境影响评价范围通常还需考虑以下三个方面：一是自然地理单元的完整性（流域、盆地、山脉等），生态系统的完整性（如森林、草原、渔场等）；二是已有的管理区界（如行政区界等）或人为的地理边界（如公路、铁路或运河等）；三是规划的环境影响可能达到的范围。（2）评价时段与规划时段保持一致。3.1.5 评价区环境功能区划与评价标准（1）评价区环境功能区划按环境及生态要素列出评价区现状环境功能区划、生态功能区划，并附评价区环境功能区划图和生态功能区划图。（2）评价标准按环境质量标准和污染物排放标准分别列出所采用的评价标准。若规划实施后环境功能区要求改变的，应分别列出现状评价标准和规划实施后影响预测评价标准。3.1.6 环境敏感目标按环境要素描述规划评价范围的环境敏感目标，给出规划区域与环境敏感目标的相对位置、距离，说明环境敏感目标的基本情况（如饮用水源、自然保护区的级别，保护对象，保护要求等）。以表格的形式列出评价范围内现存的、规划的环境敏感目标名称、特征和相对位置关系，并附环境敏感目标与规划区的相对位置关系图。3.1.7 环境影响识别、确定环境保护目标和评价指标体系 （1）总体要求根据规划的环境影响特点和资源环境特征，对规划可能造成的资源消耗（或占用）及环境影响的途径、性质和程度进行全面识别。确定的评价指标体系全面、合理，确定的各项具体评价指标能表征规划实施对资源、环境要素的影响，评价指标的量化值符合国家、地方的有关要求。（2）环境影响识别在对规划的目标、指标、总体方案进行分析和充分考虑区域环境概况和环境质量现状的基础上，识别规划方案的目标定位、规模、结构和布局可能对自然环境（包括资源利用、环境质量及生态状况）和社会环境产生的影响的性质、范围和程度。重点分析规划实施对资源、环境要素造成的不良环境影响，包括直接影响、间接影响，短期影响、长期影响，各种可能发生的区域性、综合性、累积性的环境影响或环境风险。其中，应考虑的资源要素包括土地资源、水资源、生物资源等，应考虑的环境要素包括水环境（地表水和地下水）、大气环境、土壤环境、声环境和生态环境。通过环境影响识别，以图、表的形式，建立规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，从中筛选出受规划影响大、范围广的资源、环境要素，作为分析、预测与评价的重点内容。环境影响识别方法一般可采用核查表法、矩阵法、专业判断法、层次分析法、网络法、GIS支持下的叠图法、系统流图法、情景分析法等，也可根据环境效应强度和环境受体敏感性进行规划环境影响识别。（3）环境目标根据规划区域、规划实施直接影响的周边地域的生态功能和环境保护、生态建设规划确定的目标，遵照有关环境保护政策、法规和标准，以及区域、行业的其他环境保护要求，确定规划应满足的环境目标。 （4）评价指标评价指标是以评价规划环境可行性的、量化了的环境目标，可将环境目标分解成环境质量、生态保护、资源可持续利用、社会环境等评价主题，筛选出表征评价主体的具体评价指标，列出评价指标表。应优先选取能体现国家环境保护的战略、政策和要求，突出规划的行业特点及其主要环境影响特征，同时符合评价区域环境特征的易于统计、比较、量化的指标；对于现状调查与评价中确定的制约规划实施的生态、环境、资源因素，也应作为筛选的重点。评价指标值的确定应符合相关环境保护政策、法规和标准中规定的限值要求，如国内政策、法规和标准中没有的指标值可参考国家标准限值；对于不易量化的指标应经过专家论证，给出半定量的指标值或定性说明。（建议参照 “综合类生态工业园区标准（HJ274-2009）中的评价指标）” 。3.1.8 评价重点规划环境影响评价的工作重点应包括区域环境现状的调查分析与评价、规划协调性分析、资源与环境承载力分析、规划方案环境合理性综合论证、规划优化调整建议、环境影响减缓措施和公众参与等内容。根据规划的实际情况可适当增减。3.1.9 评价方法简要列出规划环境影响评价采用的方法，具体见表1。工业园区规划环境影响评价各环节常用的方法及部分常用的方法介绍参考附录件1。