南昌市土地利用总体规划（2006-2020年）VIP

南昌市土地利用总体规划（2006-2020年） 南昌市土地利用总体规划（2006-2020年）目录前言. i第一章总则. 1第二章规划背景. 5第三章土地利用战略与目标. 8第四章土地利用结构与布局调整. 13第五章土地利用分区与调控. 20第六章建设用地空间管制. 30第七章中心城区土地利用控制. 34第八章耕地和基本农田保护. 41第九章土地利用重大工程. 45第十章重点建设项目用地安排. 52第十一章近期安排. 54第十二章规划实施保障措施. 58第十三章附则. 66附 表. 67前 言为全面落实科学发展观，更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，促进南昌市经济社会又好又快发展，南昌市人民政府依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规及政策，编制了南昌市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划从南昌市经济社会发展目标出发，以国家土地宏观调控政策为依据，按照保障科学发展的现实需求，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，科学确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，协调耕地保护、经济发展与生态环境之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会全面协调和可持续发展提供用地保障，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。规划是全市土地利用与管理的纲领性文件，是土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实现土地资源可持续利用的重要手段，规划期内编制相关规划必须遵循本规划制定的原则、依据、战略及目标。第一章总则第一条规划目的落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强对土地利用的宏观调控，合理安排各部门、各行业用地需求，统筹保障发展与保护资源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，科学协调耕地保护、经济发展与生态环境之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会全面协调和可持续发展提供用地保障。第二条规划原则（一）坚持突出保护耕地和基本农田从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态环境出发，严格保护耕地特别是基本农田，进一步提高耕地和基本农田质量，提高粮食综合生产能力。（二）坚持节约集约用地，提高土地利用效率按照资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，拓展建设用地新空间，转变用地方式，切实盘活存量，提高土地利用效率。（三）坚持协调土地利用与生态建设，全面拓展生态空间按照环境友好型社会的要求，加快土地利用方式的转变。充分发挥农用地的生态、景观和间隔功能；合理配置建设用地，并与各类生态用地穿插布局，构建人地和谐的城乡宜居空间，全面拓展生态空间。（四）坚持区域与城乡统筹协调发展，优化土地利用结构与布局按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化城乡用地结构，统筹南昌市中心城区与组团及各城镇之间的用地布局，协调各项重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，引导农村人口向城镇合理流动。（五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。（六）坚持强化规划实施保障、确保规划顺利实施按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。第三条规划依据（一）修编依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国水法；（5）中华人民共和国水土保持法；（6）中华人民共和国森林法；（7）基本农田保护条例；（8）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（9）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知（国办发200532号）；（10）国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）；（11）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；（12）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（13）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（14）鄱阳湖生态经济区规划（2009-2015年）；（15）江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（16）江西省土地利用总体规划（2006-2020年）；（17）南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。