余文俊-安全监理知识(监理师.ppt

电力建设工程安全监理 （电力监理工程师、监理员培训班）,余文俊 北京华联电力工程监理公司 O,课件内容 一、安全监理的发展过程 3-24 二、与电力建设工程安全监理有关的一些 基本术语 25-66 三、电力建设工程项目安全监理 67-157,质量安全：建筑法-建设工程质量管理条例 施工安全：安全生产法-建设工程安全生产 管理条例 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,一、安全监理的发展过程,安全监理的发展历程 1989年7月28日建设部发布建设监理试行规 定第一次提出在全国开展工程建设监理试点，将“ 建设监理”提到桌面上并进行规范管理。 1995年建设部正式颁发工程建设监理规定（建监第737号）并于1996年1月1日起实施。明确规定： 1、监理单位是建筑市场的主体结构之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。 2、监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。 3、监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。,安全监理的发展历程 1997年11月1日八届二十八次全国人大常委会通 过、1998年3月1日起施行中华人民共和国建筑 法，以法律的形式将“工程监理”行业规范： 1、“国家推行建筑工程监理制度”。 2、“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。 3、“施工现场安全由建筑施工企业负责”。 根据建筑法，建设部于2000年12 月7 日下发建标2000277号文，公布建设工程监理规范GB503192000） 并于2001 年5月1日实施。 由于监理行业在中国是新兴行业，此时期发布的一系列有关“监理” 行业的法律法规几乎全部是围绕“三控（质量、进度、造价）、两管、一协调”而规定的。,安全监理的发展历程 2002年6月29日九届二十八次全国人大常委会通过、2002年11月1日起施行中华人民共和国安全生产法 其中明确了 “经营单位责任主体”和“中介”法律责任。 但安全法司法解释中明确界“中介”机构为担任安全评价、认证、检测、检验工作的机构。“监理行业”究竟划为何种行业、应负何种责任？法律未表达清楚。 2003年11月24日，国务院温家宝总理签署393号国务院令，发布建设工程安全生产管理条例，自2004年2月1日实行。 该条例对监理安全责任从法律层面进行了明确。,建设工程安全生产管理条例 有关监理的安全生产法定职责 第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,建设工程安全生产管理条例 有关监理的安全法律责任（监理单位） 第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书（行政责任）；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任（民事责任）： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,建设工程安全生产管理条例 有关监理的安全法律责任（监理个人） 第五十八条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业个月以上年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 虽然安全法中没有明确针对“监理”行业提出法律要求。但是，根据法律层级，上位法没有规定的，可以适用下位法的惯例，条例是监理行业安全监理工作所依据的最高法律依据。,由于建筑法、安全生产法在制定时对监理 的安全法律责任不很明确，而建设工程安全生产 管理条例中对监理在安全生产事故发生后究竟该如 何“量责”理解不一，以至于在条例公布实施后一段时期，司法部门依据条例处理的安全生产事故中明显有“责任扩大”现象，尤其在北京“西四”脚手架垮塌事故中对监理单位的处理，引起舆论争论不休，各执一词，争持不下。造成监理行业不服，社会负面影响大。 争论的焦点主要是： （1）作为建筑行业的最高法，建筑法仅对监理单位“与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的”和“转让监理业务的”两种违法行为承担法律责任。同时建筑法还明确了“施工现场安全由建筑施工企业负责”、监理单位仅“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。监理单位对施工过程中安全生产事故不应负安全责任。,（2）作为安全生产法律最高层面的“法”，安全 生产法中没有对监理明确安全法律责任。 （3）建设工程安全生产管理条例第二十四条明确“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责”。没有明确监理安全责任。 （4）按照企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442-1986从事故原因分析，监理最多仅承担间接管理责任，不应承担事故责任主体责任。 （5）刑法中仅对“工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故”承担监理责任。 （6）建设工程安全生产管理条例监理法律责任中“未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理”这条弹性太大、太笼统、不具体，易造成司法尺度不一、量责参差不齐、认定时随意性较大、不好操作，监理单位安全监理工作如何做到“责任到位”缺少监理工作程序和具体要求，应从法律角度给予明确。,典型案例 案例一：2000年10月25日，南京电视台演播厅施工 中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。对监理的处罚:总监被追究安全责任，获刑5年。 案例二：2003年7月1日,上海地铁4号线的坍塌事故,黄浦江水倒灌, 给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人员在场。