湖州市南浔区生态环境保护“十三五”规划

- 1 - 湖州市南浔区生态环境保护湖州市南浔区生态环境保护 “十三五十三五”规划规划 南南浔浔区区环环境境保保护护局局 二二零零一一六六年年十十一一月月 - 2 - 目录目录 第一章第一章 现实现实基基础础1 一、 “十二五”回顾1 二、主要环境问题.2 三、面临形势.3 第二章第二章 总则总则5 一、指导思想.5 二、基本原则.5 三、规划期限.6 四、规划目标.6 第三章第三章 重点工作任重点工作任务务8 一、实施大气污染防治，改善大气环境质量 8 二、深化“五水共治”，持续提升水环境质量.11 三、启动土壤综合治理，逐步改善土壤环境质量 14 四、强化环境空间管控，促进绿色经济发展 17 五、统筹推进生态保护，增强生态承载能力 18 六、强化环境风险管控，提高环境安全水平 20 七、加强“能力建设”，推进治理能力现代化.21 八、推进制度改革创新，完善生态环境制度 22 - 3 - 第四章第四章 重点工程和重点工程和项项目目25 第五章第五章 保障措施保障措施26 一、强化组织保障.26 二、强化资金投入保障.26 三、完善共建共享机制保障.26 四、完善评估考核机制.27 附件 1 南浔区重点项目清单和责任清单.28 - 4 - 第一章 现实基础 一、一、 “十二五十二五”回回顾顾 一是生一是生态环态环境境质质量量总总体体稳稳中中趋趋好。好。 “十二五”期间，随着“五水 共治”和“治气治霾”的强势推进，全区水环境质量趋向持续好转， 大气环境浓度指标呈现下降趋势。2015 年，南浔区地表水监测断 面类水质断面比例为 100%，比 2010 年上升 28.6 个百分点；全 区环境空气质量优良率（AQI 指数法评价）为 58.9%，同比提高 2.8 个百分点。 二是二是产业结产业结构明构明显优显优化。化。三次产业结构由 2010 年的 9.2：63：27.8 调整为 2015 年的 6.7：57.6：35.7，服务业增加值占比 年均提高 1.5 个百分点。先进装备制造、绿色家居等重点特色产 业加快发展，产值年均增长 13.5%，成功创建“浙江制造”试点区。 以旅游、市场和物流为主体的现代服务业发展全面提速，南浔古 镇荣膺世界文化遗产地，成功创建全市首个国家 5A 级景区。现 代农业发展水平不断提高，高效生态农业加快发展。 三是减排工作深取得三是减排工作深取得实实效。效。截至 2015 年底，南浔区化学需 氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等 4 项指标排放量分别较 2010 年下降 18.33%、16.62%、8.41%和 9.64%，累计完成了“十二五”4 项指标任务数的 123.86%、100.10%、123.68%和 419.03%，均超 额完成“十二五”总任务。 四是四是环环保基保基础设础设施建施建设设持持续续加加强强。 。全区建成乡镇生活污水 处理 8 座，总处理规模为 16 万吨/日，2015 年，城镇生活污水处 - 5 - 理率 85.36%。全区生活垃圾采用“户集、村收、镇运、市处理”模 式，统一运送至市垃圾焚烧厂进行集中无害化处置，生活垃圾无 害化处置率达到 100%。 五是生五是生态创态创建工作成效建工作成效显显著。著。2015 年 2 月，我区被省政府正 式命名为省级生态区，同年 5 月，顺利通过了环保部生态组组织 的国家级生态区考核验收。截至 2015 年底，成功创建美丽乡村 82 个、 “中国魅力水乡”示范村 34 个，获得省美丽乡村先进县（区） 称号；命名“国家级生态乡镇”4 个，创建“市级生态村”157 个。 二、主要二、主要环环境境问题问题 一是生一是生态环态环境境质质量不容量不容乐观乐观。 。由于我区地理位置特殊，处于 两省、两市、三区的交界，且又处于平原河网的下游，区域断面 受入境断面水质影响较大，部分断面实现稳定达标排放仍有难 度。同时，我区地处浙江北部，大气环境受北方污染气团影响更 为明显，空气评价采用 AQI 标准以来，空气质量状况也不理想， PM2.5指标不达标天数较多。 二是二是污污水水处处理能力依然薄弱。理能力依然薄弱。我区 8 座城镇污水处理厂，设 计日处理污水能力 16 万吨，但目前实际处理量仅为 7 万多吨， 且部分污水处理厂尚不能稳定达标排放，对水质会造成一定影 响。 三是三是热热点点环环境境问题问题依然多。依然多。因前期缺乏统一的规划指导，工 业、居住混杂的现象较普遍，容易引起厂群矛盾；和孚镇、菱湖镇 均设有化工园区，但同时水产养殖业又十分发达，环境风险较大； 此外我区个私企业发达，低小不规范企业量大面广，超标排放废 - 6 - 水废气现象时有发生。 四四是是环环保能力建保能力建设设与与环环境形境形势还势还不相适不相适应应。 。目前南浔区环 保自身能力建设适应不了环保工作的新任务，基层机构不健全， 编制人员及技术人员过少，执法队伍力量不强，环境监测仪器设 备落后，执法设备和经费不足，办公条件场所不够，人员紧张、 手段落后的问题在短期内得不到迅速改变，这将直接制约南浔 区的环境监管能力的发展。 三、面三、面临临形形势势 （一）机遇（一）机遇 “两美浙江”和“五水共治”战略的深入推进，以及湖州市成功 列入国家生态文明建设先行示范区，国家、省、市将湖州生态文 明建设提升至前所未有的战略高度。湖州市委市政府提出落实 五水共治、建设美丽湖州的战略部署，加快推进太湖、运河、东 西苕溪等重要水域保护修复，有利于南太湖一带重塑江南水乡 生态优势，加快经济转型和发展方式转变，增强对周边地区生态 支撑，提升核心竞争力。