（二）主要参考资料（1）江西省有关土地利用的政策文件；（2）南昌市有关土地利用的政策文件；（3）民用机场管理条例；（4）南昌市经济社会发展中长期发展计划及有关专项规划；（5）南昌市各县（区）经济社会发展中长期发展计划及有关专项规划。第四条规划期限与范围（一）规划期限规划期限为2006-2020年，其中：基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。（二）规划范围规划范围为南昌市行政管辖范围，包括南昌县、新建县、进贤县、安义县、湾里区、青山湖区、青云谱区、东湖区和西湖区；土地总面积743219公顷。第二章规划背景第五条上轮规划实施评价（一）实施概况与成效上轮规划实施期间，实现区域内耕地占补平衡。1997-2005年，全市新增建设占用耕地7906公顷。通过土地整理复垦开发途径在南昌市域范围内补充耕地1840公顷，通过跨市域（省内其他设区市）补充耕地6066公顷。基本农田受到严格保护。上轮规划确定南昌市基本农田保护面积为239847公顷，基本农田保护率87.06%。规划实施期间，南昌市通过建立基本农田图表卡册、签订基本农田保护责任书、建立基本农田保护标志等措施，至2005年末，全市基本农田保护面积为239847公顷，确保了基本农田保护面积不减少。经济社会发展的合理用地得到保障。依法依规保障了全市城镇发展、基础设施、民生工程、工矿企业用地。城镇工矿用地增加9298公顷，农村居民点用地增加1164公顷，交通用地增加2339公顷，水利用地增加173公顷。闲置、低效用地得到有效控制。全市共处理闲置土地625公顷、批而未供土地76公顷、低效用地110公顷。土地整理复垦开发工作稳步推进。通过土地整理、土地复垦、土地开发共新增耕地1840公顷。公众参与和社会认知程度逐步提高。上轮规划实施以来，尤其是2004年土地市场治理整顿以后，各级领导已认识到土地利用总体规划在经济社会发展中的重大作用，全社会按规划用地意识大大增强。（二）存在问题上轮规划主要存在以下几方面的问题：一是土地利用总体规划编制尚未完全适应市场经济发展，前瞻性不足。二是耕地和基本农田保护目标较高，与南昌市在区域中的总体定位和现阶段的实际矛盾较为突出，降低了规划实施的效果。三是土地利用总体规划的权威性还不高，总量控制作用发挥不够充分。四是未涉及空间管制和环境影响评价。五是社会公众参与不足。六是规划目标评价体系不完善，规划目标评价手段有限。第六条土地利用现状（一）土地利用结构2005年南昌市土地总面积为743219公顷，其中农用地473762公顷，占土地总面积的63.74；建设用地86378公顷，占土地总面积的11.62；其他用地183079公顷，占土地总面积的24.63。农用地中，耕地262302公顷，占土地总面积的35.29；园地9979公顷，占土地总面积的1.34；林地131714公顷，占土地总面积的17.72；牧草地991公顷，占土地总面积的0.13；其他农用地68776公顷，占土地总面积的9.25。建设用地中，城乡建设用地57719公顷，占土地总面积的7.77；交通水利用地24756公顷，占土地总面积的3.33；其它建设用地3903公顷，占土地总面积的0.53。其他用地中，水域155255公顷，占土地总面积的20.89；自然保留地27824公顷，占土地总面积的3.74。2005年，全市已利用土地560139公顷，土地利用率为75.36%；农业土地利用率为63.74%，耕地复种指数为193%。单位面积土地平均gdp为13.56万元/公顷，单位建设用地平均二三产值为108.17万元/公顷，单位农用地平均产值1.55万元/公顷。（二）土地利用特点一是作为江西省会城市和鄱阳湖生态经济区建设的核心区，未来建设用地需求量大。二是水域面积大、水网密布、湖泊众多，居民生活、农业灌溉、工业生产用水能得到保证。三是平原面积大，耕地的灌溉条件好，便于农业生产。四是产业用地、交通、能源等基础设施用地增长较快。（三）土地利用存在问题一是城镇工矿用地区周边土地生态环境局部遭到污染和破坏。二是人地矛盾加剧，农用地特别是耕地保护的压力加大。三是低效用地、粗放用地现象时有发生，节约集约用地的总体水平在中部地区不高，转变土地利用和管理方式的要求较为迫切。四是耕地后备资源少，土地开发利用难度增加。第三章土地利用战略与目标第七条指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，按照“鄱阳湖生态经济区”发展要求，适应南昌市扩大开放和经济社会快速发展的新形势，加快新型城镇化、工业化进程，有效保护和改善区内生态环境；全力推动南昌市新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升。第八条经济社会发展战略立足区位优势、资源优势和产业优势，以“中部崛起”为突破口，以建设“鄱阳湖生态经济区”和省委、省政府支持南昌做大做强为契机，围绕“经济大发展、城乡大变样，文明大提升”的发展目标，继续实施大开放主战略，加快承接国际性产业资本转移和沿海产业梯度转移，打造现代制造业基地，加速推进“山江湖”综合开发进程，突出做好现代区域经济中心城市和现代文明英雄花园城市“两篇文章”，推动产业结构优化升级，实现县（区）发展大联动，促进城乡经济社会一体化发展。