市公务员局初任培训如何实现“三化”协调科学发展.ppt

如何实现“三化”协调科学发展 （从 “三化”协调发展到新型农村社区建设）,省委政策研究室 白廷斌 2012.06.19 电话13525586151,卢展工：河南发展呈现 “五个越来越清晰”,一是战略定位越来越清晰， 二是发展战略越来越清晰， 三是发展路子越来越清晰， 四是转变方式越来越清晰， 五是务实发展越来越清晰。,今天的内容分五个部分,一、探索“三化”协调科学发展的路如何走，是中央、国务院交给河南省的任务 二、如何实现“三化”协调发展，省委的思路 以新型城镇化为引领 三、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力 点和战略基点是新型农村社区建设 四、一些需要在实践中探索解决的问题 五、郑州市推进新型城镇化的工作思路,一、探索“三化”协调科学发展的路如何走，是中央、国务院交给河南省的任务,1、“中原经济区”设立的过程及其核心内容的确定 2、中央、国务院对河南省探索“三化”协调发展道路的要求 3、目前我省对“三化”协调科学发展的全面准确表述,1.1 “中原经济区”设立的过程及其核心内容的确定,中原经济区的设立 中原经济区的核心内容 中原经济 区的意义和特殊地位,1.2 中央、国务院对河南省探索“三化”协调发展道路的要求,1.2.1 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中，对中原经济区的“战略定位”： 国家重要的粮食生产和现代农业基地。 全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。 全国重要的经济增长板块。 全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。 华夏历史文明传承创新区。 新华社：中原经济区将为“三化”协调发展探索新路。文中讲：探索完善“三化”协调发展的新路仍是中原经济区建设的核心任务。,1.2.2 中央领导的讲话中对河南实践“三化”协调科学发展提出了要求：,吴邦国：积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，也是中央对河南的要求和期望。河南要抓住机遇，开拓创新，扎实工作，走出一条工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，为全国同类地区“三化”协调发展创造经验，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。 温家宝总理：“河南建设中原经济区，与其他省份有所不同的就是要实现“三化”协调、城乡协调，这是最大的特点，也最有意义、最有示范效应。,今年6月1317日，李长春同志在河南调研，对我省的新型城镇化、新型农村社区建设等为主要内容的“三化”协调发展的路子予以充分肯定，要求河南，紧紧抓住难得的机遇，加快推进中原经济区建设，把河南打造成新型工业化的试验区，新型城镇化的示范区，新型农业现代化的先行区，走出一条工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的新路，为全国同类地区的发展作出示范、创造经验。 贺国强：中央支持中原经济区建设的一个重要考虑，是希望河南在解决工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题方面大胆探索，积累经验。,1.3 目前我省对“三化”协调科学发展的全面准确表述,卢展工:建设中原经济区的核心任务，是持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础的“三化”协调科学发展的路子。 新型城镇化，新就新在着眼人民群众的切身利益，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展；新型工业化，新就新在更加注重环境保护、节能减排、科技创新，更加注重提高发展质量、发展效益；新型农业现代化，新就新在更加突出绿色生态安全、提高集约化标准化组织化产业化程度。,4月25日省委九届三次全会讲话，以及之后几次向中央领导同志的汇报，是这样表述的： 建设中原经济区，核心任务是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化 “三化”协调科学发展的路子。,二、如何实现“三化”协调发展，省委的思路以新型城镇化为引领,1、什么是城镇化，什么是新型城镇化 2、河南省推进新型城镇化的有利条件 3、为什么要以新型城镇化为引领,2.1 什么是城镇化， 什么是新型城镇化,2.1.1 城镇化，是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。 城镇化与人：一方面，城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。