行政事业性收费基本理论.ppt

行政事业性收费基本理论 及治理乱收费工作的几个问题,薛 勇 （国家发展改革委价格监督检查司 收费检查处处长）,一、行政事业性收费的概念,收费的概念十分宽泛,国际社会对“收费”有不同的定义。从我国实践看,目前经济和社会生活中涉及的收费可以分为三类,即行政事业性收费、经营服务性收费和会费等其他收费。,（一）行政事业性收费,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 行政事业性收费的主体不仅包括行政机关和事业单位，还包括代行政府职能的社会团体及其他组织。目前国家尚未出台收费法，部分地方出台了行政事业性收费条例进行执法。部分地方性法规与行政事业性收费项目审批管理暂行办法的定义不同。,（二）经营服务性收费,有两种：一种是实施政府定价、政府指导价的经营服务性收费。一般情况下政府只对存在垄断和为了安全、环保等特殊原因强制提供服务的收费实施管制,收费标准按照定价目录,由国务院或地方价格主管部门制定或调整。另一种是实施市场调节价的经营服务性收费。对企业、事业单位、社会团体,按照自愿有偿原则提供的服务,除明确规定实行政府定价或政府指导价外,收费标准由提供方自主确定或与委托人协商确定。实施经营服务性收费,应当使用税务发票,依法纳税。,（三）会费,按照社会团体登记管理条例、民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知等有关规定,经批准成立的社会团体,都可以向个人会员和单位会员收取会费。会费标准根据章程规定的业务范围、工作成本等因素合理制定。制定或修改会费标准,只要经过会员大会或会员代表大会半数以上表决通过、以正式文件等方式通告会员就能生效。 国务院和省、自治区、直辖市民政、财政部门不再核定统一的社会团体会费标准，社会团体可依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准。,二、行政事业性收费的分类,（一）行政管理类收费。即依据有关法律、法规规定,在行使国家管理职能时,向被管理对象收取的费用。主要包括注册费、登记费、手续费、审验费、审查费、签证费以及各种证照收费。,二、行政事业性收费的分类,（二）资源补偿类收费。即根据法律法规规定向开采、利用自然资源和社会公共资源者收取的费用。主要包括无线电频率占用费、水资源费等资源类收费和特许权等无形资产使用费;排污费、水土流失防费、林地补偿费、社会抚养费等补偿和治理类收费。,二、行政事业性收费的分类,（三）鉴定类收费。即按照法律、法规规定,行使或代行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费用。主要包括检验费、检测费、鉴定费、检定费、认证费、检疫费等。,二、行政事业性收费的分类,（四）考试类收费。即根据法律法规、国务院或省级人民政府文件规定组织考试收取的费用,以及组织经人事部或劳动社会保障部批准的专业技术资格、执业资格考试或职业资格考试而收取的费用。,二、行政事业性收费的分类,（五）培训类收费。即根据法律法规或国务院规定开展强制性培训活动而收取的费用。 （六）涉外收费。即国家机关办理涉及其他国家或地区有关事项过程中收取的费用,如出入境签证费、涉外认证费等。 此外，在治理乱收费工作中，我们根据收费对象的不同，分为涉农、涉企、涉民（涉及城镇居民）的收费。,三、行政事业性收费的管理权限,（一）项目管理权限 行政事业性收费项目审批管理暂行办法： 收费项目实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批管理收费项目。除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划单列市和副省级省会城市）均无权审批。 涉企收费国家一级审批。省级单位、省以下单位申请设立专门面向企业的收费项目，应当向省级财政、价格主管部门提出书面申请，经省级财政、价格主管部门审核后报省级政府审批，省级政府在审批之前应当按照中发号文件的规定征得财政部和国家发展改革委同意。,三、行政事业性收费的管理权限,（二）标准管理权限 行政事业性收费标准管理暂行办法： 收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格、财政部门按照规定权限审批收费标准。中央有关部门和单位，以及全国或区域（跨省、自治区、直辖市）范围内实施收费的收费标准，由国务院价格、财政部门审批。,三、行政事业性收费的管理权限,（三）监督检查权限价格主管部门 1、中华人民共和国价格管理条例 第三十六条：对行政性收费、事业性收费，物价部门应根据国家的价格方针、政策进行管理和监督，并会同有关部门核定收费标准。 2、国务院关于加强预算外资金管理的决定（国发199629号）： 各级财政部门要加强对预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，并会同人民银行共同做好预算外资金帐户的开设和管理工作。