把南昌建成我国中部地区重要区域物流中心、商贸中心和金融中心，鄱阳湖生态经济区的核心区。第九条经济社会发展目标（一）经济发展目标到2020年，全市实现国内生产总值6600.00亿元，二、三产业增加值不低于6457.00亿元，全社会固定资产投资保持年均增长14.71%以上。（二）社会发展目标到2020年，全市总人口600万人，其中城镇人口403.52万人，农村人口196.48万人，城镇化率达到67.30%。（三）生态发展目标贯彻以“鄱阳湖生态经济区”建设为核心的江西省生态立省、绿色发展战略，按照省委、省政府提出的“确保2010年全省森林覆盖率达到63%；加快推进城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四方面造林绿化”生态建设要求，加强水土流失综合治理，严格依法执行水土保持方案审批制度，有效控制工程建设中的地貌植被破坏和人为水土流失，不断提高南昌市生态建设水平。到2020年，森林覆盖率达到21.00；水土流失治理率达到85%；城镇居民生活污水处理率达到98%，城镇居民生活垃圾无害化处理率99%，人均公共绿地面积12平方米。第十条土地利用总体战略落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业用地结构，形成具有滨湖水网特色的土地利用友好模式。落实国家中部崛起、鄱阳湖生态经济区规划的发展目标和江西省土地利用总体规划调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的用地。大力推进“造地增粮富民工程”，引导农业产业结构调整，提升南昌市作为国家粮、棉、油生产基地的承载功能。合理调控土地利用规模与布局，强化南昌市中心城区的集聚和辐射周边功能，突出保障符合现代制造业基地发展要求的产业集群用地。推进中小城镇和中心村建设，引导农村人口和生产要素向其适度集中。优先保障各类基础设施建设用地，提升基础设施服务于经济社会发展全局的能力。加大存量建设用地的利用和内部挖潜力度，促进土地节约集约利用水平的不断提高。协调土地利用与生态建设，加快生态重点工程建设，建设区域生态屏障体系。全面构建以中心城市用地为重点，中小城镇用地为基础，主要公路、铁路和水体水系用地为轴线，农田集中区为斑块的区域网络化土地利用格局，促进城乡用地协调发展。第十一条土地利用目标（一）总量目标（1）严格保护耕地特别是基本农田到2020年耕地保有量不低于255054公顷；规划期内基本农田保护面积不低于197640公顷。（2）严格控制各项建设用地规模，提高建设用地利用效率到2020年，建设用地总规模控制在120165公顷以内；城乡建设用地规模控制在75967公顷以内；城镇工矿用地规模预期控制在46400公顷以内。（3）优化农业用地结构，合理调整园地、林地、牧草地规模到2020年，园地面积为10245公顷；林地面积为131504公顷；牧草地面积为833公顷。（二）增量目标（1）有效控制新增建设用地总量规划期内，新增建设用地总量控制在36133公顷以内，占用农用地控制在31067公顷以内，占用耕地控制在21680公顷以内。（2）推进土地整治补充耕地规划期间，重点开展农用地整理和农村居民点整理，加强工矿废弃地复垦，有序实施耕地后备资源开发。2006-2020年通过土地整理复垦开发补充耕地不少于8800公顷。（三）效率目标建立和完善节约集约用地的利益约束和激励机制，提高单位土地利用效益，加大存量建设用地挖潜力度，积极盘活城镇工矿等存量建设用地。到2020年，地均建设用地二三产业增加值不低于537.35万元/公顷。到2020年，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。到2020年，人均农村居民点用地控制在126平方米以内。第十二条土地利用重大任务（一）严格保护耕特别是基本农田按照鄱阳湖生态经济区蔬菜基地发展规划和保证粮食供给稳定的要求，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡任务，坚持数量与质量并重的原则，保持耕地面积不减少，质量有所提高，粮食综合生产能力稳定提高。（二）节约和集约利用土地，提高土地利用效率根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求，围绕打造现代制造业基地和现代文明城市的目标，按照“内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，切实加强建设项目用地集约利用水平的控制，完善土地节约和集约利用约束机制，鼓励全社会节约和集约用地。（三）优化城乡用地结构和布局，推进新型工业化和城镇化建设围绕江西省统筹城乡发展工作要求和南昌市“山江湖”城市综合开发要求，明确不同区域的用地发展方向，合理确定城乡建设用地总规模和不同类型、层次、结构的城镇村建设用地规模。统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，控制自然村落无序扩张，加快中心村建设，保障农村各类基础设施用地，改善农村居住环境，引导农村人口向城镇合理转移，稳妥推进农村居民点用地整理。