表1 规划环境影响评价参考的评价方法评价重点可采用的评价方式、方法备注规划分析核查表、叠图分析、矩阵分析、专家咨询、情景分析环境现状调查与评价现状调查：资料收集、现场踏勘、环境监测、生态调查、社会经济学调查现状分析与评价：专家咨询、综合指数法、叠图分析、生态学分析法（生态系统健康评价法、指数物种评价法、景观生态学评价）环境影响的识别与环境目标、评价指标的确定核查表、矩阵分析、网络分析、叠图分析、层次分析、情景分析、专家咨询、压力-状态-响应分析环境要素影响预测与评价类比分析、对比分析、负荷分析（单位GDP物耗、能耗和污染物排放量等）趋势分析、投入产出分析、供需平衡分析、数值模拟、环境经济学分析（费用效益分析等）、综合指数法、生态学分析法（如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等）、叠图分析、情景分析环境风险评价风险概率统计、事件树分析、生态学分析（如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等）资源与环境承载力评估情景分析、类比分析、供需平衡分析、系统动力学法3.1.10 评价工作程序给出评价工作程序图。可参考图1，并在此基础上根据实际情况进行修改。图1 工业园区规划环境影响评价程序图3.2 规划概述与分析3.2.1 规划概述简述园区规划的编制背景，规划的范围和年限，规划目标、定位及布局，配套设施建设和环境保护规划等相关内容。若园区为部分已开发，则需在本节补充开发过程回顾、区内现有产业结构、重点项目、能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系数等变化情况及环境基础设施建设情况等内容。附园区现有项目统计表、现有环境基础设施统计表。（1）规划背景简述规划的目的、意义及相关背景。（2）规划内容 规划范围及规划年限规划范围描述需包括工业园区所处地理位置、规划面积、规划四至范围及与规划周边区域的关系，附工业园区规划地理位置图。规划年限是指园区规划的基准年及水平年，若分近期、中期或远期规划时，应分别说明各规划期水平年。 规划目标、定位及布局规划目标需分别说明总体规划目标和具体发展指标。包括园区规划的用地规模、产值规模、就业人口、规划发展目标和优先目标以及各项社会经济发展指标等。规划定位需说明规划主要产业定位；规划布局需明确园区规划的功能分区及各功能分区的产业定位及规模等，附园区规划布局图和园区土地利用规划图；如规划涉及重大建设项目应列表说明其建设性质、内容、规模、地点等。 配套设施建设规划简述规划中相关配套设施的建设规模和空间布局，包括运输系统（公路、铁路、港口、码头、车站、管线等）、能源供应（包括供电、供热、供气等）、给排水、通信、防灾规划等。重点说明对环境可能产生较大影响的配套设施的建设内容，如集中污水处理设施、集中供热设施、固体废物集中处置设施等。附重要配套设施布局图、排水规划图、交通关系图。 环境保护规划简述规划方案中明确的规划实施后拟实现的环境保护目标、环境功能区划、环境保护规划（如污染防治规划、生态建设与恢复规划、土壤修复规划、环保投资规划等）内容；重点明确规划的环境保护目标和主要环保措施。3.2.2 规划协调性分析规划协调性分析需注重与产业政策、上层次规划、同层次规划之间的对比，要求从定位、规模、结构等方面分析，求同存异，既要符合大方向，又要符合自身的特点。重点分析受评规划在目标定位、规模、结构、布局等面的协调性，识别规划矛盾和潜在冲突，并提出针对矛盾和冲突解决的方案的规划优化调整建议。可采用列表方式进行分析。主要分析内容如下：（1）规划协调性分析 产业政策符合性分析按国家、重庆市产业政策和其他技术经济政策进行分析，关注规划相关行业或者限制规划的行业发展的政策。 规划方案与上层次规划的符合性分析分析园区规划要素（规划目标、规模、布局等）与区域发展规划、环境保护规划、生态功能区划、重点产业的环境准入条件及相关产业发展规划的符合性分析。分析园区定位、发展规模、布局与城市总体规划和土地利用规划的符合性；分析园区产业结构与区域产业发展规划的符合性；分析园区能源类型、集中供热、污水处理、固体废物处置、给排水设计等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的符合性。 