各级计划(物价)部门要按照收费管理的职责分工，认真做好收费标准的审核工作，严肃查处各种乱收费行为。,三、行政事业性收费的管理权限,3、国务院法制办公室对国家计委关于请明确国家行政机关收费管理执法主体问题的函的复函（国法函199927号） 在国务院有关收费管理的行政法规出台前，由价格主管部门和其他有关部门按照党中央、国务院有关收费管理的规范性文件的规定，查处国家行政机关乱收费行为。地方已经制定地方性法规的，可以依照地方性法规的规定执行。国务院有关国家行政机关收费管理的行政法规出台后，依照其规定执行。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（一）设立行政事业性收费的原则。（1）符合国际惯例或国际对待原则的按国际对待或国际惯例审批收费项目。（2）法律和行政法规规定的行政许可收费，按法规、行政法规规定审批收费项目。（3）法律、行政法规和地方性法规明确规定的收费（不属于行政许可收费），按规定审批收费项目。（4）向公民、法人提供除行政许可事项以外的特定公共服务，按规定程序审批收费项目。（5）各类考试费需要上下级分成的必须按规定的审批程序批准。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（二）不符合设立行政事业性收费项目的事项。 （1）没有没法律、法规依据的行政许可收费。（2）没有法律、法规依据的行政审批、行政许可、各类证照、资格等事项进行监督检查、年检、年审或查验收费。（3）行政机关提供行政许可申请格式文本的收费。（4）具有地方性法规依据，但与法律、行政法规规定相抵触的收费。（5）违反WTO规则的收费。（6）不利于全国统一市场形成的歧视性收费、地方保护性收费。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（7）专门面向农民的收费。（8）有关部门和单位自行规定颁发的证照、证件，或虽有法律、法规、地方性法规依据但已有经费来源的。（9）未经人事部批准组织的专业技术资格考试（包括与评聘专业技术职务有关的考试。执业资格准入考试和职业水平认证考试）；未经劳动保障部批准的职业技能鉴定收费。（10）除法律、法规和地方性法规，以及人事部、劳动保障部规定以外，有关部门组织的各种强制性考试收费。（12）除法律、法规或国务院规定以外，有关部门和单位强制要求公民和法人参加的评比（包括评选、评优、评价、评奖、评审和展评）收费。（13）未经合法程序批准，行政机关擅自将职责范围内的公务交由企事业单位、中介机构、社会团体办理实施的收费。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（三）行政事业性收费转经营服务性收费规定。行政事业性收费必须按审批程序，经有关部门批准后方可转为经营服务性收费。 （四）培训费政策规定。（1）事业单位和社会团体根据法律、法规和国务院部门规章的规定开展的培训，属法定培训，具有强制性，应按行政事业性收费的有关规定予以管理。（2）除法律、法规或国务院规定以外，有关部门和单位自行举办的强制性培训，有关部门和单位为完成指令性培训任务举办的培训班不得收费。（3）行政机关及其所属事业单位面向系统内举办的各类型学习班、凡无经费来源的原则上不得办班，确属需要又经费不足的需按有关程序报经批准。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（五）放开服务性收费规定。没有财政预算拨款、或实行差额预算拨款的不履行政职能的事业单位、社会团体及其他组织提供的经营服务性收费，按国家有关规定及财政部、国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知（财规200047号）的有关规定执行。 （六）收费许可证规定。收费单位应凭经合法程序批准的收费文件到价格主管部门办理收费许可证，实行亮证收费，同时按收费公示制度要求，在收费场所的醒目位置公示收费项目和收费标准。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（七）违反收收费政策的经济处罚规定。（1）责令收费单位退还给被收费单位。（2）对乱收费金额予以没收，上缴国库。（3）通报批评。（4）在新闻媒体公开曝光。（5）建议追究有关人员的行政责任。 （八）违反收费政策规定的行政处分规定（2000年国务院令第281号，违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定）。（1）违反规定擅自设立行政事业性收费项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。