南浔区十三五提出“全力构建美丽、富裕、 乐居、宜游的现代化生态型水乡魅力之城”的目标，具有生态发 展的基础和迫切诉求。这些都将为环保工作发展提供了新机遇。 （二）挑（二）挑战战 “十三五”时期，南浔区经济中速增长仍将带来较大的污染增 量，长期积累的素质性、结构性污染问题短期内难有根本改变， 资源环境承载力不足的矛盾仍将比较突出。公众对优良环境质 量的诉求将不断高涨，但环境污染的复合型和治理的复杂性日 - 7 - 益明显，生态环境短板还比较突出，存量污染削减任务仍然艰巨。 环境保护面临的压力仍然较大，全面改善生态环境质量、有效管 控环境风险仍需付出艰巨努力。 第二章 总则 一、指一、指导导思想思想 以生态文明理念引领，深入贯彻落实新修订的环境保护法 ，紧紧围绕“全力构建美丽、富裕、乐居、宜游的现代化生态型水 乡魅力之城”奋斗目标，坚持以提高环境质量为核心，以重大问 题为导向，深入实施治水、治气、治土“三大行动”，不断改善大气 环境质量，主要污染物排放总量大幅下降，确保入太湖断面水质 全部达标。全面改善全区生态环境质量，为建设“美丽南浔”奠定 坚实的环境基础。 二、基本原二、基本原则则 民生优先，优化发展。坚持以环境保护优化经济发展，倒逼 转型升级，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护 之间的关系。坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问 题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。 统筹推进，重点突破。以环境质量改善为核心，统筹推进大 气、水、土壤污染防治行动，强化区域联动、城乡统筹、建管并举， 加强生态保护与建设，加快推进环保能力建设。 - 8 - 因地制宜，分类指导。按照生态保护红线和环境功能区划要 求，根据资源环境承载能力的差异，因地制宜，实施经济与环境 相协调的发展战略。进一步分解落实规划各项目标，强化指导性、 针对性和可操作性，同时加强区域协调、分区控制，实现联防联 治、协同控制。 深化改革，创新机制。坚持依法治理环境，全面深化改革， 坚决破除体制机制的束缚，以建立有利于环境保护的长效机制 为目标，完善法制，健全标准，积极发挥市场机制作用，探索环 境保护的新体制、新机制、新模式、新政策。 三、三、规规划期限划期限 规划期限： 2016-2020 年。 规划基准年：2015 年。 四、四、规规划目划目标标 总体目标：到 2020 年，全区环境质量明显改善，人民群众满 意度明显提高，治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物 排放量显著减少，生态环境和人居环境明显改善，环境风险得到 有效管控，环境治理能力不断增强，努力建设“美丽南浔”，重现 天蓝、水清、地绿的“水晶晶”南浔，率先建成全国生态文明示范 区。 根据上述总体目标， “十三五”期间共设置环境质量重点指标 11 项，其中约束性指标 6 项，预期性指标 5 项（详见下表）。 表表 1 南南浔浔区区环环境保境保护护“十三五十三五”规规划重点指划重点指标标 - 9 - 指标类别 序号 指标名称指标性质2015 年年2020 年 1 县控以上监测断面 III 类以上水 质比例 约束性100100 2地表水劣 V 类水质断面比例约束性00 3细颗粒物（PM2.5）浓度约束性5842 环境 质量 4日空气质量达标天数比例（%）约束性58.975 污染减排5“十三五”总量控制指标约束性 完成年度完成年度 任任务务 完成国 家、省、 市下达 任务 重金属减 排 6“十三五”重金属总量控制指标约束性 完成年度完成年度 任任务务 重金属 总量不 新增 7地表水交接断面水质达标率（%）预期性100100 8 集中式饮用水源地水质达标率 （%） 预期性0100 污染防治 9 市控以上重点污染源排放达标 率 预期性81.095 土壤环境10土壤环境质量点位达标率预期性4071 生态建设11 省级以上生态文明示范镇创建 比率（%） 预期性080 第三章 重点工作任务 一、一、实实施大气施大气污污染防治，改善大气染防治，改善大气环环境境质质量量 1、 、优优化化调调整能源整能源结结构。构。 - 10 - 控制非电煤炭消费总量。严把燃煤新建项目准入关，实施煤 炭消费减量替代，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除集中 供热热电联产项目外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目。 积极推行大电厂集中供热，加快练市协鑫热电厂提升项目、南太 湖科技和国电热电联产项目、织里长和热电供热管网东延项目 建设，新增供热管网 160 公里。2017 年底前，全区工业园区（产 业集聚区）全面实现集中供热。加快实施湖州盛利染整有限公司 等企业煤改气工程。积极推进小锅炉淘汰。2017 年底前，全面淘 汰 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。深化推进“高污染燃料禁燃区”建 设，严格执行“高污染燃料禁燃区”划定工作要求， 。 积极发展可再生能源。扩大太阳能光电热建筑一体化和分 布式太阳能发电技术应用规模，逐步提高可再生能源在全社会 的使用比重。进一步完善城镇天燃气管网体系，加快推进浙能公 司嘉兴至南浔天然气管网、新奥燃气天然气管网运行、湖州南浔 岚源 CNG 母站工程等项目建设。 