西方国家的议会制度.ppt

第五章 西方国家的议会制度,一、议会的产生与发展 二、议会的结构 三、议会的类型 四、议会的内部组织 五、议会的权力 六、议会的会议和议事规则 七、议会的地位及其作用,议会制度： 代议制，公民通过选举授权，委托自己的政治代表来行使国家权力，以实现主权在民原则。 是指由法律规定的以议会作为行使国家权力机关的制度。,一、议会的产生与发展 （一）产生：渊源于封建等级会议 1、封建时代：国王的咨询机关 2、资本主义时期：三个步骤 （1）扩大资产阶级在等级会议中的力量（14世纪） 1343年，等级会议形成两院。 （2）支持王权削弱贵族势力，以促进资本主义经济发展的需要（15世纪16世纪） 王权和议会共存共荣时代 （3）以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立议会制度（16世纪17世纪） 权利法案和王位继承法的颁布，标志着英国资产阶级议会制度的建立。,（二）发展 1、议会鼎盛时期（自由资本主义时期） 2、议会相对衰落时期（垄断资本主义时期） （1）衰落的表现 传统地位受到了严峻挑战 已不能垄断制定法律的权力 推翻政府的权力受到削弱 （2）相对衰落的原因 资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集中。 议会自身决策模式的缺陷造成。 垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。,二、议会的结构 （一）定义 1、一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。 2、两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。,（二）各国采纳两院制或一院制的原因分析 1、英国采纳两院制的原因 （1）设立贵族院和平民院是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物，其目的是实现立法机关内部的阶级分权。 （2）让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑。 （3）贵族院在改革中开始吸收和网罗各行各业杰出的社会精英，在现实生活中充分发挥贵族院的价值。,2、美国实行两院制的原因 （1）适应联邦制国家结构的需要 （2）从参议院议员的资格和任期不同于众议员来看，设立两院制能制约民选议院的过激与冲动，能保持中央政治的稳定性及其国内外政策的连续性。 （3）实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。,三、议会的类型 （一）国家最高权力机关和国家最高立法机关（英国模式和美国模式） 1、英国模式：议会和内阁关系紧密，内阁来源于议会；内阁官员和议会议员交叉任职，有较大的合一性；内阁向议会负责。 2、美国模式：国会与政府相互独立，政府官员不能兼任国会议员；总统无权解散国会，国会也无权通过对政府的不信任案。,案例一：,1990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷。 美国：美国总统老布什率先作出强烈反应，宣称不排除武力解决。他一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另一方面紧急同西方盟国协商迅速出兵配合。起先，美国国会强烈反对派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决策不通过国会。但布什决心已定，积极做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊拉克动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。,英国：英国内阁一开始就支持美国的武力解决计划，但议会没有反应，直到战争爆发的前两天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就以534票的多数通过了梅杰的提案。 法国：法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊拉克撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。 为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？作用是什么？各国议会的共同点和不同点又是什么？,（二）平衡的两院制和不平衡的两院制 1、平衡的两院制：两院地位和权力是相等的，两院共同行使立法权，任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。 2、不平衡的两院制：指两院的职权大小不对称，强弱不均匀。,四、议会的内部组织 （一）领导机构 1、个人性质的议会领导机构（议长） （1）议长的产生方式 选举产生 由政府高级官员兼任 由国家元首任命 轮流担任 （2）议长的职权 对内：主持会议辩论和议会表决 对外：代表议会活动,2、集体性质的议会领导机构 （二）议会的主体：议员 1、产生方式 2、议员资格 3、任期 4、权利 （三）议会的委员会 1、常设委员会 2、临时委员会或特别委员会 3、两院联合委员会,（四）议会党团： 定义：由议会中属于同一政党的议员组成，以统一本党议员在议会中的行为为目的的政党集团。 （五）事务性的服务机构,五、议会的权力 （一）立法权 1、定义：是制定和修改法律的权力，是统治集团将其意志升华为国家意志的权力（立法创议权、通过法律权、法律修改权） 2、立法范围 3、立法程序 （1）提出法案 （2）审议（讨论）法案 审议讨论法案的程序,一读程序：法国、挪威、日本等 二读程序：荷兰、希腊等 三读程序：英国、美国、加拿大、德国等 一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案送有关委员会审查； 二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大会的审议报告或修正案进行辩论； 三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。,常设委员会在审议法案中的作用 （3）通过法案 以普通程序通过法律 ：一般法律以普通多数票通过即可，宪法性法律和宪法修正案则要求以三分之二以上的多数票通过。 在两院制国家，议会通过法律时大致有以下五种不同方式： 公民复决：在立法机关之外进行 （4）公布法律 （5）委托立法 定义：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关须依据授权法制定具有和法律同等效力的规范性文件的行为。,(1)美国：法案先经一院通过，再交另一院通过，若两院意见不一致，则成立两院协商和调解委员会。 (2)英国：下院拥有通过法律的决定权，上院只能对法律表示反对或拖延，但不能阻止法案通过。 (3)法国：法案必须两院通过，若两院产生分歧以至相互否决，法案只能在两院间往返。 (4)德国：下院权力大于上院，但上院可否决下院通过的某些议案。 (5)澳大利亚：法律必须两院通过，若众议院通过的议案先后两次遭参议院否决，则解散两院，若新选举产生的两院仍不能达 成协议，法案得以议会两院联席会议成员的绝对多数票通过。,（二）财政权 1、定义：（也称财政议决权或财政监督权）一般主要指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力。 2、议会财政权发展的不同路径 英国：由二元财政权向一元财政权过渡 美国：由专有财政权向分享财政权过渡 法国：由实质财政权向名义财政权过渡 3、三国财政权运行的特点 英国：权力结合、机构统一 美国：权力分散、机构分立 法国：权力虚化、机构简化,（三）监督权 1、质询权 （1）定义：通常由议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求解释、说明和答辩 。 （2）英国议会质询的规则和程序 （3）质询的作用 是议员知政议政最经常、直接而公开的手段，使议员能比较充分地获取政府的施政情况。 质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽快采取行动。,质询是督促政府官员知政勤政的有效手段。 作为议会监督和影响政府的主要手段之一，质询以其经常性、直接性和公开性体现和维护了议会对政府的监督地位和权威。 （4）质询的局限性 质询的范围和时间有限 由于质询规则和程序对首相和大臣答复质询无硬性惩罚措施，质询过程中敷衍了事、拒绝回答的现象时常发生。 由于政党政治的影响，质询日趋充满党派政治格斗的色彩。,2、倒阁权 定义：指在内阁制国家，内阁必须得到议会的支持和信任，若议会对内阁表示不信任，内阁必须总辞职或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。 3、调查权 （1）定义：一般指议会为了立法和监督政府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调查的权力。 （2）起源：瑞典的“督察专员制度”,（3）内容： 围绕行使立法权进行的调查； 选举调查； 政治调查； 涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查。 （4）作用： 是国会了解和查明各领域发生的重大问题或事件 而进行的立法或补救性立法的工具；是国会揭露政府滥用职权行为及贪污腐败行为的手段。 国会调查形式上是发挥国会或选民监督政府的作用，实质上是体现了政党利益、集团利益和议员个人利益的相互争斗和妥协。,4、弹劾权 （1）定义：指西方国家的议会对政府高级官员犯罪或严重失职行为进行控告和制裁的一种制度。 （2）起源：起源于14世纪的英国议会。 （3）构成弹劾罪行的规定 （4）弹劾案的提出与审判的方式 美国：议会下院提出弹劾案，上院进行审判。 德国：两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，由宪法法院审判。 法国：两院共同提出，特别高等法院审判。 日本：由两院共同组成特别机构提出并进行审判。 俄罗斯：三步程序,日本是从参众两院中互选20名议员组成追诉委员会，负责对被弹劾的官员的调查追诉。 同样从两院议员中各选7人共14人组成弹劾法院，对被弹劾者进行审判。,A、首先由国家杜马对总统提出弹劾指控； B、其次国家杜马的弹劾指控须经联邦最高法院和宪法法院的证实； C、最后由联邦委员会在国家杜马提出指控后的三个月内，在具备了国家杜马专门委员会、联邦最高法院和宪法法院肯定性结论意见的前提下，做出弹劾总统的决定。,5、议会的其它职权 （1）批准条约权 （2）批准人事任命权,六、议会的会议和议事规则 （一）议会的会议 1、常会（例行会议） 2、非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议） （二）会议的议事规则 1、法定人数规则 定义：指议会需要有一定数量的议员出席才能使议会做出的决议和通过的法案有效，出席者的一定数量为法定人数。,2、会议公开原则 定义：议会在开会期间允许自由旁听、自由报道，会议的议事记录公开发表。 3、一事不再议原则 定义：在同一会期内，议会所否决的法案不得再行提出。 4、议员在会议中发言不得追究的原则 5、法案必须两院一致通过规则,七、议会的地位及其作用 （一）议会在当代政治体制中的地位 1、无条件的议会至上（英国） 2、有限制的议会至上（德国、日本） 3、否定议会至上（美国、法国） （二）议会地位相对衰落的主要表现 1、议会