规划方案与同层次规划的协调性分析分析规划要素与所在区域（或行业）同层位其他规划的目标是否方向一致，各规划的空间布局是否冲突，是否竞争同一资源等。分析本规划与其它规划在环境保护、生态建设、资源保护与利用等方面的协调性。上述分析内容采用文字简要说明与表格分析相结合的方式进行。推荐表格格式如表2所示。表2 规划协调性分析表类别受评规划相关内容政策、规划相关内容协调性调整建议规划目标人口目标；经济目标；环境保护目标人口目标；经济目标；环境保护目标人口目标；经济目标；环境保护目标规划布局功能布局；用地布局功能布局、用地布局要求用地区块调整；用地不相容缓解措施产业定位规划产业定位；现状企业产业符合性产业定位要求规划产业类型调整；现状企业调整基础设施污水处理设施；集中供热设施；生活垃圾处理；工业固废及危险废物处置污水处理设施；集中供热设施；生活垃圾处理；工业固废及危险废物处置各类基础设施调整建议（2）存在的潜在冲突分析重点归纳整理规划协调性分析中发现的冲突部分，分析规划与相关政策、法规、规划间存在的潜在冲突，并提出解决冲突的初步建议。3.2.3 规划情景设计规划情景设计可按规划基础条件、规划方案中不确定的因素来考虑，如规划产业结构、规模、布局和开发时序、集中污水处理设施、集中固废处置设施、集中供热等规划因素可能存在的不确定性。通过考虑这些不确定性因素，进行不同的情景组合设计。3.3 区域环境现状调查、分析与评价3.3.1 总体要求（1）通过对现有区域的环境调查，掌握评价范围内主要资源的利用状况，评价生态、环境质量，辨析制约规划实施的主要资源和环境要素。（2）充分收集有效资料。现状调查可充分收集、利用近期已有的有效资料，分析区域环境质量变化趋势。当已有资料不能满足评价要求，应进行补充调查和现场监测。3.3.2 调查内容与分析评价内容现状调查应包括评价范围内的自然环境、社会环境和经济环境状况、环保基础设施建设及运行情况、资源分布与利用状况的历史资料及评价基准年资料。对已经开发的工业园区，应进行园区环境现状的详细调查。具体要求如下：（1）自然环境调查包括规划涉及区域的地理位置、地形地貌、地质构造、气象气候、水文状况、自然资源状况（如水资源、土壤资源、动植物资源等）。（2）社会经济调查社会经济调查主要包括社会结构情况、经济结构与经济增长方式和移民问题。尤其是评价范围内的产业结构、主导产业及布局、重大基础设施布局及建设情况等。（3）敏感生态问题的调查对评价区内敏感生态问题进行调查，并分析问题产生原因。（4）环境质量现状调查与评价调查、分析和评价规划区环境现状，包括环境空气质量、地表水环境质量、地下水环境质量、声环境质量、土壤环境质量。环境质量现状调查以收集资料为主，补充监测为辅，在无历史监测资料时，各环境要素、监测点位、监测因子的要求参照各要素环境影响评价技术导则相关要求执行。收集评价区近3-5年环境质量现状监测资料，分析评价区环境质量变化趋势和环境质量现状，重点说明规划所在区域环境现状是否符合相应环境功能区标准要求，是否有环境容量。环境质量已接近标准限值的，应进行统计、分析占标率，对超过环境功能区标准要求的，需计算说明最大超标倍数。根据评价区域环境质量变化趋势和环境质量状况，分析当前区域存在的主要环境问题、制约因素及其产生原因。附水系图、区域水文地质图、环境质量现状监测布点图（含引用资料所在点位）、环境质量现状评价表。（5）生态现状调查与评价通过收集资料、遥感影像解译和现场调查等了解区域土地利用、植被类型、生物量及生物多样性、特殊生境及特有物种等，明确区域生态环境演变趋势和现存主要生态问题。附土地利用现状图、植被分布现状图、水土流失现状图等（6）人群健康现状调查与分析对人体健康有潜在影响的园区规划，应对评价区进行地方病调查，了解区域人群健康状况。（7）对已建成的工业园区环境影响回顾评价简要说明园区环保管理执行情况，分析评价区域存在的主要环境问题和产生的原因，提出本次规划应注意的环境问题，以及解决问题的参考途径，并为本次规划的环境影响预测提供类比资料和数据。附：按行业统计主要企业的能源和资源消耗统计表、“三废”排放统计表及相关环保管理执行情况（环评及环保竣工验收）统计表。（8）规划实施制约因素分析基于上述现状评价结果，结合环境影响回顾与环境变化趋势分析结论，重点分析评价区环境现状与环境质量、生态功能和其他环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的生态、环境、资源制约因素。 