2、深化工、深化工业污业污染治理。染治理。 实施脱硫脱硝工程和清洁排放改造。对协鑫原有锅炉及污 染防治措施进行改造升级，实现超低排放。重点实施浙江尤夫科 技工业有限公司燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施建设，2017 年底前， 全市 1065 蒸吨/小时的工业锅炉完成废气清洁排放改造，废气 排放达到燃气轮机组的排放限值要求。到 2020 年，全市所有热 电、燃煤锅炉、工业窑炉全部完成脱硫脱硝设施建设或改造，达 到特别排放限值要求。治理工业烟粉尘。积极推进钢铁、水泥、 - 11 - 化工等行业废气提标改造。 推进挥发性有机废气治理。继续推进重点行业 VOCS排放源 调查摸清底数，筛选省、市重点污染源，建立源清单数据库。重 点做好涂装、化工、印染等行业 VOCs 污染整治。提升 VOCS 末端治理水平，严格督促企业配备和提升 VOCs 治理设施，采用 高效 VOCs 治理技术，满足行业收集效率和净化效率整治要求。 2017 年底前，完成印染、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、 印刷包装、木业、制鞋、化纤等 10 个主要行业的 VOCs 整治，基 本建成 VOCs 污染防控体系，VOCs 排放量削减 20%以上。 3、防治机、防治机动车动车船船污污染。染。 加强机动车管理。进一步加大黄标车淘汰力度，采取强化限 行管控、依法强制注销等措施，确保黄标车全面淘汰到位，加快 推进老旧车淘汰工作。严格车辆注册登记和转入登记准入管理， 按规定时间分阶段执行国五排放标准；建立道路车辆排放检测网 络和机动车环境管理信息监管系统，严格车辆全过程监管；加强 油品质量监督检查，不断提升车用汽柴油品质标准。 加强公共交通建设。大力推广清洁能源汽车，公交、环卫等 行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车，每年新增或 更新的公共汽车中清洁能源汽车的比例达到 80%以上。实施道 路畅通工程，实施公交优先战略，加强步行道、自行车交通系统 和绿道网建设。加快建设城市轨道交通，推进快速公交专用道建 设等。 加强港口船舶污染防治。积极引导水运业主淘汰老旧落后 - 12 - 产能，发展大吨位船舶。实施老旧船舶限航。鼓励开展港作机械 电动化、气动化试点。优化船舶能源消费结构，推广内河水域船 舶新能源和清洁能源应用。 4、整治城市、整治城市扬尘扬尘和烟和烟尘尘。 。 控制施工扬尘。大力推广装配式建筑，提高装配式建筑在新 建建筑中的比例。大力推广使用预拌混凝土和预拌砂浆，积极创 建绿色工地，落实“七个 100%”制度，将扬尘防控经费纳入建筑 工程造价。加强料石堆场、拆迁工程等薄弱环节的防控主体责任 落实和监督管理。 强化道路扬尘治理。加强道路清扫作业管理，严格落实清扫 保洁质量标准，加快推进道路机械化清扫，按标准实施道路喷洒 和冲洗，减少二次扬尘。 加强城市环境管理。控制餐饮油烟，建立健全餐饮油烟净化 设施定期清洗和长效监管制度。严格控制露天烧烤。控制装修和 干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使 用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。禁止露 天焚烧生活垃圾、工业边角料。在建成范围内禁止燃放烟花爆竹。 企业煤堆场和卸煤场所实施封闭管理或建设防风抑尘设施。 5、控制、控制农业废农业废气气污污染。染。 禁止秸秆焚烧。制定秸秆及农作物废弃物综合利用实施方 案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，鼓励秸秆资源化、 商品化。力争到 2017 年，基本形成秸秆还田和多元化利用格局， 秸秆综合利用率达到 93%以上。 - 13 - 二、深化二、深化“五水共治五水共治”，持，持续续提升水提升水环环境境质质量量 1、加大、加大饮饮用水水源地保用水水源地保护护。 。 全过程监管饮用水安全。区政府及供水单位应定期监测、检 测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头 水质等饮水安全状况。加强对道路水路危险化学品运输安全管 理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施 建设。严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保 护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源 保护区内威胁水质安全的违法行为，严格排查饮用水水源地安 全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治。加快推进城乡供水一 体化工作。至 2016 年底，完成新建太湖水厂一期工程建设，一级 供水管网全面完成。至 2017 年底，二、三级供水管网和农村户表 改造全面完成。 2、深化流域水、深化流域水环环境境综综合治理。合治理。 开展流域综合整治。重点抓好垃圾河、黑臭河治理，推进河 道综合整治，全面消除劣类水和黑臭水体。深入实施万里清水 河道建设和中小河流治理，完成练市塘小流域综合治理，加快乡 镇河道清淤工程。完善“清三河”长效机制，各乡镇每半年要组织 一次对垃圾河、黑河、臭河的全面复查评估。完善乡镇交接断面 水质考核，推行基于控制单元的差别化流域水环境管理政策。 