外交机构的组成及其职能.ppt

第三章 当代外交机构的组成 和职责,一、 近代外交机构在中国的发展,1、东亚古代的外交体系是朝贡体系,2、东西方外交的第一次撞击 1793年英国马戈尔尼访华,承德避暑山庄（1703-1792建设）,1793年英国第一次派遣使团访华，图为英使在热河觐见乾隆皇帝的场面。,3、第一次鸦片战争 朝贡体系走向崩溃,4、第二次鸦片战争,清朝总理各国事务衙门（1861）,1877年中国第一位 驻外使节 郭嵩焘,5、新中国的外交,一边倒 打扫干净屋子再请客 另起炉灶,政治协商会议共同纲领的规定：,凡与国民党反动派断绝关系，并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系。,新中国政府的第一份外交公函,凡愿遵守平等、互利及相互尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。 我认为中华人民共和国与世界各国建立正常的外交关系是需要的。,“打扫干净屋子再请客”,我们这个国家，如果形象地把它比做一个家庭来讲，它的屋内太脏了。材草垃圾、尘土、跳蚤、臭虫、虱子什么都有。解放后，我们必须认真清理。我们的屋子，从内到外，从各个角落以至门窗缝里，把那些脏东西通通打扫一遍，好好加以整顿。等屋内打扫好，清洁、干净、有了秩序，陈设好了，再请客人进来。我们真正的朋友可以早点进屋子来，也可以帮我们做点清理的工作，但别的客人得等一等，暂时还不能让他们进门。 毛泽东,建国初期和不同类型国家建交的具体情况,首批与社会主义国家无需谈判而建交（1949.10-1950.1）：苏联、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜民主主义人民共和国、捷克斯洛伐克、波兰、蒙古、德意志民主共和国、阿尔巴尼亚和越南。 与亚洲民族主义国家建交：印度（1950.4.1）、印度尼西亚（1950.4.13）、巴基斯坦（1950.5.21）、缅甸（1950.5.9）、锡兰（1955.1）阿富汗（1957.2）。 与资本主义国家谈判建交,新中国的外交形势,苏联首任驻华大使罗申向毛泽东主席递交国书后的留影,与资本主义国家建交的三条原则,第一，凡愿与我建交的国家必须同台湾当局断绝外交关系； 第二，对我国采取友好态度，支持新中国恢复在联合国的合法席位； 第三，通过谈判证实其尊重我国主权的诚意。,区别对待三类不同类型的资本主义国家,第一类 西欧与北欧一些较小的资本主义国家：芬兰、丹麦、瑞典、瑞士、挪威 第二类 英国、荷兰 第三类 以美国为首的一些国家,“关于帝国主义对我国的承认问题，不但现在不应急于去解决，而且就是在全国胜利以后的一个相当时期内也不必急于去解决。我们是愿意按照平等原则同一切国家建立外交关系的，但是从来敌视中国人民的帝国主义，绝不能很快以平等的态度对待我们，只要它们一天不改变敌视的态度，我们就一天不给帝国主义国家在中国的合法地位。” 毛泽东在七届二中全会上的讲话,“紫石英”号事件,1949年4月21日渡江战役发起前夕，解放军炮兵与“紫石英”号等英国军舰发生了数起炮战。图为被我解放军击伤后搁浅的“紫石英”号。,/Article_Print.asp?ArticleID=5938,二、 当代各国外交的机构的 组成及其职能,外交机构分为： 外交的决策机构 外交的专职执行机构 外交的代表机构,1外交决策机构,（1）、定义：是一个国家组织和协调外交活动的最高机构。 外交决策权一般都掌握在一个国家最高领导或实际掌握一国最高行政权力的执行机关手中。 目前，中国的外交最高决策权一般都在中央外事领导小组。毛泽东时代，毛个人决策作用很大。第三代领导核心更加注重科学决策。,（2）、外交决策机构的任务,制定外交战略和策略； 有效运用各种手段实现外交的目的,（3）、首脑外交,2、专职的外交执行机构外交部,中华人民共和国外交部,外交部和外交官,外交部和外交部长 外交官：外交部里相当于随员以上的各级官员都有外交身份，俗称外交官。,新中国外交队伍的建立,1、建国以前就从事外事工作的原中央外事处干部 和长期从事地下工作和统战工作的干部。 