3.4 清洁生产和循环经济分析根据国家清洁生产和节能减排有关要求和标准，从生产工艺与产品指标、资源与能源消耗指标、生态破坏与污染控制指标、资源综合利用指标以及园区环境管理等五个方面，客观分析园区清洁生产水平和园区实现清洁生产的途径，提出提高清洁生产水平的建议。在分析中可参考相关行业清洁生产标准或采取类比分析的方法。 根据减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和废弃资源化(Recycle)的3R原则，建立“三环”（企业内部、园内企业之间、整个园区区域）循环经济发展模式和“三低”（低能耗、低排放、低污染）发展模式分析园区废物综合利用、资源能源分类使用与循环利用情况及规划园区与周边相关企业在能流物流循环、资源综合利用等方面的联系，并以二次资源再利用和再循环为原则分析园区内部产业链构成及主要企业之间的承接关系。附园区循环经济产业链构建示意图。3.5环境影响预测与评价3.5.1 总体要求获取的基础资料可信；对不同规划情景和开发强度下资源、能源消耗量和污染物排放量的分析合理；全面、客观准确地评价规划实施对资源环境造成的影响，采用的影响分析方法和预测模式、预测参数恰当，评价标准正确，评价结论可信；在评价规划对敏感区域和重点环境敏感目标的影响时，综合考虑各环境要素的影响；对园区规划的危险化学品集中存储设施，应给出风险概率、影响范围和程度，预测风险的方法要准确。3.5.2 规划开发强度及源强分析对规划要素进行深入分析，选取与规划方案性质、发展目标等相近的国内、外同类型已实施规划进行类比分析(对于已开发区域，可采用环境影响回顾性分析的资料)，依据现状调查与评价的结果，同时考虑科技进步和能源替代等因素，结合不确定性分析设置的不同发展背景，对不同规划情景下的资源能源消耗量、污染物排放量进行分析。对主要污染因子的确定应考虑国家和地方规定的重点控制污染物、园区主导行业特征污染物和区域环境敏感污染因子。3.5.3 环境影响预测与评价预测不同规划情景下可能产生的环境影响，主要预测与评价内容包括：（1）区域环境质量的影响预测评价规划实施对水环境（地表水、地下水）、大气环境、土壤环境、声环境质量造成的影响，评价影响的程度与范围，重点分析规划实施后区域大气环境、水环境、土壤环境、声环境质量能否满足环境功能区划的要求。对不能满足环境功能区标准要求的，进一步提出环境影响减缓措施或规划优化调整建议。预测评价可参照各环境要素（如大气、地表水、地下水、土壤、声环境等）的环境影响评价技术导则进行影响分析和预测。（2）生态影响分析说明规划实施对生态系统结构、功能、稳定性及景观格局等所造成影响的变化分析。（3）敏感区环境影响分析预测不同开发强度对自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等环境敏感区和重要环境保护目标的影响，分析其是否符合相应的保护要求。（4）环境风险预测评价对于园区集中危险化学品储存设施应进行事故性污染风险分析；给出事故性风险概率、影响范围和程度；对于涉及生态较为脆弱或具有重要生态功能价值的区域时，应分析规划实施可能导致的生态环境风险，并给出规划实施造成的生态风险途径和影响程度。（5）人群健康影响分析对于某些可能产生“三致”效应（致癌、致突变、致畸）污染物的规划，应开展人群健康影响分析。可采用健康危险度评价方法进行分析。3.6资源环境承载力分析3.6.1 总体要求从工业园区的自身特殊性出发，在环境承载力分析中重点着手于资源承载力与综合环境承载力两方面的分析评价，以资源总量、环境容量与污染物排放量之间的平衡关系作为承载力判断的重要依据，并简单提出工业园区综合环境承载力的评价指标，较为全面、详细地简述工业园区环境承载力分析的一般内容、方法、思路等方面的内容。对规划实施的主要资源和环境容量的需求进行预测，给出可供规划实施利用的剩余资源承载能力、环境容量以及建议总量控制指标，对区域资源环境的承载能力评价结论可信。