以产业为支撑打造现代化工业新城——兼论国外新城建设经验对哈南工业新城的启示.doc

以产业为支撑打造现代化工业新城兼论国外新城建设经验对哈南工业新城的启示2010年11月第6期总第72期哈尔滨市委党校thejournalofharbincommnreeschooloftheccpnov.,2010no.6serialno.72?哈尔滨经济社会发展战略研究?以产业为支撑打造现代化工业新城兼论国外新城建设经验对哈南工业新城的启示汪波(中共哈尔滨市委党校,哈尔滨150080)摘要:遵循城市经济发展客观规律,借鉴国外新城建设的经验,哈南工业新城建设应运用新的发展理念,发挥区域经济优势,以产业为支撑,从区域规划,产业布局,发展模式,政策设计等各个方面和环节入手,走现代化工业新城之路.关键词:工业新城;产业发展;国外经验;哈尔滨中图分类号:f127.351文献标志码:a文章编号:100885202010)06007704产业是城市发展动力之本.在世界各国城市化,工业化进程中,如何使城市建设与产业发展有机结合,是政府和企业界普遍面临的共性问题.也是必须着力破解的难题.哈尔滨市晋位升级需要新引擎,拉动经济发展需要新动力.依托平房区和哈经开区现有的工业基础,实施南拓战略,建设哈南工业新城,是促进哈尔滨城市区域发展科学定位,破解城市发展空间难题的必然选择.南拓所拓展的不仅仅是空间,更是城市发展视野和思路的拓展.用世界眼光谋划南拓战略,以更高的站位,更强的气魄,更大的手笔描绘南拓蓝图,使哈南工业新城成为产业特色鲜明,新兴产业集聚,城市功能完备,区域协调发展的新型工业区,是顺应时代大潮,建设现代化国际化大都市的必由之路.一,创新规划理念.高标准高起点制定哈南工业新城产业发展规划英国是世界新城运动的先驱.英国1946年通过了着名的路易斯?西尔金新城法案,实行新城建设优先发展战略,1967年制定了密尔顿?凯恩斯新城规划,70年代开工建设.位于伦敦附近的密尔顿?凯恩斯(miltonkeynes,简称mk)新城成为20世纪规模最大的新城建设项目之一.在规划设计上,收稿日期:20100804作者简介:汪波(1966一),女,黑龙江阿城人,经济学教研部主任,教授.以mk为代表的第三代新城较之以前的新城,已不再是中心城市的郊区住宅,而是向功能配套完善化发展,大型新城与伦敦,伯明翰等中心城区形成功能互补关系,为城市产业结构转变和可持续发展提供了有力的空间保障,也使自身得到发展.从国外新城建设的主导目标来看,新城建设主要是为了有效疏解大都市中心城区的人口和产业,成为整个大都市区的有机功能区域.而要想真正发挥新城的反磁力中心作用,吸引中心区足够的人口和产业,就必须与母城具有一定的距离,距离太近往往会被摊人城市连绵建成区中,距离太远又往往会成长动力不足.因此,新城建设应选择适当的空问距离,确定有特色的产业,而且具备一定规模,功能完善,具有相对独立性,这是在进行第三代新城建设时从收效甚微的第一代,第二代新城中取得的经验教训.伴随着新城建设运动的发展和新城市主义的流行,新城建设规划理念也日益丰富,归纳起来,主要有特色新城理念,生态新城理念和创意新城理念等.特色新城着重强调具有独特的自然特色和人文特色,辅以鲜明的产业功能,集中体现和展示新城的魅力,其代表是瑞典新城.生态新城注重环境优美,舒适健康,节约高效,以美国哥伦比亚新城为代表.创意新城将发展创意产业与新城建设相结合,将文化创意融人新城规划建设中,如法国的法兰西岛科学城就是创意新城的代表.哈南工业新城地缘优势明显,位于大庆,吉林,?77?长春等城市构成的两/j,n经济圈的地理中心和产业物流中心的中轴线上,是哈尔滨连接北京和大连等大城市渤海湾出海口和连接欧亚大陆陆地口岸及俄罗斯远东地区陆地口岸及太平洋出海口的重要枢纽和中转地.