2、从各大军区调来的领导骨干。 3、从大学选出来的文科毕业生。 4、少量起义的旧外交人员担任专家或顾问。,由外事机构到外交部的演变,1938年武汉 对外宣传小组,1939年重庆外事组,1946年 中共代表团南京办事处,1947年山西临城 中共中央外事组,1949年中共中央外事组 进驻北平,1949年11月 外交部成立,1950年10月中国外交部人员情况表,部长 周恩来 副部长 王稼祥 李克农 章汉夫 部办公厅主任 王炳南 苏东司 伍修权 亚洲司 沈端生 西欧非洲司 宦乡 美洲澳洲司 柯柏年 情报司 龚澎 国际司 董越千 副司长 龚普生 条约委员会主任 章汉夫 梅汝傲 是成员之一 外交委员会主任 周恩来 副主任 乔冠华 梅汝傲为顾问 交际处 王绰如 （交际处与中央人民政府的礼宾司关系密切）,王 稼 祥,李 克 农,章汉夫(右)与乔冠华,苏联大使罗申向毛泽东主席递交的国书,新中国任命的首批15位大使,驻苏联大使 王稼祥 驻瑞典大使兼丹麦公使 耿飚 驻缅甸大使 姚仲明 驻罗马尼亚大使 王幼平 驻捷克斯洛伐克大使 谭希林 驻波兰大使 彭明治 驻印度尼西亚大使 王任叔 驻匈牙利大使 黄镇 驻朝鲜大使 倪志亮 驻蒙古大使 吉雅泰 驻保加利亚大使 曹仁祥 驻瑞士大使 冯铉 驻印度大使 袁仲贤 驻民主德国大使 姬鹏飞 驻巴基斯坦大使 韩念龙,新中国历任外交部部长,周恩来、陈毅、姬鹏飞、乔冠华、黄华、吴学谦、钱其琛、唐家璇 、李肇星,外交部的职能,起草、会商涉外文件； 管理协调驻外代表机构 是外交决策的总参谋部,外交部的组成,地区司； 业务司； 行政机构； 附属机构,外交部组织结构,地区司,业务司、室,行政机构,附属机构,条约法律司,亚洲司,非洲司,西亚北非司,军控司,世界知识出版社,干部司,国际司,外交学院,外交人员服务局,行政司,办公厅,拉丁美洲司,翻译室，外事管理司,西欧司,北美大洋洲司,东欧中亚司,财务司,港澳台司,领事司,政策研究室,礼宾司,新闻司,钓鱼台国宾馆,中国国际问题研究所,服务局，离退休干部局,国外工作局,监察局,档案馆,三、常驻的外交代表机关,互设外交代表机关是两个主权国家相互建立外交关系的具体标志和体现。,外交代表机关的级别,大使馆、公使馆、代办处 大使（Ambassador） 公使（ minister ） 特命全权公使（envoy extraordinary and minister plenipotentiary） 代办（charg daffaires, c.d.a. ） 常驻代办（charg daffaires en titre） “临时代办”（charg daffaires ad interim）,外交代表机关分级的含义,1、意味着国家关系的不平等 2、表示一国对对外关系重视的程度 3、表示两个国家关系发展的程度,外交代表机关的职责,代表、保护、谈判、观察、 发展和领事,外交代表机关的组成,大使,文化参赞,参赞,商务参赞,武官,商务处,文化处,研究室,办公室,领事部,使馆中的人员构成,外交官：大使、参赞、秘书（一、二、三）、随员 行政技术人员：翻译、文书、档案员、打字员、会计 服务人员：司机、厨师、工勤人员,其他外交官员,特使（envoy）； 特命全权公使（envoy extraordinary and minister plenipotentiary）； 巡回大使（roving ambassador）拜访许多国家的特使，通常不必留在同一个地区。通常由于新政府怀疑原来政府留下的驻他国大使的忠诚，便常委任无所任大使去解释该政府的政策。巡回大使通常情况都是富有经验及政治资历的人。 无任所大使（ambassador-at-large）,注：,（1）、使馆规模可大可小。 世界上只有20-30个国家有能力向所有建交国派出使馆。多数使馆只有10名以下的外交官。 （2）、存在几个国家合派一名大使 和一名大使兼任数国大使的情况。,四领事部门,即便是一个优秀的外交部长也很难说一定能够胜任领事工作，因为他还有许多工作需要学习。 塔列朗,领事部门类似于中国传统的商会，最初是由民间商人组成的。自威尼斯以后，由于领事工作日益增多，国家开始对领事活动进行监控，使之成为外交方面的重要部门。