另一方面，城市对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。,2.1.2 新型城镇化,2010年夏天卢展工书记在新乡调查时指出，“所谓新型城镇化，就是以城乡统筹作为结合点，以城乡一体化作为切入点的城镇化，这样的城镇化才叫新型城镇化，如果离开了农村、离开农民、离开了农业，这个城镇化很难是新型城镇化，充其量也就是我们传统意义上的城镇化。,2.1.2 新型城镇化,卢展工在省九次党代会报告中，对新型城镇化的论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。,3月17日卢展工向温家宝的汇报材料： 我们河南提出的新型城镇化，新就新在是把农村农民涵盖进来，以城乡统筹、城乡一体为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。,2.1.2 新型城镇化,省委常委、郑州市委书记吴天君: 新型城镇化它是包括农村在内的城镇化；是以新型农村社区为切入点、推进镇村一体与大中小城市协调发展的城镇化；是促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念转型的城镇化；是城市与农村相互促进、共同发展的新型城镇化。,2.1.3 新型城镇化的特征,吴天君归纳，新型城镇化的特征集中体现为“六个新”： “新”在它是以城镇化引领“三化”协调科学发展； “新”在它涵盖农村，从农村着手推进城镇化； “新”在它不牺牲农业和环境； “新”在农民可就近转移到二三产业； “新”在它不区分农民、市民的身份； “新”在农民与市民居住环境趋同，享有同样公共服务。,传统的城镇化与新型城镇化有什么不同？ 不同一：传统城镇化，城镇是相对农村而言的，不包含农村； 我省的新型城镇化，把农村纳入了城镇体系； 不同二：传统城镇化是农民进城的城镇化； （卢书记九届三次全会讲话） 新型城镇化是农民就地城镇化，城乡统筹、城乡一体。 新型农村社区建设与新农村建设有什么不同？ 最大的不同是理念的根本不同，新农村建设是建农村的，把农村建得更好； 而新型农村社区是建城市的，把农村按照城市的生产生活方式来规划建设。,2.1.4 河南新型城镇化的五级城镇体系,由于上述河南省新的城镇化思想，因此，形成河南新型城镇化的五级城镇体系：（九次党代会报告）大城市、中等城市、小城市、小城镇、新型农村社区。 姜明（全国人大代表）河南的新型城镇化可分为五个层次：郑州、洛阳；其他16个省辖市和10个直管县（市）；其他98个县（市）；2000余个中心城镇；10000个新型农村社区（河南有4.8万多个行政村，按照51的比例合并）。姜明讲：“若河南一年能够建设1000个新型农村社区，10年下来就基本解决了农村、农民的生产、生活方式问题，实现城乡统筹、城乡一体。”,九次党代会报告：就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，（新乡提出：提高县城综合承载能力，把乡镇作为统筹城乡的重要节点），发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。（全省是五级，到省辖市为四级） 郑州市的提法：形成“中心城区县城组团产业集聚区和重点镇新型农村社区”四级配套的现代城镇体系。,2.2 河南省推进新型城镇化的有利条件,2.2.1 从城镇化发展的规律看,河南省处于城镇化快速发展阶段 当城镇化率达到30%时，城镇化速度会大幅增长，城镇化进入加速发展阶段，这一过程一直会持续到城镇化水平达到60%以上；之后城镇化进入平稳发展阶段。 1996年全国城镇化水平第一次达到30%以上(30.48%)，开始高速发展，到2010年我国城镇化水平达到49.95%，2011年达到51.27%。 河南在1996年城镇化发展开始提速，以每年1.2个百分点的速度增长，在2004年城镇化率接近30%的时候(28.9%)，以每年1.71.8个百分点的速度增长，进入了加速发展的阶段；2010年，河南城镇化率达到38.8%，2011年为40.6%。 按照“十二五”规划，2015年河南城镇化率将达到48%左右，以此测算，未来五年每年全省城镇化率要增长1.7个百分点。由此可以看出，未来一段时间河南城镇化率仍将保持较高的增长速度。 结论：当前和今后相当长一段时间，河南将处于城镇化快速发展阶段。,2.2.2 从目前我国我省农村的情况看，生产形态、生活形态上升一个新的层次，有了一定的物质基础,实际上，目前不单是我省这样做，而全国的很多省份都在这样做。 大众日报2010年06月02日报道:济宁市以推进农村住房建设与危房改造为契机，充分利用城乡建设用地增减挂钩等政策，启动新型农村社区建设。一年下来，全市共实施整村迁建项目191 个，涉及村庄534 个。今年，350 个新型农村社区示范点又投入或即将投入建设，通过合村并点新建楼房 12万户，总投资150亿元。 