《公共管理学绪论》PPT课件.pptVIP

公共管理学原理,主讲人：郑娟 E-mail: TEL人类社会正在经历一场深刻的变革。这场变革的目标是建立和发展一个更具合法性基础、更能体现公共利益、更具民主与法治精神、更具责任感和回应性、更加公开、公正和廉洁、更具效率与效能、更具国际竞争力的新的社会治理或公共管理典范。,公共管理: 一场深刻的社会变革,一、公共管理学原理课程安排及考核方式 二、公共管理学的形成与发展 三、公共管理学相关概念及学科范围,绪论：公共管理与公共管理学,一、公共管理学原理课程安排及考核方式,绪论 公共管理与公共管理学 第一章 公共组织理论 第二章 政府角色与作用 第三章 非营利组织与管理 第四章 政府改革与治理 第五章 公共管理过程：公共政策的设计、执行与评估 第六章 公共物品管理 第七章 公共部门绩效管理 第八章 公共部门战略管理,考核方式:,1、平时成绩：20分 课堂考勤及课堂表现：10分 读书心得：10分，见参考书目，选择一本以上写一篇读书心得，并于课程结尾时举办读书报告会。读书心得字数在2000字以上，要求手写稿。 2、实践操作：20分 团队展示与总结报告：各班同学分为8个小组，一个小组对应一个专题，每一专题由主讲教师布置内容，小组课后充分讨论，并将讨论结果形成书面材料，制作PPT，由主讲教师随机抽取小组代表于课堂进行汇报。小组成绩为每一成员共有成绩。 3、期末考试：60分（闭卷考试）,二、公共管理学的形成与发展,传统公共行政遭遇挑战 新公共管理运动,（一）传统公共行政遭遇挑战,公共行政学： 1、20世纪二三十年代60年代中期: 科层制，政治-行政二分法 关注政府组织本身，内部取向 注重机构、过程和程序研究 追求行政效率,政治行政二分法,威尔逊的(行政之研究)和古德诺(政治与行政)把政府划分为“Politics(政治)”与“Administration(行政)”两个领域。 政府是国家意志的体现，有两种基本功能：一种功能是表达国家意志；另一种则是执行国家意志。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。 “政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小”。,2、20世纪70年代至80年代，社会发生了巨大变化： 财政危机 信任危机 不可治理性问题增加 信息技术革命的影响,（二）新公共管理运动,这场运动主要解决三个方面问题： 第一，重新定位政府与社会、市场的关系，政府“管得少一些，管得好一些”； 第二，鼓励社会自制，利用市场和社会力量提供公共服务； 第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引进竞争机制，以提高效率和服务质量，彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 公共管理发展的未来趋势：政府的公共政策化和公共管理的社会化。,公共管理学作为一门学科，是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。,三、公共管理学相关概念及学科范围,公共管理学的学科特征,1、公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 2、公共管理学具跨学科、综合性的特点。 3、公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。 4、实证与规范研究的结合，更具现实性。,（一）公共管理的内涵,公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 公共管理的主体：公共组织； 公共管理的客体：公共事务； 公共管理的目的：实现公共利益； 公共管理的实质：公共权力的运作过程。,1公共管理的主体是公共组织,所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。 现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系 。 政府：具有典型的合法性和强制性 ； 非政府公共组织： 非政府性、非营利性、自愿性,公共组织,公益性企业 公共事业 非政府公共机构 政府组织,公益性企业,基本特征： 政府投资或政府投资为主体， 提供公共服务或准公共物品， 生产由政府垄断， 服务或产品价格由政府定价； 实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。 如：城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司,公共事业,基本特征： 主要由政府投资，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充； 提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价； 一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，优先体现政府的意图。 如：公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。,非政府公共机构,基本特征： 所需的经费一般可能由政府或财政提供，如妇联等组织；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会。 职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。 如：中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等。,2公共管理的客体是社会公共事务,公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。一般包括公共物品和公共服务。 公共物品是指具有效用的不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性等特征的物品。,3公共管理目的是实现公共利益,利益是指人类为了生存与发展所必须具有的资源与条件，显然，那些为社会成员共享的资源与条件，就是公共利益。 在其现实性上，公共利益的实现具体体现为社会成员对公共物品或服务的享用。,4公共管理过程是公共权力的运作过程,公共权力是社会权力资源的高度集中，是社会力量中最大的力量； 公共权力以政治合法性作为基础，具有运用和运行的合法性； 公共权力是全体社会成员共同意志的集中表现，具有对全社会的制约性和权威的约束性。,（二）公共管理学相关概念,1、公共部门和私人部门 2、公共管理与私人管理 3、行政与管理 4、公共行政与公共管理 5、公共行政学与公共管理学,1、公共部门和私人部门,public private 公共的 私人的 公共与私人相对，表示国家、政府或其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 私人属于个人事务领域，具有个人自由，在市场上可以进行买卖活动。,公共部门 广义的公共部门：包括政府机构、公益性企业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。 狭义的公共部门：仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 政府的存在应以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。,2、公共管理与私人管理,作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。,当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。,公共管理与私人管理（工商管理）,牛津英语词典：行政是“一种行政的活动”，这种活动理解为“处理事务”、“指导或监督执行”、“运用或引导”。管理则是“通过自己的行动引导、控制事务的过程” 社会科学大辞典定义：行政是管理国家事务。 西方学者主要从四种角度对“行政”进行界定： 以古德诺（Frank J.Goodnow)为代表，从行政功能的角度，认为行政是国家意志的执行，是行使基本的政府职能的活动。 以怀特（Leonard D.White)为代表，从行政过程的角度，认为行政是行政人员运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，对各种资源加以最有效能地利用的活动。 以威洛比（William F.Willoughby)为代表，从行政部门管理的角度，将行政明确定位为行政部门中的财政管理与预算管理、物资管理的活动。 以戈德特纳为代表，从公共政策的角度，认为行政是制定和执行政策的活动。,3、行政与管理（administration V.S management),行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务 。 行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。 管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。 “管理” 包括“行政” ，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。 行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。,公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。 公共行政注重的是过程、程序和符合规定； 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 公共管理涉及的内容则更为广泛。一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。,4、公共行政与公共管理 （ Public Administration V.S Public Management ）,1、Public Administration更加重视按设计与计划行事， Public Management更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果； 2、现实中，Public Administration更加强调政治的、法律的手段，Public Management则更加强调管理