河南_地下电视台_泛滥之谜

2010 09调查 REPORTERS -26-NOTES -27- 中 ， 就 迎 面 而 来 一 次 。3次 、5 次、10次，直至将好多陌生面孔 读成了熟悉的面孔，有些特征明 显的，在循环中一次次的迎面相 遇中就相互一笑，仿佛是老熟人 似的。实在无聊了，就找周围的 几个旅行者闲侃，有男的，也有 女的，我问他们事先是否知道看 德国馆要排四五个小时，他们说 知道。我又问他们为什么要排如 此长的时间看德国馆，大多数人 的回答是，有人说德国馆不错。 音大约是广东沿海一带的，从言接待游客50万人的境地，所以有 我也就是顺嘴了说，我这一生排 谈口吻分析应该是大学毕业后工人开玩笑说，来“世博”看了 这样长的队，这是第三次，一是 作不久的80后。其中一个说，这“两个馆”也就是合乎情理的 “文革”时期，在粮店门口随了 世博园内的水陆交通很科学，但了。年轻人敢于在“世博”面前 老爸排长队买粮食，有时要排一 对参观人流的控制却太差了；另评头论足，提出自己解决困境的 夜的队；二是为给老婆看病在北 一个则说，如果对园内所有热门思路，真是应了古人那句话：后 京的大医院排队挂专家号，那也 馆来一个电子门票控制就会好许生可畏啊！ 是要排一夜的队；另外，就是在 多，比如每个人手上的入场券用进了德国馆时，已是下午2点 此排队看“世博”了。 电子卡，进门时就对热门馆的入半了。饥饿就不说了，我四处打 周围的人都笑了起来。而等 场进行时间控制，将游客对热门听有没有卫生间，第一个工作人 他们笑完之后，我倒是从自己顺 馆参观的时间分散开，就不需要员告诉我没有，我不相信，又问 嘴侃出的内容中想到了一点东 等这么长时间了。我听着，觉得第二个，仍然说没有。我绝望 西：那就是30多年来，我从一个 他们说得非常有道理，中国馆不了，只好坚持住，既然排了4个多 排夜队买粮食的儿童，变成了一 就是类似这么管的吗，进门时发小时的队，那就得再坚持下去。 个排长队观“世博”的中年人。 一张预约券，上面印有规定的参我还是按照顺序看完了馆内所 眼前人流之中与我年龄相仿的， 观时间。如此，当日拿到预约券有。出了门，就直奔馆门口的德 想必也一定经历了这些从自身到 的人就肯定能够看到中国馆，因国餐馆，因为指南薄上显示那里 社会所发生的变迁。同样是排长 为每日发放预约券的数量是根据有卫生间。出了卫生间，已经是 队，其目的与心理愿望早已大相 中国馆日接待能力而算出的。下午3点多了。德国的烤肠，优雅 径庭了。过去是为了吃饭，现在 世博会肯定是高手云集，各而不大拥挤的雅座，眼前晃来晃 是为了看世界，一个是最基本的 个环节的设计也必定是反复斟酌去的德国黑啤，让我从早上6点进 生存需要，一个是精神的渴求。 过的，但对中国前来参观的人数食之后就再没有机会进食的肠胃 我身后有两位年轻人，听口 还是估计不足，以至于到了每天鸣叫起来。我索性找个雅座坐 下，面对微笑的德国小姐，点了 份“乡野来风”外加一杯黑啤， 总 计 198元 。 所 谓 的 “ 乡 野 来 风”，不外乎就是一个盘内两根 德国烤肠，外加土豆泥与洋葱 丝，这还是价位较低的一种。但 我顾不得这些了，我终于对我的 胃口兑现了早晨的承诺。 出了餐馆，看着街道上摩肩 接踵的人流，看着一个个卖冷饮 摊位空荡荡的冰柜，我突然就想 到了2010上海世博会的主题：让 城市更美好！ 人满为患，全球变暖，如何 才能让城市更美好呢？世博会给 我们画了一个巨大的问号！ 无线电管理局抽调人员乘坐移动容量的U盘，还有一台电视机正在 监测车赶赴通许县，会同有关部播放电视连续剧，另外还有延时 今年春节过后，在河南省开门研究制定了行动方案，一行器、电视播放自动定时器等。非 封市通许县邸阁乡附近的村民们20余人分乘6辆车赶往邸阁乡。