（2）违反规定擅自变更行政事业性收费，或扩大范围，提高标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的，给予降级或撤职处分。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（3）对已明令取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原收费项目和标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的，给予降级或撤职处分。（4）违反收费许可证规定实施收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分，情节严重的给予记大过处分。（5）违反规定将行政事业性收费用于提高单位福利、发放奖金或补贴的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的给予降级或撤职处分。,四、行政事业性收费管理的相关规定,（九）收费监管的有关综合性文件 1、中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定（中发199016号） 2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部关于治理乱收费的规定的通知（中办发199318号） 3、中共中央关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知（中发199714号） 4、国务院关于取消第一批行政审批项目的决定（国发200224号）、国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发20035号）、国务院关于取消第三批行政审批项目的决定（国发200416号）等等,四、行政事业性收费管理的相关规定,5、每年财政部、国家发展改革委发布的全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录的通知 6、国家计委、财政部关于行政事业单位违法所得处理有关问题的复函（计价检19992340号） 财政、计划（物价）等有关部门在检查中如果发现有违反规定将违法所得缴入预算外资金财政专户的，要按有关规定处理。该清退的要及时予以清退；应作为罚没收入上缴国库的，要按财政部门或价格主管部门的处罚决定由财政部门从财政专户中直接划入国库。 7、违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（2000年国务院令第281号） 第五条 违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。 ,五、乱收费的现状,最近几年，党中央、国务院高度重视治理乱收费工作。取得较好的效果。但由于利益驱动、政绩观念、体制机制等因素影响，乱收费问题还时有发生，主要表现在：乱收费案件相对集中在部分权力部门和垄断行业，收费金额巨大，项目繁多，在社会经济生活运行中已经形成了循环效应，加剧了“读不起书、看不起病、打不起官司、点不起灯、住不起房、死不起人”等社会矛盾。,五、乱收费的现状,（一）金额巨大。按照原国家物价局关于价格违法行为的处罚规定第四条第（三）项规定：“非法所得金额在一万元以上的，为重大价格违法案件。”价格监督检查系统历年查处的乱收费案件金额巨大，动辄上百万元的重大案件为数不少，有的个案涉案金额甚至过亿元。据统计，从1998年到2004年上半年，仅国家发改委组织的10次全国性专项检查（税务、交通、农村中小学、公安、土地和住房、工商和集贸市场、教育、涉农收费等），共检查出各种乱收费金额170.7亿元。根据国家发改委的统计，2003-2004年的教育收费专项检查，全国各级价格主管部门共查出教育乱收费金额55亿多元。,五、乱收费的现状,（二）名目繁多。各种越权审批、擅自收取的附加项目不胜枚举，仅1998年11月宣布取消的电价外附加收费项目即达560项。从1998年至2001年，全国共取消针对企业的不合理收费4.46万项。乱收费的名目繁多，混淆视听。二千多年前战国思想家荀子曾对名实不符，“擅作乱名惑众”的现象作出了精辟论述，指出“凡邪说辟言之离正道而擅作者，无不类于三惑者矣。其一，“用名以乱名”。,五、乱收费的现状,将本就属收费的同一问题，人为划分为收费、基金、集资和摊派。由于这种不合理的、人为的概念划分，使一些地方、部门和单位在应对治理乱收费时，只要在文字上下下工夫，就能让价格主管部门的监管失去权威和效力。其二，“用实以乱名”。将本属同一性质的收费，假以不同的名目。如文件明文规定不得收取与招生录取挂钩的“点招费”、“赞助费”、“捐资助学款”，那么学校就会冠以明文禁止之外的其他名称。其三，“用名以乱实”。