《公共提供》PPT课件.ppt

第四章 公共提供,本章讨论 消费过程存在市场缺陷(3章公共品、偏好不合理),生产过程也存在市场缺陷(垄断,5章)。 研究政府在消费领域职能范围。(1)通过讨论产品属性了解消费领域市场缺陷；(2)讨论产品消费方式寻找政府弥补市缺陷方式；(3)讨论产品最优规模来谋求资源在公品和私品间均衡配置。,School of Business, Ningbo University,2,本章目录,第一节 公共产品（public goods） 第二节 私人产品（private goods） 第三节 混合产品（mixed goods）,第一节 公共产品（public goods）,3,一、公共产品的基本属性 二、公共产品的消费方式 三、公共产品的最适规模,4,一、公共产品的基本属性,社会产品在使用过程中给人们带来利益，但不同性质的产品受益范围是不同。 根据这种差别，可把所有社会产品分成三类： 1）公共产品（public goods） 2）私人产品（private goods） 3）混合产品（mixed goods） 此分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。,5,School of Business, Ningbo University,1公共品（public goods）：公众共同受益，消程中具非竞争 性和非排斥性产品。如国防、行管、司法、环保、基础设施。公 共经济学中判别标准是效用的不可分割性、消费的非竞争性和受 益的非排斥性，而一般认为有二： 2非竞争性（nonrival）：消程中一些人对某一产品消费不会 影响另一些人对此产品消费，受益者间不存在利益冲突。换言之， 在某种产品数量给定下，增加消费者的边际成本为零。 如立法，它不竞价;路灯、基础教育、公共交通。 3 非排斥性（nonexcluding）：产品在消费过程中所产生利 益不为某人或某些人专有，要将一些人排斥在消程外是不可能或 成本过高。如国防、环保、街道、天气预报、公共电视等。,6,School of Business, Ningbo University,纯公共产品:同时具非竞争性和非排斥性产品。 判断：公共产品一般是政府免费提供产品。 注意： 1）公共品有空间上区分。地方公共品（路灯）、全国性公共品（国防、法制）、国际性公共品（保护臭氧层）。 2）一种产品非排斥性不是绝对。即随科技发展，过去不可排斥，现在和未来可排斥的（有线电视）。 3）不同个人消费等量公共品不一定获得等量利益。即个人偏好不同而对公共品评价不一，富人从治安服务中所获利益高于穷人。,7,School of Business, Ningbo University,8,School of Business, Ningbo University,9,1私人产品（private goods）：公共品相对立概念， 指在消费过程中具有竞争性和排斥性产品。如衣、食、 住、行中大部分产品；面包、鞋、汽车、理发、书等 2竞争性：增加一人或一些人消费此产品时，会影响 其他消费者从这一产品中得到利益的产品。 3排斥性：要使某些人无法消费这一产品是可做到的。 在你消费这些产品时，可将这些消费品据为己有，不 让其他人消费。,私人产品（private goods）,10,公共品与私人品消费模式比较,11,混合产品,1混合品（mixed goods）：兼有公共品和私人品某 些性质。教育、剧院、电话服务、收费公路、有线电 视、电力等；可分两种情况。 2非竞争性和非排斥性不完全产品（外部效益）： 有些产品兼有内部效益和外部效益。就内部效益言， 它有竞争性和排斥性，具私人品性质，但就外部效益 言，它又具非竞争性和非排斥性，具有公共品性质。 如教育培训、庭院绿化。 3具有排斥性和一定范围非竞争性产品：增加消费 者不会影响其他消费者利益，但要排斥某些消费者消 费此产品是可行。如高速公路和桥梁。,12,GPS（Global Positioning System）全球定位系统,即具有非竞争性和排斥性的产品 由美国建立的一卫星导航定位系统，用户可在全球范围内实现全天候、连续、实时三维导航定位和测速；另外，用该系统，用户还能进行高精度时间传递和高精度精密定位。 GPS计划始于1973年，于1994年进入完全运行状态。 GPS系统由空间 部分、地面控制部分和用户 部分组成。 