邸法人员通过存储装备，将电视 观看当地电视台的节目时，电视阁乡位于通许县正南，距县城7公剧、电影和大量低级、庸俗广告 上突然闪现出没有台标的一些节里，与周口市接壤。拷入电脑，利用硬盘自动播放系 目，其内容大多为电视连续剧和工作人员使用移动监测车边统。设定好播放程序后，虽无人 一些低俗的小品，中间插播有大走边监测，在距县城3公里处，监看管，也能够定时、有序播放。 量的性药广告和其它医疗广告。测人员通过对电视频段进行扫执法人员随即攀上信号塔，将发 广告制作简单粗糙，效果吹得神描，搜索出一非法电视信号射机拆除，并将全套设备依法没 乎其神。无台标、信号较弱。迅速锁定频收。 村民们感到疑惑不解：“难率，使用先进的定位系统进行定这是半年来，开封市捣毁的 道正规的县级电视台会播放这些位。经测向定位，确定该信号来第3家非法电视台。 乌七八糟的东西？”后来，村民自邸阁乡杨武营村内一通信塔。今年3月份，开封市无线电管 们将此情况反映到该县电视台。发射器辐射半径约20公里，普通理局和杞县有关部门在杞县高阳 县电视台的负责人一听也感到非电视机很容易就能接收到其节镇一座通信塔下捣毁一座非法电 常吃惊，于是派人去了解此事。目。到了塔下，执法人员使用摄视台。5月5日，开封市无线电管 工作人员到群众家一看，电像机镜头拉近观察，发现塔上线理局又在开封市尉氏县发现一座 视里播出大量未经审批的非法医设在塔顶。经过观察，从塔上引非法电视台，这个电视台隐蔽性 药广告，其中不乏虚假广告，系下一较粗电缆进入到塔下一房屋更强，信号发射指向外县，本地 非法制作播放。通许县电视台又内，房门紧锁，室内无人。电视收不到信号。 将此事反映给县文化广播电视新执法人员发现，这家非法电 闻出版局和开封市无线电管理视台隐蔽性很强，设备也很简 局。单，房间内有一台DVD影碟机，据记者了解，这些非法电视 6月18日上午10时许，开封市影碟机的USB接口上插着一个大台收入不菲，一般投资5万元左右 一台发射机、一台电视机、一台影碟机等就 组成了一家电视台，一个“地下电视台”靠播 放虚假医药和保健广告月收入可达数万元。 近年来，在河南等地一些农村，私人创办的 “地下电视台”不但能顽强生存，在部分地区 还有泛滥之势。仅上半年，河南省开封市有关 部门就捣毁了3个非法电视台。 虽有完善的法规和多家管理部门，但是这些 “山寨电视台”却难以根除。究其原因，除了 利益驱使和负有查处职能的多家部门没有明确 执法主体外，要想斩断非法广告客户和非法出 售无线电设备的厂家等利益链条也非易事。 河南“地下电视台”泛滥之谜 文图刘 俊 设备简单隐蔽性较强 播放非法广告利润惊人 Suevey 简易的设备 REPORTERS -28-NOTES -29- 骆家辉：华裔部长的“美国梦” 文张 锐 2010 09调查 便可运营。通过播出违法小广设立。旦开播，覆盖范围最少也有一个 告，短的几个月就能收回成本。他说，由于电视的频率资源乡镇，乡镇和村里的干部不可能 大的电视台可以刊播广告，点播都是国家划定的，擅自设立电视不知道，有的人还处心积虑地找 戏曲、歌曲，年收入100万元以台属于非法占用频率资源，这侵当地的一些干部做靠山。但出于 上。害了其它电视台的权益，扰乱了亲戚乡邻关系，地方干部往往是 今年5月份，周口市有关部门市场秩序，剥夺了电视用户享受视而不见。另外，在农村地区， 在商水县邓城镇一间不足20平方电视节目的权利；而且有些节目村民的电视突然多接收一个台， 米的废弃厂房里查获了一家非法是被部分电视台独家买断的，私在他们看来并不是一件坏事，电 电视台，靠播放低俗虚假广告月自播放这些电视节目也侵犯了别视连续剧连播也很受欢迎，很多 收入竟有3万多元。据该“电视人的知识产权。人并不认为有什么问题，也就不 台”一名工作人员称，他们制作“地下电视台”最核心的机会去当地相关部门举报。