3.6.2 水资源环境承载力分析包括区域可利用水资源量、园区供需水平衡分析，所在区域地表水环境容量核算、水污染排放量等方面内容，重点说明工业园区所在区域的水资源潜力与纳污能力能否与工业园区规划的发展规模、产业结构、污染物特征等多种涉水因素相适应，水资源可利用量是否可支撑规划的实施，为科学地实施规划方案调整、实现区域经济环境协调发展奠定基础。重点对万元产值水耗评估(横向国内、市内对比，纵向历史、现状和规划对比)；工业需水量评估(分析在节能减耗基础上进行，校核规划水耗)；分析计算生产、生活以及公建用水的总和(适当考虑节水措施)；分析水资源量(年降雨量与水库、河道流量之和)和可利用水资源量。3.6.3 大气环境容量分析采用符合国家技术导则和规范的方法计算大气环境容量，并分析大气环境能否支撑规划的实施。结合区域污染物总量控制和削减方案，列出园区大气污染物总量控制方案。3.6.4 土地资源承载力分析从耕地、生态用地保护及土地产出效率等角度评价工业园区开发的土地资源承载能力.3.6.5 原材料资源供应能力分析针对产业类型、结构体系，对应产业原料供应保证性、资源优势等方面分析，注重产业规模与原料资源供应的匹配性。3.7 公众参与3.7.1 总体要求公众参与的过程参照环境影响评价公众参与暂行办法执行。对公众意见采纳与不采纳的情况及理由进行说明，附公众基本信息统计表、公众意见统计表。3.7.2 公众参与时机、方式与对象（1）公众参与贯穿工业园区规划环境影响评价工作全过程。（2）公众参与的方式包括问询、问卷调查，发布公告，专家咨询，召开座谈会、论证会、听证会等。（3）通过利益相关者分析来确定公众参与的对象，按核心层、战略层和外围层3个层次划分相关利益群体。其中核心层利益相关者指在规划制订和实施过程中具有行政职能或者受到影响的个人和群体，他们的价值取向可对工业园区规划产生直接影响，如规划编制部门（如园区管委会）、园区内及周边可能受影响的相关社会团体、组织和个人。战略层利益相关者能够在特定时间和范围内影响规划制订或实施，包括政府相关职能部门、本领域及相关领域的专家等。政府相关职能部门如经信委、发改委、规划局、农委、国土局、水利局等，虽然不直接制订规划，但是如果没有这些部门的配合和协调，规划编制工作难以顺利开展。在规划环境影响评价进行的不同阶段需要本领域及相关领域的专家参与点评，集思广益。外围层利益相关者，涵盖与规划编制和实施关系较为松散的社会团体和组织，一般主要包括电视、广播、报刊、杂志、互联网等新闻媒介。公众参与对象的确定应综合考虑代表性、专业性和广泛性。3.7.3 公众参与主要内容公众参与贯穿工业园区规划环境影响评价工作全过程，主要包括现状调查和分析阶段、环境影响报告书编制阶段及环境影响报告书初稿完成阶段。在规划环评的各阶段公众参与内容侧重点各不相同，具体如下：（1）现状调查、分析阶段这一阶段主要采用问询的方式，调查评价范围内公众对环境质量现状的态度，从而发掘出可能存在的环境问题；公开征求公众对开展工业园区规划环境影响评价工作的建议和意见；对现有工业园区，应重点征询公众对工业园区已造成生态破坏、环境污染、资源影响、移民搬迁安置等问题意见以及对目前采取的解决方案意见和建议。（2）环境影响报告书编制阶段这一阶段主要采取座谈会或论证会的方式。在规划协调性分析及环境承载力初步分析工作完成后，召开由规划编制机关、存在潜在冲突和矛盾的规划所涉及的审批机关和执行部门以及相关领域专家召开座谈会或论证会，采取座谈会或论证会，就规划协调性分析提出的冲突和矛盾以及解决方案和规划调整建议进行讨论，以期形成一个考虑相关政策、规划后的一个规划方案作为替代方案，为规划环评文件的编制提供一个较为全面的替代方案。（3）环境影响报告书初稿完成阶段这一阶段主要采取座谈会或论证会与问卷调查相结合的方式。向社会公开工业园区规划环境影响报告书草案，广泛征求公众对工业园区规划环境影响报告书草案的意见和建议。其中，问卷调查调查对象主要是一般公众（受拟议规划的工业园区直接影响和间接影响的公众），问卷内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计对公众可能产生明显诱导的问题。