需加密,13,私家车可用“北斗“卫星导航 2015年产值达2000亿,目前全球上空有32颗GPS卫星(美国)、22颗GLONASS卫星(俄罗斯)，2颗实验的伽利略卫星(欧洲)。“北斗”系统在我国主要用于军事导航、农渔业和大型工程监控;将陆续用于全球板块监测及治理交通拥堵。 2020年左右建成由30多颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统。,14,15,二、公共品的消费方式：公共提供,A B生产可能性曲线，即公品与私品的所有组合； i1和i不同福利水平的无差异曲线； E点代表的产品组合使社会福利达到最大化但搭便车存在，公品提供非常有限，就像C. 分析表明，市场机制无法使公共品与私人品间配置达到最佳状态，只有通过政府征税，并将所得资金用以补偿公共品生产，免费向公众提供消费，采用公共提供方式，才能改善资源配置效率。,图公共品市场提供的效率损失,16,问题： 如果政府去做，应做到什么程度，即公共产品配置的规模，配到什么程度才符合资源有效配置？,School of Business, Ningbo University,17,三、公共产品的最适规模,私人品的社会需求曲线由个人需求曲线横向相加确定,图私人产品:个人需求曲线与社会需求曲线,假设一个社会有A、B两人， DA为消费者A的需求曲线，DB为消费者B的需求曲线，DA+B是社会需求曲线，S社会供给曲线。 1、私人产品最适规模的决定,E,18,结论：,私人品有效配置的理论标准： E点，私品边际成本 = 社会边际效用 = 每个人的边际效用,E,19,2、公共产品最适规模的决定,4-3为公共品的个人需求曲线与社会需求曲线关系。DA和DB为两消费者对公共品的需求曲线，DA+B是社会需求曲线，S社会供给（成本）曲线。E点所对应的产量Q,产品边际成本等于社会边际效用，符合资源配置标准。 公共品的社会边际效用是所有个人边际效用之和，社会需求曲线由个人需求曲线纵向相加确定,图公共产品的社会需求曲线,E,20,结论：,公共产品有效配置的理论标准： E点，社会边际成本 = 社会边际效用 = 所有个人边际效用之和,E,21,1因公共品不能通过市场交换进行，尽管他对公共品有自己的效用评价，但此评价不能通过价格显示出来。人们无法弄清各个消费者对公共品的需求曲线。 2为避免承担公共品成本，人们可能会隐瞒或不真实反映自己偏好。这就很难了解公共品社会边际效用，并决定公共品提供的合理规模。 3人们对公共品偏好在实践中通常通过政治程序来表达。设计适当公共决策程序是实现公共品有效配置的关键。,四、公共品有效配置的困难与方式,第二节 私人产品（private goods）,一、私人产品的基本属性 二、私人产品的消费方式 三、政府干预私人产品消费方式的原因,22,一、私人产品的基本属性,1.私人产品：竞争性和排斥性产品。 2.竞争性：某特定产品消费中，某消费者对该产品消费会影响其他消费者的消费利益。 3.排斥性：产品消费中，从技术上看可通过某方法较容易把某些消费者排斥在产品消费利益之外。 4.私品的竞争和排斥性与产品在消费中可进行数量上分割有关。通过数量分割可使产品受益严格内部化。,23,二、私人品的消费方式：市场提供,1.市场提供：消费者用自己收入通过市场购买取得产品消费权的方式。 2.私人品由市场提供，原因： （1）私人品消费从技术上来说是可排斥，这为市场提供这类产品提供了可能性条件； （2）私人品市场提供，有助于在产品消费中建立起一种成本-效益权衡机制，这为市场提供这类产品提供了必要性条件。 3.私人品公共提供会造成资源配置效率损失。,24,School of Business, Ningbo University,25,右图：MU消费者边际效益曲线，MC生产者边际成本曲线。私人品市场提供下，当MU MC，消费者会增加消费量，反之减少消费；当MU=产品价格OP时，消费量调整暂告一段。这时该产品处在有效消费水平OQ。，产品净效益达到最大化（AEO），私人品一般应由市场提供。 如果私人品公共提供，消费者使用此产品边际成本为零，由此他的消费量会扩大到边际效益为零时止(消费量OB)。结果是资源被浪费，造成配置过度的效率损失。效率损失表现为阴影部分面积，即BCE.,三、政府干预私人品消费方式的原因,1.纠正不合理的消费偏好 私人品市场提供除受益严格内部化这一基本假设外，还需包含另一假设是消费偏好合理。但实践中，这一假设并不严谨。当偏好不合理可能会带来外部效应时，需政府对私人品消费方式施加适当干预。