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电子政务,07行政管理,联系方式：,云南大学公共管理学院 姓名：熊凯 E-mail： TelQuestion & Communication,你对目前所学的专业感兴趣吗？为什么？ 之前对电子政务有了解吗？ 你知道以下的名词的意思吗？ OA G2G G2B G2C 内网 外网 专网 三网一库 无缝隙政府 信息孤岛 E- government 在线办事 一站式服务 你们喜欢什么样的教学方式?你们希望通过这门课程学到些什么东西?,国内外电子政务及学科发展现状,国外 国内,教材主要参考书目,杨路明等，电子政务，电子工业出版社； 张维明，信息技术及其应用，中国人民大学出版社； 淘文昭著.电子政府研究.北京:商务印书馆,2005年10月 澳欧文E休斯著，公共管理导论，北京：中国人民大学出版社第二版，,学习方法及学习要求,积极思维，学会自学和动脑。 学会查阅资料。 积极参加课堂讨论。 保证到课率。 理论课和实验课相结合。 所讲的内容并不完全是教材的内容，需要做笔记的时候做做笔记。,第一部分 准备知识,一、公共管理相关理论 二、公共管理与电子政务 三、信息 四、信息技术 五、信息化对社会的影响,一、公共管理相关背景理论,1、政治学与公共管理,政治学是主要研究如何取得国家公共权力和如何运用国家公共权力对社会进行政治统治和政治管理的学问。政治学所研究的政治管理，其本义就是公共管理，我们可以把这种政治管理称为宏观的、高层次的国家公共管理。 这是古今中外学者的共识。例如；孔子言：“政者，正也”；“政者，事也”。孙中山先生讲得最明白：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。”伊斯顿也强调政治就是价值的权威性分配，价值包含着权力、地位、荣誉、利益等物质的和非物质的多方面。,2、行政管理与公共管理,我国普遍意义上的行政学、公共行政学、行政管理学作为一门学问，研究的是政府行政机关如何公平的、高效率的执行公共政策和法律、实现对社会公共事务管理的学问。行政管理活动主要表现为计划、组织、指挥、协调和控制，具体表现为三个层次：,行政管理的三个层次,第一层次：政务（executive) 主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。 第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。 第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。,三个层次受制的理念及侧重点,在我国行政管理的三个层次中，起统辖作用的理念是：一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的代表、不是公共意志的执行机构，这样的政府不是公共型的政府。二是强调行政管理是直接进行和维护政治统治的工具，忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性作用，强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，强调行政管理主体与管理对象之间是不对等的关系。由此导致行政管理研究和政府行政管理实践并没有完全、充分体现这三个层次，而是用第一个层次代替了其他两个层次。,公共行政学的危机,公共行政学自世纪末世纪初产生以来，其作为独立学科的合法性就一直受到质疑。总结国内外各方学者的观点，主要是体现在以下两个方面： （一）公共行政缺乏公认的核心议题；是说公共行政学科的研究过于分散,人们对于什么是公共行 政的核心议题众说纷纭,莫衷一是。 （二）公共行政缺乏恰当的方法论体系，或者说是其理论方法体系尚不成熟。,近来的学者对这两点又做了进一步研究，但得出以下的结论： （一）公共行政学的危机不在于它缺乏一个统一议题，这恰恰是其优势所在； （二）真正的危机在于，公共行政学研究方法的滞后制约或限制了公共行政学科的发展，削弱了公共行政学指导公共行政实践的作用和功效。,一些分析结论,1、公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。 2、公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。 3、公共管理以“公共”为核心。支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。,4、以管理主体为例来理解公共管理理念 （1）在公共管理环境下政府并不是唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到法律的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心，行使某种公共事务管理的权力并承担公共责任； （2）在现代社会，政府正在把原先由它承担的事务转移给市场、企业、各种私人部门和公民自愿团体，他们在承担了越来越多的原先由政府承担的公共事务管理与公共服务提供。