问卷内容应包括被调查者基本情况、规划的基本情况、可能产生的环境影响说明及相应的对策和措施、对规划的优化调整意见和建议，在此基础上征询被调查者对上述内容的意见，必要时列出各种可能的替代方案，由公众推荐方案；座谈会或论证会调查对象主要是工业园区所在区县相关部门、专家及社会团体或组织，主要内容为规划环境影响报告书草案的论证。对公众意见进行整理分析，对合理的公众意见予以采纳，并对公众意见的采纳与未采纳情况进行说明，结合公众意见进一步完善工业园区规划环境影响报告书的内容。3.8 规划方案环境合理性论证与规划优化调整建议3.8.1 总体要求本章需论证规划的规模、布局、结构、发展战略和管理是否与所在地区的资源-环境-生态相协调。需依据环境影响识别后建立的规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，综合各种资源与环境要素的影响预测和分析、评价的结果，分别论述规划的目标、规模、布局、结构等规划要素的环境合理性以及环境目标的可达性，动态的判定不同规划时段、不同发展情景下规划实施有无重大资源或环境制约因素，详细说明制约的程度、范围、方式等，进而提出规划方案的优化调整建议和评价推荐的规划方案。3.8.2 规划方案环境合理性论证根据区域发展与环境保护的综合要求，结合规划协调性分析的结论，论证规划目标与发展定位的合理性；根据资源环境承载力评价、环境风险分析结论，结合区域节能减排和总量控制要求，论证规划规模的环境合理性；根据生态、环境功能区划以及环境敏感目标的空间分布，结合环境风险评价结论，论证规划布局的合理性；根据区域环境管理和循环经济发展要求以及清洁生产水平的评价结果，结合规划重点产业的环境准入条件，论证规划产业结构的环境合理性；考虑环境影响减缓措施的可行性，结合环境影响的预测结果，论证环境保护目标与评价指标的可达性。3.8.3规划优化调整建议根据规划方案的环境合理性和对环境可持续发展的综合论证结果，从规划拟定的发展目标、功能定位、空间布局、发展规模和结构，规划配套设施和基础设施建设以及重大项目选址、选线等方面提出全面、具体、可操作的规划修订与优化调整建议，特别是出现以下情景时必须提出规划修订与优化调整的建议：规划的选址、选线和规划包含的重大建设项目用地与环境敏感区的保护要求相矛盾；规划本身或规划内的项目属于国家明令禁止的产业类型或不符合国家产业政策、节能减排要求；采取的规划方案中配套建设的生态环境保护措施后，区域的资源、环境承载力仍无法支撑规划的实施，仍可能造成严重的生态破坏和环境污染；规划方案中有依据现有知识水平和技术条件无法对其产生的不良环境影响的程度或者范围作出科学判断的内容。园区受到外部重大污染源影响时，应提出对其进行控制的计划与方案。明确采纳相应优化调整建议后，可使资源、环境承载力能够支撑优化调整后的规划实施，明确调整后的规划方案，可以作为评价推荐的规划方案。附工业园区规划布局调整图、规划调整建议一览表。3.9环境影响减缓措施3.9.1 总体要求从政策、管理及技术三方面，分别提出环境影响减缓对策及措施（包括建立健全的环境管理体系、划定禁止和限制开发区域、设定环境准入条件、环境风险防范措施及应急响应对策等），其中最小化对策和措施可从环境保护基础设施和污染控制设施建设方案、清洁生产和循环经济实施方案等方面提出。如规划方案中含有明确的重大建设项目，还应针对建设项目所属行业特点及其环境影响特征，提出重大建设项目环境影响评价的重点内容和基本要求，并依据本规划环境影响评价的主要评价结论提出相应的环境准入（包括选址要求、清洁生产水平、节能减排要求等）、污染防治措施建设和环境管理等要求。同时，在充分考虑规划编制时设定的某些资源环境基础条件随区域发展发生变化的基础上，可提出建设项目环境影响评价的具体简化建议。所提对策及措施要具有针对性、可操作性，与规划同步，能解决规划所在区域已经存在的主要环境问题，能预防或减轻因规划实施带来的环境影响，并使造成的环境影响与现状叠加后，仍能满足环境功能区划、生态保护等要求。3.9.2 大气环境影响减缓对策措施根据国家节能减排政策的要求，从能源结构、能源转换、污染控制等方面提出大气环境影响减缓措施。重点给出煤的集中转换以及煤的集中转换技术的多方案比较。对园区集中供热方案提出依托现有热源或自建集中供热锅炉房的合理性及可行性，如自建集中供热锅炉房，应对选址环境合理性进行分析论证，明确锅炉吨位、烟囱高度、除尘设施及排放标准，并优化集中供热锅炉房数量。