XX县XX镇XX村脱贫攻坚实施方案.doc

XXXX 县县 XXXX 镇镇 XXXX 村脱贫攻坚村脱贫攻坚 实施方案实施方案 （20182018 年年20202020 年）年） XXXX 镇镇 XXXX 村委会村委会 二二一七年十一月一七年十一月 2 目目 录录 一、总体要求一、总体要求 4 4 二、指导思想二、指导思想 5 5 三、基本原则三、基本原则 5 5 （一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则 .5 （二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则 .5 （三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则 .6 （四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则 .6 四、基本情况四、基本情况 6 6 五、主要目标五、主要目标 7 7 六、具体措施六、具体措施 7 7 七、建设内容七、建设内容 1010 7.17.1、产业扶贫项目、产业扶贫项目 1010 7.27.2、互助资金合作社扶贫项目、互助资金合作社扶贫项目 1111 7.37.3、技能培训项目、技能培训项目 1111 7.47.4、教育扶贫项目、教育扶贫项目 2424 7.57.5、易地搬迁项目、易地搬迁项目 2424 7.67.6、生态扶贫、生态扶贫 2424 7.77.7、兜底保障项目、兜底保障项目 2525 7.87.8、贫困村整体提升工程、贫困村整体提升工程 2525 八、概算投资八、概算投资 2727 九、保障措施九、保障措施 2727 ( (一一) )明确职责，强化组织保障明确职责，强化组织保障 27 ( (二二) )强化政策保障强化政策保障 28 ( (三三) )加强管理，强化监督加强管理，强化监督 28 ( (四四) )加强研究，强化运行加强研究，强化运行 28 ( (五五) )充分发动，强化宣传充分发动，强化宣传 28 3 XX 镇 XX 村精准脱贫实施方案 （2018 年-2020 年） 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于支持深 度贫困地区脱贫攻坚的实施意见通知、汪洋副总理 9 月 28 日在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的讲话精神，按照 县、乡脱贫攻坚相关会议精神，集中力量打赢新时期扶贫攻坚 战，确保 XX 村同步全面建成小康社会。结合 XX 村实际现状， 经村委会研究、分析，特制定此实施方案。 一、总体要求一、总体要求 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四 个全面”战略布局，围绕 “1236”总体部署和我镇建设“靖 远县县域经济次核”的战略目标，强化领导，明确任务，落实 责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精 准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创 新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服 务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工 作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我村打赢扶贫脱 贫攻坚战。 4 二、指导思想二、指导思想 以党的十八大、十九大会议精神为指导，深入落实林铎书 记 9 月 11 日在全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议精神， 围绕甘肃省“1236”扶贫攻坚行动的目标任务。按照甘肃省 “1+17”精准扶贫方案，以“精准扶贫不落一人”为总目标， 以建档立卡贫困人口为主要对象，大力开展精细、精确的“绣 花”式扶贫，着力解决基础设施建设、富民产业培育、劳务经 济发展、生态环境保护、公共服务保障突出问题，使全村贫困 人口早脱贫致富， 2019 年完成精准扶贫任务，实现整村脱贫。 三、基本原则三、基本原则 （一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。 要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主， 抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加 大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。 （二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。 坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持发展 特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优 先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将东宁村 黑头驴养殖、肉羊养殖、枸杞以及蔬菜种植产业做大做强。 5 （三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则。（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则。 群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此， 在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一 切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管 理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织 群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要 及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变 职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指 导和服务。 （四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。 以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。因此， 必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对贫困户针对 致贫原因，因户施策，制定切合实际、操作性强的扶贫规划， 重点扶持，使建档立卡贫困户到 2019 年底全部稳固脱贫。 四、基本情况四、基本情况 XX 村距镇政府 7 公里，属干旱山区，XX 村分散居住现象 突出，下设 7 个村民小组，农业人口 675 户 2885 人，其中低 保户 51 户 187 人，其中一二类低保户 20 户 70 人、五保户 7 户 9 人，孤儿 2 人，残疾人 81 人，党员 60 名。农户以黑毛驴 养殖、肉羊养殖、枸杞以及蔬菜种植为主导产业， 2015 年稳 6 固脱贫 52 户 221 人，2016 年脱贫 106 户 436 人，2017 年预脱 贫 7 户 21 人，剩余贫困户 68 户 219 人，贫困发生率 7.6%。 致贫原因：落后的生产条件和交通条件带来农产品生产成 本高，实际收益低；灌溉渠道长而且年久失修，抗自然灾害能 力差，农业生产支出大；劳动力素质低下，在家无技术、创业 无资金、外出无门路。 五、主要目标五、主要目标 到 2019 年底实现 XX 村整村脱贫销号，全村 68 户 219 贫 困人口全部越过扶贫标准线，其中 2018 年预脱贫 10 户 31 人， 贫困发生率 6.5%，2019 年预脱贫 32 户 105 人，贫困发生率 2.9%，剩余 26 户 83 人作为兜底保障，实现整体脱贫目标。使 XX 村成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理 民主”的宜居新农村，与全镇、全县、全国人民同步进入小康 社会。 六、具体措施六、具体措施 ( (一一) )核查调研，摸清底数。核查调研，摸清底数。坚持公开透明、公平公正的原 则，组织镇村干部下村逐户摸清贫困户、一般户数量和基本情 况，分析致贫原因，按照“缺什么、补什么”的原则，制定一 7 户一策，落实帮扶责任人，建立台账、列出清单，真正做到 “真扶贫、扶真贫”。同时加强农村低保制度与扶贫开发政策 的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动 能力的贫困群众应扶尽扶。 ( (二二) )抓住重点，奋力攻坚。抓住重点，奋力攻坚。着力强化基础设施建设，一是 利用扶贫资金和帮扶资金铺设杜川公路东宁段主干道两侧人行 辅道 2 公里以及村社主干道路 30 公里，受益人口达 2000 余人； 二是全面完成自来水入户管网建设，加强水源地保护和监测， 确保农民饮用水质合格率达 100%；三是管理维护好东宁村标准 化卫生室，确保人员设施配备齐全，把贫困户纳入家庭医生签 约服务重点对象，扎实做好农村医保和医疗救助工作，贫困户 意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖；四是全面摸清贫困学生 数量和情况，让贫困学生全部享受到相关优惠政策，确保适龄 儿童入学率达 100%，贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫 辍学，“两后生”接受职业教育比例达 80%以上，高中阶段入 学率达 80%以上，考上高等学校的子女顺利完成学业；六是对 东宁村进行环境综合整治，定期进行卫生整治，进村入户大力 宣传环保知识与法律法规，建立门前垃圾“五包”责任制和垃 圾定期清运机制。 ( (三三) )做强产业，持续扶贫。做强产业，持续扶贫。坚持以市场为导向，突出资源 禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，力争到 2018 年 实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标， 农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植、养殖、 产供销协调推进的多元富民产业体系。 8 ( (四四) )整合资源，形成合力。整合资源，形成合力。积极争取上级专项财政扶贫资 金和以县财政局、县农委、县水务局、县交运、县林业局等县 级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农 村一事一议等资金，用于解决本村实际发展困难。充分发挥帮 扶单位的力量，帮助贫困村发展产业和完善基础实施及公共服 务功能。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性。 同时按照谁受益谁承担的原则，按“四议两公开”方法讨论资 金筹集方案，完成群众自筹部分资金，确保东宁村各个项目有 序推进、按时按质完成。 ( (五五) )分类指导，精准扶贫。分类指导，精准扶贫。通过反复调查核实，对全村 69 户 220 名贫困人口进行分类，做到精准化识别、针对性扶持、 动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。 ( (六六) )强化服务，提高质量。强化服务，提高质量。一是加大劳务技能培训力度。 着力提升户内能力素质，增强“自我造血”功能。投入资金 13.9 万元为全村 93 名有培训需求人员提供机械驾驶、电子商务、 建筑施工、电焊、家政服务等就业技能培训，重点加大对农民 种养植技术培训力度，围绕枸杞种植、黑毛驴和肉羊养殖，邀 请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。到 2020 年， 确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培 训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特别是未脱贫户 每户至少有 1 人掌握 1 门致富技术。