3、加大工、加大工业污业污染防治。染防治。 深化重污染行业整治，以电镀、制革、印染、化工等行业为 重点，进一步强化企业污染治理设施运行维护管理和清洁化改 - 14 - 造，积极鼓励纺织印染、化工、制革等高耗水企业废水深度处理 回用。到 2020 年，印染企业重复用水率达到 45%以上，其中非棉 项目达到 55%以上。按照“关停淘汰一批、集聚入园一批、规范提 升一批”的工作思路，开展金属表面处理、喷水织机、小木业、漆 包线、磁性材料、磨料磨具和小毛纺等行业整治。在 2017 年底前， 全面完成旧馆砂洗行业污染整治，通过关、停、并、转，对散户进 行整合集中，配套污水处理设施，实施截污纳管工程。 强化工业集聚区水污染治理。集聚区内工业废水必须经预 处理达到集中处理要求，全部纳管进入进入污水集中处理设施。 新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾和危险废物 集中处理等污染治理设施。加快对企业废水处理设施及工业园 区污水集中处理设施提升改造，加强对纳管企业总氮、盐分、重 金属和其他有毒有害污染物的管控。2018 年底前，所有工业集聚 区和工业平台完成污水集中处理设施规范建设并安装监控设备。 4、加大、加大环环保基保基础设础设施建施建设设。 。 加快城镇污水处理设施建设与改造。完成湖州南浔振浔污 水处理有限公司技改及扩容工程，和孚污水处理厂、千金污水处 理厂升级改造工程，城镇污水处理厂出厂水水质全部执行一级 A 标准。加强进出水监管，到 2020 年，集中式污水处理厂达标率 达到 95%以上。 全面加强配套管网建设。新建城区必须雨污分流，有条件的 区域要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。加快污水收集管 - 15 - 网特别是支线管网建设和现有雨污合流管网的分流改造，强化 城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流纳管。加强城镇排水与 污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平。到 2017 年底，基本实现城镇截污纳管全覆盖，运行 3 年以上的镇级污水 处理厂运行负荷率全部提高至 75%以上。 5、推、推进农业农进农业农村村污污染防治。染防治。 防治畜禽养殖污染。严格实施畜禽养殖区域和污染物排放 总量“双控”和禁养区、限养区制度，依法关闭禁养区内的畜禽养 殖场和养殖专业户。新、改、扩建规模化畜禽养殖场全面实施雨 污分流、粪便污水资源化利用。完成整治验收保留的规模化养殖 场改造提升，确保治理设施配备和运行全到位。加强病死动物无 害化处理，建立生猪死亡保险联动机制和集中处理机制，确保设 施先进、运作机制完善、政策保障到位。 控制农业面源污染。加快测土配方施肥技术的推广应用，到 2020 年，商品有机肥使用量要比 2015 年提高 50%，化肥使用量 逐年下降。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使 用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和 水环境的影响。到 2017 年，化学农药使用量比 2015 年减少 2%，2018 年-2020 年，实现农药使用量零增长。健全化肥、农药 销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理 体系。 强化水产养殖业污染控制。组织编制和实施县域现代生态 渔业规划，调整优化水产养殖布局，科学划定禁养区、限养区， - 16 - 明确水产养殖空间，严格控制河流、湖泊水产养殖规模。发展 “稻鱼共生”、 “桑基鱼塘”等生态健康养殖模式。推广高效、少污染 饵料，推广养殖水循环利用技术建设自净式水产养殖场，减小养 殖业发展对水域环境的破坏。对连片规模在 100 亩以上的规模 化养殖池塘进行生态化改造。 加快农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点， 深入推进农村环境连片整治。结合“五水共治”和美丽乡村建设工 作，因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的生活污水治 理工艺，科学推进农村生活污水治理。探索推进农村污水处理设 施第三方运营，提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率。 实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区处理”体系全覆盖，积极 开展农村生活垃圾分质分类处理。 三、启三、启动动土壤土壤综综合治理，逐步改善土壤合治理，逐步改善土壤环环境境质质量量 1、开展土壤、开展土壤污污染染调查调查。 。 排查疑似污染场地。以农用地和化工、制革、电镀等重点行 业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。对疑似污染场地进 行排查，建立污染场地清单，到 2018 年，基本完成铅蓄电池、化 工、印染、造纸、制革等重污染行业“十二五”期间关停搬迁企业 的原址场地排查，到 2020 年，基本掌握疑似污染场地情况并实 现动态更新。 2、开展、开展农业农业“两区两区”土壤土壤污污染治理与修复染治理与修复。 。 大力推进永久基本农田示范区土壤污染治理。