财政支农政策与资金监管》.ppt

2019/8/9,1,财政支农政策与资金监管,楚雄州财政局 李永祥,2019/8/9,2,引子,翻阅近几年一些乡镇政府工作报告，他们中都有“不断改进和加强政府自身建设，全面提高执政能力。”的一段话。那： 执什么政？ 统一管理驾驭市场经济 什么是能力？ 干部我想只有三个能力，就是思维能力，沟通能力和行动能力，就是你去思考一个问题，把: 问题想清楚； 把事情说明白； 把事情做干净利落 这叫能力,2019/8/9,3,主要内容,一、支农政策的一些基本问题 二、支农政策的具体内容 三、 支农资金的管理与监督,2019/8/9,4,一、支农政策的基本问题,政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心太意。,实践证明，这是一条马克思主义的真理。当我们党和政府的政策正确并被全党正确理解和执行的时候，包括结合本地情况认真执行，我们的事业就前进，就胜利。反之，当我们党和政府的政策出现偏差乃至错误并在实践中得到贯彻执行的时候，我们的事业就倒退，就失败。,从名言、身边的事说起,第4卷第1298页,2019/8/9,5,一、支农政策的基本问题,2009年9月省财政厅组织了主题为祝福祖国的首届全省财政系统庆祝中华人民共和国成立60年文艺汇演，我州参与展演了快板剧我们都是财政人,该剧反映我州财政干部算准每一个数据，填好每一笔分录，做好每一步核算，搞好每一项审核，撰好每一篇监管资金文稿，翻越崎岖山道，走进千家万户苦口婆心贯彻执行党和国家财经路线方针政策的千辛万苦工作情景，展示了彝州财政干部的风采、宣传了财政政策。,2019/8/9,6,某人员到财政所检查退耕还林补贴政策工作时，期间问小文“你一、二月到西村检查退耕还林情况吧？”小文不记政策，便随口答道：从来没去过。检查人员便在意见书写到：。小文正确的说法是：,在政策讨论方面，敢说执行政策的可以打100分，敢说经得起执行政策检查的基本可以打60-80分，但在说政策的内涵方面应当是及格，或不及格的人多。,2019/8/9,7,一、支农政策的基本问题,（一）什么是政策,实质,特点,分类,政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。它包括应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。,政策具有以下特点：阶级性。是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。,定义,国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定的政策，其实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。,一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。 对外政策即外交政策。,分类,2019/8/9,8,一、支农政策的基本问题,从词源和语词形式方面来看， 据前苏联学者 考证，财政一词来源于13-14世纪时意大利，使 用这个词表示按期义务缴款； 16世纪时法国把义务缴纳国税称为财政，以后逐步被各国使用，成了国家为完成其职能而动员起来的一切基金的总称。我国有学者指出，中国古代的财政被称为“国计”，意为国家财赋的计算和收支；英文中的财政一词是由日本学者采用汉语财与政的词义，将其译为财政，20世纪初传入中国；应当说，财政这个词翻译得很成功，它把财和政结合起来，准确地表现了财政作为政治和经济连接点的基本特征。 按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，市场经济下，“财”表现为资金；中文的“政”则是“管理众人之事”，财政是以政府为主体运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。 “政”是有管理、有目的的经济活动。是建立在经济基础上的上层,（二）什么是财政政策,2019/8/9,9,一、支农政策的基本问题,建筑，这种有管理的经济活动必须满足以下条件：（1）有法律规范，并符合管理的一般原则；（2）要求政府全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。 财政-以政控财，以财行政.从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，财是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。也就是说，国家具体为政府。因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，来实现国家职能的各项经济活动，必须制定出“有人管事，有钱办事，有章办事”的财政政策。,财政政策是政府为实现一定历史时期的任务，依据客观经济规律制定的处理财政分配关系和指导财政工作的基本方针和基本准则及其相应措施。通过财政支出与税收政策来调节总需求。,2019/8/9,10,一、支农政策的基本问题,增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 财政政策是它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映，又是依据国家意志处理财政分配关系的准绳。财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。其内容包括：社会总产品、国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策、财政补贴政策、国债政策、预算外资金收支政策等，它们之间是相辅相成的关系。,2019/8/9,11,一、支农政策的基本问题,财政政策围绕我国财政的运行特点，有五个最具重要性，且广泛使用的统计指标。它们分别是财政收入、财政支出、财政赤字、债务收入与支出、债务余额等五个指标。 1、 财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收人，是反映国家参与分配状况的重要指标。主要来源是税收。除此外，财政收入来源还与专项收入、其他收入、国有企业亏损补贴等等。 