二是通过召开村民代表大 会进行政策宣讲，通过镇村干部走村入户发放、张贴宣传资料， 让扶贫政策家喻户晓，村党群服务中心，整合服务事项，实行 9 一站式办公，让各项政策落实到户。三是统筹有线、无线、卫 星等方式实现户户通广播、通电视、通互联网，保证村文化室、 农家书屋正常运行，加强乡村特色文化的挖掘和保护。 七、建设内容七、建设内容 为进一步助推 XX 村脱贫攻坚工作，共归纳整理八类项目， 具体情况如下： 7.1、产业扶贫项目、产业扶贫项目 发发展黑毛展黑毛驴驴养殖：养殖：发展黑毛驴养殖，采取“合作社+农户 “的模式，投资资金 1015 万元，通过龙头企带动 203 户农户 养殖黑毛驴 2800 头，其中 2018 年发展 800 头，2019 年发展 1000 头，2020 年发展 1000 头。 发发展特色展特色优势产业优势产业： ：争取农业资金资金 100 万元，新增枸 杞面积 1000 亩，其中 2018 年计划新增 300 亩，2019 年新增 500 亩，2020 年新增 200 亩。 鼓励鼓励发发展日光温室蔬菜种植：展日光温室蔬菜种植：争取农业资金资金 1100 万元， 新增蔬菜大棚 110 亩，其中 2018 年计划新增 30 亩，2019 年新 增 35 亩，2020 年新增 45 亩。 建建设设枸杞烘干房：枸杞烘干房：为满足枸杞种植户烘晒需求，同时提高 本村枸杞质量，计划 2018 年投入资金 30 万建成枸杞烘干房 1 10 座，预计年枸杞烘干量可达 40 吨。 7.2、互助资金合作社扶贫项目、互助资金合作社扶贫项目： ：东宁村互助资金协会现有 会员 351 户，其中精准扶贫户 221 户，注入资金共 9.3 万，其 中政府注入 36 万，入会费 9.3 万，放款率达 95%。计划扩大农 民互助资金合作社， 2018 年协会会员达 400 户，申请注入资 金 20 万，放款率达 95%以上；2019 年协会会员达 500 户，申 请注入资金 50 万，放款率达 95%以上； 2020 年使社员会员达 550 户，申请注入资金 80 万，放款率达 95%以上，使社员利用 互助合作社资金真正脱贫及致富。 7.3、技能培训项目、技能培训项目：整合资金 75.25 万元对全村 502 名有培训 需求人员提供机械驾驶、电子商务、建筑施工、电焊、家政服 务等就业技能培训，重点加大对农民种养植技术培训力度，围 绕枸杞种植，邀请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。 到 2020 年，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业 技能或创业培训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特 别是未脱贫户每户至少有 1 人掌握 1 门致富技术。 7.4、教育扶贫项目、教育扶贫项目 2018 年投资资金 20 万元完成对东宁中学体育活动器材的 增设和校园绿化。2019 年投资资金 90 万元增设校车三辆，其 中幼儿园、东宁小学、东宁中学各一辆。 11 7.5、易地搬迁项目易地搬迁项目 2018 年争取易地扶贫搬迁项目资金 75.1 万元，在杜寨村 安置危旧房或无房户共 13 户 54 人，建筑面积 1080 平米。 7.6、生态扶贫、生态扶贫 整合林业局资金 10 万元对村社主干路进行绿化共计 10 公 里 10000 株，从贫困户中聘请三名生态护林员于 2018 年-2020 年对村内树木及环境卫生进行定期维护。 7.7、兜底保障项目、兜底保障项目 对于建档立卡户中 7 户 9 人五保户，一、二低保 20 户 76 人依据相关政策进行政策性兜底从而保障其基本生活需求。 7.8、贫困村整体提升工程、贫困村整体提升工程 渠道衬砌。渠道衬砌。2018 年争取项目资金 160 万用 50U 型槽对东宁 村二支渠、二支二斗、二支三斗、陈支、刘渠直斗、一四社小 提灌斗渠渠道衬砌 20 公里。2019 年争取项目资金 176 万用 50U 型槽衬砌东宁毛渠 22 公里。 道路建设道路建设。利用扶贫资金和帮扶资金共 1200 万元，争取 到 2020 年全面完成北干水管所至宝泉村、刘家渠至陈淌社道 路 20 公里和北干水管所至王淌社、前渠路口至陈淌社道路 10 公里的道路硬化项目，解决群众便捷出行难的问题。 水利建设。水利建设。2018 年整合资金 95 万修砌东宁前沙河、后沙 12 河两条排洪沟防洪护坡 7 公里和铺设长 260 米直径 600 毫米涵 管倒虹吸项目的建设。2019 年计划投入 16 万元铺设直径 200 毫米长 800 米 PVC 管道灌溉建设项目，充分扩大农业有效灌溉 面积；计划投资 38.5 万元对我村剩余的 350 户进行自来水入 户，确保本村 2019 年自来水入户率达到 95%，2020 年底达到 100%； 道路亮化道路亮化。2018 年整合资金 80 万对我村主干道两侧安装 太阳能路灯 200 盏，方便群众夜间出行。 美丽宜居村建设项目。美丽宜居村建设项目。争取到 2020 年投入财政奖补配套 资金 186 万元对东宁村一、二、三、四社 100 户农户的庭院进 行美化，对已建墙体加固砂灰抹面，外墙涂料粉刷 6000 平方 米，彩色喷绘 1500 平方米。清理整顿村组道路两旁柴草堆、 粪堆、垃圾堆和杂物堆，拆除残墙断壁及空壳房 100 米。购置 垃圾桶 100 个。建设村主干道两侧人行道 1.5 公里并对村委会 大门进行维修。 垃圾填埋场建设项目。垃圾填埋场建设项目。2020 年计划投机 2200 万元在东宁 村一四社后沙河修建大型垃圾填埋场 1 座，进一步提升东宁村 卫生环境治理效果。 八、概算投资八、概算投资 经预算，东宁村脱贫攻坚共计划资金 6739.25 万元（其中 13 产业扶贫资金 2315 万元，技能培训资金 75.25 万元、教育扶 贫 110 万元、易地搬迁扶贫扶贫 75.1 万元、生态扶贫 12.4 万 元、整体提升工程 4151.5 万元）。 九九、保障措施、保障措施 ( (一一) )明确职责，强化组织保障。明确职责，强化组织保障。 一是建立健全工作推进机制。成立了东宁村整村脱贫工作 小组，统筹全村扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，分年度制 定到社到户的扶贫脱贫计划，带领群众推进扶贫项目实施、资 金使用、信息统计和扶贫指导等工作。二是夯实贫困