产业基础雄厚,是国家民用航空高新技术产业基地,国家生物高新技术产业化基地,国家铝镁高新技术产业化基地,国家文化产业示范基地,国家新型产业化示范基地,国家汽车火炬特色产业基地,国家新媒体火炬特色产业基地,国家汽车中小企业创业基地,国家4d技术公共服务平台,国家外包基地城市核心区,其中航空,汽车,铝镁三大主导产业的工业总产值,利润,税金分别占全市工业总量的27.2%,20.7%,15.9%,现有规模以上工业企业占哈尔滨全市规模以上工业企业总户数的34%;外资公司占全市比重为50%,占全省比重为25%;上市公司占全市比重为66%,占全省比重为50%.城市规划是一项全局性,综合性,战略性的工作,涉及政治,经济,文化和社会生活等各个领域.哈南工业新城规划要按照现代化建设的总体要求,立足当前.面向未来,统筹兼顾,综合布局,处理好局部与整体,近期与长远,需要与可能,经济建设与社会发展,城市建设与环境保护,进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系.在编制新城建设规划时,首先要确定功能定位,注重特色产业支撑,且布局于交通轴上.新城产业功能的发挥有赖于合理的产业定位,需要在分析宏观环境与中心城市的关系及新城自身的产业发展实际的基础上,作出有利于自身长期发展并符合产业发展规律的战略定位.新城定位合理与否决定着新城的活力和功能效应.新城产业需求立足现有资源优势,区位条件和发展基础,以主导产业和龙头企业为支撑,定位于努力培育特色产业,把优质资源配置到这些产业,提高产业效率,增强产业竞争力,以特色产业构筑特色新城.同时,要做好园区规划,深化区城共建,合力壮大新城的产业支撑平台.工业园区是哈南工业新城的产业支撑平台,大力推进哈南工业新城建设,要求坚定不移地走区城共建的路子,通过园区的发展拉动新城建设.哈南新城区作为哈尔滨城市副中心,不仅是哈尔滨城市发展的新一极,也是对外联系,展示区域发展成就的南大门.哈南工业新城是哈尔滨这座城市建设的主战场和产业发展的主要受惠者,必须完善五个特色产业园区与三大主体功能区的合作机制,在合作方式,合作途径,合作领域等方面进一步深化和拓展,形成新的开放合作格局,拓展发展新空间.一方面要立足哈南新城产业定位,?78?重点发展交通运输设备制造,新型装备制造,新材料,食品,医药,电子信息,现代服务七大产业,吸引科技含量高,产业链长,关联度强,辐射带动效应大的大企业,大项目落户工业园区,不断壮大产业集群,提升产业优势;另一方面要配合工业园区重大项目建设,搞好园区规划设计注重生态环境建设和创意,使园区周边面貌实现彻底改观.二,实施承接一互动战略,促进哈南工业新城产业结构优化升级从美国,日本,法国等发达国家新城建设的实践看,注重新城区与老城区,经济与科技,生产与生活之间的承接互动,是其共同特点和值得借鉴的成功经验.二战后的美国城市扩散经历了三个阶段:第一阶段是城市居住功能郊区化阶段,即2o世纪40年代后期,居民开始把住宅建到城市郊外;第二阶段是郊区购物中心大规模化阶段,即20世纪60年代至70年代,在大城市的郊外建造了许多大规模的购物中心;第三阶段即边缘城市阶段.边缘城市在美国的出现具有普遍意义,它是人口郊区化,产业信息化,交通小汽车化等多因素综合作用的结果,是城市功能转换和城市空间重组的产物,反映了城市由单中心向多中心结构演变的趋势.日本与其他国家相比,城市用地最为紧张,因而建设卫星城分散人口与工业的愿望也最为迫切.2o世纪70年代中期以后,新城尝试规划建设规模较大的新城中心,以此提高自身的自立化程度.生产方式走向多元化,高科技化,由此推动了工厂,研究机构等向城市郊区的转移.这在一定程度上促进了新城向多功能的方向转变.20世纪60年代,法国在城市化加速发展,经济和人口双重增长的历史背景下,政府颁布新城政策,提出了通过新城建设为城市化开辟发展空间的建议,新城政策由此正式成为巴黎地区的城市发展战略之一.二战结束后的巴黎规划以限制发展为基本思想,这给新城建设奠定了基础.此后,以发展为主题的区域规划直接促进了新城建设.