公共资源交易现状与依法监管.pptx

公共资源交易与监管,目录,招标投标法规,前言,党的十九大报告中，习近平总书记强调，必须坚定不移全面从严治党，夺取反腐败斗争压倒性胜利。,2015年7月31日，李克强总理在国务院常务会议上提出：整合建立统一的公共资源交易平台 以管理创新促进资源配置高效透明,李克强总理在2016年10月30日安徽省公共资源交易中心考察时指出：公共资源要实现“网下无交易，网上全公开”；公共资源是人民的资产，政府要让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率，对人民资产负责。,2016年3月28日，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议讲到，要全程监控公共资源交易，创新监管方式，健全全程监控机制，维护市场公平秩序。,党和国家领导人高度重视公共资源交易工作。作为源头治腐的利器，公共资源交易招投标制度自施行以来，通过提供公平市场竞争机会，在优化市场资源配置，提高经济效益，预防和遏制腐败行为等方面发挥着积极作用。 但是，中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日起实施以来，已历时18年。中华人民共和国招标投标法实施条例自2012年2月1日起实施以来，历时5年有余。湖北省公共资源招标投标监督管理条例也已实施近3年，社会上包括部分行政事业单位仍然存在“什么是公共资源交易” 、“怎样招标投标” 不甚了解，存在着“招投标和标后监管 是公共资源交易监督局（招标局）的事”等错误认识。 带着这些不了解和被误解，今天我就什么是公共资源交易 、招标投标法规、招标投标工作面临机遇和挑战、如何加强监督管理等问题，与各位一起共同学习探讨。 今天我讲课的题目是：公共资源交易与监管。,公共资源交易，也称公共资源市场化配置，即按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节等手段，采用阳光操作的办法，通过招标、谈判、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行的公共资源分配或处置。,什么是公共资源,是指在国家或地区范围内，为人们共同拥有的、公有公用的有形资源和无形资源的总和。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它， 具有竞争性、非排他性。其产出就是公共服务、公共产品，其使用必须以促进公共利益为基本前提。 狭义上，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件, 特指所有权由全体社会成员共同享有的自然资源（原生品）。 广义上，还包括公共组织对共同体内经济、社会事务进行管理时所生产使用的资源（生产品）。,什么是公共资源交易,公共资源交易 分类,政府采购,工程建设,土地交易,产权交易,其他交易,公共资源交易种类,公共资源交易当事人,工程招标代理或者政府采购代理服务机构,投标人,项目,招标人,招标代理,交易各方主体关系,工程建设项目或政府采购项目,一般为建设单位或采购单位,投标人（含政府采购供应商）,监察部门对公共资源招标投标活动中有关监察对象实施监察,公共资源交易管理委员会负责统一领导、宏观决策和指导协调,综合监管机构负责指导协调的具体事务履行综合监管职责,行政监督部门按照关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见国办发200034号文的职责实施监督管理,交易中心对进场交易项目提供服务,公共资源交易管理职能划分,综合监管,发展概述,招标投标最早起源于英国，自二战以来，招标投标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标投标方式，近几十年来，发展中国家也日益重视和采用招标投标方式进行货物采购和工程建设。招标投标作为一种成熟的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益被各国和各种国际经济组织广泛认可，进而在相当多的国家和国际组织中得到立法推行。 我国最早于1902年采用招标比价（招标投标）方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价活动。 从建国初期到1978年中国共产党十一届三中全会以前，由于我国实行的一直是计划经济体制，因为招标也曾一度被中止。在十一届三中全会以后，中国开始实行改革开放政策，计划经济体制也有所松动，相应的招标投标制度开始获得发展。但是，20世纪80年代，我国的招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索与建立阶段。20世纪80年代中期到20世纪90年代末，我们的招标投标制度经历了试行-推广-兴起的发展过程。1984年11月，建设工程招标投标暂行规定的制定拉开了招标投标制度的序幕，更是在20世纪90年代初期到中后期，招标方式已经从以议标为主转变为以邀标为主。