（四）加强对生态用地的控制与管护，建立环境友好型土地利用模式根据“森林城乡，花园南昌”的建设目标，对市域不同功能地域采用不同的环境保护策略，建立生态功能保护区，突出生态保护重点区域的保护要求，加强生态重点工程建设。按照建设生态城市的发展目标，依托现有绿水清山，结合城市景观规划，高标准的打造滨江山水园林特色的现代文明城市。第四章土地利用结构与布局调整第十三条土地利用结构调整（一）农用地结构调整到2010年，农用地规模从2005年的473762公顷减少为464498公顷，占全市土地总面积的比例由63.74%减少为62.50%。其中耕地减少为255780公顷；园地增加到10249公顷；林地增加到131724公顷；牧草地减少为987公顷; 其他农用地减少为65758公顷。到2020年，农用地规模从2010年的464498公顷减少为450257公顷，占全市土地总面积的比例由62.50%减少为60.58%。其中耕地减少为255054公顷；园地减少为10245公顷；林地规模减少为131504公顷; 牧草地减少为833公顷; 其他农用地减少为52621公顷。（二）建设用地结构调整到2010年，建设用地规模从2005年的86378公顷增加到99193公顷，占全市土地总面积的比例由11.62%增加到13.35%。其中城乡建设用地增加到63060公顷；交通水利用地增加到29715公顷；其他建设用地增加到6418公顷。到2020年，建设用地规模从2010年的99193公顷增加到120165公顷，占全市土地总面积的比例由13.35%增加到16.17%。其中城乡建设用地增加到75967公顷；交通水利用地增加到35430公顷；其他建设用地增加到8768公顷。（三）其他用地结构调整到2010年，其他用地规模从2005年的183079公顷减少为179528公顷，占全市土地总面积的比例由24.63%减少为24.16%。其中水域减少为155165公顷；自然保留地减少为24363公顷。到2020年，其他用地规模从2010年的179528公顷减少为172797公顷，占全市土地总面积的比例由24.16%减少为23.25%。其中水域减少为155128公顷；自然保留地减少为17669公顷。第十四条土地利用布局（一）农用地布局按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田和标准农田建设，推进园地、林地的结构调整，合理安排畜禽养殖等其他农用地，提高农用地综合生产能力，促进农民增收，农业发展和农村繁荣。（1）耕地布局合理引导种植业内部结构调整，切实落实补充耕地义务。改善耕地生产条件，提高耕地综合生产服务能力。在不影响耕地保护的前提下，充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一。规划期内，对重点地区和部分乡镇耕地保有量进行合理调整。青云谱区不安排耕地保有量，降低青山湖区耕地保有量，适量安排南昌县的昌东、麻丘、小蓝、东新、富山、莲塘、武阳、向塘等乡镇、新建县的生米、望城、乐化、樵舍、石埠等乡镇，湾里区招贤镇、罗亭等乡镇，进贤县的民和、温圳、李渡和文港等乡镇的耕地保有量，为中心城区和重点城镇发展预留空间；同时，为满足大型交通和水利设施建设需要，对建设项目用地涉及到的乡镇根据拟占用耕地情况，适量少安排其耕地保有量。对建设项目少、耕地后备资源相对丰富的乡镇，为确保耕地保有量目标实现，适量多安排其耕地保有量。（2）园地布局根据农业发展规划，合理确定园地保护目标，着力调整优化品种结构，推进科技示范基地建设，加强对中低产园地的改造和管理，提高园地的单产和效益。规划期内，园地主要布局在进贤县、南昌县和新建县。其中果园主要布局在进贤县岗地、丘陵及低山区；桑园主要布局在南昌县、进贤县的岗地丘陵区；茶园主要布局在进贤县岗丘低山区，在湾里区的梅岭、洗药坞等低山区有少量布局。（3）林地布局根据土地生态保护目标，明确林地保护的面积和范围，保护生态敏感区的生态公益林，适度开发商品林。加大低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。林业用地主要布局在新建县、湾里区的梅岭山脉地区，安义县新民乡、新建县与高安市交界的西山、石岗等乡镇，进贤县与抚州市交界的区域等。在城市近郊，利用中心城市强有力的辐射力，布局以对接高技术、高效益和集成了生产、生态、休闲功能的“带状”都市林业用地。（4）重大农业产业用地布局按照“潜力在水、后劲在畜”的发展思路，重点发展黄洲、蒋巷、鼎湖、乐化、进贤农业生态科技园、南昌扶贫科技示范园和南昌英雄经济开发区国家南昌农业科技园。大力推进药湖400公顷特种水产基地、黄湖333公顷特种水产基地、万场200公顷无公害果业基地、前坊533公顷、下埠集乡4000公顷优质油茶丰产林基地、桑海133公顷中药材基地、铁河666公顷特色种养示范基地、卓茵100公顷花卉基地、国旺333公顷现代农业基地共八大特色种养示范基地建设。（二）城乡建设用地布局科学配置城乡建设用地，以提高城市竞争力和产业竞争力为核心，做大做强中心城区，积极发展先进制造、高新技术产业集群；依托交通线，布局中小城镇发展用地，构建空间有机联系、经济社会互补的城镇发展群；以社会主义新农村建设为契机，引导农村居民点的适度集中建设。1、城镇及产业用地布局（1）城镇用地以中心城区为核心、交通线为主轴线，其外围以中小城镇为主进行布局，主要沿五条轴线进行布局。