北京市人民政府于2011年5月5日下发了关于开展新型农村社区试点建设的意见，规定得还比较详细具体。,2.2.3 从发达国家的农村发展现状看，城乡一体是必然的发展趋势,从韩国、日本目前农村的现状，可以看到未来我国农村的影子。 同时认为，我省把城镇化体系下伸一级到农村社区，不仅改变了农村的生产、生活形态，而且客观上也加快了我省城镇化的进程。,2.3 为什么要以新型城镇化为引领,2.3.1 以新型城镇化引领工业化、农业现代化发展，是中央领导的要求，省委的工作思路 河南日报报道：2012年3月9日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在参加河南代表团审议时指出，要把统筹城乡区域协调发展作为中原经济区建设的重要任务，进一步加大统筹城乡区域协调发展的力度，不断强化新型城镇化的引领作用。并提出要切实加快农村社区建设，实现以城带乡一体发展。,2.3.1 中央领导的要求，省委的工作思路,2011年7月，省委书记卢展工在调研重大项目建设时再次强调：建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，新型城镇化是引领。他说，“把农村新型社区的建设列入省重点建设项目的范畴，具有突破性。” 卢展工在中央第四地方巡视组回访河南省工作动员会上强调，“能不能走好两不三新三化协调科学发展的路子，关键在以新型城镇化为引领。”,2.3.2 从理论上讲，新型城镇化可以引领工业化、农业现代化,大家的疑虑，就是从理论上，怎么能够说得通城镇化引领工业化，而不是工业化引领城镇化。 这是对传统的经济发展理论的冲击。一般的说法:先有工业，后有城市。 现在的说法:不同的时期，引领者不同，在工业化中后期，进入了城市引领阶段： 在工业化初期，项目带动城市发展；而在中后期，城市则以完善的功能和服务吸引项目落地，城镇化对产业培育、经济发展、民生改善的引领作用越来越凸显。 一方面，推进新型城镇化，可以培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业；另一方面，推进新型城镇化，可以减少农业从业人员，增加农民人均拥有资源量，促进农业规模经营，从而提高农业劳动生产率，加快现代农业建设。 结论：新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化，具有十分重要的双向带动作用。,省政府发展研究中心主任王永苏： 国家对河南的定位是粮食大省、农业大省，“三化协调”意即河南的工业化、城镇化不仅不影响粮食安全，反而有利于粮食安全；河南的工业化、城镇化搞好了，耕地红线会更结实、粮食会更安全、生产能力会更高，为什么呢，因为新型城镇化更节约用地。 新型城镇化如何引领“三化”协调呢？就是要充分发挥城市的作用，招商引资、搞产业集聚区，同时以城市为载体发展服务业，加速农民转移；然后再通过土地整治增加耕地，让农村增加的耕地大于城市周边占的耕地，实现土地占补平衡，甚至扩大耕地。,2.3.3 农村生产生活方式正在发生重大变化，迫切要求农业产业化、农民职业化 （2012年4月17日卢展工在会见全国人大财经委和农委调研组时提出的观点）,三、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力点和战略基点是新型社区建设,1、新型农村社区的概念及意义 2、建设新型农村社区的几种模式 3、建设新型社区的几项原则 4、建设新型社区要注意把握的几个问题,3.1 新型农村社区的概念及意义,3.1.1 新型社区的定义 所谓新型农村社区，就是指以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，把若干个自然或行政村通过统一规划整合建立起来的新的农村居住点(区)。,3.1.1 新型社区的定义,全国人大代表、濮阳县西辛庄村党支部书记李连成对新型农村社区的表述为： “农村城市化、农业工业化、农村现代化，城市有啥咱有啥，但城市堵车咱不堵车。” 他讲新型农村社区的“标准”是：有学校，有医院，有宾馆，有超市，有水电气暖，有下水管道。,新乡县古固寨镇祥和新村社区,充满喜气的新乡县古固寨镇富康社区,搬出卫辉深山住进社区，孩子们享受到更好的教育环境,搬进新型农村社区，脸上笑开花,多层楼房的社区，“上楼”也不错,舞钢市八台镇丰台中心社区,舞钢市尹集镇柏都中心社区,舞钢市尹集镇张庄中心社区,舞钢市尹集镇张庄中心社区,舞钢市尚店镇瑞祥中心社区,省委书记卢展工(中)到舞钢市调研新型农村社区建设。右二为平顶山市委书记赵顷霖、前排左一为平顶山市市长陈建生,3.1.2 领导同志有关新型社区的论述,卢展工书记指出：“河南的城镇化要从农村切入，把新农村建设与新型城镇化发展结合起来，以农村新型社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业，使中小城镇和农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体，努力走出一条以新型城镇化带动“三化”协调科学发展的路子。” 