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。对监理的处罚:现场总监被追究安全责任，获刑4年。,案例三：2005年7月8日，内蒙古自治区新丰电厂1号 汽轮机房的球型网架屋面结构发生垮塌，导致6名 施工人员死亡、8人受伤，给人民生命和财产造成重 大损失，影响极其恶劣。对监理的处罚:监理单位资从甲级降为乙级；现场总监执业资格被吊销，且终身不得注册。 这几起安全事故的责任处理表明，由于各地执法部门对现场责任主体理解不一，监理很难规避安全监理不到位的责任。 一般情况下，因施工过程中发生的人身伤亡事故而监理又存在工作不到位的现象，基本是追究总监理工程师和专职安全监理工程师“连带”责任。 而因施工质量问题而造成的人身伤亡事故而监理又存在工作不到位的现象，基本是追究总监理工程师及专业监理工程师“连带”责任。 轻则受到经济处罚，重则身受牢狱之灾,2006年6月29日全国人大常委会颁发主席令第51号 刑法修正案（六） 从刑法角度完善有关安全事故责任罪 第一百三十三条 违反交通运输管理法规，因而发生 重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。 第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,刑法有关安全生产法律责任 第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件 不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑法有关安全生产法律责任 第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、 工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准， 造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（工程质量安全事故） 第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,同时，2006年10月16日，建设部发布了 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 （建市2006 248号） 一、若干意见三点总体思路 1、以建设工程安全生产管理条例为依据，将安全监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序。 2、将监理单位和监理人员承担的安全生产监理责任界定清楚。 3、指导监理单位做好“自身建设”，建立相应的管理制度，落实好安全生产监理责任。 二、若干意见制定目的 “为了认真贯彻建设工程安全生产管理条例，指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见”。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 三、若干意见明确了安全监理原则 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工 安全生产进行监督检查。 四、若干意见明确了安全监理的主要工作内容 1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容 （1）监理单位应根据条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 （2）对中型及以上项目和条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。,四、若干意见明确了安全监理的主要工作内容 1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容（续） （3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全 技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括： 1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； 2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求； 3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求； 4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求； 5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。,四、若干意见明确了安全监理的主要工作内容 1、施工准备阶段安全监理的主要工作内容（续） （4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章 制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。 （5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 （6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。 （7）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。 （8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。,四、若干意见明确了安全监理的主要工作内容 2、施工阶段安全监理的主要工作内容 （1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术 措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 （2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。 （3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。 （4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。 （5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 五、若干意见明确了安全监理的工作程序 1、首先做好监理自身建设工作 （1）健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。 （2）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。 （3）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。 （4）监理单位按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 五、若干意见明确了安全监理的工作程序（续） 2、施工准备阶段审查、审核工作程序： 监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。 3、施工阶段巡视监督检查工作程序： 监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改； 情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。 安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 五、若干意见明确了安全监理的工作程序（续） 施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当 及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。 安全监理检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录（检查签证），并由安全监理人员签收备案。 4、工程竣工后 监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 六、若干意见明确安全监理的法律责任 1、监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施 或专项施工方案进行审查的；或施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位未及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位的； 2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，没有按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的； 3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位没有及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告的； 4、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的； 监理单位应当承担条例第五十七条规定的法律责任。,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 若干意见同时明确： 监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行 监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。 特别注意： 一是安全监理工作要“到位不缺位、尽职不越位”，尽心尽力，任劳任怨，坚持原则，敢于负责； 二是按程序办事，注意留下监理“痕迹”。这样在万一发生事故时,做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。 三是强调“五个一定要”：该审查的一定要审查； 该检查的一定要检查；该停工的一定要停工； 该报告的一定要报告；该记录的一定要记录。,二、与电力建设工程安全监理 有关的一些基本术语 通过对安全术语的了解， 掌握安全管理基本规律。,安全: 是指生产中人员免遭不可承受的危险伤 害的状态。 狭义:指不存在能够导致人员伤害的状态。 广义：除了包含免受人员伤害，还包括免受财产损失、环境损失、甚至安全信誉的损失等内容。 安全生产（施工）： 采取各种有效措施，消除生产过程中的不安全因素，或将这些因素的危害降低到最低程度，从而保证在符合安全和劳动卫生的条件下生产（施工）。即职业健康安全。 安全管理： 管理者运用行政和经济、法律、法规、规章制度等各种手段，发挥决策、指挥、组织、协调、教育、检查、改进、奖罚等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产的目的的活动。,“安全第一，预防为主，综合治理” 安全第一： 一是在进行生产或其他活动时把安全工作放在一切 工作的首要位置。 二是当生产或其他活动与安全发生矛盾时，以安全为主，生产或其他活动要服从安全。 预防为主： 通过有效的管理和技术手段，遵从事故发生的规律和特点，按照系统化、科学化的管理思想，超前预测、预控，事先采取防范措施，减少和防止事故发生。 综合治理： 一是指安全管理须从多层次、多方面、多渠道、多学科、多种形式、齐抓共管； 二是指安全管理须纳入法治、规范化管理，标本兼治，重在治本。,安全管理理念：“持续改进”、“以人为本”。 安全管理思想：“风险管理”思想，做到“为之于 未有，治之于未乱，防患于未然”。 