而且， 的广告按时间长短收费，100元至器是一台电视信号增强仪。信号他们也不知道是谁开通的这个电 1000元不等。弱的覆盖方圆十几公里，信号强视台，这也给执法部门的查处带 一些违法广告不敢在来 一 定 难 度 。 今 年3月28 正规电视台播放，只能在日，河南省周口市无线电 “地下电视台”播出。很管理委员会联合商水县广 多以农村市场为主的非法播电视局和该县公安局， 小广告客户也看上了这种对巴村镇上城村支书家中 十分便宜但针对性很强的的 非 法 电 视 台 进 行 了 查 广告方式。处。 操作也很简单，他们周口市无线电管理委 只需在移动公司或联通公员会副主任程纯良说，当 司的信号塔附近租一间小天查处时，他们就和该村 屋，将设备放在屋内，再支书朱某取得了联系，要 偷偷将发射机固定在信号求朱某到现场配合检查， 塔顶部，再用电线相连即但 遭 到 朱 某 的 拒 绝 。 后 可 。 播 放 设 备 ， 有 的 用来，朱某称，春节前，一 DVD，有的用电脑，放在男子开着车来找他，还拿 一间普通的房子里，外面着 相 关 证 件 ， 他 自 称 是 人 根 本 不 知 道 里 面 的 情“上海华中公司”的，来 况，很难发现。这里搞远程教育，并称一 违法分子只需买一些年房租费1000元，按月清 光碟或者在网上下载电视电费。 剧和电影，放在播放机上非 法 电 视 台 暗 流 涌 播放即可。他们只需在插动，已非一日。据了解， 的能覆盖几十公里。广电部门技 播广告时进入屋子，其他时间，非法电视台主要集中在河南、安 术人员称，这种型号机器多半已 根本不需要操作人员。一旦信号徽、山东等地。 经被正规电视台淘汰。随后记者 被执法部门监测发现，执法人员知情人说，1999年以后，按 在网上查阅，这些信号增强设备 也很难抓到责任人，只能查没设照国家新政策，乡镇电视转播台 在一些无线电论坛里很抢手，有 备。要全部撤销，大批电视设备被闲 人在网上公然叫卖这些二手设 据开封市无线电管理局执法置，一些人低价从乡镇政府中购 备。 人员刘猛介绍，地方设立电视买这些设备，偷偷摸摸继续播放 台，要由县、市以上地方人民政广告创收。乡镇电视台被取消的 府广播电视行政主管部门提出申后期，因为维持困难，一些电视 在 一 个 地 方 建 立 非 法 电 视 请，并经本级人民政府审查同意台纷纷通过广告、点播等经营方 台，做得再严密，也容易被人发 后，逐级上报，经国务院广播电式开始大搞创收。 现，但是很少有群众举报。 视行政部门审查批准后，方可筹2000年6月至2001年9月，在 知情人透露，非法电视台一 建，其他任何单位和个人都不得河南兰考县和山东东明县交界 处，一家名为“东兰影视台”的 非法电视台开播了，这是最早的 私人电视台。 2001年2月，新华社内参报道 了“东兰影视台”事件，国家广 电总局召集山东、河南两省及有 关市、县主管部门的官员坐镇东 明，现场协调指挥查处行动。 一些非法电视台猖獗到竟有 自己的电视台名字。2004年6月， 山东省梁山县和河南省台前县有 关部门在鲁豫交界处查获一个在 当 地 风 光 一 时 的 “ 河 山 电 视 研制、生产、进口无线电发射设的管理体制。对非法电视台的查 备的”单位和个人，国家无线电处涉及无线电管理部门、广电、 管理机构或者地方无线电管理机工商、公安等多个部门，无线电 构可以根据具体情况给予警告、管理局负责没收设备，工商局负 查封或者没收设备、没收非法所责对其广告内容进行检查，公安 得的处罚；情节严重的，可以并部门管不法传播。虽然国家广 处1000元以上、5000元以下的罚播电视条例规定对于擅自设台 款或者吊销其电台执照。刑行为，由县级以上人民政府广播 法第二百八十八条规定：违反电视行政部门予以取缔，但广电 国家规定，擅自设置、使用无线部门没有强制搜查权，特别在一 电台（站），或者擅自占用频些农村，非法电视台放置设备的 率，经责令停止使用后拒不停止房间都是封闭的，广电部门人员 台”。