专题-中小煤矿安全生产的探讨

专题部分中小煤矿安全生产的探讨摘要：伴随着中国经济对能源需求的持续迅速增长，中国的煤矿企业获得了空前的发展机会。与此同时,煤炭安全生产问题,特别是中小煤矿企业的安全生产问题日益成为全社会关注的焦点。无庸置疑，煤炭在国民经济中的基础地位是不可动摇的，良性发展的中小煤矿依然是煤炭工业中一支不可缺少的力量。不可否认，中小煤矿在发展中存在许多致命的弊病，特别是安全隐患、安全事故方面，我们必须严肃对待，并认真加以解决。关键词：中小煤矿 死亡率 安全 管理 依法制矿1、中小煤矿现状众所周知，煤炭是我国工业的主要能源之一。党和国家历来都十分重视煤炭工业的的发展，特别是改革开放以来煤炭工业通过贯彻执行国务院制定的中央、地方一起上，大中小煤矿并举的发展方针，对乡镇地方煤矿贯彻“扶持、改造、联合、整顿、提高“十字方针，以及建设100个重点产煤县的政策，使我国的煤炭工业得到了快速高速的发展，缓解了我国煤炭供不应求的紧张局面。尤其是我国乡镇煤矿，其产量增长速度之快，矿点遍布之广，个数之多是在我国煤炭工业发展历史上或世界煤炭发展历史上都是绝无仅有的。但是，事物的发展总是曲折的、螺旋式上升的。由于煤炭产量增长过快，使得煤炭产业结构严重不合理。l997年底，煤炭产量增加到137亿吨，在市场上煤炭出现严重的供大干求。煤炭库存量罟高不下，造成煤炭整个行业经济运紧张。党中央国务院及时发现问题，立即采取了调整煤炭结构，关井压产、限产压库、关小保大等等一系列措施，使持续23年紧张的煤炭形势逐渐趋于缓和。这种现象的发生使一些人对煤炭今后是否还要发展，特别是中小煤矿怎么办，还要不要其存在和发展产生了疑问。无庸置疑，煤炭在国民经济中的基础地位是不可动摇的，良性发展的中小煤矿依然是煤炭工业中一支不可缺少的力量从建国以来煤炭发展史看，仅靠大矿生产不能满足国民经济发展对能源的需求，靠有水快流，会导致盲目生产、影响煤炭工业健康发展，所以必须采用大、中、企业同时并举。在发展大煤炭企业同时也要发展中、小煤炭企业。从煤层赋存条件看，大煤田适大矿开采，煤层赋存条件差，赋存量小，只能靠中小煤矿来开采。从国情看，靠大矿来满足国民经济发展中对煤炭的需求，还有2亿3亿吨缺口，国家继续建大矿来补缺，按吨煤投资l00元估算静态投资需上百到近千亿元，显然投资太大。从国情出发，发展中小煤炭企业，一方面缓解了农村剩余劳动力就业的压力，另一方面还有力地促进了办矿地区农村经济的发展和农民脱贫致富。据调查，1996年乡镇煤矿实现利税130亿元以上，这样既带动了其它行业的发展又产生了巨大的综合经济效益，由此可见，煤炭在国民经济当中的基础地位是不能动摇的，良性发展中小煤矿依然是煤炭工业中一支不可缺少的力量，不可否认，中小煤矿在发展中存在许多致命的弊病，特别是安全隐患、安全事故方面，我们必须严肃对待，并认真加以解决客观地讲，中小煤矿的发畏，对缓解我国煤炭供不应求状况发挥过历史性作用，但就其无计划性上讲，却隐含着致命的弊病：从整顿前看，中小煤矿低水平、祖放式、恶性循环、重复建设、盲目发展，严重污染了环境，安全生产状况极度恶化，重大特大事故频发，百万吨死亡率唇高不下。多数小煤矿“小、散、滥”。生产也不正规，甚至混入了许多非法生产的矿井。安全极不规范、管理混乱、产品粗制滥造，盲目开采发展造成煤炭产量过剩，直接影响到煤炭形势的健康、稳定和可持续发展。1996年至2006年十年间平均各中、小煤矿死亡率高达10.7，据统计2006年在国有井田范围的各类小煤窑有l758处。