卢展工书记讲，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。,3.1.2 领导同志有关新型社区的论述,十届全国政协副主席徐匡迪指出：“河南的新型城镇化突出城乡统筹、城乡一体，提出五个层次的城镇化体系协调发展，不是盲目地扩大城市规模，不是简单地把农民搬进城，而是以农村社区组织为切入点，就近就地实现劳动力的转移，让农民在当地的社区就能得到和城市一样的社会服务。这一点非常可贵，是河南的创新。”,3.1.3 建设新型社区的可行性,平顶山市委赵顷霖和叶县县委书记闫廷瑞都援引了平顶山市的两个调查来说明新型农村社区建设的必要性和可行性:一个调查是平顶山农村每年有20%的农户有建房的需求和愿望，第二个调查是在新型农村社区盖一套房子需要12万元-15万元，1/3的农民盖得起，1/3的需要借些钱，还有1/3的盖不起。 叶县县委书记闫廷瑞列举现在建设新型农村社区的理由是：上世纪90年代前后，很多农村扒掉了草房盖上了瓦房或平房；经过20年的发展，农民手中如今又积累了一笔资金，修房盖屋成了许多农民新需求（到了一个新的盖房周期）。若按老路子走，盖房没规划，设计不合理，拆旧盖新造成的浪费很大；同时，村庄过于分散，政府对基础设施的投入也不能发挥出最大的效用。,3.1.3 建设新型社区的可行性,我讲一个理由：生产方式的改变影响生活方式的改变。 原先自然村落的形成，主要是为了适应小生产式的农业生产方式，方便耕作；而以一家一户为基础的联产承包责任制的生产方式，其实现在正在悄然改变，许多耕地通过流转的方式被集中。2012年5月25日在全省农村土地承包经营权流转经验交流会上农业厅讲，至2011年底，全省农村家庭承包耕地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%。信阳市土地流转占家庭承包耕地的57.33%。舞钢市发言讲，目前全市土地流转面积占耕地总面积的62%。临颍县2011年土地流转规模32.1万亩，占耕地总面积的41.1%；土地复种指数达到260%，居全省前10位；该县杜曲镇土地规模经营达到85%以上，95%以上的农民脱离了土地经营。而在外出务工较为集中的地区如固始县，培育花卉苗木集中地区许昌县鄢陵县等，一些乡镇耕地的流转面积已占总面积的70%以上。豫北浚县的王庄镇正在进行（准备逐步进行）把全镇的全部土地流转给农产品加工企业中鹤集团。随着生产方式的改变，分散的村落已经没有意义，而集中居住则显示了优越性。,3.1.4 建设新型社区的意义,卢展工：我们持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。这条路子的提出，使得中原经济区内涵得到提升，意义更加凸显。中央之所以把中原经济区战略上升为国家战略，很重要的也是希望我们探索走好这条路子。随着社会的发展，城镇对产业培育、经济发展、民生改善的作用越来越突出。走好这条路子，很关键的就是坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展。如何统筹如何一体，我们提出把新型农村社区建设纳入城镇化建设体系，着力农村的城镇化。新型城镇化的推进，必将带来农村体制机制的创新，推动规模化经营、土地节约集约利用，推动城市的公共服务设施向下延伸，提升农村公共服务水平，改变农村的生产方式和农民的生活方式，惠及广大农村、广大农民。,3.1.4 建设新型社区的意义,第一，新型农村社区建设是破解土地瓶颈制约的现实途径。（腾地）我个人觉得，这是省委省政府进行这件事的最主要的目的。好像是在搞农村建设的，而内在的是在为城市工业腾地。 第二，新型农村社区是农村发展方式的重大变革。更有利于促进土地流转形成规模经营，实现农业产业的升级。它不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚集，而是要在农村营造一种新的生产生活形态，让农民享受到和城里人一样的公共服务，最终目的是要逐步打破城乡二元结构。 第三，新型农村社区建设可以扩大内需、促进农村经济发展。 消费为经济发展的三驾马车之一。 第四，新型农村社区建设是改善农村民生的有效载体。过去由于居住分散，导致农村建设公共服务设施的成本过高，上学难、看病难、社会保障水平低等问题突出。新型农村社区集中建设，则解决了这些问题。一是使农村的居住条件大为改观，二是使农村公共设施水平大大提高。,3.1.5 目前新型社区规划和建设进展情况,整体来说，我省的新型社区建设还处于试点、规划、探索阶段。目前全省规划近1万个，已建成300个，正在建1400多个。 平顶山市委书记赵顷霖讲：平顶山市现有2620个行政村，8000多个自然村。平顶山市将这些村庄整合规划成539个新型社区。“现在已经启动212个，今年再启动100个，达到全市规划的新型农村社区的五分之三。” 到2012年2月底，叶县已有48个新型农村社区开工建设，19个初具规模，近3000户搬入新居，在社区过着幸福生活。 