积极开展综 合农艺调控、种植结构调整为主要措施的农业“两区”土壤重金属 - 17 - 污染治理试点工作。到 2020 年，永久基本农田示范区土壤污染 得到全面控制，实现永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖， 示范区内高效、低毒、低残留农药推广使用面积不低于 80%，农 药施用总量在现有基础上削减 5%。 构建农业“两区”土壤污染监测监控体系。结合农业“两区”土 壤污染监测布点，采取常规、综合监测相结合方式，进一步完善 农业“两区”土壤监测点布设。到 2020 年，形成覆盖基本农田的 土壤污染监测预警体系。 3、 、强强化未化未污污染土壤保染土壤保护护。 。 加强未利用地环境管理。拟开发为农用地的，组织开展土壤 环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。 加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严 查向沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。发 现土壤污染问题的，及时督促有关企业采取防治措施。 防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开 展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出 防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。自 2017 年起，区 政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措 施和责任，责任书向社会公开。 4、 、加加强强重金属和有毒有害物重金属和有毒有害物质综质综合治理合治理 加强涉重金属行业污染防控。依法实施强制性清洁生产审核。 涉重金属行业每两年完成一轮强制性清洁生产审核。开展金属表 - 18 - 面处理（非电镀）整治，兼顾镍的重金属污染防治。开展重金属企 业周边环境敏感点环境质量监测，实现对重金属企业排污情况 的实时追踪。全面落实重金属企业污染防治主体责任，推进信息 公开、污染源自行监测、企业周边人群健康风险控制等工作。 加强有毒有害物质综合防治。禁止和限制含有有毒有害化学 物质产品的生产和使用。在和孚工业集中区和菱湖工业集中区内， 严格控制剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及硝化、过 氧化、重氮化反应等 15 种危险化工工艺的建设项目，严格限制 涉及光气的建设项目，严格限制新建使用剧毒化学品作为主要 原料的危险化学品企业。除填补国内空白、采用高新技术、作为 自身配套原料以及一些特殊用途的剧毒化学品生产、储存项目 外，原则上不再审批、核准或备案新建剧毒化学品生产、储存项 目。开展环境激素类化学品生产使用情况调查，对饮用水源地、农 产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学品风险开展监控 与评估，推动相关高风险化学物质的替代、淘汰、限制，严格控制 其生产、使用过程中向环境排放。 5、 、完善固完善固废处废处置基置基础设础设施施 开展危险废物处置设施建设。加快实施湖州南太湖资源回 收利用有限公司年回收循环利用包装桶 8000 吨项目，进而提高 南浔区危险废物的处置和综合利用水平。 推进污泥处理处置。建立污泥从产生、运输、储存、处置全 过程监管体系，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化 和资源化处理处置，重点工业企业污泥也要按照规范化要求严 - 19 - 格处置。完成千金华晖污泥无害化处理二期工程，到 2017 年，污 泥无害化处置率保持在 95%以上。 四、四、强强化化环环境空境空间间管控，促管控，促进绿进绿色色经济发经济发展展 1、 、强强化化环环境空境空间间管控。管控。 强化生态环境空间管制，实施差别化的区域开发管理政策。 以“多规合一”试点为抓手，探索推进多规合一工作，整合经济社 会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区划等规划的 空间管制分区，划定生态保护红线，落实差别化管控措施，严格 执行负面清单制度，完善区划实施配套政策制度，促进形成合理 的生产、生活、生态空间布局。 2、促、促进产业转进产业转型升型升级级。 。 严格产业准入，将二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放 总量作为前置准入条件，VOCs 等新增总量指标实施减量替代， 新建项目涉及 VOCs 排放的，实行区域内现役源 2 倍削减量替 代。禁止新建 20 蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，新建高污染 高耗能项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平。 优化区域布局。加快实施建成区内大气重污染企业搬迁改 造提升方案，城市建成区内现有纺织印染、原料药制造、化工等 污染较重的企业应有序搬迁改造。继续推动工业项目向园区集 中，围绕争创国家级开发区目标，积极整合练市、双林、旧馆三 镇工业平台，不断优化产业结构，促进产业转型升级。 依法淘汰落后产能。