加强和改进乡镇纪委办案工作的调研报告

加强和改进乡镇纪委办案工作的调研报告研究和探讨乡镇纪委办案工作，提高乡镇纪委查办案件能力，加大损害群众利益突出问题查处力度，推进农村党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。这里，以xx省xx市为例，对当前乡镇纪委办案工作存在的问题进行调查剖析，提出改进意见和建议。一、当前乡镇纪委办案存在的问题及原因分析xx市共有乡镇纪委25个，开发区纪工委1个，配备纪检干部54人，其中纪委（纪工委）书记26名，专（兼）职纪委副书记24名、纪检干事4名。近三年来，xx市乡镇纪委共查办案件257件，占全市纪检监察组织查办案件总数的59.1%，年平均办案86件。总的来看，虽然在查办案件数量上有所上升，但仍然存在思想认识不到位、办案程序不规范、办案质量不高、办案队伍业务不精等深层次问题，亟需加以解决。（一）认识不足，不愿办案。一是少数乡镇党政领导主职认识不到位，对办案工作不够重视和支持，担心查办案件会影响经济发展和社会稳定、影响到上级对本地、本部门及本人的评价，影响到评先表模，影响到集体利益。因而对暴露出来的问题总是想方设法去捂着、掖着，甚至是压着，极大地制约了乡镇纪委查办案件工作的开展。二是有的乡镇纪委认为基层经济条件差，没有腐败土壤，抓不出什么大案来。有的办案人员认为乡镇区域面积小、熟人多，对反映的问题不敢大胆调查，担心查出问题得罪人，甚至是得罪一批人，怕报复，怕影响自己的社会关系和仕途发展。三是有的办案人员不敢有所作为，在调查过程中即使发现了其他违纪违法问题也置之不理，从而出现案源少、无案源、难办案、无案办的被动局面。（二）业务不精，不会办案。就目前乡镇纪委办案人员现状来看，具备大专以上文化程度，从事过财务、审计、法律、政法等方面的专业人才匮乏。乡镇纪检干部由于缺乏办案经验和相应专业知识，加之没有经过系统的业务培训，查办案件的方法不多，技巧不够，信心不足，对违法违纪的形式和手段把握不够，在案件查办上难有成效和突破，导致办案整体质量不高，主要表现在：一是证据不足。部分乡镇纪委办案人员缺乏证据意识和对证据的分析甄别能力。二是定性量纪不准，量纪不规范。三是部分办案人员缺乏程序意识，认为只要查清错误事实，程序是否合法无所谓。四是案件比例结构失衡。乡镇纪委所办案件主要以计划生育、妨害社会管理秩序、违反财经纪律等案件为主。（三）力量薄弱，无力办案。一是专职不专。乡镇纪委书记、副书记专职不专用、兼职太多的现象普遍存在。除纪检工作外，乡镇纪委书记、副书记一般还兼任综治、维稳、信访、政法、民政、计生等多项工作，还有驻村包片任务，分工太多，负担过重，造成纪委书记、纪委副书记没有足够的时间和精力抓好本职工作，经常疲于应付，力不从心，影响了工作成效。二是队伍不稳。乡镇纪委书记变动相对频繁，2011年换届后，xx市25个乡镇纪委书记中有23个是纪检工作“新手”，没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训。三是保障不力。由于乡镇经费紧张，普遍没有设立办案专项经费，乡镇纪委办案装备落后。（四）案源匮乏，无案可办。农村信访举报人的素质参差不齐，个别文化水平低，很难保证信访件的质量。同时，部分信访案件反映的违纪问题较为模糊，举报问题内容不具体、线索不清楚，有些只凭道听途说，捕风捉影的消息进行举报。另外，农村地域小，熟人多，乡镇纪委办案时，受人文、地域等因素的影响，往往出现证人之间互相串通、工作不配合等问题，处理不好还容易引起群众上访甚至越级上访，调查取证工作十分困难，致使一些案件线索关键证据链缺失，只能不了了之。二、提升乡镇纪委办案工作水平的实践探索（一）上下联动办案。对于涉及多个层次党员干部的案件，或者根据案情发展的需要，上下级纪委联合起来，开展联动式办案，能够有效排除办案干扰，形成查案的整体威慑力。（二）重点提级办案。对于基层群众集体访的案件、上级直接交办的案件、一段时间具有典型代表性的案件、基层纪委查办阻力较大的案件，由市纪检监察机关直接查处，便于迅速化解矛盾、消除办案干扰，取得更好的社会效果。（三）区域协作办案。针对乡镇纪委办案力量薄弱的问题，推行乡镇区域协作办案。将26个乡镇场办事处划分为7个办案协作区，每个协作区负责3-4个乡镇，由一名市纪委监察局领导班子成员包保，涉及比较复杂案件的查处，召集协作区内纪委书记、副书记一起商讨，寻找案件突破口，必要时，统一调度人员协助查案。（四）推行分区审理。针对乡镇纪委办案查审不分的问题，在协作区内成立案件审理小组，定期会审，对所有非呈报开除党籍或公职的案件由审理小组进行集体审理，提出案件审理意见。三、加强和规范乡镇办案工作的对策与建议（一）以落实“两个责任”为关键，从认识上解决“愿办案”的问题。一是认真落实党风廉政建设责任制党委主体责任。进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格执行责任追究有关规定，加大问责力度，做到有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”。二是理顺基层纪委书记工作职责。按照“三转”工作要求，认真开展乡镇纪委书记分工情况清理，理顺工作职责，突出主责主业，强化执纪监督。三是加强乡镇纪检干部队伍建设。将乡镇纪检干部选拔任用、交流轮岗纳入全市干部队伍建设大局通盘考虑，真正把政治素质过硬、思想作风正派、业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到乡镇办案一线，把不合适基层工作的及时调整出去，打通入口、畅通出口，保持队伍活力。建立完善乡镇纪委办案人员权益保障机制，切实关心乡镇纪检干部的工作和生活，积极帮助他们解决遇到的实际困难和后顾之忧。（二）以提高能力为根本，从技能上解决“会办案”的问题。一是加强业务培训，把提升乡镇纪检干部的能力放在培训之首。将培训工作常态化、定期化。充分利用工作转换间隙，采取集中培训、以会代训、以案代训等不同方式进行培训，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教训，使办案新手尽快熟悉业务。同时加强联查联审、挂职锻炼等工作，强化乡镇纪检干部的实际办案能力。二是加强督促指导，为乡镇办案工作提供强有力的支撑。完善案件目标管理、包片督办、领导约谈、业务指导等系列措施，促进乡镇纪委办案工作平衡开展。（三）以改革创新为动力，从机制上解决“敢办案”的问题。一是严格执行“两为主”、“两报告”制度。严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主制度，从体制上解决压案不报和瞒案不查的问题。严格执行下级纪委书记的提名以上级纪委会同组织部门考察为主制度，消除乡镇纪委书记办案的后顾之忧。二是创新办案工作机制。建立完善案件线索报告