注意这种干预应建立在市场提供基础上。 2.对公平的关注 按贡献分配会带来贫富分化，贫困随之产生。减少贫困一个方法：给贫困家庭提供一些基本生活所需品。但考虑到私人品公共提供效率代价，（1）提供范围上应酌情限量；（2）干预方式上应与其他手段组合，以降低公平目标的效率代价。,26,第三节 混合产品（mixed goods）,一、 混合产品的基本属性 二、非竞争性和非排斥性不完全产品消费方式 三、排斥性和一定范围非竞争性产品消费方式 四、拥挤产品的消费方式 五、混合产品的最优规模,27,一、 混合产品的基本属性,混合品：介于公共品和私人品间产品。 可分两类（1）非竞争性和非排斥性不完全的产品； （2）具有排斥性和一定范围内非竞争性产品。 1.非竞争性和非排斥性不完全的产品 这类产品在消费中一方面有内部效益，另一方面又有显著外部效益。其内部效益具有私人品竞争性和排斥性；而外部效益则具有公共品非竞争性和非排斥性。就其外部效益看，消费利益的扩散没有清晰的边界，是较典型的外部效应情况。,28,School of Business, Ningbo University,2.具有排斥性和一定范围非竞争性产品。 产品特征：产品消费中有饱和界限，由此形成消费利益边界（又称俱乐部品）。这使得排斥成为可能，并从技术上讲较容易。在消费没有达到饱和界限之前，消费者间没有利益冲突，因而产品消费表现出非竞争性特征。 3.当消费数量逐渐趋近饱和界限时，拥挤问题会逐渐产生，非竞争性相应逐渐消失。这类产品称拥挤产品，它实际上是俱乐部产品的一种特例。,29,二、非竞争性和非排斥性不完全产品消费方式,1.混合品有排斥性，故公共提供、市场提供和配合提供三消费方式均可用。配合提供是市场提供和公共提供结合方式。又称部分公提。 2.这类产品消费中因存在外部效益，市场交易形成的价格并不反映外部效益及相应产品需求，故市场对此产品配置会相对不足。 3.提高市场配置效率有效方法是，据产品外部效益大小对产品实施财补，即用配合提供。作用机理是通过补贴降低市场配置成本，从而将外效转化为市场价格的内在部分，引导市场增加对这类产品的配置。,30,三、具有排斥性和一定范围非竞争性产品消费方式,1.此分析是在非竞争性假设基础上。 2.若用公共提供，社会从产品配置中获得净效益消费利益生产成本（征纳成本税收超额负担） 3.若用市场提供，社会从产品配置中获得净效益消费利益生产成本（收费成本收费效率损失） 4.比较公共提供与市场提供，注意收费效率损失与非竞争性假设间关系。在非竞争性假设较为充分条件下，市场收费导致消费流量减少将使这类产品潜在效益不能得到发挥。,31,32,School of Business, Ningbo University,税收成本取决于税务机构管理水平、税制的 复杂程度和征收难度。 税收效率损失取决于税制的合理与否。（税 收政策的扭曲性和中性程度） 在税收政策既定时，主要考虑收费成本 和收费效率损失。 收费成本取决于收费难易程度。 收费效率损失取决于收费难易程度与需求弹 性大小。,33,判断社会净收益的大小：,四、拥挤产品的消费方式,1.多数情况下，俱乐部产品消费量在其设计流量范围内。但会有例外，某些时段、区域，消费量可能会接近甚至超过临界点。这时伴随着非竞争性的逐渐消失，由拥挤带来的外部成本显现。 2.在其他可替代俱乐部品未利用下，缓解拥挤的一种可行方法是，对拥挤品按其拥挤带来的外部成本进行收费按拥挤品与其他可替代俱乐部品间价格差异收取拥挤费。,34,五、混合产品的最优规模,1.混合品最优规模确定需综合考虑产品内部效益和外部效益两部分。 2.就产品内效益言，先要了解不同价格水平上各消费者愿购买数量，后通过横向加总反映内部效益的个人需求曲线，可找到反映内部效益的社会需求曲线。方法类似于私人品。 3.就产品外效益部分言，先要了解不同数量水平上各消费者愿支付价格，后通过纵向加总反映外部效益的个人需求曲线，可找到反映外效益的社会需求曲线。方法类似于公共品。,35,School of Business, Ningbo University,4.在上述基础上，将反映外部效益的社会需求曲线纵向加总到反映内部效益的社会需求曲线上方，由此得到一条综合反映混合产品内部效益和外部效益的社会需求曲线。当供给曲线给定时，按照边际社会效益与边际社会成本的等量关系，可得到混合品的帕累托最优规模。 5.当假设外部效益为零时，上述情况就是私人品的情景；当假设内部效益为零时，上述情