强化行政法治观念提高依法行政能力.ppt

强化行政法治观念 提高依法行政能力,西 安 市 委 党 校 法 学 教 研 部 许 小 婵,党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。,作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显的进展。1999年11月，国务院发布了国务院关于全面推行依法行政的决定 2004年4月国务院发布全面推行依法行政实施纲要，2008年6月发布国务院关于加强市县政府依法行政的决定，2010年11月国务院发布国务院关于加强法治政府建设的意见，每年召开全国依法行政工作会议。,内涵,依法行政，就是行政机关行使权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。 依法行政首先意味着加强对行政权力的控制，这是依法行政的首要标志。,行政权力的特殊性：,主动性 广泛性 集中性 自由裁量性,依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。,依法行政的价值目标是对公民 合法权益的保障,一、依法行政取得的成就,1、已经建成中国特色的法律体系 2、机构改革和公务员管理取得一定成效 3、行政执法工作进一步规范,二、依法行政的理性要求,2004年4月，国务院向社会公布了全面推进依法行政实施纲要，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。纲要对依法行政提出了六条基本要求： 合法行政。 合理行政。 程序正当。 高效便民。 诚实守信。 权责统一。,三、基层依法行政的现实困境,行政决策 制度建设 行政执法 争议解决 政府诚信 行政监督,中央和地方立法权限,2009年3月25日，广东省政府决定“五一” 连续放假7天。 （法定节假日3天，双休日2天，个人年休假2天）。 宪法规定，法定节假日由国务院决定。职工带薪年休假条例：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排。 26日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。 27日，广东省转发国办通知，停止调假。,部门利益关系以食品安全监管体系为例,粮食的流通零售环节 质检 卫生 食品药监 农业 粮食 工商 均不愿管,宪法、法律、法规冲突案例 2004年月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。 移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。 电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。,法院认为： 民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,表1 价格听证会代表类别,表2 听证会正式代表社会阶层示意图,表3 听证会正式代表社会等级示意图,表4 铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会正式代表偏好,国外通行的不公开事项,我国拒绝公开的理由,四、实现依法行政的路径分析,转变政府职能，