块根块茎杭州出入境检验检疫局杭州海关.ppt

进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,杭州检验检疫局 钟根秀 2015年5月 电话进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,2013年7月17日，杭州海关对外宣布，该关侦破浙江省首起濒危植物活体走私案，查获走私进境野生龟甲牡丹229株。 经鉴定，这些活体植物均为仙人掌科岩牡丹属目录内植物，称龟甲牡丹，是濒危野生动植物国际贸易公约（CITES）明文保护的一级濒危植物，属国家明令禁止进出口的物品。根据我国法律，走私1株CITES附录I项下的珍稀植物，即可构成刑事犯罪（走私珍稀植物罪） 。,2013杭州局对意大利进口感染栎属猝死病菌苗木实施监督销毁,栎属猝死病菌是一种为害林木和观赏植物的真菌性病害，寄主范围广，可在短期内造成寄主植物的大死亡，故有“植物瘟病”之称，,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,问题：物种的非法交易走私 外害有害生物入侵。 解决途径加大宣传和监督 引种单位知法守法承担起第一责任人责任,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,主要内容： 一、什么是种苗花卉？ 二、为什么要对进出境种苗花卉实施检疫监管？ 三、我国进境种苗花卉检验检疫监管程序及要求？ 四、我国出境种苗花卉检验检疫监管程序及要求？ 五、进出境种苗花卉需注意的事项？,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,一、什么是种苗花卉？ 种苗花卉是一个俗称，根据中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例，从法律层面准确讲种苗花卉是指“植物种子、种苗及其他繁殖材料”，包括栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分，如种子、果实、植株或苗木（含试管苗）、砧木、接穗、插条、切枝、叶片、芽体、种球、块根、块茎、鳞茎、球茎、花粉、细胞培养材料等。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,各种种苗花卉常见：,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,特别关注以下形态也是种苗花卉：,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,一、什么是种苗花卉？ 小结一下：可繁殖成生命体是繁殖材料的前提和唯一条件。可以看出，法律法规规定的“种苗花卉”范围比大家平常所理解的“种苗花卉”范围要大得多。 所以经切根的肉质植物，不管申报何种用途，严格意义上都应属种苗花卉。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,二、为什么要对进出境种苗花卉实施检疫监管？（四个方面） （一）保护濒危物种和珍稀物种。 （二）有害生物随种苗花卉传入传出的风险大（活体、隐蔽、除害处理难、危害滞后使人麻痹） （三）有害生物入侵对一国农林、经济、社会稳定将造成巨大的直接和间接的严重影响。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,背景资料：2013的在山东青岛召开的“第二届国际生物入侵大会”上获悉，我国已成为全世界外来生物入侵最严重的国家之一。 据了解，目前入侵我国的外来生物种类已达544种，其中大面积发生、危害严重的达100多种。在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种中，入侵中国的就有50余种。平均每年增加1至2种，潜在入侵物种截获频次急剧增加。仅2011年我国进境的种苗花卉（主要从正规途径进的）截获检疫性有害生物42种506次，截获一般性有害生物781种12521次，最近几年呈逐年增长之势。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,背景资料：,将据初步估计，松材线虫等13种主要农林入侵物种每年已对中国造成500多亿元的直接经济损失；一些外来入侵物种如豚草、红火蚁等，还会影响人畜健康与社会安定。为了根除这些外来有害生物，政府需投入大量的人力、物力和财力，在我国仅防治松材线虫每年防除经费。2008年安庆市林业局在合肥主持召开了安徽天柱山松材线虫病综合防控体系基础设施建设项目初步设计评审会，家林业局以林计批字2008472号文已批复，核定项目总投资估算635万元。