舞钢市是我省城乡一体化试点县，目前全市进展：将全市190个村834个自然村1421个村民组整合规划为1个中心城区、4个中心镇区、17个中心社区，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城镇社区发展格局，其中，18个村进入中心城区，72个村进入中心镇区，100个村进入中心社区。,2.1.5 目前新型社区规划和建设进展情况,新乡市是我省统筹城乡发展试验区，也是全国农村改革试验区。从2006年开始，新乡市就把新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”规划和建设，走在了我省的前列。 目前，新乡市区、县城规划区、重点乡（镇）、产业集聚区周边及干线公路两侧等重点区域内的352个社区启动建设（河南日报5月22日报道），52个示范社区基础设施基本完善。 全市新型农村社区建设已完成各类资金投入224.5亿元，完成建房面积2204万平方米，入住农户10.5万户，已累计完成拆迁面积5.2万亩，复耕或恢复生态面积2.6万亩。 将全市3571个行政村规划为900个新型农村社区。,3.1.5 目前新型社区规划和建设进展情况,永城市（县级市，省直管）把732个行政村规划规划修编成140个中心社区，目标是腾出40万亩耕地。目前全市已形成规模的新型农村社区68个（完全建成多少个不知道）。已有62个行政村实施旧村复垦（完成多少个不知道）。 郑州市，今年计划30个，各县（市）选择12个乡作试点。 全国人大代表、天明集团有限公司董事长姜明:河南大约有2000个乡，5万个村，如果按照5比1的比例合并，就是要建1万个新型农村社区，若一年能够建1000个新型农村社区，10年下来，就基本解决了城乡二元结构问题，这不仅为中原崛起、河南振兴找到了一条路子，也为中部崛起找到了一条路子，更为中国“三农”问题的解决找到了一条路子。,3.2 建设新型社区的几种模式,建议：观察、分析新型农村社区，要抓住4个 要素： （1）建设资金从何来（除了群众承担的部分，还得有一部分用于公共设施建设，甚至对群众还得有补贴）；（2）能否腾出土地；（3）是否很好地确立了支撑产业，尤其是非农产业的确立；（4）农民如何就业。,3.2 建设新型社区的几种模式,3.2.1 城郊、集聚区周边开发型 卢书记2月份在许昌调研时讲，这是城区，不是新型农村社区，搞真正的农村社区才叫有本事。 郑州市提出加快“四类社区”建设：城中村改造、旧城改造、合村并城、新型农村社区，也将其区分开。 但新型社区不好搞，标准太严格更不好搞了，我们暂且将其作为一类 。,滑县城边、产业集聚区边的“锦和苑社区”,滑县产业集聚区成立开发公司，对区域内的18个村进行拆建合并，采取市场化开发手段建成可入住5216户的现代化的“锦和苑社区”，分别墅和多层两种户型。 在农民改善居住条件的同时，村庄占地面积由原来的4251亩减至1676亩，腾出土地2575亩。且改变了村庄零乱布局的状况，为摆放大项目创造了条件。 采用的方法，若群众同意拆迁后，公司给予补助，这个补助的钱基本上可以在新社区中买到同面积的多层住宅，而你若到建别墅，则要交费，图纸统一，施工队统一，个人自建。引导群众购买多层（因为省地）。,3.2.1.2滑县城边产业集聚区边的“锦和苑社区”,3.2.1.2滑县城边产业集聚区边的“锦和苑社区”,滑县“锦和苑社区”,3.2.2 龙头企业带动型（村企联建型）,3.2.2.1 长葛市石象乡古佛寺社区（依托大型企业、招商引资） 位置：该社区西距长葛市区10公里。 规模：规划由古佛寺和苗庄2个行政村、6个自然村迁并而成，共1790户、5647口人。 原产业：属于传统农业村，主要以粮食种植业为主，大部分劳动力外出务工，2011年人均纯收入8800元。 规划节地：原村庄占地面积1086.6亩，社区规划占地面积396亩，节约土地690亩，节地率达到64%；计划分两期建设，两年完成。 建设资金：众品公司（大型肉食加工企业）预支社区建成后置换出的可用土地指标款每亩15万元，共690亩，总计10350万元，解决了前期建设资金问题。 产业：腾出的690亩地，拿出426亩用来建设众品公司果蔬加工基地和养殖基地；剩下的264亩，加上原来的耕地统一流转给众品公司，其与今麦郎公司合作建设优质粮食生产基地和众品公司蔬菜加工基地。村民除社区服务、商业就业外，可全部进入众品公司建设的四个基地和长葛市产业集聚区的企业就业。,众品公司（大型肉食加工企业）,3.2.2 龙头企业带动型（村企联建型）,3.2.2.2浚县中鹤社区（前面举的王庄镇） 鹤壁市中鹤集团投资建设，规划建设面积3平方公里，可容纳6万人居住，将王庄全镇人容纳其中，中鹤集团准备将王庄镇的全部土地流转承包，规划了居住区、综合服务区、产业发展、种植示范、畜牧养殖等13个功能区，该社区拥有与城市居民一样的基础设施和就业、就学、就医等公共服务，预计总投资达50亿元。,3.2.2 龙头企业带动型（村企联建型）,3.2.2.3 叶县汴沟社区（依托村里原有的私营企业） 位置：位于辛店镇东南，距叶县县城40公里，涵盖汴沟、砚池沟、山孟岗等15个自然村。 