如协会会费属自愿缴纳，但许多行政部门利用部门权力强制管理对象加入自已名下成立的各种协会、学会，这样将强制收费的乱收费变为协会会费，逃避价格主管部门的监管。,五、乱收费的现状,（三）相对集中。乱收费在整个收费规模中的比例有逐年增长、日益扩大之势，一些乱收费行为相对集中反映在教育、医疗、国土、公安、殡葬等权力部门和垄断行业。因此在社会上出现了“读不起书、看不起病、打不起官司、点不起灯、住不起房、死不起人”等奇怪现象。据全国第三次卫生普查显示，从1993年到2003年的10年中，我国患病人数增加了7.1亿人次，但2003年看病的人却比1998年减少了5.8亿人次，这说明人民群众看不起病的现象十分严重。另据国家统计局农调队对全国592个国家扶贫工作重点县“一费制”收费政策执行情况的调查显示，其乱收费仍居高不下，2003年全国592个国家扶贫工作重点县小学教育费平均支出为320元，高出“一费制”（160元）标准160元；初中生平均教育费支出为870元，比“一费制”（260元）标准高出610元。教育、医疗开支正日渐成为人民生活中的“不能承受之重”。,五、乱收费的现状,（四）循环效应。乱收费在社会经济生活运行中已经形成了循环效应，并进而影响到下游产品和服务的价格水平，进入价格传导机制。价格传导机制是市场价格在运行中受多种因素影响发生变动，并通过一定的途径或渠道与相关价格相互作用的过程。如土地、建设部门的乱收费，对房地产价格上涨起到了直接推动作用。由于乱收费问题不同程度地存在于各政府部门、公用事业单位、公益性服务行业，乱收费的主体往往也成了乱收费的受害者。二者相互转化，在乱收费的负担转嫁这个恶性循环过程中受害程度最深的是弱势群体。,六、关于治理乱收费的几个问题,（一）关于治理教育乱收费问题。 1、几项原则 教育收费实行中央和省级人民政府两级管理 义务教育免收学费 非义务教育收取学费 教育收费实行公示制度 教育收费实行许可证制度 2、义务教育（小学、初中）收费检查 只许收取作业本费。 重点检查服务收费、代收费、住宿费、借读费、赞助费 和改制学校。 3、非义务教育（高中、中职）收费检查 只许收取学费、择校费，寄宿生可收寄宿费。,六、关于治理乱收费的几个问题,重点检查：“三限”政策执行情况、服务收费、代收费、赞助费。改制学校必须符合“四独立”，民办学校必须符合“五独立”。 4、高等教育（高校）收费检查 只许收取学费、住宿费、考试费，按照自愿的原则可收取服务性收费、代收费。 按国家规定学费稳定在2006年水平，热门专业数量稳定在2004年水平，不能搞擅自扩大和提高。 重点检查住宿费、考试费、学分制收费、热门专业收费、体检费、计划内研究生收费、软件学院收费、中外合作办学收费、服务性收费和代收费。 5、教育行政部门收费检查 越权制定收费政策 不按规定调整招生计划 违反规定向学校和学生收费,六、关于治理乱收费的几个问题,（二）关于行业协会收费检查 1、行业协会收费主要包括： 社会团体会费 行政事业性收费 经营服务性收费 捐赠收入等 2、社会团体收费 会费不得强制收取，也不得把收取会费作为行政机关年检、年审、注册、鉴证、许可等行政审批事项的前置条件。,六、关于治理乱收费的几个问题,3、行政事业性收费 行业协会依据法律、行政法规规定，履行或代行政府职能时收取的费用应作为行政事业性收费管理。 4、经营服务性收费 行业协会收取不具有强制性、垄断性的经营服务性收费，应当遵循自愿、公平、公开的原则，不得强制服务和强制收费，不得转包或委托与社会团体负责人有直接利益关系的企业、事业单位实施。收费标准应向社会公示。,六、关于治理乱收费的几个问题,5、不得从事盈利性经营活动 行业协会不得从事以盈利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。 6、评比表彰 行业协会举办的各类评比达标表彰活动一般应在会员范围内开展，必须坚持谁举办、谁出钱的原则，不得以此向会员收取任何费用或变相收取费用，或在事后组织要求参与对象出钱出物的活动；不得以营利为目的，将活动委托营利机构主办或承办。,六、关于治理乱收费的几个问题,7、职业资格、专业技术资格考试与鉴定收费 行业协会依据法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格、专业技术资格、继续教育考试和鉴定，其收费按照行政事业性收费管理。 8、培训费政策规定 （1）、法定培训，具有强制性，应按行政事业性收费的有关规定予以管理。 （2）、有关部门和单位自行委托行业协会举办的强制性培训、指令性培训不得收费。 （3）、市场化运作的相关专业培训应当遵循自愿原则，不得强制招生、强制收费。,六、关于治理乱收费的几个问题,（三）关于涉企收费检查 目前涉及企业收费的行政事业部门有四十多个，涉及企业的中央行政事业性收费项目仍有一百四十三项。 过去以经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门