1994年，我国进口体制实行了重大改革，使得专职招标机构开始逐步向市场化的自由竞争转型，至此，我国的招标投标制度开始与国际接轨且完成了发展和规范阶段。2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法正式颁布实施，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律。2012年2月1日开始实施的中华人民共和国招标投标法实施条例是与之配套的行政法规。在我省与2015年5月28日由湖北省第十二届人民代表大会常务委员会常务委员会第十五次会议通过的湖北省公共资源招标投标监督管理条例于当年8月1日期实施。,基本特征,基本原则,公共资源交易的基本原则,公开原则,诚实信用原则,公平原则,公正原则,招标方式,公开招标,公开招标 公开招标又称无限竞争性竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 凡国有资金（含企事业单位）投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的建设项目必须公开招标。 邀请招标 邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 非国有资金（含民营、私营、外商投资）投资或非国有资金投资占控股或占主导地位且关系社会公共利益、公众安全的建设项目可以邀请招标，但招标人要求公开招标的可以公开招标。,招标方式介绍,邀请招标,组织形式,基本程序,1、制订招标方案 2、组织资格预审（招投标资格审查） 3、编制发售招标文件 4、踏勘现场,1、投标预备会 2、编制投标文件,1、招标人或其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点 组织开标，邀请所有投标人代表参加，并通知监督部门，如实 记录开标情况。 2、投标人少于3个的，招标人不得开标。,1、招标人依法随机抽取评标专家 2、招标人依法组建评标委员会,1、中标候选人公示 2、履约能力审査 3、确定中标人 4、发出中标通知书 5、提交招标投标情况书面报告,1、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内， 按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订合同 2、签订合同时，中标人应按招标文件要求向招标人提交履约 保证金，并依法进行合同备案。,依法必须招标范围,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,法规依据：,中华人民共和国招标投标法第三条；工程建设项目招标范围和规模标准规定第二至第七条,工程施工招标应当具备的条件,招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）有相应资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料。,法规依据：,中华人民共和国招标投标法第九条；工程建设项目施工招标投标办法第八条；湖北省建筑市场管理条例第十一条,建设工程依据国家和省有关规定实行招标发包或者直接发包。 建设工程发包应当具备以下条件： （一）发包单位必须是依法成立的能够承担民事责任的法人或者其他组织； （二）已经依法办理工程立项审批、核准或者备案手续； （三）已经办理建设用地批准手续； （四）已经依法取得建设规划许可证； （五）有满足工程发包所需的技术资料和文件； （六）工程建设资金已经落实； （七）法律、法规规定的其他条件。,招标投标是市场竞争的一种重要方式，最大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，通过招标采购， 让众多投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益和社会效益。,促进企业转变经营机制，提高企业的创新活力，积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争力。,维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全 现代市场经济体系。,有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。,监管分散、职责不清,招标投标法没有以法律的形式明确招标投标的统一行政主管部门，监管职责分散到各个行业主管部门，形成了多头管理，相互交叉、职责不清的状况。,湖北针对这一问题，成立了公共资源交易监督管理机构，赋予该机构综合监管职责，但从目前来看，只对进场交易项目的开评标过程实施监督，对项目招标采购准备阶段、招标组织过程、定标环节、标后管理、合同管理和履约情况均无法监管，监督检查力度也很薄弱，综合监管呈现出范围窄、过程缺、力度弱的特点，真正掌握招投标全程管理、从业资质管理的，仍是行业主管部门，造成了分散管理的局面。