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,背景资料：1845年至1852年间发生的人间惨剧著名的爱尔兰饥荒（马铃薯饥荒），最终造成爱尔兰人口锐减四分之一，仅饥荒而移居海外的爱尔兰人就一百余万。造成饥荒的主要因素是爱尔兰的马铃薯因发生马铃薯晚疫病（Potato Late Bright），造成马铃薯腐烂，致使爱尔兰人的主要粮食来源马铃薯几乎绝收。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,二、为什么要对进出境种苗花卉实施检疫监管？ （四）实践证明：国家以法律手段与行政措施控制植物调运或移动，对进出境种苗花卉实施检疫监管，是有效防止有害生物传入与传播的根本性预防措施，是国际通行做法。 小结：物种保护和防止有害生物入侵无小事,关系国计民生、社会稳定和人民安康。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（一）基本程序 为了防止有害生物传入和传播，我国对进境植物种苗有一套严格的检疫监管程序，通常包括检疫审批备案（调离）报检及口岸检疫后续监管四个步骤。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（二）如何办理审批手续？ 1、因科研需要引进中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录（网上可查询到）中的种苗花卉，应到国家质检总局办理特许审批手续，可与种苗花卉隔离种植地检验检疫局取得联系（杭州局 钟根秀 56663171）。 目前该禁止进境物名录中与种苗花卉相关的品种有：来自特定国家的玉米和大豆种子；马铃薯块茎及其繁殖材料；榆属苗和插条；松属苗及接穗；橡胶属芽、苗及籽；烟属繁殖材料及烟叶；小麦（商品）；水果及茄子辣椒、番茄果实。禁止进境物名录以外的种苗花卉审批由农林部门负责。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（二）如何办理审批手续？ 2、进境种苗花卉需携带栽培介质的，应事先办理进境栽培介质检疫审批手续，取得国家质检总局签发的中华人民共和国进境动植物检疫许可证。可与介质存放加工所在地检验检疫局取得联系。一般情况下我国禁止土壤入境。 3、进境种苗花卉为濒危野生动植物保护物种的，如兰花、仙人掌等,收货人应向濒危物种管理办公室（浙江可与辛老师联系，电话： 87399205）提出申请，取得濒危物种管理办公室签发的允许进出口证明文件。（注意是进出国双方都要开具此文件才行）,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（二）如何办理审批手续？ 4、引入非濒危或非禁止进境物以外的物种，需到农业部门（浙江省植物保护局，李老师电话：86692310）或林业部门（省林业厅，毛老师电话：87399242）办理进口审批手续。两部门根据职责分工进行审批。 5、补办和重新办理检疫审批事项 邮寄或携带种苗花卉进境，因特殊原因无法事先办理的，应当在口岸补办检疫审批手续。凡是未事先办理检疫审批、备案且无法补正的，不允许进口。建议没有审批好不要邮寄和携带入境。 变更进境物的品种或数量的；变更输出国家或者地区的；变更进境口岸的；超过检疫审批有效期的，应重新办理检疫审批手续,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（三）如何办理备案（调离）手续 1、到种苗花卉隔离种植地办理进境种苗花卉的备案手续。当进境口岸局与隔离种植地检验检疫不一样时要办理调离手续。 2、备案的目的是进口企业建立起有效的防控有害生物的质量管理体系，备案方式包括文件审核和现场验证。引种单位只有获得企业备案资格后才能从事具体批的备案。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（三）如何办理备案（调离）手续 有效的防控有害生物的质量管理体系（硬件、资质、专业人员与相关管理制度），具体包括以下内容： 填写相应的植物繁殖材料隔离种植场或介质生产加工单位申请表，并按申请表的要求，提供以下材料： （1）产品质量安全第一责任人承诺书（有规范格式）。 （2）申请单位的工商执照、单位代码证、特殊行业生产许可证）等法人资格证明文件（复印件），及有关实验室资质复印件。 （3）详细说明其引入产品名称、数量、用途、引进方式。禁止进境物或有科学研究的立项报告及相关主管部门的批准立项证明文件）,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（三）如何办理备案（调离）手续 （4）引入单位组织机构图、与进口禁止物相关的质量管理领导小组名单及关键岗位人员信息表（应至少含姓名、岗位、职责、联系电话（含固定电话的手机号）、电子邮箱等关键信息）。 （5）植保员情况，包括姓名、培训情况，及证明其植保能力的证明性文件。 （6）隔离种植场所、实验场地、仓储布局示意图（应注明所在的位置、面积大小等信息），以及合法使用这些场地的文件。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（三）如何办理备案（调离）手续 （7）关键设施设备清单，并附照片。 （8）管理制度：植保员管理制度、有害生物防控制度、应急预案、农用化学品管理制度、废弃物管理制度、向检验检疫部门及时报告制度、培训制度、溯源管理制度。 （9）记录表：禁止进境物进货、仓储、使用台帐；农用化学品管理及废弃物处理记录表、培训记录表。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（四）指定口岸和产地预检要求（不是所有口岸都允许进境植物种苗，自2010年4月1日起，国家质检总局对进口花卉实施指定入境口岸的措施，所有进口花卉必须经指定口岸入境，可从网站上获得指定口岸动态信息。 目前，浙江省进口种苗花卉指定口岸只有杭州萧山国际机场和宁波北仑港。浙工省周边可进境种苗花卉的口岸有：上海市的外高桥港、浦东国际机场、 洋山港；江苏省的 连云港、 南京港、 南京禄口国际机场、 苏州工业园保税区。 目前我国允许进境罗汉松的口岸有：广东德勒流港、佛山南海港、番禺莲花山口岸为进口罗汉松特定口岸、和宁波北仑港。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（四）指定口岸和产地预检要求 特别地，我国对部分种苗实施境外考核预检制度，如罗汉松进境前，国家质检总局将派员对预出口到我国的罗汉松种植基地实施产地预检，预检符合要求的，才能向我国出口。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（五）检验检疫机构须对进境种苗花卉实施退回或销毁处理的情形： 未按规定办理检疫审批或不符合检疫审批规定的； 单证不全的； 经检疫不合格又无有效处理方法的； 其他需作退回或销毁处理的情况。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,三、我国进境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,（六）后续监管要求 一般要求引种单位对草本植物如郁金香种球隔离种植一个生长周期，木本植物如荷花玉兰应隔离种植2-3年。引种单位应严格按照备案时建立起的有害生物防控质量管理体系要求，落实好隔离种植期间的有害生物调查、防控和汇报等工作，并建立起完善的溯源管理体系。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,四、我国出境种苗花卉有哪些检验检疫监管程序及要求？,程序：出境的种苗花卉生产经营企业的注册登记种植期间的监管濒危物种的审批或输入许可证的办理报检及出口检疫。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,五、进出境种苗花卉应注意的事项有哪些？,（一）以国家利益为重，新时代的引种人单位应牢牢树立五种意识质量意识、诚信意识、内外有别意识（保密意识）、政治意识、大局意识，决不将不符合法定要求种苗花卉以任何形式（贸易、邮寄、旅游或电子商务等）进出国境。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,五、进出境种苗花卉应注意的事项有哪些？,（二）国家利益至上，法律面前人人平等。 前述检疫监管要求适用于任何方式进出境、任何进出境量的种苗花卉，享有外交、领事特权与豁免权的外国机构和人员公用或者自用的植物繁殖材料也不例外。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,五、进出境种苗花卉应注意的事项有哪些？,（三）通过咨询明确要求是避免走弯路的关键。 任何引种单位、个人、甚至地方政府部门涉及进出境种苗花卉业务前，除掌握前述各国法律的共同特点和基本要求外，有必要动态状注主管部门网站信息，或向相关主管部门咨询，确保明确相关的检疫监管要求及操作细节，以免少走弯路。 出境花卉应要满足于输入国要求， 还要通过国外进口商或检疫官方了解到最新出口种苗花卉植物检疫要求。,进 出 境 种 苗 花 卉 检疫监管常识,五、进出境种苗花卉应注意的事项有哪些？,（四）主动了解法律常识，当个知法守法好公民，避免不必要的法律责任追究。 中华人民共和国进出境动植法检疫法实施条例第九章中规定的相关法律责任：（罚款、吊销单证、追究刑事刑事责任） 1、第五十九条 有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处5000元以下的罚款： (一)未报检或者未依