1）沿京九铁路和沪昆铁路、105国道、320国道，为纵贯南昌市南北的发展主轴，特别是乐化至向塘段重点布局城镇工矿用地；2）沿西山、石埠、麻丘、塘南、三里的320国道及昌万公路布局城镇工矿用地；3）沿象山、龙津、靖安的南安一级公路（省道）北线重点布局城镇工矿用地；4）沿福银高速公路、316国道、温圳、塔城、蒋巷、象山二级公路的东线重点布局城镇工矿用地；5）沿龙津、西山、石岗、厚田一、二级公路的西线重点布局城镇工矿用地。（2）统筹安排现代制造业基地用地，突出打造十个产业集群。1）发展高新技术产业为主的研发与生产基地。用地布局主要集中在艾溪湖东、昌东镇、麻丘等区域。布局以电子信息、软件、光伏、光电、生物医药、新材料、大飞机制造和环保节能等为主导的产业用地格局。此外，在青山湖区适量布局以纺织服装、有机食品和饮料为特色的产业用地；2）布局以综合外向型工业为主，同时接纳昌南城部分外迁产业用地。用地布局在南昌经济技术开发区和江西新建长堎工业园区。南昌经济技术开发区布局以光机电一体化、汽车制造、制冷、机械、造纸、印刷业和化工为主导的制造业基地；江西新建长堎工业园区布局以蜂蜜、保温产品、食油、米业加工和教具为特色的产业用地；3）以机械制造和医药等产业用地主要集中于小蓝经济技术开发区。区内以机械制造、医药、机电、汽配和鞋业为主，技术密集和劳动密集相结合的产业用地；4）在望城工业集聚区布局以蜂蜜、食油和米业加工等为特色的绿色环保食品的生产基地；5）在南昌英雄经济开发区（南园）等发展区布局以农产品特色加工、物流商贸一体化产业基地；6）在凤凰山工业集聚区布局以新型建材、模具磨料、化工为特色的产业用地；7）在向塘工业集聚区布局以机械、建材和鞋业及商贸物流为一体的产业用地；8）在民和镇城区周边布局以钢架结构、中成草药、食品加工为特色的产业集聚区；9）在桑海布局以生物医药为主的产业基地；10）在罗亭镇布局以it产业为主体的产业集聚区。2、完善新农村建设规划，优化全市农村居民点布局对“城中村”或近郊地区农村居民点按照集约利用资源原则，按照小区化、公寓化的建设形式，高标准规划和管理；城乡结合部大力推进农民公寓建设，改善城效居住环境；其它地区的农村居民点引导其相对集中建设，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点格局。加大支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、文化、人口计生等社会事业发展所需用地。规划期内，重点建设向塘、李渡、鼎湖、生米、扬子洲、梅岭六个改革与发展试点镇和向塘、蒋巷、三江、西山、望城、李渡、文港、温圳、万埠、罗亭、麻丘十一个新农村建设示范镇。（三）生态用地布局依托“一山、一江、两河、八湖”自然景观要素，因地制宜发展多种类型的园林绿地山水等生态用地。将湿地、山林、风景名胜区、历史文化遗存景观列为优先保护区域，重点保护好鄱阳湖、艾溪湖、瑶湖、梅湖、军山湖和赣江及其支流。突出梅岭、城市候鸟通道等自然保护区和风景名胜区保护；距离中心城区10公里左右的区域建设优质高效的生态经济型林产业带，形成城区第一道生态屏障和城市居民追求野趣、休闲游玩的场所；在中心城区30公里左右的区域，建设高标准的绿色生态屏障，保护、巩固和提高南昌的森林资源及其土地生态功能，培育商品林基地和打造远郊森林生态旅游点。第五章土地利用分区与调控第十五条土地利用综合分区与管制为加强市域土地空间管制，在保持行政村行政界线完整的前提下，基于土地利用现状的区域差异、未来土地利用方向和空间布局，按照推进形成主体功能区的要求，将全市划分为都市发展核心区、城市功能拓展区、西部农业发展区、东部滨湖生态经济区、东南部城乡多元发展区。（一）都市发展核心区包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区的塘山镇、京东镇、胡坊镇、蛟桥镇以及罗家镇、扬子洲乡部分行政村，南昌县的昌东镇部分行政村、新建县的望城镇和生米镇部分行政村。区内土地总面积347.40平方公里，占全市土地总面积的4.67%。结合区域主要功能，该区单位土地工业总产值和人口城镇化水平具有较高的赋值。区域土地利用方向重点为以中心城区为核心，加快城市基础设施建设，提高建筑容积率，重点发展现代服务业和高新技术产业，增强城市集聚、辐射和影响力，同时要加强城市生态建设，控制城市污染，改善人居生态环境，提高城市品位、树立城市良好形象。（二）城市功能拓展区包括新建县的长堎镇、乐化镇、望城镇、生米镇部分行政村、南昌县的莲塘镇、东新乡、八一乡、省良种场、武阳镇、富山乡、蒋巷镇、麻丘镇部分行政村。区内土地总面积为670.52平方公里，占全市土地面积的9.02%。城市功能拓展区定位为南昌市的“旅游休闲后花园”。该区具有较高的森林覆盖率，旅游资源丰富。区域土地利用方向重点定位为商贸旅游用地和生态保护重点区域。强化生态保护与整治，禁止任何破坏生态景观、人文古迹的建设行为，加强服务业发展和旅游配套设施建设，利用与南昌市距离较近的地理优势，重点发展以旅游产业为带动的经济。（三）西部农业发展区主要包括安义县、湾里区、新建县的溪霞镇、红林林场、西山镇、石岗镇、流湖乡、松湖镇。区内土地总面积为1726.12平方公里，占全市土地总面积的23.22%。该区的垦殖指数、人均粮食和粮食单产都具有较高的赋值，并且具有农业资源优势。区域土地利用方向重点为稳定基本农田保护区，加强土地整治，提高土地利用率，扶持农业从规模化向产业化方向发展，利用农业产业优势带动全区经济的提升，同时应加强城镇基础设施建设，为经济发展提供基础支持。