严格执行国家、省有关产业政策和产业 结构调整指导目录，加快淘汰一批不具有资源节约和环保优势、 - 20 - 产品附加值较低、相对落后和过剩的生产能力。全面排查装备水 平低、环保设施差、不具备安全生产条件的小型工业企业，防止 低水平重复建设、盲目发展，产能过剩。 3、大力、大力发发展循展循环经济环经济 推进开发区省级园区循环化改造。继续推进国家级废旧木 材回收与综合利用示范基地等特色行业基地建设，推行企业循 环式生产、产业循环式组合，推进生产系统和生活系统循环链接， 构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 五、五、统统筹推筹推进进生生态态保保护护，增，增强强生生态态承承载载能力能力 1、构建、构建现现代化生代化生态态河湖体系。河湖体系。 加快清淤轮疏工作，推进生态河道建设，连通水系，恢复河 道天然形态，保留河道湿地滩地，维持河湖水体生态健康。强化 河道长效管理全覆盖，推进河湖的生态保护和水土保持建设，改 善涵养，促进生态修复。通过治理、保护、修复、涵养、调水引流 等一系列措施，大力修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰 显水文化，基本形成水流通畅、丰枯调剂、自然健康的现代化生 态河湖体系。 2、 、实实施生施生态态修复工程修复工程。 。 推进城区、农村生态示范河道建设，加强河道生态修复，提 高生态涵养能力。实施矿山综合治理。扎实推进绿色矿业发展示 范区建设。严控矿山开采规模，大力推广绿色矿山标准，减少矿 山开采、加工、装运和废弃物堆放的粉尘排放。对已关闭废弃矿 山开展矸石山和危岩治理，并进行土地复垦和植被恢复，到 2017 - 21 - 年底，已关闭废弃矿山治理率达到 90%以上。 3、扎、扎实实推推进进美美丽乡丽乡村。村。 深入实施南浔区“中国魅力水乡”建设总体规划，扎实推进 魅力水乡建设，完善提升浙江省美丽乡村先进县区。加强新农村 社区交通、供水、供电、信息等基础设施建设。推进农村生态体 系有机更新，重点实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬 化、村庄绿化等整治工程。加强历史文化村落保护利用，切实做 好乡土自然景观保护留存。 4、广泛开展生、广泛开展生态态文明示范文明示范创创建。建。 加大生态文明示范创建力度。不断深化生态文明建设，扩大 国家级生态文明示范创建的覆盖面。加强传统生态文化保护与 发展。强化文化遗产管理，完成南浔世界文化遗产（南浔古镇）整 治提升工程，做好大运河（南浔段）世界遗产地保护、整治工作。 健全文遗保护与发展机制，加强南浔古镇、双林古镇、菱湖古镇、 大运河、荻港历史文化村落等保护开发利用。 5、推行、推行绿绿色生活方式。色生活方式。 引导绿色饮食，推广绿色服装，倡导绿色居住，鼓励绿色出 行，推进衣、食、住、行等各领域的绿色化。推进生活垃圾分类处 理和再生资源回收的衔接，提高垃圾资源化、无害化处理水平， 构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大绿色建筑和建材推 广力度，开展大型公共建筑用能系统节能改造，加强公共建筑用 能管理，推进道路和楼宇能源智能化管理，大力推广绿色农房和 农房节能技术。优先发展公共交通，加强轨道交通建设，鼓励电 - 22 - 动车、自行车等绿色出行，构建城乡绿色公共交通体系，打造智 慧交通。 六、六、强强化化环环境境风险风险管控，提高管控，提高环环境安全水平境安全水平 1、提高企、提高企业业和园区和园区环环境境应应急管理与急管理与风险风险防范水平防范水平。 。 加强企业应急管理和风险防范。强化企业环境风险管理，落 实企业环境安全主体责任，增强企业应对突发性环境事件的能 力，加强企业环境风险管理能力和水平建设。督促企业开展突发 环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，制定突发 环境事件应急预案并备案、演练，加强环境应急处置救援能力建 设。 完善工业园区风险防控体系。持续完善环境风险防控体系 和长效管理机制建设，建立健全环境安全隐患定期排查制度，复 核风险源企业环境安全隐患新增、整改情况，健全环境风险单位 信息库，完善“重大环境风险源示意图”、 “应急物资储备情况示意 图”。加强重大环境风险单位的监管能力建设，逐步建立和完善 及污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线 监控中心。 3、提升突、提升突发环发环境事件境事件预预警警应应急能力急能力。 。 建设专业化的应急救援队伍，健全完善应急救援工作机制， 全面提升应对各类突发环境事件应急救援能力。完善应急物资 储备体系，推进应急物资储备中心建设。提高大气重污染天气的 预报预警能力，及时启动相应级别预警和发布大气重污染预警 信息。强化企业风险物资的预警体系建设，建立突发环境事件网 - 23 - 络监控平台，形成全方位突发环境事件预防和预警体系。 4、提升、提升辐辐射安全射安全监监管水平管水平。 。 建立辐射源全过程监管机制，加大重点辐射设施的全过程 监管力度。健全辐射安全联合执法监管体系，建立以环保部门为 主体，公安、卫生等部门积极参与的辐射安全联合执法体系。确 保辐射类建设项目环评与“三同时”执行率 100%，辐射安全许可 证申领率 100%，废旧放射源收贮率 100%。进一步完善辐射事故 应急响应体系，完善辐射事故应急预案，加强辐射应急队伍建设， 积极开展应急演练，全方位提升辐射事故监测与预警能力。 