,违规干预、方便隐蔽,我省正处于新旧体制转换的过程中，政府职能变和市场机建设都不完善，政府建设投资体制、项目管理体制、招投标运行体制、行政审批制度还存在弊端或漏洞。,在湖北现行的招标投标管理体制下，由于政出多门、法规缺陷、条块分割、同体监督，公权得不到制衡，私权到处泛滥，为少数领导干部违规插手干预招投标，为一些掌握资金和项目审批权的部门或少数领导干直接变相推荐中标单位提供了方便之门。,招标人违法违规等问题,招标人在投活动中主要存虚假招标、规避招标、量身定做标准、控制导向评标、与投标人串标等违法违规等问题。,虚假招标 通常指招标本身并没有发生而是通过非法手段制造招标过程文件的假招标；或者是形式上公开招标，实际预先确定中标人的各种招标行为。主要形式有明招暗定、定向招标等。明招暗定是对依法必须招标的项目，名义上按照法律法规的相关规定进行公开招标，实际上暗定了中标对象为合法的中标人。定向招标是少数招标人在招投标过程中带有定向性，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，以确保定向单位在客观上占有明显的优势。 规避招标 是指招标人以各种手段和方法达到逃避招标的目的。主要突出表现在将建设项目分割 划小，低于法定招标标准，达到规避招标目的；或将建设工程招标中部分专业工程以 暂估价进入总承包招标，在实施阶段假借施工总承包的名义指定分包。,投标人违法违规等问题,投标人在招投标活动中主要存在投标人与招标人之间串通投标；投标人与投标人之间串通围标；投标人假借资质一旦中标后违法转包分包等违法违规的问题。（俗话讲围标）,串通投标 是指在招标投标过程中，投标人与投标人之间私下串通，抬高投标报价或压低投标报价，共同损害招标人或其他投标人的利益；或者投标人与招标人之间相互串通勾结，损害国家和公共利益、 投标人假借资质，围标 所谓围标是串标的一种新式，它是指在招投标过程中，一些投标人之间相互约定，或者一个投标人组织一些投标人一致套高或压低投标报价进行投标，使某个利益相关者中标的行为。,招标代理机构违法违规等问题,招标代理机构在招投标活动中主要存在假借资质、透漏信息，为招标人当枪手；场内外收买评标专家、借评标现场辅助工作之便引导评标方向、擅自修改评标办法、双重标准为意向投标人串标、围标提供便利。,挂靠出借资质 尤其在我们县级城市这种情况尤为严重。招标代理市场供大于求的情况突出，市场竞争激烈，供求严重失衡，客观上也造成了招标代理机构出借资质，以收取挂靠管理费来维持公司经营的状况。 透漏信息 少数代理机构利用招投标过程中占用大量及时、有价值的信息，进行寻租和围标串标。按照招标投标法规定，代理机构本该对这些信息保密，但由于招标代理业务技术含量低、准入门槛低、竞争激烈，因此不惜低价竞争，然后通过出卖有价值信息获得利益补偿。 擅自改变评标办法 少数招标代理机构为了是招标人定向投标人中标，擅自改变评标办法。采取制作好 的招标文件送往行政管理部门备案，项目进入评标阶段，给评标委员会的招标文件 的评标办法与备案的招标文件评标办法不一致，致使评标委员会按照招标代理机构 擅自修改的评标办法进行评标，造成评标结果出现重大误差，扰乱了评标活动。,评标委员会违法违规等问题,评标委员会在招投标活动中主要存在专家不专；该回避不回避；权责不一；时间有限，评标不公；金钱影响，操守不报等违法违规等问题。,收受贿赂，评标不公 少数评标专家，由于自身职业道德问题，不谨遵职业操守，将评标专家身份作为寻租的手段，谋取私利。在接受请托人贿赂款后，为请托方的投标人打高分，乱用对技术标的自由裁量权，违背了专家的技术专业精神。 该回避不回避 按照招标投标法有关规定，评标专家在知道要评审与自己有相关联的投标人的标书后，应该 回避。但在现实中少数评标专家不仅不回避，还违法为与自己有关联的朋友、亲友等投标人进行 影响评标公正的打分，从而影响最后的评标结果。,公共资源交易市场诚信危机,诚信原则是招投标活动的基本原则，也是最基本的民法原则，具有道德规范和法律规范的双重性。随着公共资源交易规模的扩大，各方交易主体不断增加，竞争更加残酷，交易市场市场中各方主体出现严重的“诚信危机”现象。,诚信意识的缺失,严重损害社会公平公正,监管依据,第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。 财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。 第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。,依据中华人民共和国招标投标法实施条例等中条款,公共资源交易行业监督部门监督职责划分,法规与规章依据：,关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见；湖北省公共资源招标投标监督管理条例第四条,县级以上人民政府发展改革、经济信息、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、国有资产监督管理等有关部门（简称有关行政监督部门），依法在各自职责范围内对公共资源招标投标活动实施监督管理。