与伦敦新城相比,巴黎新城的最大特点在于:它始终是区域城市空间的组成部分,而不是孤立于现状城市建成区之外的游离因素,其目的在于促进城市建设在半城市化地区集聚发展,以加强城市化的空间整体性,促进区域的整体发展.这一特点在新城的功能定位,区域布局,空间组织等方面都得到了体现.哈南地区研发实力突出.新城规划范围内,拥有国家级技术研究中心两个,国家级研发基地一个,省级技术研发中心九个,省级重点实验室四个,博士后工作站六个,以企业为主体,大学大所为支撑的产学研合作体系较为完善.哈南工业新城应通过外向型经济带动工业化,实现产业强区.尤其是在较短的时间内调整工业结构,实现跨越发展,最有效的办法就是通过增量扩张,借助引进外资或外部产业转移等途径,承接总部经济以至国际制造业的产业转移,可以使哈南工业新城的制造业在一个较高的起点上发展,完成自身产业结构升级优化.在发展实施过程中以承接省会经济辐射以及国内外先进地区产业梯度转移为重点,以大开放,大引进,大开发为主导,以延伸打造产业链条为突破的产业集群战略思想,在省会经济大发展的框架下,必须正确处理三个互动关系:一是处理好哈南工业新城与哈尔滨老城的关系.如果把老城比作大树,哈南新城就是这棵大树上的重要枝干.当前,哈南工业新城依托航空,汽车,铝镁基地建设,完善配套条件,吸引零部件企业聚集发展,形成了装备制造业集聚优势.二是处理好大学城区与哈尔滨经济技术开发区的互动关系.经济开技术发区要借助高校科研优势,做好产,学,研结合的文章,鼓励企业运用市场机制与高校开展多形式的技术合作,技术参股,兴办大学院区创业园等加快科技成果的转化,促进高科技企业的孵化和膨胀,建成高新技术产业的聚集区.三是处理好工业新区与休闲旅游度假区的关系.以水为脉,以山为衬,将历史文化与现代文明相结合,建立以满族风情为龙头,以73i遗址为主体,以工业文明,动漫影视,现代娱乐为特色的休闲旅游景点体系,不仅使之成为哈南工业新区的主导产业,而且良好的环境也会成为吸引其他产业集聚的栖息地.哈南工业新城在建设中,应充分发挥哈经开区不可替代的先发优势,形成新老城区互动发展的新格局.充分发挥哈尔滨经济技术开发区南岗集中区在省,市高新技术产业发展的龙头示范作用,充分利用南岗集中区金融保险,商贸物流,旅游娱乐,文化会展等现代服务业项目以及国内外着名总部云集的集聚和扩散效应,充分发挥南岗集中区作为省市重要商务中心区域的财税支撑功能,以大项目为牵动的创新模式招商引资,以研发创新,项目孵化,教育培训,产业示范,创新创业,辐射扩散的发展特色,充分发挥城与城之间主导产业的分工及协调嫁接优势.在哈南工业新城建设过程中,南岗集中区本着为地方经济的发展作出积极贡献的原则,积极培育和发展群落化,多元化,专业化与多元化相结合的配套协作的产业集群,形成新老城区互动;南岗集中区发挥用高新技术改造传统产业和促进区域产业调整的辐射作用,带动或引导哈南工业新城形成产业链接,放大投资乘数效应,增强空间聚合及产业黏性;南岗集中区本着与市场经济相适应的创新体制和运行机制的示范作用,在新区建设中树立优势互补,错位共享的发展思路,建立协调机制,形成新城之间主导产业的分工及协调型竞争优势,形成区域特色突出,功能定位明确的产业聚集区,吸引人口,资金,资源等要素流入,提高区域城市整体竞争能力.同时,南岗集中区要成为项目和产业南迁的催化器,在人才,资金,项目,产业等众多层面为南部工业新城建设提供强大的后方储备和资源保障.三,实施辐射一提升战略,增强哈南工业新城的产业竞争力和辐射带动力国外新城建设的启示集中体现在三个方面:一是区域高度与个性创新.应该站在区域的高度,以区域的视野,从区域整体发展的角度研究新城问题,规划新城建设,明确新城发展方向,同时促进大城市区域空间结构的优化,两者相辅相成.二是追求效益与人本主义.新城集聚了最具有活力的城市功能体,成为经济发展的动力和创新基地.追求经济效益应该注重社会效益,统筹资源优势,尤其应坚持以人为本,以人的全面发展为最终目的.三是可持续性与平衡发展.