（四）东部滨湖生态经济区包括新建县的铁河乡、大塘坪乡、金桥乡、象山镇、联圩乡、恒湖垦殖场、成新农场、朱港农场、南矶乡、南昌县的泾口乡、幽兰镇、塔城乡、武阳镇、蒋军洲农场、五星垦殖场以及南新乡、蒋巷镇、昌东镇部分行政村、进贤县的三阳集乡、前坊镇、七里乡、架桥镇、池溪乡、南台乡、钟陵乡、二塘乡、梅庄镇、三里乡。区内土地总面积为3355.62平方公里，占全市土地面积的45.16%。该区濒临鄱阳湖，受长期的泥沙淤积影响，形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优。区域土地利用方向重点为建成南昌市重要的优质农产品生产供应基地。积极改善区域生态环境，提高农业生产条件，培育特色的农产品产业，限制发展污染型工业。充分发挥区域内的特色自然风光，积极开发旅游资源，发展具有鄱阳湖风光、文化之邦、鱼米之乡等特色旅游项目，建设集度假休闲、游乐、考察、生态保持为一体的旅游度假区和旅游农业观光区。（五）东南部城乡多元发展区包括南昌县的冈上镇、广福镇、黄马乡、三江镇、白虎林林场、向塘镇以及武阳镇、富山乡部分行政村、进贤县的民和镇、温圳镇、文港镇、张公镇、罗溪镇、泉岭乡、白圩乡、长山晏乡、李渡镇、下埠集乡、衙前乡。区内土地总面积为1332.52平方公里，占全市土地总面积的17.94%。该区域初步形成“四个一”的特色制造业发展格局。即“一根针”（以一次性输液器为主的医疗器械产业）；“一支笔”（以文化用笔为主的文化用品产业）；“一盆花”（以高空礼花弹为主的烟花鞭炮产业）；“一瓶酒”（以李渡酒业为主的食品加工产业）。区域土地利用方向重点为加强农业生产投入，提高农用地综合生产服务能力，积极推进农业和农村经济结构调整，加强城镇基础设施建设投入，提高城镇化发展水平，扶持特色产业，做大做强区域经济。第十六条县(区)土地利用调控方向及总体目标按照“五个统筹”的要求，在壮大中心城区的同时，因地制宜、突出特色，科学规划城镇建设布局，明确职能定位，形成与区域经济发展相适应的“规模有序、分工合理、布局科学、协调发展”的城镇体系，构建城乡一体协调发展、共同繁荣的发展格局。（一）南昌县充分发挥三面环绕南昌市中心城区的独特区位优势，按照南昌市“山、江、湖”城市综合大开发的发展要求，在规划、建设和产业发展上主动融入大南昌的发展进程，土地调控方向重点保障南昌高新技术产业开发区、江西小蓝经济开发区、江西英雄经济技术开发区、莲塘中心城镇以及向塘镇的建设用地需求。加快建设八一、武阳、冈上、东新、富山等环绕莲塘的近郊农业基地；推动以昌万公路、乐温高速公路沿线等滨湖乡镇分布的“金十字”特色农业产业带的形成。到2020年，全县耕地保有量不低于77740公顷，基本农田保护面积不低于58320公顷，建设用地总规模控制在40595公顷以内，新增建设用地总量控制在12262公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于1842公顷。（二）新建县按照“三环”经济圈布局，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化，加快从农业大县向工贸强县的转变。土地调控方向重点保障南昌市中心城区重要组成部分的红谷滩新区、长堎镇中心城镇的建设用地需求，统筹安排南昌经济技术开发区、江西新建长堎工业园区、望城工业集聚区、江西英雄经济技术开发区和桑海经济技术开发区的产业集群用地。合理调整农业产业布局，积极发展现代生态农业和都市休闲农业，加快推进环鄱阳湖地区的土地整治项目，不断提高节约集约用地水平。到2020年，全县耕地保有量不低于77996公顷，基本农田保护面积不低于59810公顷，建设用地总规模控制在28106公顷以内，新增建设用地总量控制在10495公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于3221公顷。（三）进贤县围绕“产业特色县、工业优强县、生态绿色县、和谐文明县”战略定位，加快推进“工业化、城镇化、农业现代化”步伐，构筑全面建设小康社会新平台，把进贤建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、经济社会协调发展的滨湖园林城、特色工贸城。土地调控方向重点保障特色制造业、生态农业和以军山湖为主的绿色休闲产业带用地。做大做强医疗器械、文化用品、烟花鞭炮、李渡酒业、钢架结构、河蟹产业、食用菌菇七大产业集群，进一步提升综合实力和核心竞争力。继续完善区内农业生产服务设施，优化区内农业产业用地布局，不断提高农用地综合生产服务能力。到2020年，全县耕地保有量不低于71514公顷，基本农田保护面积不低于56910公顷，建设用地总规模控制在18608公顷以内，新增建设用地总量控制在3100公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于2599公顷。（四）安义县围绕“建设三县一园、塑造四张品牌、打造三个一流、实现跨越发展”的工作思路，全力做大配套工业，做优现代农业。把安义县建设成为全省一流的配套工业基地、生态园林县城和生态型社会主义新农村。土地调控方向重点保障以龙津（鼎湖）为中心的城镇及工业园区建设用地需求；加速建设四大特色农业及基地，适度增加蔬果园地规模。到2020年，全县耕地保有量不低于24600公顷，基本农田保护面积不低于20800公顷，建设用地总规模控制在7290公顷以内，新增建设用地总量控制在2021公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于963公顷。