七、加七、加强强“能力建能力建设设”，推，推进进治理能力治理能力现现代化代化 1、加、加强监测强监测能力能力建建设设 配合省市建设信息共享的生态环境监测网络，及时完成监 测信息区域联网任务。配合省市构建大气污染源排放清单，建成 环境空气质量监测预报预警体系，完善大气复合污染立体监测 系统。结合农业“两区”土壤污染摸底调查结果，配合省市建立土 壤环境质量监测网络。深入推进污染源在线监测监控系统建设， 配合省市健全三级自动监测系统应急预警监测联动机制。 2、加、加强执强执法能力建法能力建设设 着力提升环境执法能力。全面加强环境监察机构标准化建 设，提高执法装备能力与现代化水平，执法车辆配置移动执法箱 1 套，执法机构配置车载视频传输装置及配套软件 1 套；配备 3 辆执法车，配备 20 人执法服装等，力争到 2020 年达到县二级水 平。建立健全网格化环境监管体系。全面提升环境监察信息化水 - 24 - 平，建成智慧化的环境执法监管平台，全面实施移动执法，实现 行政处罚信息公开。强化基层环保机构力量，加强专业技术培训， 严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，确保执法人员持证上 岗率达到 100%。 八、推八、推进进制度改革制度改革创创新，完善生新，完善生态环态环境制度境制度 1、 、完善完善环环境境质质量量导导向考核机制向考核机制 以环境质量改善为核心，确立环境质量改善的目标指标体 系。将群众最为关心、改善需求最为迫切并有利于统筹全局的重 要指标作为环境质量约束指标，并将环境质量改善的目标和任 务分解落实到各镇街道（开发区）。严格实行河长制、跨界河流交 接断面考核、环境空气质量考核等考核制度。建立完善生态补偿、 环境保护约谈、生态环保财力转移支付制度、自然资源资产产权 和排污权交易等制度。 2、开展、开展编编制自然制自然资资源源资产负债资产负债表表试试点点 编制自然资源资产负债表试点工作，摸清自然资源资产的 “家底”及其变动情况，为开展领导干部自然资源资产离任审计、 建立生态环境损害责任追究制度提供依据，建立反映生态文明 建设要求的区域发展绩效评价体系和责任追究制度。 3、 、探索行政探索行政审审批制度改革批制度改革 以浙江省排污许可证“一证式”改革为契机，加快环评审批领 域改革步伐。将排污许可证作为污染源管理的总抓手，整合污染 源环境管理制度，扩展排污许可证管理范围，实施全环境要素、全 生命周期、全管理要求的“一证式”监管。开展基于环境质量的排污 - 25 - 许可证管理办法，在环境质量恶劣时期，通过调整许可要求来强制 削减污染。 4、推、推进环进环境境执执法改革法改革 完善环境监督执法机制，强化环保、公安等部门和单位协作， 健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受 理、立案、通报等规定。加大综合惩处和处罚执行力度，推动建 立“裁执分离”下政府主导、多部门参与的联动执行机制，依法支 持“裁执分离”后行政机关采取的组织实施措施，对行政处罚、行 政命令执行情况实施后督察。 5、 、环环境保境保护护市市场场助推机制助推机制。 。 深入推行排污许可证有偿使用和交易机制。通过排污权交易， 以市场机制优化配置环境资源，实现排污权指标在不同减排成本 污染源间的转移，促进全社会减排成本降低。打通排污权有偿使用 和交易制度与总量控制、排污许可证制度间的关系，以排污许可证 作为排污权确权依据，排污许可证的许可排污量即为排污单位的 排污权指标。 6、社会、社会监监管多元共治机制管多元共治机制。 。 明晰环境保护各方主体的权责，转变政府单方管制的传统模 式，逐步构建政府、企业、公众全社会监管、多元共治的环境治理 体系。落实企业作为污染排放者的环保主体责任，健全企业环境信 息披露制度，建立企业环境信用评价体系，构建守信激励和失信惩 戒机制。加强政府执法监察，积极稳妥落实环保机构监测监察执法 队伍垂直管理制度，加强环境保护基层执法力量，完善乡镇环境执 - 26 - 法监管网络。强化信息公开和公众参与，有序引导公众参与环保工 作。 第四章 重点工程和项目 结合目前存在的问题，以及“十三五”时期的任务，拟定四大 类重点项目治污水、治气治霾、土壤治理、监管能力建设等 五个方面的 22 项重点项目，总投资约 563136.08 万元，其中十三 五期间投资 432253.08 万元。重点项目建设内容和规模、建设年 限、投资额、责任单位等具体见附件 1。 表 4-1 南浔区“十三五”环保规划重点项目及投资估算 序号项目类型 重点工程 （项） 总投资 （万元） 其中， “十三五” 投资（万元） 1治污水10308043.08295460.08 2治气治霾8247493129193 3土壤治理341004100 4监管能力建设135003500 5合计22563136.08432253.08 第五章 保障措施 一、一、强强化化组织组织保障保障 - 27 - 将规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国 民经济和社会发展总体规划，把规划执行情况作为地方政府领 导干部综合评价的重要内容。各有关部门要建立分工协作机制， 按照职能分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及 监督作用，确保规划顺利实施。 二、二、强强化化资资金投入保障金投入保障 区政府应把环境保护作为公共财政支出的重点领域，建立 政府投资稳定增长机制，加大对污染治理、环境风险管控、生态 修复、环保基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投 入力度。