财政收入数据的最终确定“两个比重” （1）财政收入占GDP比重是反映政府集中财政的程度。如果比重上升，则政府组织财政收入(全社会税赋)的程度提高；如果比重下降，政府组织财政收入(全社会税赋)的程度降低。 财政收入是政府最重要的资金来源，它主要通过税收形式取之于民，以满足政府提供公共服务的需要。很明显，政府在一年中组织多少财政收入应该有一个恰当的数量，组织少了满足不了公共需要，组织多了，纳税人负担太重，会挫伤生产者、投资者、消费者的积极性，甚至引起,2019/8/9,12,一、支农政策的基本问题,社会的不安定。因此，安排每年的财政收入是一个十分严肃的问题。 （2）中央财政收入占全部财政收入比重。针对中央财政收入集中度偏低的困难局面，实行分税制，对税收体制做了较大调整。1994年中央财政收入占全部财政收入比重回升到557，此后，该比重略有回落，目前，基本稳定在略高于50的水平上。 2、财政支出或政府支出，财政支出是与财政收入对称的一个指标，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。理解这一概念应该注意以下几点： (1)在理论上，政府提供公共商品发生的支出，无论是否通过财政预算，都应算作是财政支出；但在现实中，由于种种原因，各级政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 (2)财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。,2019/8/9,13,一、支农政策的基本问题,(3)为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 (4)财政支出既是一种分配的结果，即资金总和，同时也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。 (5)财政支出是财政活动的一个重要方面。财政对经济的影响主要表现在财政支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过公共支出来实现的。 财政支出的显著特点是操作性强，且见效快。由于财政支出都由政府安排，政府可以通过财政支出总量和投向直接体现宏观调控意图，反映政府的调控力度。另一方面，财政支出从下拨到使用的环节和程序相对简单，因此，往往比其他资金见效快，可以较迅速地达到政策目标。这也就是中国这些年来选择积极财政政策的重要原因之一。 财政支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对指标是指财政支出的绝对数量；相对指标是指财政支出与相关经济变量的比例，如：财政支出/GDP、财政支出/GNP、财政支出/国民收入等等,2019/8/9,14,一、支农政策的基本问题,按财政支出的具体用途分：1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出4、地质勘探费支出5、科技三项费用6、流动资金支出7、国家物资储备支出8、支援农业支出9、工交商业等部门事业费支出10、城市维护费支出11、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出13、抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出15、行政管理费支出16、债务支出 3、财政赤字是财政支出超过财政收人的部分，是反映财政风险的核心指标。财政赤字有预算赤字和决算赤字两种。预算赤字是在编制预算时支出大于收入的差额，是计划安排的赤字。决算赤字是预算执行结果的赤字，是实际财政支出大于实际财政收入的部分。财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率是一个广泛使用的分析指标，反映一国财政赤字的相对规模和水平，按国际标准，这一比率应在3以下。 4、债务收入和支出是反映财政负担的重要指标 。 5、债务余额是一个时点指标，是存量的概念，它反映在某一时点上政府欠债的总规模。目前，使用较多的债务余额指标有两个：国债余额与外债余额。,2019/8/9,15,一、支农政策的基本问题,2、政府 为什么要出台支农农政策？,1、支农政策，也称支农惠农政策指政府财政为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。,（三）支农政策,内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资;增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度;财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹;建立农村最低生活保障线制度;以直补方式给粮食主产区农民增加收入;政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持;等等。,农业、农村、农民是古今中国都非常关注的问题。封建时代的统治者和当今的中央政府都针对三农问题实施了一系列的支农惠农政策和措施,在一定程度上都推进了农业的发展,减轻了农民的负担,有利于农村的建设。比较而言,封建时代的一些支农惠农措施是为了增加国家的财政收入,不是真正的为广大劳动人民着想。当今的政府是真正的为农民着想,关注农民,重视农业,大力建设新农村,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。具体是:,2019/8/9,16,一、支农政策的基本问题,（1）让现代农业发展得更好。 党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是广泛应用先进科学技术和现代工业提供的生产资料以及现代科学管理方法的专业化、社会化的农业生产形态。现代农业具有三个特征：一是建立在一整套现代自然科学基础上的农业科学技术的推广应用体系，使农业生产技术由依靠经验转向主要依靠科学；二是现代农业机器体系的形成和农业机械的广泛应用，使农业由主要依靠手工、畜力的农具操作转变为依靠手工、畜力的农具操作，再转变为依靠机械动力、电力等的农业机械化操作；三是广泛采用现代化的生产组织形式和先进的经营管理方法，实现了农业生产的专业化、社会化、规模化、集约化，农业工艺过程的科学化，农工商经营的一体化以及农业的产业化等，从而极大地提高了农业劳动生产率、土地产出率，使农业生产和农村经济发生重大变化。