产业：这里铁矿资源丰富。因依托一家磁选矿，村里运输业发达；同时，发挥山地优势，养殖业也发展迅速，农民年均收入10000多元。 河南日报报道：3月11日，走进叶县辛店镇汴沟新型农村社区，一栋栋花园式乡村别墅依山而建，一条条笔直街道宽阔洁净，一片片草坪错落有致；别墅、街道、超市、广场、游园，这些都市才有的元素，都成了这个山乡社区的新美景。,3.2.3 中心镇村集中型,3.2.3.1 辉县市裴寨新村（自己办集体企业、中心镇村集中型） 就是以张村乡裴寨村为中心，整合周边11个行政村联合建设的一个超万人的大型新农村社区。 下图为最开始的裴寨新村,辉县市裴寨新村,就是以张村乡裴寨村为中心，整合周边11个行政村联合建设的一个超万人的大型新农村社区。2008年12月，裴寨新村建成。目前，紧挨着新村，又有几十栋同样的连体小楼拔地而起，这是正在建设之中的裴寨社区。 2007年该村建春江水泥有限公司，2011年9月又上马了第二条生产线，总投资达8亿元，年实现销售收入10亿元，利税超亿元，并有力带动交通运输、饮食服务等第三产业的迅速发展。 2010年3月，裴寨老村的整体拆迁改造全面展开，不到3个月时间，不仅拆完了老村的所有房屋，而且还把村庄周围的沟渠填埋起来，总共增加了600多亩土地。,3.2.3 中心镇村集中型,3.2.3.2 濮阳县西辛庄村（自己办集体企业） 西辛庄已有近20家村办企业，建成了位列濮阳市八大村级工业园区之首的电光源产业工业园，2011年企业总产值超过10亿元，村民人均收入2.6万元，全村有8000多名外来务工人员，解决周边村庄就业人口1万多人。 看到西辛庄村条件越来越好，周围15个村的群众纷纷表示自愿并入西辛庄，有一个村全部村民都摁了手印。,河南日报： “我们村发展到一定程度了，想建西辛庄市。”3月2日，濮阳县西辛庄村党委书记李连成向前来看望河南团代表的中共中央政治局常委、国务院副总理李克强汇报说。李克强称赞说，你这是又要创造新模式，实际上是在走一条新型的小城镇化的路子。 中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘在微博中称这是“瞎胡闹”。,河南省濮阳县西辛庄,2012年5月8日，西辛庄市挂牌,2012年5月8日，西辛庄市挂牌,3.2.4旅游开发型,3.2.4.1 鄢陵县陈化店镇明义社区 位置：紧邻许昌至鄢陵城际快速通道和花都温泉度假区 合并：该社区由6个行政村整合而成，（共2285户、8480口人，耕地11225亩。节地：原村庄占地2088.1亩，迁并后社区安置用地566亩，节约土地1522.1亩，节地率达到73%。 进度：该社区一期工程已经建成，占地面积165亩，建设砖混结构住宅22栋，安置647户；二期工程规划占地400亩，建筑总面积27.77万平米，共1638套住宅。 建设资金：与河南易成房地产开发公司合作开发，基础实施和住宅建设资金采取政府补一点、向上级争取一点、社会捐助一点、市场运作一点、群众自筹一点的多元化投入解决。农民入住社区，户均只需要拿出3万元左右。 产业：围绕务农、务工、服务、经商四个行业，实现群众就业。通过发展高产农业、花木种植业、现代畜牧业，并拉成产业链条，可提供1700个就业岗位；通过旅游纪念品和工艺品、箱包及优质饮用水生产，可提供870个就业岗位；通过开放茶文化商业街、地方特色美食街和温泉度假游，可提供1120个就业岗位。,3.2.4.2 鲁山县下汤镇新街社区,地处下汤温泉区。房地产开发商与村里联合，盖成楼房后，开发商使用下面两层，群众住上面两层，10年后下面两层也归群众。村民从事旅游服务。,3.2.4.3 焦作市修武县净影新村,原村子在净影寺旁边。焦作高速公路公司为了开发净影景区，与村民协商，在净影寺旁边的山上平出一块地，企业全投资建成了净影新村，并修建了停车场。村民现主要从事旅游服务，家家开办“家庭宾馆”。,3.2.4.3 焦作市修武县净影新村,焦作市修武县净影寺,3.2.4.4 企业大规模开发建设,河南日报：2011年底，河南省天伦集团与荥阳市广武镇签署了广武山旅游项目合作协议，这标志着天伦集团通过实施旅游项目开发带动新型农村社区建设的计划进入实施阶段。,3.2.4.4 企业大规模开发建设 嵩县陆浑湖文化旅游度假区,3.2.5 工矿占地搬迁型,3.2.5.1 鹤壁市鹤山区煤矿塌陷区 北站花苑社区 把煤矿塌陷区的3个行政村合并在一起，4000多人，在水库边、山坡地建成了北站花苑社区，该社区依山傍水，错落有致，别具一格，将塌陷区补偿款投入小区建设，群众每平方米再交300多元钱。腾出900多亩地，由北站产业聚集区按市场价格占地征用，此部分资金用于农户购房补助。,鹤壁市鹤山区北站花苑社区,3.2.5.2 永城市煤矿塌陷区,已开工建设采煤沉陷区新型农村社区11个。 全市732个行政村3600个自然村，规划整合为140个新型农村社区，其中工矿所在地社区9个，沉陷安置区18个，旅游景点社区4个（芒砀山汉文化旅游区），乡镇驻地社区23个，中心村社区81个。