若依托现有热源，应说明其位置规模、运行状况、现存环境问题、改进建议并附相关协议。3.9.3 地表水环境影响减缓对策措施针对规划园区水污染物排放特点，从污水集中处理、中水回用、纳管要求等方面提出水环境影响减缓措施。对工业园区生活污水、生产废水的处理方案及排放去向进行多方案论证、比选、优化。若园区自建污水处理厂，应对选址环境合理性进行分析论证，并优化排污口位置，明确园区自建污水处理厂建成投产之前各企业污水处理方式、排放标准及去向。若依托现有污水处理厂应介绍其处理规模、处理工艺、处理效果、运行状况及入污水厂的管网走向，并附相关协议。3.9.4 地下水环境影响减缓对策措施根据地下水环境现状调查及影响分析的结果，结合园区规划布局及场地包气带防污性能等，提出从源头控制及分区防治的地下水环境影响减缓措施。3.9.5 声环境影响减缓对策措施根据声环境质量现状调查及影响分析结果，结合园区选址布局，提出有针对性的声环境影响减缓对策措施。3.9.6 固体废物影响减缓对策措施完善的园区固体废物管理制度，给出固体废物的集中收集、减量化、资源化和无害化处理处置措施。分析依托现有固体废物处置场或自建固体废物处置场的合理性及可行性，如自建固体废物处置场，应对其周围环境现状、地质构造等进行详细调查，并对选址环境合理性进行分析论证。若依托现有固体废物处置场则应介绍其位置、处置方式、处理规模、现存环境问题、整改建议，并附接受协议。3.9.7 生态环境保护措施对可能造成区域生态功能重大改变、生物多样性和重要生境大幅丧失的工业园区，根据区域生态环境特点提出可行的生态保护与补偿方案。3.9.8 环境风险防范措施建立园区环境风险预警体系，健全园区环境风险防控工程，加强园区环境应急保障体系建设。3.10 环境管理、监测与跟踪评价（1）环境管理、监测与跟踪评价按环境管理的要求，制定工业园区完善的环境管理制度、设置专职环保管理机构；对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案，其中跟踪监测计划包括环境空气、地表水、地下水、声、生态环境的监测项目、点位和频率等内容。按确定的工业园区污染防治与生态保护目标，列出需要进行监测的环境因子或指标清单。明确监测与跟踪评价责任部门（园区管委会）。结合工业园区规划项目的建设进度，提出阶段性跟踪评价的主要内容。并提出对规划中下一层次建设项目环境影响评价工作的建议。附监测内容及计划表。（2）环境准入条件从产业导向、环保要求、清洁生产和资源能源消耗等方面，分别列出园区鼓励类、限制类和禁止类项目要求。3.11 执行总结对规划环境影响评价工作成果进行简洁、准确的总结，提出明确的结论。应包括以下内容：（1）采用非技术性文字简要说明规划背景、规划的主要目标、评价过程、规划方案协调性分析。（2）评价区域生态、环境质量现状，环境影响变化趋势及制约规划方案实施的重大环境和资源因素。（3）规划方案实施后对区域资源环境承载力、环境风险评价。（4）规划方案综合论证结论应包括规划的协调性分析，规划方案环境合理性结论，环境保护目标和评价指标的可达性结论。（5）规划优化调整建议及实施的主要意见等。（6）预防、减缓规划方案实施后造成的不良环境影响的对策措施。（7）编制对可能产生重大环境影响项目的跟踪评价方案。（8）公众参与意见和建议的处理情况。附一: 工业园区规划环境影响评价主要方法F1.1规划环境影响评价各环节可采用的方式和方法 表F1.1 规划环境影响评价参考的评价方法评价重点可采用的评价方式、方法备注规划分析核查表、叠图分析、矩阵分析、专家咨询、情景分析环境现状调查与评价现状调查：资料收集、现场踏勘、环境监测、生态调查、社会经济学调查（如问卷调查、专门访谈、专题座谈会等）现状分析与评价：专家咨询、综合指数法、叠图分析、生态学分析法（生态系统健康评价法、指数物种评价法、景观生态学评价）环境影响的识别与环境目标、评价指标的确定核查表、矩阵分析、网络分析、叠图分析、层次分析、情景分析、专家咨询、压力-状态-响应分析环境要素影响预测与评价类比分析、对比分析、负荷分析（单位GDP物耗、能耗和污染物排放量等）趋势分析、投入产出分析、供需平衡分析、数值模拟、环境经济学分析（费用效益分析等）、综合指数法、生态学分析法（如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等）、叠图分析、情景分析环境风险评价风险概率统计、事件树分析、生态学分析（如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等）资源与环境承载力评估情景分析、类比分析、供需平衡分析、系统动力学法F1.2 