权力的行使：需要监督.ppt

权力的行使：需要监督,第四课 我国政府受人民的监督,一、群众喉舌 政府镜鉴,-用事实说话,李鹏、朱镕基、温家宝三任总理还先后亲临焦点访谈演播室。98年朱镕基总理赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。 广大人民群众的信任和爱护也给予焦点访谈栏目莫大的鼓励和支持。十年来，全国各地的观众不断地为焦点访谈提供各种信息、材料，并对节目提出宝贵的意见和建议:,此节目为人民行使监督权提供了窗口，经它曝光后迅速得到有效的解决，为维护人民群众的利益作出了贡献。因此，深受群众欢迎。,1,为什么焦点访谈备受众人关注？,2,为什麽要对权力进行监督？怎样监督？,探究与共享,是天使？,是魔鬼？,（一）、对政府权力进行制约和监督的必要性,政府权力来自人民,可以造福人民,权力用的好,政府的权力属于人民,可能滋生腐败,权力被滥用,政府权力需要监督,权力- 双刃剑,二，对政府的权力进行制约和监督的原因，方法及意义,为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督 。,原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。,革命尚未成功,思考：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,思想根源（内部原因）:长期以来，不注重思想改造，法制观念淡薄，存在个人主义、享乐主义等.,制度根源（外部原因）:,缺乏必要有效的制约和监督！,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,建立和健全制约和监督机制,民主,法制,+,1、有效制约和监督政府权力的关键,（1）关键是建立健全制约和监督机制,（2）如何建立健全？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,二者缺一不可,切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。,要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。,（二）怎样对政府的权力进行制约和监督,知识回顾: a,公民有哪些方式进行民主监督?,信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府,b, 我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,2006年1月1日正式生效的公务员法 确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。,2006年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有史以来的第616次举报：在2003年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民的建房补助款5906万元，却仅有50万落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。（民主）,我国实施了一系列对政府权力进行制约和监督的法律 行政许可法 行政诉讼法 行政复议法 国家赔偿法 公务员法 监督法 物权法（法制）,议一议,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,鉴古,18世纪法国思想家孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”,我国古人有一句名言：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,结合实例，对这两种观点作进一步说明。,观点一，说明没有监督的权力，必然产生腐败，为了防止权力滥用，就必须对权力进行监督和制约。这一观点主要是指国家机关之间要相互制约和监督。如：（2003年到2007年），检察机关立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人，其中，厅局级930人、省部级以上35人。 观点二，意思是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里，知道施政有缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中。这主要是指新闻舆论和社会公众的监督。 如：年月，海南省纪委根据群众举报，组成调查组，调查结果证实，原海南省委委员、文昌市委书记谢明中涉嫌严重违纪。 2008年8月25日，谢明中因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被海南省海南中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。,两种观点都强调了加强对政府的监督！,那么我们可以通过哪些部门、机构或哪些具体的方法去监督政府权力的行使？,2,建立全面的行政监督体系,社会与公民的监督,司法机关的监督,人民政协的监督,上级政府的监督,法制部门的监督,监察部门的监督,审计部门的监督,国家权力机关的监督,行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,按民主监督与法制监督分类,人大及其常委会 人民政协 新闻舆论 社会公众 群众通过法定渠道,民主监督,司法机关 政府系统内部,法制监督,材料一 、 万文国等10名省人大代表联名提出了关于滨江桥收费站 迁移的质询案。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认 为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出 的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓 紧拆除收费站。,（权力机关的监督）,材料二、今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。,（人民政协的监督）,材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该 村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁 掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于 是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告 席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原 告做出合理赔偿。,（司法机关的监督）,材料四、2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员 办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半 年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发 现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤 占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律 ，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。,（政府自身的监督）,2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。 一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。 长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果,广东吴川教育局1年半吃掉600万 列入审计黑名单,吴川县教育局长苏李奇,图：苏李奇的豪宅,2002年1月1日至2003年6月30日，吴川市教育局机关餐费开支209万多元，教育局属下17个教育办公室餐费开支402万多元，总计高达611万元，每月平均餐费开支34万多元。 2002年1月，吴川市教育局给林屋中学拨款3万元，钱刚到学校账上，教育局就派人拿着3万元餐据(30张，每张1000元）到学校报销，套取现金，学校1分钱没有得到。 仅“高中阶段招生考试”一项，开列的支出餐费是39万元。知情人说，这项开支基本不存在。 局长苏李奇曾从下面学校挪用56万元、从局办公室挪用资料费10万元、从民办教师基金中挪用10万元，购买了两部小车(丰田佳美），但车买下来后从来没回到过教育局。,政府接受监督是坚持依法行政、作好工作的必要保证。 1、 才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 2、 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为， 保证清正廉洁； 3、 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； 4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。,（三）政府接受监督的意义,为“阳光工程”喝彩,1、什么是“阳光工程”？,2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3、实施阳光工程有什么意义？,想一想,（一）是什么 “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,（二）目的 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。,答案,三，为“阳光工程”喝彩,国家体育场鸟巢,国家游泳中心水立方,新华网北京月日电 （记者李京华）北京市朝阳区人民检察院日向记者透露，该院新近与年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，共建“阳光工程”。,思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”的有什么作用？,此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。,（二）政府实施“阳光工程” 的意义,（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益。 （3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,红头文件,说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。,权力的行使： 需要监督,为什么,直接原因,现实意义,怎么做,关键,监督 体系,具体做法：阳 光工程,小结,1、“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为： （ ） A、政府依法行政杜绝了工作中的失误 B、人民政府为人民 C、政府的决策有广泛的群众基础 D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督,单项选择题,D,2,1998年6月10日，北京第一中级人民法院首次实行公开审理，公民用身份证换取旁听证即可旁听；7月11日，中央电视台首次直播北京第一中级人民法院一起版权侵权案的庭审过程。这表明（ ）,A、我国正在完善法律监督体系和加强 司法监督工作,B、审判公开是司法公正的关键环节,C、司法监督主要靠舆论监督,D、依法治国需要群众有一定的法制观念,A,3,2000-2004年上半年，国家审计署审计经济责任共查处违法违规金额3912亿元，损失浪费金额252亿元，管理不规范金额3398亿元。国家经济责任审计