,发展改革部门负责工程建设项目及招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准和重大建设项目、工业项目招标投标活动的监督管理； 经济信息部门负责信息产业招标投标活动的监督管理； 财政部门负责政府采购实施计划和采购方式的审批和政府采购活动的监督管理； 国土资源部门负责土地使用权、矿业权出让活动、土地整治工程招标投标活动的监督管理； 住房和城乡建设部门负责房屋建筑工程和市政工程招标投标活动的监督管理； 交通运输部门负责交通工程招标投标活动的监督管理； 水利部门负责水利工程招标投标活动的监督管理； 商务部门负责机电产品国际招标项目招标投标活动的监督管理； 国有资产监督管理部门负责监管国有企业产权转让项目的审批和转让活动的监督管理； 监察机关负责依法对公共资源交易活动有关监察对象实施监察； 其他公共资源交易活动的监督管理，按照国家有关规定执行。,综合监管机构和行业监督部门对招标投标活动各履行职责范围,法规依据：,湖北省公共资源招标投标监督管理条例,招标人在场外进行交易或者规避招标的，招标人在公共资源交易中心招标中的违法行为，评标专家在评标过程中的违法行为，由综合监督管理机构依法查处； 对投标人、招标代理机构的违法行为，在招标投标活动中串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，由有关行政监督部门依法查处； 对于有关行政监督部门需要回避、没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的，以及特别重大的违法行为，由综合监督管理机构依法查处。,标后监督检查,法规与规章依据：,湖北省公共资源招标投标监督管理条例第二十五条、黄冈市公共资源交易市场标后监督管理办法,条例规定有关行政监督部门应当加强对公共资源招标投标履约行为的监督检查，发现问题及查处，并将结果通报综合监督管理机构。 办法明确规定项目业主单位是标后管理的第一责任主体，对项目的标后监管全面负责，承担法定责任和义务。按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，对不能履约的中标人，应当及时向相关行政主管部门报告。各行业行政主管部门按职能分工负责公共资源交易市场标后各方主体履约情况的监督管理。办法将监督管理方式分为日常监管、定期抽查和综合检查三种。规定每半年开展一次综合检查，由各地监察机关、公共资源交易监督管理部门牵头，联合各单位组成检查小组，对各类公共资源交易项目进行全面检查。各地各部门在标后监督管理过程中，应根据职责分工对应由其他部门处理的案件，要按规定移送相关部门处理。,加强监管力度,法规及规章依据：,湖北省公共资源招标投标监督管理条例第二十五条、黄冈市公共资源交易市场标后监督管理办法,条例规定有关行政监督部门应当加强对公共资源招标投标履约行为的监督检查，发现问题及查处，并将结果通报综合监督管理机构。 办法明确规定项目业主单位是标后管理的第一责任主体，对项目的标后监管全面负责，承担法定责任和义务。按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，对不能履约的中标人，应当及时向相关行政主管部门报告。各行业行政主管部门按职能分工负责公共资源交易市场标后各方主体履约情况的监督管理。办法将监督管理方式分为日常监管、定期抽查和综合检查三种。规定每半年开展一次综合检查，由各地监察机关、公共资源交易监督管理部门牵头，联合各单位组成检查小组，对各类公共资源交易项目进行全面检查。各地各部门在标后监督管理过程中，应根据职责分工对应由其他部门处理的案件，要按规定移送相关部门处理。,监督管理联动工作制度,制度依据：,黄冈市公共资源交易监督管理联动工作制度第三条、第四条,公共资源交易管理委员会办公室(公共资源交易监督管理局，简称综合监督管理机构) 负责公共资源交易活动的指导、协调和综合监督管理。 发展改革部门负责工程建设项目及招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准和重大建设项目、工业项目招标投标活动的监督管理。 经济信息部门负责信息产业招标投标活动的监督管理。 财政部门负责政府采购实施计划及采购方式的审批和政府采购活动的监督管理。 国土资源部门负责土地使用权、矿业权出让项目及出让方式的审批和土地使用权、 矿业权出让活动、土地整治工程招标投标活动的监督管理。 住房和城乡建设部门负责房屋建筑工程和市政工程招标投标活动的监督管理。 交通运输部门负责交通工程招标投标活动的监督管理。 水利部门负责水利工程招标投标活动的监督管理。 商务部门负责机电产品国际招标项目招标投标活动的监督管理。 国有资产监督管理部门负责监管的国有企业产权转让项目的审批和转让活动的监督管理。 公安机关负责依法查处公共资源交易涉嫌犯罪行为。 监察机关负责依法对公共资源交易活动有关监察对象实施监察。 信用办负责公共资源交易领域信用体系建设及信用信息资源共享的指导、协调。 其他公共资源交易活动的监督管理，按照国家有关规定执行。,建立由综合监督管理机构，发展改革、经济信息、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、国有资产监督管