近年来，由于与大煤矿争夺资源造成透水事故639处，瓦斯爆炸57次，造成直接经济损失达25亿元。目前安全生产形势在国有大矿已有所好转，中小煤矿有所上升：数字表明今年l6月国有重点煤矿和国有地方矿死亡人数同比下将5.7和22.9，而乡镇煤矿死亡人数同比上升8.82特别是去年7月份，乡镇小煤矿发生6起特大事故，死143人，同比增加4起，分别上升200和26.6，特大事故起数和死亡数分别是全国特大事故起数和死亡人数的40.0干口57.4。因此说，当前全国煤矿安全形势仍就十分严峻，其主要原因就是出在中小煤矿安全生产、安全管理上尽管中小煤矿是对国有大矿的补充，然而这种补充是用鲜血和生命作代价的。不能不引起我们的深思。2、存在问题2.1投入严重不足多数小煤矿短期行为比较严重,没有企业长远规划,急功近利,重产出轻投入,舍不得花钱增上安全生产设施,致使该做的巷道不做,该添的设备不添,凑合着生产。一方面使采掘失调,只能以掘代采,形不成完整通风系统,瓦斯经常积聚,造成事故时有发生;另一方面使井下设备严重短缺,抗灾能力明显减弱。安全欠帐多,发生事故是必然的。2.2矿工素质低多数小煤矿是集资办矿,其中的代表就可推荐为矿长,有的矿长对煤炭开采知识一窍不通或一知半解,管矿能力极低,加之受经济利益驱动,很容易造成违章指挥;入井工人都是农民轮换工,未经培训就上岗作业,无技术操作水平和起码的安全生产知识,一些工人为了赶进度,多出煤,铤而走险,违章作业,发生事故是经常的。2.3规章制度形同虚设虽然小煤矿都不同程度地建立了各项规章制度,但大多只挂在墙上,工人知之甚少,更谈不上真正落实。2.4管理的广度不够小煤矿点多、面广,安检人员做不到每矿必查,每天受检矿井数仅为34个。另外,多数煤矿是“三八”作业制,安检人员查的只是8点班,0点班和4点班被“漏查”。这些原因造成了安检人员对多数矿井在大多数时间内安全管理失控,许多隐患不能被及时发现解决。据统计,小煤矿90%的事故发生在0点班和4点班。2.5管理的力度不大目前还只是停留在说教式的管理方法上,安全管理人员不擅于用法律手段解决问题,致使存在的隐患不能得到有效解决,甚至有的矿井因存在重大隐患被勒令停产后,仍强行生产而发生重特大伤亡事故。3、搞好小煤矿安全管理的对策3.1投入到位一要必须抓好维简费的收取与使用,煤管部门应按照规定足额提取维简费。提取维简费后要集中使用,返还矿井部分要由矿井制定严格的安全投入计划,经审批后使用,确保不挪做它用。二要强化治理,把安全生产专项整治工作做为加大投入的重要手段,通过整治,确保投入到位,“填平补齐”安全欠帐,提高矿井装备水平,增强矿井的防灾和抗灾能力。3.2提高矿工素质(1) 切实做好全员培训工作。成立煤矿从业人员培训中心,每年必须保证对矿长、副矿长、特殊工种人员以及所有班组长和工人进行轮训。在培训过程中严把考试、考核关,不能流于形式,对不认真学习,考试不及格的人员,坚决不发放合格证。(2) 实行入井许可证制度。班组长、工人只有经过培训考核合格后,才能取得入井许可证,矿长、副矿长和特殊工种人员凭有关部门颁发的资格证和县级培训中心培训的合格证领取入井许可证,入井许可证由煤管部门发放,坚决查处无证下井行为。(3) 狠抓规章制度的落实。把小煤矿各项规章制度装订成册,做到每个矿工人手一册,并要求认真学习,熟练掌握,严格运用。为了能够保证规章制度落到实处,各小煤矿必须把矿工执行和遵守规章制度的好坏同其经济利益挂钩,违反者要视其轻重予以处罚。