大学期末财政学课件期末复习资料试卷2.ppt

,第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共品理论 第二节 外部效应理论 第三节 财政支出效益的分析与评价 第四节 财政的法制化、民主化和财政监督,本章学习目的： 1、掌握公共品理论及其相关内容 2、掌握外部效应理论及其相关内容 3、注意把握财政支出中的效率和公平问题及财政支出效益的分析与评价方法 4、了解公共选择理论及对我国财政法制化和民主化的借鉴意义,第一节 公共品理论 一、公共品的含义、特征及其分类 （一）公共品的含义 1、萨缪尔森的定义：纯公共品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。 2、通俗的定义：公共品是为了满足社会公共需要，由政府财政掌握提供的社会产品和服务。 （二）公共品的特征 1、受益的非排他性； 2、消费的非竞争性； 3、效用的不可分割性。,（三）公共品的分类 1、纯公共品：是指能同时满足非排他性和非竞争性两大特征的公共品。包括国防、外交、公安、司法、行政管理、义务教育、基础科学研究、抚恤和社会福利救济等。 2、混合公共品或准公共品 （1）利益外溢性的准公共品。如高等教育、公共设施、医疗保健等，因具有受益的排他性而不能划归纯公共品。 （2）拥挤性的公共品。如公路、桥梁等基础设施、公共资源，因具有消费的竞争性而不能划归纯公共品。 （3）其他混合公共品。如供水、供电、供暖、排圬等基础产业及公益企业。,二、公共品的供给和生产 （一）公共品的供给与供给效率 1、纯公共品的提供一般由政府提供，不能由市场提供。为什么？纯公共品可以由市场提供吗？ 2、准公共品的提供可以由政府提供，也可以由市场提供。一般而言： （1）对于利益外溢性的准公共品，如教育、社会保障、公共卫生、环境保护、广播电影电视等一般实行由政府提供最低保障的原则。为什么政府要提供最低保障？ （2）对于拥挤性的公共品及其他混合公共品一般实行以市场为主，政府资助为辅的原则。（如政府参股方式、BOT方式等）政府为什么要参与？,（二）公共品的生产 1、公共生产即由政府出资开办工商企业和事业单位直接生产。 2、私人生产，政府购买。 三、公共品的定价 （一）公共品定价的含义 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定公共物品的价格和收费标准。,（二）公共定价的特点 1、公共品的价格是由个人价格总和加总而成的，通常相对稳定，并由社会需求的平均价格决定。 2、追求社会效益最大化。,（三）公共品定价的一般方法 1、平均成本定价法； 2、二部定价法； 3、负荷定价法。 提问： 我国公共品的定价是否符合公共品的定 价的一般原则？是否正常？,第二节 外部效应理论 一、外部效应的含义与分类 （一）外部效应的含义 当个人或单位的经济活动对他人产生了额外的利益或负担，但却没有因此得到报酬或赔偿。 （二）外部效应的分类 1、消费的外部正效应和负效应 正效应如邻居的花园，接种疫苗；负效应如吸烟，消费的攀比等。 2、生产的外部正效应和负效应 正效应如养蜂者与果园之间；负效应如工业废气与废水的排放等。 3、公共资源问题：当公共资源的消费者增加时会给其他消费者带来外部成本等。,二、外部效应的矫正与效率 （一）正外部效应的矫正与效率 正外部效应的矫正一般实行财政补贴以增加其供给。 （二）负外部效应的矫正与效率 负外部效应的矫正方式主要有： 1、财政方式：如征税、颁发许可证（交费）、补贴。 2、行政方式：如强制搬迁。 3、法律方式：如对环境污染制定法律标准等。 4、劝告与指导方式。 5、市场方式：如对公共资源明确财产所有权（科斯定理）。,讨论： 1、社区里饭店的油烟污染应如何解决？ A、征税； B、收费； C、财政补贴； D、行政方式 E、其他方式 2、江河边造纸厂污染应如何解决？ A、征税； B、收费； C、财政补贴； D、行政方式； E、法律方式； F、其他方式 3、城市车辆尾气排放污染应如何解决？,第三节 财政支出效益的分析与评价 一、财政支出效益的范围 1、财政支出内源性效益：包括财政支出总量效益、结构效益和项目效益。 2、财政支出的部门绩效。 3、财政支出的单位绩效。 二、财政支出效益的评价方法 1、机会成本分析法适合于财政支出总量效益的评价 2、成本效益分析法适用于成本与效益都能用货币计量的财政支出项目。,成本效益分析法的分析步骤： 1）对同一支出项目设计不同方案； 2）计算各方案的成本与效益； 3）计算各方案效益与成本的比率； 4）选择最优方案。,3、最低成本法适用于成本易计算，效益难衡量，但所提供的产品和劳务一般不能进入市场交换的财政支出项目。如教育、文化、军事和政治项目。 4、公共劳务收费法适用于成本易计算，效益难衡量，但所提供的产品和劳务一般能全部或部分进入市场交换的财政支出项目。如基础设施、公益设施等项目.,第四节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论（或新政治经济学，代表人物是布坎南、塔洛克、皮科克） （一）公共选择理论的含义与基本内容 1、含义：是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。,2、基本内容： 1）投票理论公共品的供给是通过政治程序（投票）转换成公共决策，再通过政府行动来提供的。 2）利益集团理论利益集团由普通公民、非盈利组织、公共部门和厂商等组成。公共选择理论认为利益集团有增进共同利益的作用，但对经济生活也会产生两类负面影响：一是利益集团的分利行动降低了经济效率和经济增长率；二是分利行动还给社会生活带来额外成本。,3)寻租（或非生产性寻利）理论 寻租活动对经济发展的消极影响：一是寻租使市场的定价机制失去效能，导致宏观经济的不稳定；二是寻租往往与垄断密切相联，由此加重了垄断的负面影响（资源配置低效率、市场结构扭曲）；三是寻租影响国际、国内贸易；四是寻租导致经济体制、政治体制僵化，社会活动低效率；五是导致经济发展缓慢。 4)政府理论：主要解释政府失灵是怎样产生的？如何克服这种现象？,（二）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 1、对合理解决政府与市场关系具有指导意义； 2、对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义； 3、对实现公共决策的法制化和民主化具有重要的实践意义； 4、对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。,二、我国财政决策的民主化和法制化（自学） （一）我国财政民主化和法制化程序或内容 （二）我国财政的法制化 1、财政立法； 2、财政执法； 3、财政行政复议。 三、财政监督（自学） （一）财政监督的内涵及其作用 （二）财政监督的构成要素 （三）财政监督流程和财政监督方式 （四）我国财政监督的实践,本章小结 一、本章重点和难点 1、重点：1、2、3、4节 2、难点：财政支出效益的分析与评价