新城开发强调可持续发展意义上的开发,不以牺牲后人的权益为代价来谋求发展.借鉴这些经验,哈南工业新城也应该在顺应区域整体发展要求的同时,鼓励个性的发挥和体制创新,体现自身特色和价值,彰显地域个性和魅力,使新城的品味散发出独特的光彩;工业新城建设在追求良好的经济效益的同时,还应考虑环境效益及社会效益,承认和强调人的价值和尊严与自由,满足人们生存和发展的需要,从自然和社会两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最佳环境,诱发人的创造精神和生产力,提供高质量的物质和文化生活水平,创建生态城市,适应新城高起点的功能定位的需要;工业新城在发展的同时兼顾后代的利益,强调历史遗产的传承,对资源的合理利用和对环境的保护,不但重视自然环境和生态环境,也要重视社会环境,人文环境,历史环境,讲求人,自然,社会三者之间的协调与平衡.哈南地区居四区两市交汇处,扼哈尔滨南下交通要冲,是全市乃至全省工业集聚度最高,产业特色最鲜明的区域.但由于各自为政,缺乏统筹,导致合力不强,未能形成规模优势,哈尔滨工业强市辐射带动作用难以发挥.通过哈南工业新城的建设,可以?79?逐步发挥区域产业发展规划,形成区域产业发展布局及激励机制,进而发挥对哈尔滨市发展的导向与带动作用.集群发展是新型工业化道路的重要方式.哈南工业新城通过产业链集聚,着力提高产业的集中度,形成竞争力和辐射带动力.重点是需要有一批好的项目和有效益的项目,通过优势项目的扩散效应,推进产业的分化,裂变,形成主导产业明确,龙头企业带动力强的产业群和项目链,壮大块状经济,提升区域经济综合实力和发展后劲.着重依托航空,汽车,食品,新材料,医药五大产业集群,大力培植国家民用航空高新技术产业基地,国家铝镁高新技术产业基地,国家汽车火炬特色产业基地,把新城建设成为黑龙江省最大的先进制造产业集聚区,将制造产业链拉长;食品基地产业链的拉长,要与农副产品的精细加工,增加农民收入,切实解决三农问题相结合;新型建筑建材产业链的拉长,结合城市建设,大力发展与大学园区,开发区相配套的房地产开发和生态环境建设.在哈南工业新城建设的同时,大力培植民营骨干企业,以工业园区建设为载体,重点抓好有一定基础的产业和产品,形成区域特色经济,开发精品名牌.哈南工业新城通过资源的整合,是哈尔滨市乃至全省工业集聚度最高,产业特色最鲜明的区域,目前已形成了航空,汽车,食品,新材料,医药五大产业集群,将来新城将是省市发展新型工业项目的重要集聚地和老城区工业转移的主要承接地.新城规划涉及到六区县(市),462平方公里.规划范围内包括航空,汽车,铝镁三大主导产业.建设哈南工业新城,绝不是将这些区县(市)的工业园区进行简单的归堆拼凑,而是要围绕把哈尔滨打造成工业大城,整合这些园区的资源,建成有机统一的新型现代产业基地.统筹城乡一体化发展,以工业化为主导,城镇化为支撑,现代化为基础,三化联动,三路并进,全力推进哈南工业新城建设,从而推进城镇化进程的建设.四,强化政府主导和政策支持.促多元产业共同发展国外新城建设的成败与否在很大程度上取决于政府行为.纵观世界新城建设的经验与教训,可以得出以下启示与结论:首先,最重要的是提供制度保障.为保障新城建设的顺利进行,各国都制定了专门的法律.比如英国1946年新城法和1976年新城法;法国制定了1960年新城法和1983年新城法,荷兰还.80?制定了私人买卖土地的法律条款等细则.同时,在土地流转及交付开发的过程中,政府行为起到了决定性的作用.但就各国而言,做法又大不相同:英国制定了土地强行征用的法律;西欧大陆国家采用了土地银行储备制度;美国则动用了旨在为私营开发商服务的法定土地征用权.英国的内城改造或再开发以及新城的建立,往往由政府部门或隶属企业直接从事,政府不向私营开发商转售土地;西欧大陆的大部分开发项目则是政府发包开发商承接,欧美国家的规划控制区多处于一种被动的等待开发的状态.其次,要改善发展环境.目前,哈