安全管理目标：减少和控制危害及事故，尽量避免生产过程中由于危害及事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全管理基本观点： 全员、全方位、全过程、全天候、全信息的系统管理观点； 既管人又被人管和“关心人、爱护人、一切为了人”的以人为本的观点； 预测、预控、追求“本质安全”和“一切人为事故都是可以避免”的预防为主的观点； 法律法规规定约束和遵守情况监督管理的强制观点。 遵从客观规律，依靠科学发展观，实行先进管理模式管理的科学观点,安全管理主要原则： “安全第一、预防为主、综合治理”； “谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”； 以人为本、持续改进； 安全工作计划、布置、检查、考核、总结“五同时”； 劳动卫生设施设计、施工、投入使用“三同时”； 全员、全方位、全过程、全天候、全信息“五全”管理； 安全责任的重奖重罚和安全一票否决； 安全管理“五要素”： 安全文化即安全意识是安全生产的根本； 安全法制即安全生产法律法规和安全生产执法是安全生产最有力武器； 安全责任即安全责任心是安全生产的灵魂； 安全科技即安全生产科学与技术是实现安全生产的手段； 安全投入即安全生产必要的经费是安全生产的基本保证。,事故： 是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其 他损失的意外事件。 事故分类： 按企业职工伤亡事故分类标准GB6441-1986）分为物体打击、高处坠落、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、中毒及窒息、淹溺、灼烫、车辆伤害等20类。（其中前七项也是电力建设行业所称作为的必需防止的“七种恶性事故”） 按职业病目录分为职业性尘肺、中毒、放射、耳鼻喉口炎、皮肤等10类115种。,事故分级 人身、火灾、机械设备、环境事故分为： 特大事故：死亡30人以上或重伤100人以上或损失1亿以上或跨国（界）的污染。 重大事故：死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下或损失5000万以上1亿以下或市县断水等的污染。 较大事故：死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下或损失1000万以上5000万以下或跨地市的污染。 一般事故：死亡3人以下或重伤10人以下或损失1000万以下或跨县的污染。,事故分级 交通事故分为： 特大事故：死亡3人以上，或重伤11人以上，或者死亡1人、同时重伤8人以上，或者死亡2人、同时重伤5人以上，或者损失6万元以上。 重大事故：死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元。 一般事故：重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元。 轻微事故：轻伤1至2人，或者损失机动车不足1000元，非机动车不足200元。 ,事故报告、处理原则： 事故报告原则：及时、准确、完整，任何单位和个 人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。单位1小时、逐 级2小时。 事故调查处理原则：实事求是、尊重科学；“四不放过”；公正、公平；分级管辖的原则。 事故调查处理目的：及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 事故调查权限：1、事故属地政府负责调查，事故单位所在地政府参加。 2、根据事故级别分别由国务院、省、市、县政府负责调查。3、无人员伤亡可委托企业调查处理。 事故处理：行政责任：行政处分和行政处罚；刑事责任：有期徒刑或拘役；民事责任：财产赔偿或人身伤害赔偿,事故发生的原因,多米诺骨牌事故模型,M人的因素 P人意志下的动作 H潜在危险或隐患 D发生事故 A造成伤害,事故因果关系图,事故原因分析 企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442-1986 企业职工伤亡事故分类标准B644186 一、属于下列情况者为直接原因： 1、机械、物质或环境的不安全状态： 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷：无防护或防护不当 设备、设施、工具、附件有缺陷：设计不当、结构不合安全要求，强度不够，设备在非正常状态下运行，维修、调整不良 个人防护用品用具：防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或不符合安全要求、有缺陷 生产（施工）场地环境不良：照明光线不良，通风不良，作业场所狭窄，作业场地杂乱，交通线路的配置不安全，操作工序设计或配置不安全，地面滑，贮存方法不安全，环境温度、湿度不当,一、属于下列情况者为直接原因： 2、人的不安全行为 操作错误，忽视安全，忽视警告 造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀、坐不安全位置 在起吊物下作业、停留 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 不安全装束 对易燃、易爆等危险物品处理错误,二、属下列情况者为间接原因： 技术和设计上有缺陷-工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题； 教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； 劳动组织不合理； 对现场工作缺乏检查或指导错误； 没有安全操作规程或不健全； 没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力； 其它。