3.3拓宽安全管理领域(1) 改革传统的检查方式,实现两个根本性转变。一个是检查时间由有限的固定的时间向全天候方向转变,安检人员必须打破只注重检查8点班的常规,对4点班和0点班也要加强检查。3个班的检查时间要统筹安排,灵活机动,对违章行为保持高压态势,让违章者防不胜防。(2) 层层落实安全生产责任制。落实职能部门工作责任制。国土资源部门对煤矿开采的资源范围等进行严格掌握,对超层越界开采、越界建井的违法行为要坚决制止;公安部门接到煤管部门停止供给爆炸物品的书面通知后,应当立即停止办理供给审批手续,清理、封存剩余的火工品。负责对停产矿井使用爆炸物品的来源进行查处;供电部门依法对煤矿实施供电,在接到煤管部门对煤矿停止供电的书面通知后,应当立即停止供电。各有关部门做到密切配合,协调联动,一旦因上述原因发生安全责任事故,将严厉追究有关部门责任。(3) 健全煤矿安全生产责任制。各煤矿必须达到煤矿安全生产基本条件规定要求,否则不得进行生产。煤矿主要负责人是安全生产第一责任人,矿长每月下井不得少于15天。各煤矿要依据安全生产的各项法律、法规,建立健全安全生产责任制,把责任落实到基层、班组以及与安全生产密切相关的各个方面;健全安全生产规章制度和操作规程,保证制度和规程的严格执行。(4) 派驻煤矿安全员。安全员从社会上公开招聘,每矿3名,每班1名。定期轮岗,由县煤管部门进行统一培训,统一考核,统一发证。煤管部门和乡镇政府对安全员实行双重管理,煤矿对安全员有监督权、建议权,煤管部门对安全员定期考核,对不合格的安全员坚决予以撤换。安全员在紧急情况下有停产、撤出井下人员的权利。(5) 实行监测报告、交叉互查和有奖举报制度。监测报告制度。建立县、乡镇、矿三级安全生产监测、信息报告网络体系。县煤管部门设立安全生产总值班室,乡镇煤管站设立值班室,以矿为单位建立安全生产报告点。安全员把每班的安全生产情况逐项登记造册,逐级报告,每班一报,一天3次,乡镇值班室把当日各班情况汇总后,向县总值班室报告。交叉互查制度。县煤管部门会同乡镇政府组织煤矿矿长、安全管理人员定期或不定期对各煤矿进行跨地域交叉互查。对于不认真检查、敷衍应付的人员,要给予相应的处罚,发生事故要承担相应的连带责任。有奖举报制度。乡镇和煤管部门在安全生产值班室设立违章举报电话,任何人都有权利对煤矿“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为进行举报,并为举报人保密。查证属实后,重罚违规煤矿,将罚款作为奖励基金,对举报有功人员给予奖励。(6) 实行安全隐患积分制。在安全生产检查过程中,发现一处事故隐患,除责令煤矿立即整改外,还要增记相应分数,当积分达到一定数值时,采取罚款、停产整顿直至吊扣有关证照等办法对煤矿进行处罚。(7) 加强安全生产宣传工作。煤管部门和乡镇政府要定期宣传安全生产知识,宣传安全的重要性。教育矿工行使自己的权利,积极参与安全生产的管理、监督。同时,充分发挥工、青、妇等社会各界的作用,以亲情、友情的感召力,经常对自己的家人和朋友进行安全教育,使之增强责任感,自觉安全生产,并与违反安全规定的行为做斗争。3.4强化以法治矿观念加强对煤炭行政执法人员的培训,组织他们认真学习矿山安全法、煤炭法、安全生产法、煤炭行政处罚办法等法律法规,熟练掌握适用条款、处罚标准,增强以法治矿观念,凭法律手段去检查问题,用法律的天平去衡量问题,拿法律的标准去解决问题。其次,加大经济处罚力度,对违章违纪行为加重处罚,促使小煤矿好好算算经济与安全帐,使其自觉地搞好安全生产,降低伤亡事故率。