“河”是河南，“山”是 使用，干扰无线电通讯正常进进不去，往往只能拆除室外设 山东，意即河南、山东两地联合 行，造成严重后果的，处3年以下施，而无法将所有的设备查缴。 办的电视台，主要播放戏曲和广 有期徒刑、拘役或者管制，并处表面上看是齐抓共管，但实际上 告，还有女播音员。 或者单处罚金。却是没有形成合力。 而该电视台是山东郓城县、 法规也比较完善，当地有关针对非法电视台屡禁不止的 梁山县和河南台前县的六七位 部门的查处力度不可谓不强，但原因和现状，河南社科院法学与 “老板”建的，每人投资从两三 是非法电视台缘何愈禁愈盛？社会学研究所副研究员欧阳君认 万到七八万不等，共投资30多万 对此，开封市广电局一位执为，铲除非法电视台，不仅需要 元。他们在这座院落的西边田地 法人员告诉记者，目前，非法电对责任人进行责任追究，还需要 里架设了一座输电变压器，院子 视台开始向交界处转移、向打击斩断其利益链条，彻底铲除其滋 里 高 耸 着80多 米 高 的 电 视 发 射 较弱的地方转移，有些“地下电生的温床。 塔。 视台”还会“流动作战”。而且他说，要明确执法主体，加 设备越来越小型化，隐蔽性更大执法力度。这就需要部门之间 强；经过了多次整治打击，非法密切配合，不仅要追究非法电视 “地下电视台”至少涉及三 建台者也有了抗拒执法的经验。台责任人的责任，还要依法对非 项违规：占用民用频率、私设电 从查获的设备上来看，没有任何法广告客户和非法出售无线电设 视台、播放违规广告。 商标和生产厂家信息，这就使得备的厂家进行惩处。另外，应尽 河南春秋律师事务所律师李 无法查证出产厂家。无线电生产快在农村普及有线电视，农民的 阳说，中华人民共和国无线电 厂家、广告客户和地下电视台已收听收视需求得到满足了，非法 管理条例第四十三条规定：对 经形成了一个利益链条。电视台自然就会失去生存的空 “ 擅 自 设 置 、 使 用 无 线 电 台 这位执法人员说，非法电视间。 （站）的、违反本条例规定 台屡禁不止，主要原因就是目前 非法电视台存在已久 如何斩断庞大的利益链 Suevey 发射器 执法人员查获的 “地下电视台”的设备 很多地下电视台隐藏在农户家 很多地下电视台隐藏在农户家 REPORTERS -28-NOTES -29- 骆家辉：华裔部长的“美国梦” 文张 锐 2010 09调查 便可运营。通过播出违法小广设立。旦开播，覆盖范围最少也有一个 告，短的几个月就能收回成本。他说，由于电视的频率资源乡镇，乡镇和村里的干部不可能 大的电视台可以刊播广告，点播都是国家划定的，擅自设立电视不知道，有的人还处心积虑地找 戏曲、歌曲，年收入100万元以台属于非法占用频率资源，这侵当地的一些干部做靠山。但出于 上。害了其它电视台的权益，扰乱了亲戚乡邻关系，地方干部往往是 今年5月份，周口市有关部门市场秩序，剥夺了电视用户享受视而不见。另外，在农村地区， 在商水县邓城镇一间不足20平方电视节目的权利；而且有些节目村民的电视突然多接收一个台， 米的废弃厂房里查获了一家非法是被部分电视台独家买断的，私在他们看来并不是一件坏事，电 电视台，靠播放低俗虚假广告月自播放这些电视节目也侵犯了别视连续剧连播也很受欢迎，很多 收入竟有3万多元。据该“电视人的知识产权。人并不认为有什么问题，也就不 台”一名工作人员称，他们制作“地下电视台”最核心的机会去当地相关部门举报。而且， 的广告按时间长短收费，100元至器是一台电视信号增强仪。信号他们也不知道是谁开通的这个电 1000元不等。弱的覆盖方圆十几公里，信号强视台，这也给执法部门的查处带 一些违法广告不敢在来 一 定 难 度 。 