（没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力）,在事故原因分析的基础上进行事故责任分析 直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系 的人员； 主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员 1、违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的 2、违法安全生产责任制和操作规程造成事故的 3、违法劳动纪律、擅自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的 领导责任者：是指对事故的发生负有领导责任的人员 1、由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全造成事故的 2、未按规定对员工进行安全教育技术培训，或未经考试合格上岗造成事故的 3、机械设备超过检修期或超负荷运行或设备有缺陷不采取措施造成事故的 4、作业环境不安全，未采取措施造成事故的 5、新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用造成事故的,电力建设工程事故预防与控制 事故预防与控制包括事故预防和事故控制 事故预防是指：通过采用技术和管理手段使事故不 发生； 事故控制是指：通过采用技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少，即“应急预案” 及“应急救援”。 对于事故预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理（ 3E措施）等方面入手，采取相应措施。 先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。 （荀况）,电力建设工程事故预防与控制 事故预防基本观点：,电力建设工程事故预防与控制 3E措施,安全技术 主要是通过防止事故发生、减少事故损失和完善安全监控等工程技术手段，解决物的不安全状态和作业环境的不安全因素问题，以从根本上实现生产工艺和机械设备“本质化安全”。 罗氏法则： 1 5 安全投入 ： 经济效益 ： 社会效益,安全教育 安全教育着重是解决人的不安全行为。 通过安全教育培训，培养高素质人员、提高人的安全生产责任感和自觉性、增强安全生产法制观、普及和提高安全技术知识和安全操作技能、减少人为失误的重要途径。使人做到安全预防知识不仅知其然，而且知其所以然，安全行为由被动、盲动转变为主动，由盲目服从转变为自觉遵守。 重点应放在一线作业人员，包括农民工。,安全管理 通过完善以安全生产责任制为核心的一系列安全生产管理制度、安全生产操作技术规程等措施，强制性的要求人员必须怎么做和如何做，以实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，是安全法制化的体现。是解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素的主要手段。 安全隐患排查-解决物和环境（切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”）。 反违章活动-解决人的行为（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律） 安全管理上到位了，人的不安全行为可以纠正、物的不安全状态可以改变、作业环境不安全因素可以避免，事故也就离我们远了。,事故的“必然性”和“偶然性” 所谓“必然性”是指没有遵从事故发生的规律、疏于安全管理及管理混乱，靠撞大运、侥幸心理从事施工安全管理，结果就是极易引发事故。特点就是“事故不断”、重复发生。 所谓“偶然性”是指由于人们对事物认识、尤其是四新技术的认识还存在一定局限性，以及突然性因素、不可抗拒力等，虽然安全管理比较到位， 但是还是发生的事故。特点是单一性和不可复制性。 木桶短板效应：盛水量是以桶边最短一块为准。,现代安全风险管理理论： 源头管理（落实安全职责，做好预测、预控，健全安全管理机制，完善安全规章制度，追求本质安全。） 过程控制（严守程序，强化监督，闭环管理） 应急救援（健全应急机制，事先预防、事后控制） 事故查处 (落实责任追究机制、总结经验教训、以例示人),危险源辨识、评价及控制措施 危险源辨识、评价及控制是职业健康安全管理体 系（GB/T28001）策划阶段的要素之一，是安全管 理工作的基础，是所有安全管理活动的核心。也是安全管理必须掌握的一项基本技能和知识。 危险源辨识、评价及控制就是对即将进行的工作事先运用检查表、LECD法等方法，辨识出所有存在的可能造成事故的根源或状态（危险源），通过分析，评价出人员在此环境下发生事故的可能性及事故严重程度，并对超出安全控制目标值的主要危险源预先制定控制措施，在事先、事中或事后加以控制，以保证安全目标实现的全过程。 体现了安全风险管理“预防为主”的“预测、预控”精髓。也是项目“安全性评价”重要方法之一。,危险源辨识、评价及控制措施实施步骤 第一步：结合作业活动组织编制危险源辨识、评价清单 第二步：确定主要风险：编制主要危险源及控制计划清单 第三步：制定主要危险源控制措施（方案）及应急预案 第四步：开展主要危险源及控制措施教育、培训、演练 第五步：针对危险源实施情况开展专项监督检查 第六步：针对危险源控制有效性、适宜性、符合性及时总结评审,环 境 “环境污染”主要是指废水、废气、废油、废液、废渣及噪音、粉尘、放射性物质、医疗废弃物等污染源，在排放、处理不当时，对周围生态环境所造成的破坏及人员的伤害。 应注意和安全管理中作业环境的区别： 作业环境是指包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质,环境因素及环境影响 环境因素：一个组织的活动、产品或服务 中能与环境发生相互作用的要素。 表达方式：名词+动词。如噪声的排放、固体废弃物的产生、化学品的泄露、能源资源的消耗等。 环境影响： 组织的活动、产品或服务中环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化。 有害：如污水排放是环境因素，污染水土是环境影响；统称为“环境污染”。如污水无序排放超过水体自净能力，水质恶化；大量烟尘未经净化排入大气层，产生酸雨及温室效应；生活建筑垃圾随意处置，造成土壤板结；森林草原植被破坏，造成沙化等自然生态失衡等。 有益：如节能灯安装是环境因素，电能节约是环境影响等。“节能减排”、“绿色施工”是有益的环境影响。