（五）湾里区按照鄱阳湖生态经济区和南昌市山江湖城市综合大开发的建设要求，以开放型经济和城市化为主抓手，着力打造“梅岭景区、罗亭园区、三产城区”的发展格局，加强基础建设、强化产业集聚，把湾里建设成为“经济繁荣、社会进步、生态优良”的生态环境保护区、城郊组团新城区、新兴产业开发区和城郊休闲后花园。土地调控方向重点保障罗亭it产业园区、梅岭风景区旅游服务业、城区江中药技园、幸福产业带、三产服务业板块以及城乡基础设施建设的用地需求；以梅岭生态圈为核心，全面加强区域内的生态环境保护及治理，不断扩大城乡绿色空间，建设与南昌市山江湖城市发展大格局要求相适应的生态屏障体系。到2020年，全区耕地保有量不低于2584公顷，基本农田保护面积不低于1600公顷，建设用地总规模控制在3195公顷以内，新增建设用地总量控制在1263公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于138公顷。（六）青山湖区作为南昌市中心城区的主要建设区域，重点提升青山湖区的城市综合承载能力和服务功能，统筹城镇发展和新农村建设，构建城乡一体化发展格局，努力把青山湖区建设成为实力、繁荣、和谐的科学发展先行区，在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标。土地调控方向突出保障江西昌东工业园区、南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区及城东组团建设需求，重点发展电子信息、应用软件、机械制造、现代造纸以及第三产业等新型产业。严控扬子洲乡新增建设用地，为南昌市城市发展提供战略储备空间。到2020年，全区耕地保有量不低于620公顷，基本农田保护面积不低于200公顷，建设用地总规模控制在15735公顷以内，新增建设用地总量控制在6015公顷以内，土地整治补充耕地面积不少于37公顷。（七）青云谱区立足科学发展，继续实施“工业强区、三产兴区、社区建设”发展战略和大开放主战略，全力发展现代制造业，打造市场物流群，提升现代服务业，强化城市大功能，把青云谱区建设成为以产业为支撑的城市副中心。区内土地调控方向按照“北引、东拓、南接、西优、中突”的差异化调控措施，不断优化城市布局。即北面加强疏导分流老城区密集人口；东面拓展，拉开城南新城建设的框架；南面在拓宽改造南高公路的基础上，积极融资对南莲路及周边进行综合改造，主动与市区以外的昌南区域“北进”对接，进一步凸显区位优势；西面进一步优化象湖、梅湖及抚河的人居、旅游、休闲环境，改善城市形象，提升城区品位；中间突出抓好区域商务中心建设，打造大商贸新平台。到2020年，全区建设用地总规模控制在2723公顷以内，新增建设用地总量控制在684公顷以内，不安排耕地和基本农田保护任务。（八）东湖、西湖区东湖、西湖区作为南昌市已建成的中心城，不再安排增量用地和农业用地。土地调控重点为疏导城区人口向城市新区转移，调整优化产业规划和空间资源利用模式，提升服务业规模和档次，大力发展科技型工业，形成现代服务业和科技型工业协同发展的新格局。加强对区内土地的挖潜利用，不断提高区内土地的节约集约利用水平。第十七条县(区)土地利用指标的分解与落实根据各县（区）的调控方向，综合考虑经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素，规划分别制定各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、土地整治补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标，强化市级土地利用调控功能。市级规划确定的约束性指标，各县（区）要严格落实不得突破；预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。第十八条强化对县(区)土地利用空间布局的引导（1）引导县(区)耕地和基本农田保护区布局合理调整各县（区）土地利用总体规划必须以市级规划为依据，结合各县（区）城镇体系规划、经济社会发展态势和农用地分等定级成果，合理调整各县（区）的耕地总体布局，强化土地利用总体规划保护耕地和保障发展的功能。市级规划划定的基本农田集中区，县（区）土地利用总体规划要优先将其范围内的耕地划入基本农田保护区，并确保基本农田保护区内耕地的比例不低于75，规划期内重点加强对区内耕地的保护和整治。（2）划定建设用地空间管制边界各县（区）要在本规划原则、目标指导下，积极配合南昌市经济社会发展战略的实施，根据市级规划下达的新增建设用地指标，合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地，并分别划定城、镇、村建设用地扩展边界。同时，结合区域内自然资源、生态、环境和景观保护的特殊需要，划定禁止建设用地边界。（3）划分土地用途区各县（区）土地利用总体规划应结合辖区土地资源特点，划定土地用途区，建议土地用途区包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区等，并制定具体的分区管制规则。同时，各县（区）可结合自身条件，归并或增加其它分区。（4）确保市级规划的重点发展区域和重点建设项目用地需求各县（区）土地利用总体规划必须优先保障市级规划重点发展区域的建设用地需求；同时，对市级规划确定的铁路、公路、航运、机场、水利、能源等各类基础设施项目，应进一步落实项目的用地规模、具体位置以及实施期限。