部分常用评价方法概述F1.2.1矩阵法（1）矩阵法简介矩阵法是将拟议行动（比如规划目标、指标以及规划方案等）与环境因素作为矩阵的行与列，并在相对应位置填写用以表示行为与环境因素之间的因果关系的符号、数字或文字，以识别环境影响的范围、性质、程度、时段及正负效应等的方法。可用于规划分析、规划环境影响识别、累积环境影响评价等多个环节。矩阵法的方法步骤：错误！未找到引用源。找出规划涉及的人类行为，并作为矩阵的行；识别主要的受影响因子，并作为矩阵的列；最后，确定每种人类活动与受影响因子之间的直接关系。（2）特点矩阵法的优点包括可以直观地表示交叉或因果关系，可表示和处理那些由模型、图形叠置和主观苹果方法取得的量化结果，以及可将矩阵中每个元素的数值，与对各环境资源、生态系统和人类社区的各种行为产生的累积效应的评估很好地联系起来；缺点是对影响产生的机理解释较少，不能表示影响作用是立即发生的、还是延后的、长期的还是短期的，以及难以处理间接影响和反映规划在复杂时空关系上的不同层次的影响。F1.2.2 情景分析法 （1）情景分析法简介未来发展趋势可能是多样的，情景分析法是通过对系统内外相关问题的分析，设计出多种可能的未来情景，然后对系统发展态势的情景进行描述。情景分析法通常并不是某一个特定的方法，而是构造情景和分析情景的多个方法，是一个有特定步骤和方法工具箱的方法集。情景分析法可以用于规划环境影响的识别、预测以及累积影响评价等多个环节。（2）特点 可以反映出不同的规划方案、不同规划执行情景下的开发强度及其相应的环境影响，以及这一系列的主要变化及其过程，以便于研究、比较和决策。情景分析法还可以提醒评价人员注意开发行动中的某些活动或某一政策性外部因素可能引起重大的后果和环境风险。情景分析法只是建立了进行环境影响预测与评价的思想方法或框架，分析每一情景下的具体的环境影响预测还应依借助于其他具体的技术方法例如系统动力学模型、环境数学模型、矩阵法或GIS技术等。情景分析法的优点是尤其适用于研究规划的不确定性及其可能的影响，但缺点是需要大量的时间和资源。（3）情景设计方法归纳法。归纳式情景构建法，是通过对已有资料的不断归纳总结，以使情景的结构自动浮现。在这个过程中，先有事件，然后按时间顺序排序便能显现其中的逻辑和因果关系；或者将多个有逻辑关系和因果联系的“片断信息”，经过多次反复，直至最终产生令人满意的情景，也能从情景中归纳出整体的逻辑。应用归纳法时，可能会是一个开始有多个情景，逐渐缩减到只有三、四个有效情景的过程。演绎法。演绎式情景构建法是从资料中找出整体的结构，通过建立一个整体性框架来决定开发哪些情景，整体框架的构成要素通常被看作情景维度，以少数关键的、不确定因素的参照结果的组合为基础，可将情景具体化。演绎法是最具分析性的方法，为广开思路提供了最佳机遇，而且它强调由外及内的分析方式。渐进法。若某一组织的所有成员都谨守着一个“官方未来”即由该组织正式发布的、对未来发展前景的一种预期，所有成员都会以此作为其战略思考的依据，此时的情景分析应以“官方未来”为依据，再逐渐扩展到邻近的领域。（4）基本步骤情景分析法按以下步骤构建情景：确定主题和时间范围；识别影响因素；识别驱动力量；识别关键不确定因素；发展和设置合理的情景；描绘情景；情景的一致性分析；分析情景；引入突发事件；情景使用和学习。 F1.2.3 网络法（1）网络法简介用网络图来表示规划活动造成的环境影响以及各种影响之间的因果关系的方法。尤其是由初级影响所引起的次级、三级或更高级的影响，多级影响逐步展开，呈树枝状，因此又称影响树。网络法可用于规划环境影响识别，包括累积影响或间接影响的识别。（2）网络法主要形式 因果网络法，实质是一个包含有拟议规划及其所包含或调整的人类行