,环境因素识别、评价及控制措施 实施步骤 环境因素识别、评价及控制是环境管理体系 （GB/T 14001）策划阶段的要素之一，是环境保护管理工作的基础，是所有环境保护管理活动的核心。也是安全管理人员必须掌握的一项基本技能和知识。环境因素识别、评价及控制实施步骤与职业健康安全管理体系基本相同。 但应注意： 环境因素识别对象主要是组织自身服务、活动中影响环境、组织自身可控制的环境因素，但也包括“能够对其施加影响的环境因素”。 环境因素评价打分时，火灾直接污染空气、水体、土壤及浪费资源，故直接判断为主要环境因素。其他污染及能源资源消耗按打分分值判断。,一般污染物和噪声评价打分标准,（AB C D E大于15分为主要环境因素）,能源资源消耗的评价打分标准,（AB）大于6分时，可初步判定为主要环境因素 火灾是最大的资源、能源浪费，也是重要污染源，可直接判断为主要环境因素,环境管理原则： 清洁生产：如风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源 节能降耗：减少自然资源损耗，节约能源 控制污染：通过技术改造、管理措施对污染源控制，实施绿色施工 综合利用：循环经济 达标排放：最小化、无公害达标排放,文明施工 创建文明工地，推行文明施工和文明作业是确保 施工生产安全、树立企业良好形象的基础工作。安 全需要文明施工保证，文明施工促进安全施工。 文明施工管理“5S”的含义： “整理”（Seiri）就是明确区分需要的和不需要的物品，在生产现场保 留需要的，清除不必要的物品。物品进入要有序。 “整顿”（Seiton）就是对所需物品有条理地定置摆放，并加以标识，这些物品始终处于任何人都能方便取放的位置。 “清扫”（Seison）就是生产现场（包括办公室）始终处于无垃圾、无灰尘、无杂物、“工完料尽场地清”的整洁状态。 “清洁”（Seiketsu）就是通过经常的整理、整顿和清扫活动，始终使现场保持整洁的状态，其中包括个人清洁和环境清洁。 “素养”（Sitsuke）就是自觉执行企业的规定和制度，养成良好的文明生产意识和整理、整顿、清扫、清洁的习惯。,安全文明施工 工程项目整体感觉：各参建方积极主动创造安全卫生、舒适优美、井然有序的物质环境和团结和谐、讲文明、守纪律的精神环境； 工程项目整体视觉：形象上要做到统一、整洁、和谐、美观的效果。 施工现场：做到安全管理制度化、作业行为规范化、现场布置条理化、安全设施标准化、机料堆放定置化、环境影响最小化； 施工管理：做到遵循工程客观规律，凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。,建设工程应急预案： 针对工程建设活动中辨识出的可能发生的潜在的 突发事故、事件，事先编制并经演练验证的旨在 突发事故、事件情况下有序、有效的展开救援行动，从而避免、降低或减少因突发事故、事件而造成的人员伤害、财产损失、环境污染等严重后果的措施方案。 应急预案作用：事先预防作用和事发后避免（次生）、降低或减少灾难损失作用。 应急预案分类：综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。 应急预案主要内容：应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制，处置程序，应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。,现场处置方案的主要内容 1、事故特征 2、应急组织与职责 3 应急处置 （1）事故应急处置程序。 （2）现场应急处置措施。 （3）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 4、注意事项 5、 附件 （1）有关应急部门、机构或人员的联系方式，并不断进行更新。 （2）重要物资装备的名录或清单 （3）规范化信息接收、处理、上报等格式文本。 （4）关键的应急疏散路线、救援指挥位置及救援队伍行动路线、相关平面布置图纸,应急演习 为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟事故应急救援的实践活动。 应急演习分类： 根据演习的方法可分桌面演习、功能演习和全面演习。 根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。 工程项目一般进行的人身触电、坠落、淹溺、食物中毒急救及消防逃生演习属于功能演习。,第三节 电力建设工程项目 安 全 监 理,本课主要内容简介 本节根据建设工程安全生产管理条例和关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见要求，重点介绍安全监理工程师在工程实施阶段履行安全监控职责时，应做的工作，包括： 开工初期监理自身安全监理准备工作， 施工准备阶段监理安全审查工作， 施工期间安全检查签证工作， 施工过程中安全旁站、安全巡视检查及其他工作的内容、方法、程序。 安全监理过程中发现问题处理程序等。,（一）什么是电力建设工程安全监理？ 电力建设工程安全监理是指： 电力工程项目的监理单位依据建设工程安全生产管理条例及有关法律法规和工程建设强制性标准、工程建设监理合同等，对施工现场安全生产实施监督管理的活动。 监理企业管好两方面： 管自己安全管理； 管工程安全监理。,（二）电力安全监理的发展历程 1987年电力行业在电力建设工程推行监理工作，明确要求监 理单位应将安全控制作为工程监理的主要内容之一。 1999年以国电火【1999】688号国家电力公司工程建设监理管理办法对工程监理工作进行了规范。 2001年修订、以国电电源【2002】49号文下发的电力建设安全健康与环境管理工作规定明确了电力行业基建监理安全职责及监理人员的权利。 2007年4月18日，国家电网下发基建2007302 号国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法，代替【2006】751号输变电工程施工安全监理管理办法（试行）。该文是国家电网公司企业内部规范电力建设工程安全监理工作较全面的一部规定。 同年9月25日国家电监会下发电力建设安全生产监督管理办法（电监安全【2007】38号），从行业角度规范电力监理单位和电力监理人员的安全生产责任。 