这样，应越来越强调政府与各种主体之间的合作、沟通与共识，不应再坚持专属性和排他性，从而更加强调了政府与社会组织间的相互依赖关系； （3）越来越强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性；是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。,5、几个具体的分析结论： （1）公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论基础，这正体现了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。 （2）公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识，体现它是艺术。 （3）公共管理不能像以往的政治学、行政管理学，只注重概念、理论，它强调公共意识是如何得到贯彻和实现的，它强调有用的、实用的普遍性原理的提炼和应用方法、应用途径。因此，它更注重了应用。,二、公共管理与电子政务,林克和特奥米勒：“电子化政府明显超越了新公共管理，因为它预示着迈向公共行政现代化大胆而综合的新途径，而超越了管理主义和从经济学中借用的一些理论。同时，它是直接按照提供行政服务的生产过程而运作的，而不是单单按照管理这些过程的更好方法而运作。” 贝拉米和泰勒：“通常与信息时代相关的组织变化模式明显地与现今公共行政领域内管理主义形式相关的组织变化模式相一致。” 欧文.E.休斯：“电子化政府是公共部门改革中最新的一轮，甚至可能是新公共管理议程的总结。”,一些总结和看法,1、公共管理改革和电子政府是相互关联的相互支撑的改革运动。电子化政府将要实行的工作方式关注服务的提供，其本身是遵从新公共管理箴言的，它提供了一种实施管理主义理论变革的方法。 2、电子化政府也许会变得比新公共管理更为重要，但关键是理论的变革。在这个意义上，电子化政府可以融合到公共管理改革中来，因为它们具有相同的理论基础。,3、从某些方面讲，电子化政府可以被认为是第二轮管理主义改革和发端于20世纪80年代公共管理改革的另一个阶段。 4、技术变革对公共管理改革产生了影响；但这些技术变革并不是导致新公共管理的技术决定因素。事实是，电子化政府只是强化了向业已发生的新管理形式的变革。,信息的概念,数据的概念,三、信 息,人们用来反映客观世界而记录下来可以鉴别的物理符号,ISO：数据是对事实、概念或指令的一种特殊表达形式,数 据,数据是用各种可以鉴别的物理符号记录下来的客观事实,数据的特点,数据是粗糙的、杂乱的，但它真实、可靠、有积累的价值,数据是原始记载，是未经任何加工的,数据是客观事物的属性、数量、 位置及其相互关系等的抽象,信息的概念,信息是具有一定含义的数据，是加工（处理）后的数据，是对决策有价值的数据,ISO：信息是对人有用的，影响人们行为的数据,客观性,有用性,主观性,信息的特征(张维明),可度量,可存储,可处理,可识别,可转换,可传递 可再生 可压缩 可利用 可共享,信息是数据加工后的结果,信息的滞后性,数据,信息,高层数据,决策,结果,t1,t2,t3,t4,从信息到决策需要时间,由决策到产生结果也需要时间,其结果如下：,ti（i=1，2，3，4）值越大， 由数据到结果的时间就越长,（3） 两者不断转换,数据,数据处理,信息,数据收集,决策过程,数据与信息的关系,形象解释：原材料和产品的关系,信息是向人们提供关于现实世界新的事实的知识,数据与信息的关系,两者缺一不可，但又有一定的区别,数据则是载荷信息的物理符号,形象解释：原材料和产品的关系,信息是向人们提供关于现实世界新的事实的知识,数据与信息的关系,两者缺一不可，但又有一定的区别,数据则是载荷信息的物理符号,四、信息技术,信息技术的概念,1、信息技术的概念 信息技术即人们常说的IT，是指与一切信息数字化处理和通信相关的技术。具体地讲，信息技术是以计算机和数字通信技术为基础的，包括音像、文字、数据、图表等信息的数字化采集、存储、阅读、复制、处理、检索和传输等应用技术，它涉及人们生活和生产中一切语言、文字、数据、图像的使用。,凡是能够用来扩展人的信息器官功能的相关技术都是信息技术。 扩展信息器官功能的信息技术: 感测技术（信息获取） 通信技术（信息传递） 智能技术（信息认知与再生） 控制技术（信息执行）,通信技术和智能技术处在整个信息技术的核心地位，而感测技术和控制技术则是核心与外部世界之间的接口,2、信息技术的内容,1）现代信息处理技术 2）现代信息表述技术 3）现代信息传输技术 4）现代信息存储技术 5）现代信息安全技术,信息技术的应用领域,信息技术在生物学上的应用,信息技术在各学科领域上的应用,信息技术在地理上的应用 信息技术在数学上的应用 信息技术在物理上的应用 信息技术在军事上的应用 信息技术在文学上的应用 ,五、信息化带来的影响,信息化的概念,是指“主动地推进与使用信息与信息技术”。 信息化是工业社会向信息社会演进的动态过程，同时也是工业经济向信息经济演进的动态过程。,信息化 企业信息化 政府信息化 教育信息化 信息产业,我国信息化的发展,信息化启动阶段 初步信息化阶段 基本信息化阶段,信息化的机遇,加快我国的工业化进程 信息化促进工业化 更多地吸引外资和引进技术 加快了科技和信息的传播,信息化的挑战,更大跨度的社会变迁 在国际信息竞争中容易受制于人 信息结构薄弱且存在“数字鸿沟”,全球信息化的时代背景,二十世纪人类