第六章建设用地空间管制第十九条实行建设用地空间边界控制规划期内，围绕引导建设用地合理布局、按照本规划确定的城乡建设用地规模指标，落实城乡建设用地规模边界；同时，为适应城乡建设发展的不确定性和控制城乡建设用地无序扩张，在加强与城镇体系规划和新农村规划有效衔接的基础上，划定城乡建设用地扩展边界；为更好的保护市域内具有重要意义的自然资源、生态、环境、景观地域，划定禁止建设用地边界。第二十条建设用地空间管制措施（一）允许建设区允许建设区是指允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。本区土地总面积104998公顷，占全市土地总面积的14.13。本区的空间管制措施主要为：（1）区内土地主导用途为城镇村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关的同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区是指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。本区土地总面积5646公顷，占全市土地总面积的0.76。本区的空间管制措施主要为：（1）区内土地符合使用规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的区域。本区土地总面积619902公顷，占全市土地总面积的83.40。本区的空间管制措施主要为：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（2）区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（3）区内现有非农建设用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地、林地等农业用地，确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用地，但不得扩大面积。（四）禁止建设区禁止建设区是指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，不得开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。本区土地总面积12673公顷，占全市土地总面积的1.71。本区的空间管制措施主要为：（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，依据相关法律法规和相关规划实行强制性保护，原则上不安排建设用地项目，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（2）省级以上能源、交通、水利基础设施项目应尽量避让禁止建设区，确实无法避让的，应做好环境影响评价工作，同时必须依法定程序上报省政府或国务院审批。（3）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第二十一条建设用地空间布局调控措施（一）严格控制城乡建设用地规模加强对城乡建设用地总规模的控制，合理调控城镇用地增长的规模与速度，控制城镇用地盲目扩张；加大增量建设用地的使用强度，提高土地利用效益；加大存量建设用地盘活力度，提高节约集约利用水平；调整优化建设用地结构，保障重点建设项目用地；细化指标控制，加强对各类建设用地规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。（二）有效控制城镇和工矿用地过快扩张按照新型城镇化、新型工业化要求，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，科学安排城镇工矿用地，统筹安排中心城区、其他建制镇、工业园区发展用地。优先保障城镇基础设施、公共服务设施、经济适用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。（三）整合规范农村建设用地在“全面建设社会主义新农村，扎实推进农业农村现代化”方针的指引下，加强对农村居民点的规划和引导，严格限定农村居民点发展方向和范围，促进农民居住向城镇和中心村集中，改善居住生活条件，提高土地集约利用程度；积极稳妥开展“空心村”、“闲置宅基地”等农村集体建设用地整理，探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;加快城乡一体化建设进程，大力建设农村社区服务中心，完善公共服务配套设施，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。第七章中心城区土地利用控制第二十二条中心城区概况南昌市中心城区四至为：规模边界东起瑶湖，西至西外环、长堎；北起赣江、蛟桥镇；南至生米大桥西联接线、象湖、昌南大道。包括包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建县的生米镇、望城镇和南昌县的昌东镇。2005年，中心城区建设用地总规模为18386公顷，城区人口204.80万人，人均建设用地89.78平方米。第二十三条中心城区发展格局按照“西进、东拓、南延、北控”的城市空间