领事是代表政府保护本国侨民的。,外交关系与领事关系,领事关系可能不与外交关系一致，有时两个国家没有外交关系，并不意味双方没有领事关系，而两国中断了外交关系也并不意味着一定中断领事关系。,驻外总领事馆,亚洲 驻长崎总领事馆（日本） 驻大阪总领馆（日本） 驻福冈总领事馆（日本） 驻釜山总领事馆（韩国） 驻古晋总领馆（马来西亚） 驻胡志明市总领事馆（越南） 驻卡拉奇总领馆（巴基斯坦） 驻曼德勒总领馆（缅甸） 驻孟买总领事馆（印度） 驻清津总领事馆（朝鲜） 驻清迈总领馆（泰国） 驻宋卡总领馆（泰国） 驻宿务总领馆（菲律宾） 驻札幌总领事馆（日本）,西亚北非,驻迪拜总领馆（阿联酋） 驻吉达总领事馆（沙特阿拉伯） 驻亚丁总领事馆（也门） 驻亚历山大总领事馆（埃及） 驻伊斯坦布尔总领事馆（土耳其）,非洲,驻德班总领馆（南非） 驻杜阿拉领事馆（喀麦隆） 驻开普敦总领馆（南非） 驻拉各斯总领馆（尼日利亚） 驻桑给巴尔领事馆（坦桑尼亚） 驻塔马塔夫领馆（马达加斯加） 驻约翰内斯堡总领馆（南非）,东欧中亚,驻波德戈里察总领馆（塞尔维亚和黑山） 驻革但斯克总领事馆（波兰） 驻哈巴罗夫斯克总领馆（俄罗斯） 驻康斯坦察总领馆（罗马尼亚） 驻圣彼得堡总领事馆（俄罗斯）,西欧,驻爱丁堡总领事馆（英国） 驻巴塞罗那总领馆（西班牙） 驻佛罗伦萨总领馆（意大利） 驻哥德堡总领馆（瑞典） 驻汉堡总领馆（德国） 驻马赛总领事馆（法国） 驻曼彻斯特总领事馆（英国） 驻米兰总领事馆（意大利） 驻慕尼黑总领馆（德国） 驻斯特拉斯堡总领馆（法国） 驻苏黎世总领事馆（瑞士）,北美大洋洲,驻奥克兰总领馆（新西兰） 驻多伦多总领馆（加拿大） 驻旧金山总领事馆（美国） 驻卡尔加里总领馆（加拿大） 驻洛杉矶总领事馆（美国） 驻墨尔本总领馆（澳大利亚） 驻纽约总领事馆（美国） 驻珀斯总领事馆（澳大利亚） 驻温哥华总领馆（加拿大） 驻悉尼总领馆（澳大利亚） 驻休斯敦总领馆（美国） 驻芝加哥总领馆（美国）,拉丁美洲,驻巴兰基亚领事馆（哥伦比亚） 驻蒂华纳总领馆（墨西哥） 驻瓜亚基尔总领馆（厄瓜多尔） 驻里约热内卢总领馆（巴西联邦） 驻圣保罗总领馆（巴西联邦） 驻圣克鲁斯领事馆（玻利维亚）,五、外事部门,（一）、历史 解放的人民政府外侨事务处接管国民党政府外事机构，不承认所有外国领事馆的外交官员身份，一律称外侨，不再办理领事事务，一律为外侨事务。 在北京由北平市军管会、北平市人民政府外侨处全面处理北平的涉外事务。外侨事务处的工作由军管会主任、市长叶剑英直接领导，重大外事事项直接请示中央外事部门。,（二）外办的主要职能,（一）贯彻执行国家的对外方针、政策和有关法律、法规以及市委、市政府关于外事工作的决定。 （二）研究制订本市外事工作制度和工作规划，组织起草本市外事方面的规章草案；检查本市有关部门和单位贯彻执行对外方针、政策和有关法规的情况；协调、处理本市重大外事工作和涉外活动事务。 （三）根据首都经济建设和社会发展以及对外开放的需要，开展调查研究，为市委、市政府的对外工作决策提供意见和建议。 （四）根据外交部和市政府的授权，负责归口审批、审核本市因公出国（境）任务和邀请外国人来华工作事宜；负责为本市因公出国（境）人员颁发护照、申办签证；负责办理部分外国人士在京的公务签证及有关领事任务；承办本市各部门、各单位报请市委、市政府审批的外事文件。,（五）负责以市政府及市政府外办名义举办的大型国际多边活动的组织、协调工作；组织接待来本市访问的党和国家重要外宾；统筹安排市领导人的外事活动。 （六）负责外国驻本市领事机构的管理和交涉事宜；统筹安排和管理本市机构与外国领事机构的交往活动；管理为境外驻京企业、代表机构、新闻机构提供雇员服务的单位。 （七）负责本市与外国友好城市、友好区（县）以及其他结好单位的有关工作；指导本市民间对外交往工作。 （八）统筹协调管理来京工作的外国专家；负责管理来本市采访的外国记者和外国驻本市的新闻机构及常驻记者；协调处理本市各类重大涉外（含港澳）突发事件和涉及外国人管理工作的重要事项。,（九）负责向本市各部门提供对外表态口径；协同审核本市重要涉外报道稿和其他有关文稿。 （十