第三,加大事故查处力度,重罚事故矿,严惩责任者,坚决打击出了事故隐瞒不报的行为,通过对事故的严肃处理,起到“杀一儆百”,举一反三,警示教育的目的,增强小煤矿搞好安全生产的主动意识。4、新形式下加强中小煤矿安全管理的几点探讨与建议4.1 几点探讨(1) 明确煤炭行业管理职能，强化煤矿安全管理。为了防止机构改革以后煤炭行业管理工作被弱化，地方政府要明确煤炭行业管理职能，制订加强煤矿安全长效管理的制度和措施，为煤炭管理部门正确履行职能，强化煤矿安全管理奠定了基础。(2) 加强对从业人员培训，提高队伍素质。特种作业人员须按规定培训，取得煤矿特种作业人员操作资格证方可上岗外，所有井下作业人员都必须经不少于3天的培训， (如煤矿没有能力培训则由市煤炭部门派工程技术人员帮助培训)，并经市煤炭管理部门严格考核。合格后发给煤矿职工入井资格证，凭证下井。(3) 配备技术矿长，加强技术管理。各煤矿必须聘请有专业技术知识和管理工作经验的人员担任技术负责人，规定具有煤炭院校采矿系列专业毕业文凭或在国有大矿担任生产、安全、技术等方面职务的中层以上负责人，经县级煤炭管理部门审核，发给其煤矿技术指导资格证、凭证聘用。(4) 制订采掘工作面作业规程的编制、审批、贯彻程序，提高采掘工作面作业规程的编制质量和指导作用。规定采掘工作面作业成绩规程的针对性、适用性、可靠性，并严格按编制人一审核人一矿长一市煤炭管理部门审批一队(区)长一班 (组)长一工人的实施程序，严把质量关和贯彻执行关。(5) 严格规定“不安全、不生产”的具体范畴及对应措施，确保 “不安全、不生产”落到实处。规定在法律、制度、“三违”行为、事故隐患及预防措施等四个方面的具体行为和现象不能生产及应采取对应措施，使“不安全、不生产”具体化。(6) 实施包保责任制，加强指导和督查。在乡镇实行一个副科级干部带一名工作人员，包一个煤矿，每周下1-2次井，解决和处理一两个问题的“五个一”包保责任制，市煤炭管理部门实行分片包保责任制，一个科室负责人带几名工作人员负责一个区域内煤矿的日常监管和指导服务工作。对区域内的煤矿下井检查的间隔周期不能超过10天。(7) 严格矿长的任命程序及矿长资格证的管理。严格执行先进行资格审查后任命的程序，凡未进行资格审查者立即令其改正，否则责令矿井停产整顿。对矿长实行月检查、年考核，对考核达不到标准分数的矿长实行扣证半年处理。对情节严重者吊销其矿长资格证。(8) 加强煤炭生产许可证的日常管理。煤炭生产许可证是煤炭管理工作最重要的手段，严格按照煤炭生产许可证管理办法及其实施细则进行动态管理，严格检查，及时纠正各种违规行为。对照煤炭生产许可证条件进行不定期的检查和年检审查注册工作，不符合条件者责令其停产整顿，情节严重者吊销其煤炭生产许可证 。(9) 建立担保，保险和抵押的保障措施，确保职工权益得到保证。规定所有煤矿必须与有一定经济实力的单位签订安全经济责任担保协议。所有井下人员必须办理意外保险，使职工的权益得到保障。4.2 几点建议(1) 理顺关系，提高煤炭管理的行政效率。建议省以下煤矿监察机构与煤炭管理部门合并，或采取在县级煤炭管理部门中选聘煤矿安全监察员等委托监察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理资源，延伸了煤矿安全监察的触角，提高安全监察的效能，另一方面利用安全监察的权威和手段提高了煤炭行政管理的效率。(2) 政策引导，提高中