,3.2.6 扶贫移民、水库移民搬迁型,因重大工程建设或生存环境恶劣而不得不搬迁形成的新村。比如焦作市新规划的水彩社区就是在南水北调中线搬迁工程中组合搬迁居民建成的社区。,3.2.6.1 汝阳县西泰山扶贫搬迁新型社区,（也可归属于旅游开发型） 河南日报12.06.08：汝阳县的西泰山扶贫搬迁新型社区，依山而建、错落有致，距离县城50公里，宛如坐落在群山环抱中的风情小镇，由深山区搬迁出来。这个小镇的群众依托当地旅游资源，家家户户办起农家乐，发展旅游业，人年均纯收入由搬迁前的2760元增加到去年的9000多元。社区内基础设施配套齐全，公共服务基本健全，村民不仅实现脱贫，而且基本上过上了市民的生活，卢展工对这种把异地扶贫搬迁与新型农村社区建设相结合的模式非常赞赏。,在社区里，卢展工与社区群众亲切交谈，笑声阵阵,3.2.6.2 卫辉市唐庄镇四和社区,河南日报12.06.15报道：昔日十里荒沟 今日幸福家园辉市唐庄镇四和社区填沟造田建设新家园掠影：1700多人的四和社区是由唐庄镇贫困山区的虎掌沟、大谷驼、靳湾、张家庄四个贫困山村合并而成，所以叫“四和社区”。原自然条件很差，吃水基本靠雨水存入水窖。在一片废弃的砖瓦窑场建设起四和社区。社区里的路灯是太阳能的，水、路及污水处理系统和城里的一样，社区的东西南北分别建有枣园、柿园、杨柳园、核桃园，犹如住在花园里。 借助南水北调工程的富余土方（本来还要占地），苦干一年，造出旱涝保收田1810亩。除弥补南水北调用地占补平衡外，还新增耕地400多亩，过去的十里荒沟种出了庄稼。 人工造出的田里种出的庄稼。今年是第一年收获。,拖拉机手在刚刚收了麦子的河沟地抢种玉米，地边是修筑好的水泥路，山岗上是在加紧建设的社区敬老院。,漂亮的社区大街上，晾晒好的麦子被就地装车收购。,建在社区内的完全小学，让孩子们体验到了在家门口上学的快乐。,3.2.6.3 南召山乔端镇山区扶贫 镇党委组织，把上级下拨的扶贫移民款不直接发给农民，而是与房地产开发商合作，在镇区边集中开发建设临街4层房屋，下边两层开发商用，上边两层农民住，农民掏很少的钱就在镇区有了新房。,3.2.6.4济源市黄河小浪底水库移民搬迁村,3.3 建设新型社区的几项原则,我省制定的原则:分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为。 2012年6月7日卢展工在全省扶贫开发工作调研座谈会上讲，建设新型农村社区，要把握好以下几个方面。一是政策引领，二是规划先行，三是突出主体，四是保障权益，五是规范有序，六是拓展创新，七是互动联动，八是一体运作。 我个人觉得应坚持以下5条原则： （1）统一规划（高标准规划，高质量建设） 应包括县域内对社区建设的整体规划，社区建设规划（布局、公共设施），户型统一设计三个方面。 在社区内部规划上，坚持农村社区城市标准。要合理安排社区基础设施和公益设施，做到“五化十有”，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化（无害化、资源化、减量化）、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、学校、幼儿园、体育健身场、网络通信设施、商业设施、五保老人公寓、公交站点、合寿堂，让社区群众享受与城市居民同质化的公共服务。,（2）群众自愿 也就是尊重民意。卢展工书记指出，“为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现人民意愿、对人民负责。以农村切入的新型城镇化的主要参与者是农民，最大的受益者也是农民，农民群众的广泛参与和支持，是推进新型城镇化的重要保障。” （3）产业发展（产业为基，就业为本） 卢展工书记指出，“新型城镇化不是单纯地建几座房子，还涉及到农村的产业发展。要坚持产业为基，积极发展产业，转移农村劳动力，使老百姓能够致富。” 农民就地转移必须有产业支撑，如果把一些劳动密集型产业布局在乡镇，就可以把现在的农村变成第一车间。新型城镇化建设的突破点，就在于能否从经济、产业和企业布局上找到支撑。这不是原来形成的工业布局，而是有规划的工业布局。,（4）腾出土地（节约集约用地） 我觉得这是一个大问题。新房子建起来后，老房子、老村庄扒不掉，成为新型社区建设面临的重大问题。 （5）分类指导 要坚持因地制宜、分类推进，进一步抓好不同地区、不同模式的典型，提供示范。 在经济发展水平较高的城郊村，要顺应农民改变居住形态的强烈要求，适时启动合村并点，同步配套建设和完善基础设施和公共服务体系，一步到位实现农村变社区。 在经济发展水平一般的传统农区村，引导农民群众自愿向新型农村社区聚集。 在村庄规模较小和居住较为分散的浅山丘陵区，要合理布局中心村。 对于深山区、采煤沉陷区、库区等，要根据扶贫开发项目和专项治理的要求适时推进村庄整体搬迁。,3.4 建设新型社区要注意把握的的几个问题,（1）在指导思想上按规划先行、产城融合思路把握。解决好农民群众上楼后居住和就业的衔接问题。 （2）在操作原则上要注意与当地经济社会发展水平相适应。推进新型农村社区建设绝不能一刀切，近期应把重点放在产业集聚区、城市新区、城市近郊区等有条件的地方。 （3）在总体把握上要把加快非农产业发展作为重要支撑。没有二三产业的培育，社区居民就难以完成从农民向市民的真正转化，农村社区就难以完成向现代城镇体系有机组成部分的转变。 （4）在推进方法上要注重加强研究总结，搞好分类指导。提倡各地要结合实际，量力而行、尽力而为，扎实推进。 （5）在建设目标上要把新型农村社区建设作为新型城镇化的有机组成部分。要把新型农村社区建设作为推进新型城镇化的重要抓手，将其纳入城镇体系，对社区的配套设施建设项目要逐步实行与城市建设一样的收费标准及优惠政策。,四、一些需要在实践中探索解决的问题 其中有些可以作为我们下一步探讨的问题， 有些是为大家提供一点情况,1、如何调整政策，促进新型农村社区建设 2、社区在建设过程中，如何有效地实现民主决 策、民主管理、民主监督的问题 3、社区在建设过程中和建设完成后，怎样保证原村庄土地及时复耕的问题 4、社区的产业如何与县的支柱产业、产业集聚区的产业衔接、配套的问题 5、平原农区推进新型农村社区建设问题。 6、农村社区建设完成后或在建设过程中，如何形成有效的管理体制（管理体系）,4.1 如何调整政策，促进新型农村社区建设（有的正在探索解决）,（1）土地“占补平衡”的指标，跨区域使用的问题。也就是把农村社区腾出的土地，作为使用指标可以置换到城市，而这两者之间的差价，可用于社区配套建设。现“增减挂钩”只可用于本县，我们探讨能否跨地区使用。(增加级差)国务院指导意见已写明让探索。 （2）统筹使用中央下拨资金问题。我省作为试验区，想争取国家的认可，设立新型农村社区建设专项资金，将各项各类涉农资金进行整合归并，统一使用，支持新型农村社区建设。 （3）结合土地整治，解决社区建设资金和社区建设用地问题。社区建设与土地整治相结合。我们正在争取国家认可，放宽土地整治方面资金用途的管理，允许用于新型农村社区的各项建设；帮助农民把新社区建设好后，腾出土地后再进行整理，进行“先建后整、增减挂钩”的尝试。,（4）“人地挂钩”、“地随人走”（也是用地指标）的问题。人到城里，其腾出的宅基地指标也用到城里。在国务院的指导意见中已经提及，但如何实施还需要探讨。 一种方式：赎买农民放弃耕地承包权和宅基地使用权； 还有一种方式：郑州市政府出台关于新型农村社区建设工作的指导意见，其中：探索农村宅基地有偿退出机制，引导农村节约的建设用地向产业聚集区和农民创业园区集中，实施统一经营管理，按股分红，增加农民财产性收入。 （5）新型农村社区房产的确权问题。如果确权后的房产最终能够作为商品流转，将大大搞活这一块，给农民带来极大的财富，促进农民进城。 2012年3月27日，郑州市政府出台关于新型农村社区建设工作的指导意见，其中：新型农村社区建设工程竣工后，各县（市）要依法办理竣工验收及竣工备案，核发房屋所有权证。经登记，集体土地上的房屋产权依法依规进行流转。各县（市）可采取宅基地异地置换、宅基地置换城镇公寓住房、货币置换等不同方式进行安置置换。 2012年4月6日，舞钢市尹集镇张庄社区的21户农民领到了房屋所有权证和集体土地使用证。,4.2 社区在建设过程中，如何有效地实现民主决策、民主管理、民主监督的问题,群众是新型农村社区建设的主体，要充分尊重村民的知情权、参与权和监督权，社区选址、建设模式、户型设计等要广泛征求意见。要维护和保障群众的最大利益，房屋的价格、房屋补贴要透明公开，坚决杜绝通过社区建设赚取群众的钱，损害群众利益。要建立一套民主监督、公开的制度，建立一套质量监管体系。 从各地的材料看，各地在新型社区建设过程中，重视了民主监督制度的设立，有不少行之有效的办法。但这是先进典型材料，我觉得这方面还需要重视，需要形成规范的制度要求。,4.3 社区在建设过程中和建设完成后，怎样保证原村庄土地及时复耕的问题,往往是新的房子建起后，老房子扒不掉，达不到节约集约利用土地，为工业化、城镇化腾地的目的。如何建立一种有效的激励、制约机制，保证老村庄的占地及时复垦。各地也有一些办法，需要我们总结提高。,4.4 社区的产业如何与县的支柱产业、产业集聚区的产业衔接、配套的问题,只有做到衔接、配套，才能达到集聚、集约的目的。社区产业容易形成散、乱。 舞钢市的做法：社区设置以产业为带动、为核心。围绕着舞钢市的几大产业来规划、设置社区。 新密市的做法，每个乡镇在镇区附近规划农民创业园和现代农业示范园，社区实行土地流转或入股，使“农民就近务工得薪金，土地流转得租金，土地入股得股金”。,4.5 平原农区推进新型农村社区建设问题,前面也讲到衡量社区建设要抓住4个要点：外来建设资金、腾出土地、支撑产业的确立和发展、农民就业。按照这个标准，平原农区推进新型农村社区建设比较困难。 如何帮助这类地区创造条件进行探索和推进。这个题目，我们列入省委政研室的调研计划，大家也可以关注探索。,4.6 农村社区建设完成后或在建设过程中，如何形成有效的管理体制（管理体系） （尤其是对于多村