二十问之16 如何看待国有资本经营预算？ 国有资本经营预算待完善.doc

二十问之16 如何看待国有资本经营预算？ 国有资本经营预算待完善新中j国蠹确瓣如何看待国有资本经营预算?国有资本经营预算待完善国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得周有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是保证国有资本有效运营,管理和监督实现国有资本保值增值和国有经济结构战略重组的重要工具.2007年9月,国务院发布关于试行国有资本经营预算的意见(国发200726号),标志我国开始正式建立国有资本经营预算制度.根据国发200726号文件精神,中央本级国有资本经营预算从2007年起试行,并于2010年首次提交全国人大审查.中央国有资本经营预算收入主要来源于试行范围内的中央企业上交的所得税后利润.20o7200g年共收取中央企业国有资本收益157221z,元2010年,中央国有资本经营预算收入预计421亿元加上上年结转收入19亿元,合计440亿元.下一步,需要不断完善相关制度,主要有以下几个方面一,研究扩大中央国有资本经营预算试点范围.中央国有资本经营预算收支范围目前仅限于在国资委监管中央企业,中国烟草总公司和中国邮政集团公司试行.金融企业和铁路,交通教育,文化,科技,农业等部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围.下一步将在理顺部门关系的前提下,进一步研究扩大试点范围,直至在全部国有和国有控股企业普遍实行.二,完善国有资本收益收取政策,适当提高国有资本收益的收取比例.目前国有独资企业上交年度净利润的比例,区分不同行业,分三类情况:中国石油天然气集团公司,中国大唐集团等18家烟草,石油石化,电i文/安体富力,电信煤炭等资源型企业,上交比例为10%中国铝业公司,宝钢集团有限公司等99家钢铁运输,电子,贸易,施工等一般竞争性企业上交比例为5%:军工企业,转制科研院所等32家企业,暂缓3年上交或免交.总体来看目前国有资本收益收取比例过低,这不利于遏制央企盲目投资和国企结构调整的需要,更不利于实现公平分配和全民共享改革发展成果.确定上缴比例应该把握好以下几点:一是要兼顾全局与局部之间的关系.国有资本及其收益属全民所有它的再投资应符合经济结构调整的总体要求,它的收益分配应体现社会公平和全民共享的原则.如果比例低会影响到全局利益而比例高又会影响到企业的积极性.二是要区别对待.从行业来看,垄断行业占有国家的垄断资源,获得超额利润,上缴的比例应该高一般竞争行业收取的比例可以低一些.要有利于企业在市场上公平竞争.从地区来看东部沿海经济发达的省份收取的比例可以高一些西部经济欠发达地区比例应该低一些.总体来看,应提高收益收取比例.从地方国有资本经营预算试点来看,上海市和广州市对出资企业资本性收益按净利润20%收取深圳市按不低于净利润3o%收取.全国可以根据利润率的高低规定一个幅度比例,比如10%-30%.三,推动地方国有资本经营预算试点工作,做好汇总编制全国国有资本经营预算准备工作.在中央国有资本经营预算基础上加快研究制定地方国有资本经营预算以便最终统一中央和地方国有资本经营预算管理制度.【_(作者为中国人民大学财政