2009年7月22日 中电建协编制颁发电力建设工程监理规范DL/T 5434-2009，从“四控、两管、一协调”的角度规范了电力建设工程监理的基本要求、工作程序、工作内容等，是目前电力行业工程监理最具全面性的规范标准。,（三）电力建设工程安全监理工作原则 1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针； 2、坚持“以人为本”、“管生产必须管安全”和“谁主管、 谁负责”原则； 3、以国家现行有效的安全生产法律法规、工程强制性标准及监理合同和承包合同为依据，在总监领导下“公正、独立、自主”、“守法、诚信、公平、科学”地开展工程项目安全监理活动，做到安全监理“尽职不缺位、到位不越位”，监督承包单位全面履行工程建设安全责任主体行为，实施项目合同约定的安全目标； 4、依靠“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”风险管理手段，做到“该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停工的一定要停工，该报告的一定要报告，该记录的一定要记录”； 5、严格遵守安全监理工作程序对工程项目开展“全员、全面、全过程、全天候、全信息”安全监理，监督承包单位安全生产保证体系和安全责任制落实到位； 6、落实以总监为首的“安全生产、人人有责”的监理安全责任制，做到监理“在计划、布置、检查、总结、评审本职工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评审安全工作”；,（四）监理单位各级安全生产责任 1、监理单位依据建设工程安全生产管理条例及有关安全 生产法律法规、工程建设强制性标准和监理合同、承包合同对 施工现场安全生产实施安全监理。 2、监理单位行政负责人对本企业监理项目的安全监理工作全面负责，并在企业内部建立健全安全监理管理保证体系和各级人员安全监理责任制，完善监理单位安全生产管理制度，并负责建立监理人员安全生产教育培训档案。 3、项目监理部实行总监安全负责制，全面领导监理项目部和工程安全监理工作，为项目监理部安全第一责任人。项目总监应根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。 4、安全监理人员在总监领导下负责监理项目部内部和工程日常安全监理工作，并对本专业安全生产承担监理责任。 5、各专业监理按照法律法规和工程建设强制性标准在负责本专业工作监理的同时，负责本专业范围内安全监理工作的实施，对本专业安全生产承担监理责任。并与专职安全监理人员及时沟通。,（五）电力建设工程 实施阶段安全监理主要工作 监理在实施阶段安全工作可分为四个期间,1、监理自身准备期间安全工作 （主要10项）,（1）总监选拔合格的专（兼）职安全监理师 电力建设工程安全监理任职条件 根据建筑法规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 根据国家电监会电监安全【2007】38号文电力建设安全生产监督管理办法规定：电力勘察（测）单位、设计单位、监理单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员等应当按照国家有关规定接受安全教育培训，方可上岗。 根据中电建协201050号电力工程监理从业人员管理办法规定：电力工程监理从业人员须持有相应的岗位资格证书，方可从事电力工程监理工作。,国家电网基建2007302 号国家电网公司电 力建设工程施工安全监理管理办法规定： 一、以监理工程师名义从事国家电网公司电力建设 工程监理服务的人员，必须具备执业资格。工程项 目监理部应配备合格的安全监理工程师，对施工全过程实施安全控制工作。 二、安全监理工程师在两年内应参加过国家电网公司、网省公司举办的安全培训，经考试合格；并至少具备下列条件之一： （一）取得国家注册安全工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理； （二）取得注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理； （三）从事电力建设工程安全管理工作或相关工作五年以上，且具有大专及以上学历。 三、监理员等现场辅助安全监理人员，应熟悉本专业工作（至少应具有五年以上本专业施工、设计、建设管理等相关工作经验），且在两年内参加过网省公司组织的安全教育培训，并经考试合格。,综上所述，电力安全监理任职条件 1、具备电力监理任职资格 2、有5年以上工作经验， 3、取得地方政府安全培训合格证（c证） （以上为安全监理员必备条件） 4、具有中级以上技术职务任职资格或担任过电力施工、生产企业安监部门负责人 5、取得国家注册监理工程师或国家注册安全工程师执业资格，并具备大专及以上学历 （以上安全监理工程师必备条件） 如从事国网公司系统工程监理，还应取得国网、网省公司电力建设安全培训合格证,2）监理项目危险源环境因素辨识、评价、 应急预案编制工作 要考虑两方面内容： 一是针对工程项目的特点、难点进行有针对性的辨识评价，了解、掌握工程项目主要危险源、环境因素，以便安全监理实施细则编制控制措施时针对性强、符合实际、可操作性强，做到监控有重点。 二是针对监理活动中监理人员面临的风险进行有针对性的辨识评价，以便内部管理制度内部应急预案编制。 策划结果单独形成文件，妥善保存，作为监理内部培训和日常监督检查依据。 工程项目危险源环境因素辨识评价清单 工程项目重要危险源环境因素及控制计划清单 工程项目监理部应急预案 总监审批。 （有的企业使用危险点辨识及预控措施表）,3）建立适用、有效的有关安全、环境法律、法规、规范、规程、标准清单，做到随时能得到有效版本。 形成文件：适用、有效的有关安全、环境法律、法规、规范、规程、标准清单。 总监审批。 4）健全监理部安全保证体系和安全监督体系，明确每位监理人员体系中的安全监理职责。 形成文件：项目部组织体系框架图、安全监理体系框架图，并编制监理体系安全责任，落实到岗。 总监批准。,A、 监理项目部安全职责 （19条） （1）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理 合同中承诺的安全监理职责。 （2）建立健全安全监理工作制