今 年3月28 正规电视台播放，只能在日，河南省周口市无线电 “地下电视台”播出。很管理委员会联合商水县广 多以农村市场为主的非法播电视局和该县公安局， 小广告客户也看上了这种对巴村镇上城村支书家中 十分便宜但针对性很强的的 非 法 电 视 台 进 行 了 查 广告方式。处。 操作也很简单，他们周口市无线电管理委 只需在移动公司或联通公员会副主任程纯良说，当 司的信号塔附近租一间小天查处时，他们就和该村 屋，将设备放在屋内，再支书朱某取得了联系，要 偷偷将发射机固定在信号求朱某到现场配合检查， 塔顶部，再用电线相连即但 遭 到 朱 某 的 拒 绝 。 后 可 。 播 放 设 备 ， 有 的 用来，朱某称，春节前，一 DVD，有的用电脑，放在男子开着车来找他，还拿 一间普通的房子里，外面着 相 关 证 件 ， 他 自 称 是 人 根 本 不 知 道 里 面 的 情“上海华中公司”的，来 况，很难发现。这里搞远程教育，并称一 违法分子只需买一些年房租费1000元，按月清 光碟或者在网上下载电视电费。 剧和电影，放在播放机上非 法 电 视 台 暗 流 涌 播放即可。他们只需在插动，已非一日。据了解， 的能覆盖几十公里。广电部门技 播广告时进入屋子，其他时间，非法电视台主要集中在河南、安 术人员称，这种型号机器多半已 根本不需要操作人员。一旦信号徽、山东等地。 经被正规电视台淘汰。随后记者 被执法部门监测发现，执法人员知情人说，1999年以后，按 在网上查阅，这些信号增强设备 也很难抓到责任人，只能查没设照国家新政策，乡镇电视转播台 在一些无线电论坛里很抢手，有 备。要全部撤销，大批电视设备被闲 人在网上公然叫卖这些二手设 据开封市无线电管理局执法置，一些人低价从乡镇政府中购 备。 人员刘猛介绍，地方设立电视买这些设备，偷偷摸摸继续播放 台，要由县、市以上地方人民政广告创收。乡镇电视台被取消的 府广播电视行政主管部门提出申后期，因为维持困难，一些电视 在 一 个 地 方 建 立 非 法 电 视 请，并经本级人民政府审查同意台纷纷通过广告、点播等经营方 台，做得再严密，也容易被人发 后，逐级上报，经国务院广播电式开始大搞创收。 现，但是很少有群众举报。 视行政部门审查批准后，方可筹2000年6月至2001年9月，在 知情人透露，非法电视台一 建，其他任何单位和个人都不得河南兰考县和山东东明县交界 处，一家名为“东兰影视台”的 非法电视台开播了，这是最早的 私人电视台。 2001年2月，新华社内参报道 了“东兰影视台”事件，国家广 电总局召集山东、河南两省及有 关市、县主管部门的官员坐镇东 明，现场协调指挥查处行动。 一些非法电视台猖獗到竟有 自己的电视台名字。2004年6月， 山东省梁山县和河南省台前县有 关部门在鲁豫交界处查获一个在 当 地 风 光 一 时 的 “ 河 山 电 视 研制、生产、进口无线电发射设的管理体制。对非法电视台的查 备的”单位和个人，国家无线电处涉及无线电管理部门、广电、 管理机构或者地方无线电管理机工商、公安等多个部门，无线电 构可以根据具体情况给予警告、管理局负责没收设备，工商局负 查封或者没收设备、没收非法所责对其广告内容进行检查，公安 得的处罚；情节严重的，可以并部门管不法传播。虽然国家广 处1000元以上、5000元以下的罚播电视条例规定对于擅自设台 款或者吊销其电台执照。刑行为，由县级以上人民政府广播 法第二百八十八条规定：违反电视行政部门予以取缔，但广电 国家规定，擅自设置、使用无线部门没有强制搜查权，特别在一 电台（站），或者擅自占用频些农村，非法电视台放置设备的 率，经责令停止使用后拒不停止房间都是封闭的，广电部门人员 台”。“河”是河南，“山”是 使用，干扰无线电通讯正常进进不去，往往只能拆除室外设 山东，意即河南、山东两地