中国出口食品农产品所面临的国外技术壁垒与现状李国明H.ppt

中国出口食品、农产品所面临的国外技术壁垒与现状,上海奉贤出入境检验检疫局 李国明 2011年7月,一、总论 二、中国出口食品、农产品所面临的国外技术壁垒; 三、主要发达国家技术壁垒。,一、总论,随着时代的进步和人类社会经济的飞速发展，世界政治经济格局也发生重大的变化。世界贸易在关贸总协定的总体框架下，在削减关税方面所取得的节节胜利、世界贸易组织的正式成立，以及如火如荼、方兴未艾的国际经济一体化运动，使得整个国际贸易呈现出贸易自由化的趋势。在这种趋势之下，国际贸易中的保护措施也随之发生了较大的变化，特别是近几年来，西方发达国家如美国、日本、欧共体等主要资本主义国家为了保护本国的经济利益，纷纷采用隐蔽性较强、透明度较低、不易监督和预测的保护措施简称“技术壁垒”，给我国的食品及农产品的出口造成很大的障碍。,如，2002年欧盟以我动物源食品农兽药残留物质超标为借口，全面停止我国动物源食品对欧盟的出口。 所谓食品及农产品的技术壁垒主要是指进口国家根据本国的需要在食品、农产品中制定大量的强制性和非强制性的标准、法规，对外国进口食品、农产品实施苛刻的卫生检疫、农兽药残留检测、产品的包装、产品的标识等检验，从而提高了进口产品本身的技术要求和技术难度，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。 就目前食品、农产品的国际贸易情况来看，主要是一些发达国家如美国、日本、欧盟等国凭借其自身的技术优势，制定了苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，对发展中国家的食品、农产出口产生了巨大的限制作用。,如，出口日本的大米，从贸易自由度的原则来说，我国的大米可以随意进入日本市场，但日本对大米的进口设置了124个农药残留限量的检测标准以及肯定列表制。按照日本的检测要求，对出口日本的大米进行检测，其出口大米的成本将比金子还贵，这样的大米出口日本还有什么市场竞争的优势可言。 因此，研究发达国家在进口食品、农产品中所实施的技术壁垒的状况以及我国目前出口食品、农产品所面临的严峻挑战，无论是对我国的食品、农产品的出口，还是提高出口食品、农产品的质量以及生产企业的管理水平都将具有十分重要的意义。,二、中国出口食品、农产品所面临的国外技术壁垒,（一）发达国家目前经常采用的一些技术壁垒,（三）中国政府对出口食品、农产品所遭遇国外技术壁垒所采取的应对措施,（二）八九十年代至今我国出口的食品、农产品遭遇的国外技术壁垒情况,（一）发达国家目前经常采用的一些技术壁垒,技术标准、法规：被发达国家广泛用来设置技术壁垒及措施。在当今的国际贸易中被发达国家最为广泛用来设置技术壁垒措施是制订技术标准和技术法规，通过制订技术标准、技术法规很容易达到使所实施的技术壁垒具有名义上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隐蔽性，从而使得出口国望之兴叹，其具体体现在：,1、技术标准、法规繁多，让我国的食品、农产品出口国防不胜防。 为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多发达国家制定了繁多且严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准或实施某项规定。如，美国1997年宣布所有进入美国市场的水产品必须实施HACCP管理，没有实施HACCP管理的，其产品不能进入美国市场。日本今年5月29日出台并实施的肯定列表制度新增50000个检测项目。 2、技术标准要求严格，让我国食品、农产品出口很难达到发达国家的标准要求。 发达国家凭借其自身的经济和技术优势，制定出非常严格苛刻的标准，有的标准甚至让发展中国家望尘莫及。,3、有些标准经过精心设计和研究，对我国食品、农产品出口造成致命的打击。,（二）八九十年代至今我国出口的食品、农产品遭遇的国外技术壁垒情况,1、出口鳗鱼被日本检出恶喹酸事件； 2、被欧盟以不符合其法规为由，全面禁止我禽肉产品对欧盟出口事件； 3、出口禽肉产品被日本检测克球酚超标事件。,（三）中国政府对出口食品、农产品所遭遇国外技术壁垒所采取的应对措施,1、加强出口食品、农产品生产、加工源头的管理及控制； 2、加强与国外检验机构的技术交流 ； 3、引用国际标准，进一步完善我国现有的食品及农产品检验技术、检验标准及法规。,三、主要发达国家技术壁垒 （一）标准的技术壁垒 （二）合格评定的技术壁垒 （三）标签、包装方面的技术壁垒 （四）“绿色技术壁垒” （五）其他方面技术壁垒 （六）特殊案例,（一）标准的技术壁垒,1、日本的技术标准、法规的技术壁垒; 2、美国的技术标准、法规的技术壁垒； 3、欧共体的技术标准、法规的技术壁垒。,1、日本的技术标准、法规的技术壁垒,日本有名目繁多的技术法规和标准，其中，只有极少数是与国际标准一致的，当外国产口进入日本市场时，不仅要求符合国际标准，还要求与日本的标准相吻合。如化妆品，要与日本的化妆品成份标准(JSCL)、添加剂标准(JSFA)、药理标准(JP)的要求一致。只要有其中一项指标不合格，日方就可以以质量不达标为由拒之门外 两种类型： 严格型 随意型 精密检查,2、美国的技术标准、法规的技术壁垒,美国一方面表面上极力倡导贸易自由化，另一方面为维护自身利益，在技术标准、法规等方面具有较强的保护主义色彩。如美国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定对进口商品进行严格检查。美国在要求进口商品满足ISO9000系列标准之外，附加了许多进口商品制定的条例，例如关于药品方面，FDA(美国食品和药物管理局)制订了相应的法规，该法规对各种药物的认证，包装、标识及检测试验的方法等都逐一进行了规定，就连非处方销售的药品和器械上的警告词句都做了具体规定。,3、欧共体的技术标准、法规的技术壁垒,欧共体是最先意识到国际贸易中技术壁垒的国家，同时这些成员国也是设置技术壁垒最严重的国家，尤其在有关汽车、电机、机械和制药产业更为明显。,（二）合格评定的技术壁垒,1、日本的合格评定的技术壁垒； 2、美国的合格评定的技术壁垒； 3、欧共体的合格评定的技术壁垒。,（三）标签、包装方面的技术壁垒,美国是世界各国食品标签法规最为完备、严谨的国家，新法规的研究制定处于领先地位。美国的食品标签在1992年12月12日实施。新的食品标签于1993年开始出现，而从1994年5月起，美国所有包装食品，包括全部进口食品都必须强制使用新的标签，但新鲜肉类、家禽、鱼类和果菜可不受其限。食品中使用的食品添加剂(防腐剂、品质改良剂、合成色素等)必须在配料标示中如实标明经政府批准使用的专用名称。1995年9月FDA颁布正式法令对联邦法典中强化食品营养标签一章作出修改，要求销售的强化食品应按规定加附营养标签。营养标签上的信息应包括：(1)食品单位，使用与该食品形态相应的词语(如块、胶囊、包或勺)(2)每盒份数 (3)膳食成分信息，如日参考摄入量(RDI)或日参考消耗量(DRV)。修改后的法规对强化食品标签的格式、字体的大小、线条的精细等都作了明确而具体的规定。,（四）“绿色技术壁垒”,(一) 环境保护，人类与动植物的健康、卫