完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生 态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理 市场化，推广 PPP 等模式，吸引社会资金投入，鼓励和引进民间 资本更多地参与生态环保建设。 三、完善共建共享机制保障三、完善共建共享机制保障 定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息， 确保规划实施情况及时公开。支持民间环保机构、志愿者开展工 作。积极营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围， 利用各种方式引导公众参与，充分发挥公众和新闻媒体的监督 作用，打造“公众环保”，建立规划实施公众反馈和监督机制。引 导企业切实履行社会责任，自觉落实污染治理主体责任。 四、完善四、完善评评估考核机制估考核机制 对照本规划确定的发展目标、主要任务，结合重大项目，按 年度制定推进计划，进一步细化目标，落实责任，明确举措，确 - 28 - 保规划落地实施。加强实施检查监督和年度考核，建立规划实施 评估考核机制，对规划确定的目标指标、主要任务和重大工程落 实情况进行及时评估总结。开展中期评估和终期考核，并对评估 考核结果进行通报，并向社会公开。规划实施进展成效和考核结 果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 - 29 - 30 附件附件 1 南浔区重点项目清单和责任清单 项项目投目投资资情况情况 序序 序序 号号 项项目名称目名称建建设设内容和内容和规规模模 建建设设起止起止 年限年限 总总投投资资 （万元）（万元） 其中：其中：“十十 三五三五”计计划划 投投资资（万元）（万元） 项项目目预预期效益（包期效益（包 括削减括削减污污染物量、染物量、 受益人口数等）受益人口数等） 目前目前进进度度 （ （规规划划阶阶 段段/工程工程 前期前期/在在 建）建） 责责任任单单位位 一、治一、治污污水水 （一）（一）饮饮用水源保用水源保护护 水源保水源保护护区内区内污污染源清理染源清理 1 小白漾饮用水 源地保护 全面完成保护区范围内各村庄农 村生活污水治理工程；对保护区 范围内农村生活污水处理设施建 立运维管理机制，定期检查维护， 发挥治污功效。更新完善一级保 护区标志、警示标语 2016-2020 年 209209 清理水源保护区内 污染源，保障饮用 水源安全 在建 南浔区农 林局 南浔区环 境保护局 新建水源地新建水源地 31 2 太湖水厂建设 工程 工程内容包括从太湖引水的取水 工程、原水输送至水厂的输水管 道工程、水厂建设工程三部分，工 程建设总规模 40 万 m3/d，其中一 期工程 20 万 m3/d。至 2016 年底， 全面建成日供水量达 20 万吨的 东太湖水厂一期工程并投入使用。 至 2017 年底，二、三级供水管网 和农村户表改造全面完成。 2016-2017150000150000 将改善湖州市水库 供水量不足和河网 供水水源严重污染 的局面，使城市供 水设施布局合理化， 形成东、西部对置 供水的有利局面， 有利于城乡一体化 供水的实施，提高 了城市的供水安全 可靠性。 在建 南浔区住 房与城乡 建设局 （二）重点流域、河网整治（二）重点流域、河网整治 垃圾河、黑臭河清理垃圾河、黑臭河清理 3 乡镇河道清淤 工程 清淤河道（湖漾）850 公里，清淤 土方 1040 万立方米 2015-202029203.0829203.08改善水质 工程前 期 南浔区水 利局 4 练市塘小流域 综合治理 练市塘流域综合治理，流域（区 域）面积 241 平方公里 2016-20202000020000改善水质 工程前 期 南浔区水 利局 5 頔塘沿岸水环 境整治 管网建设与清淤，污水处理能力 提升：振浔污水处理厂扩容 2 万 吨/日的处理能力，工艺改造 3 万吨/日的处理能力，建设污水 管网 108 公里，清淤 100 公里， 雨污分流改造 30 公里。 2016-20182935329353 水质维持在 III 类 并有所改善 在建 南浔区住 房与城乡 建设局 32 （三）工（三）工业污业污染治理染治理 重点水重点水污污染行染行业业整治整治 6 旧馆砂洗行业 集聚工程 通过集中集聚，实施污水统一预 处理后纳管。 2016-201870007000 基本消除突出行业 性污染 规划阶 段 旧馆镇人 民政府 （四）（四）污污水水处处理厂建理厂建设设 新（新（扩扩）建）建污污水水处处理厂及管网理厂及管网 7 污水处理厂工 艺改造及配套 管网工程 扩建善链污水处理厂，改造提升 和孚、千金、石淙污水处理厂、 建设配套管网 190 公里 2016-20183690036900 扩大处理能力及服 务范围，提高污水 收集处理率 工程前 期 南浔区住 房与城乡 建设局 （五）（五）农业农业和和农农村村污污染治理染治理 水水产产养殖养殖污污染治理染治理 8 南浔区农村生 活污水治理工 程 完成 370 个自然村的农村生活 污水治理工作 2015-2016223789795 提高农村生活污水 处理率，减少对环 境的影响。 在建 南浔区农 林局 9 规模化水产养 殖场生态化改 造 规模化水产养殖场生态化改造 110000 亩 2015-20171100011000改善水质在建 南浔区农 林局 1