现代农业可以理解为“高投入、高产出”的农业形态。建设现代农业要实现的主要目标有三个：一要保证农产品的数量；二要保证农产品供给的质量；三要促进生态保护和可持续发展。,2019/8/9,17,一、支农政策的基本问题,（2）让农村建设得更漂亮。 我们首先是解决占人口百分之八十的农村问题。从中国的实际出发，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。我赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，一定时期可以承载巨大压力和矛盾，提供诸多的需求好和援助，但是这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。 加快社会主义新农村建设，不仅是农村物质条件和基础改善与提高的问题，它会对农村的生活条件带来巨大的变化，农村的面貌、农民的生活质量都会为之提高与改变。农民受益的农田水利工程建设既改善了生产条件，也改善了生活条件，同时也是乡村风光的体现。在历史上，重大的水利工程也是世界农业文化遗产，是农业的巨大贡献。平整肥沃的土地、路渠配套的田野、水电便利的乡村、让农业进“花房”，育苗进“产房”，工业进厂房，农民进了楼房，整洁安全的村居社区，提高农村现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的漂亮家园崭新的村落，别致的楼房，花园似的绿化，绿茵鲜花，欢歌笑语农民的家园赛天堂。,2019/8/9,18,一、支农政策的基本问题,（3）让农民生活得更踏实。 应当承认，农民是社会的底层，是被边缘化的低层阶级。历代农民出人头地的出路只有两个：冒死立军功以改变贱民身份；发奋读书以登科举之金榜。当今农民子弟奋斗的目标也还是不再务农。 在我国，农业劳动力占从业人员的50%左右。目前城乡发展和居民收入差距继续呈扩大趋势,农民收入增长缓慢,远远低于城市居民收入的增长,农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。人民政府要以民生为重，具体表现之一，就是要将国家财政的钱，最大比例地用于民生，围绕民生来安排财政支出。 让“生活更加踏实”，是当代中国人民最朴素的愿望和共同的心声。农民生活踏实就是有保障，没有后顾之忧。改变农业农村在资源配置中的弱势地位,保证农民获得平等的发展机会, 推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围,建立稳定的资金来源。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。让新农合医保、养老金社保和低保进村入户，减免农业税、学杂费，创建新农村与和谐社区，使老百姓的生活越来越好、越来越踏实、越来越有保障、越来越有盼头。 建设社会主义新农村的基本方略,是科学作出我国总体上进入“以工促农,以城带乡”发展阶段的基本判断,制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针,出台了一系列支农惠农政策措施,才能促进农业增效、农民增收、使农村发展国经济的长久稳定发展有所保障。,2019/8/9,19,一、支农政策的基本问题,3、实施支农政策的作用,历史教训： 不管是什么时代,只有税负减轻了,才能提高农民生产积极性,进而推动社会改革的发展。每一个政策都会有一个结果。扶农，则粮足；养农，则天下安定；教农，则礼义兴矣；贵农，则天下无事。反之，也有一个回报。世界各国皆然： 垄断农产品农产品走私。 欺骗农民农民以伪劣产品报复。 愚弄农民，不使之受教育文盲不知合理施肥施药，食品含毒量越来越大。不给农民以人格平等待遇农民就说“皇帝轮流做，明年到我家。”说了还要做。 不允许农民自由结社和自由选举农民就秘密结社。,2019/8/9,20,一、支农政策的基本问题,4、政策体系的演变主要是循着工农关系、城乡关系的转变而逐渐展开的，经历了由农业养育工业的政策开始向工业反哺农业的阶段性转变，大体可以分为三个阶段,2019/8/9,21,一、支农政策的基本问题,5、新世纪财政支农政策特点,（1）农业税全面取消,（2）财政支农力度显著加大。,（3）财政支农支出结构不断改善。,（4)建立对农民的直接补贴制度。,(5)逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。,（6）市场化取向逐步增强。,(7)支持城乡统筹发展日趋显现。,(8）财政支农机制日益灵活。,2019/8/9,22,一、支农政策的基本问题,6、财政支农政策范畴,2019/8/9,23,大中型水库移民后期扶持政策、家电下乡政策政策、汽车摩托车下乡政策三大项,包括民政方面的农村居民最低生活保障制度、农村医疗救助制度农村五保户政策、农村原大队一级部分离职半脱产干部和原村公所办事处干部生活补助、城市居民最低生活保障和医疗救助制度、退役士兵补助政策、老年人保健和长寿补助等，农村民居地震安全工程；农村贫困残疾人危房改造；自然灾害救助资金管理；劳动方面的城镇居民基本医疗保险、农村养老保险政策、鼓励就业创业政策；卫生方面新型农村合作医疗制度、基层卫生人员经费保障、,包括农村计划生育方面的独生子女政策、农业人口独生子女家庭“奖优免补”独生子女伤残死亡家庭特别扶助政策；教育方面的义务教育阶段学生免交学杂费、免费提供教科书、农村贫困寄宿生生活费补助、中小学公用经费保障政策、非义务教育补助政；农村文化、广播电视村村通农民科技培训、农民专业合作社扶持政策等,农业综合开发中低产田改造、村级一事一议财政奖补、农村饮水安全工程、农村能源建设。,（二）生活扶持和改善类,（三）生活保障类,（四）能力建设类政策,（五） 基础设施建设类,二、支农政策的具体内容,(一)促进生产发展及补贴类,2019/8/9,24,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,二、支农政策的具体内容,一、促进生产发展及补贴类 1、粮食直补 从2008年起，国家将粮食直补和良种 补贴两项补贴合并为对种粮农民的补贴，我 州10县市均能享受到该优惠政策。 补贴标准：杂交玉米每亩补助10元，水稻按 照早稻、中稻、晚稻每亩分别补贴10元、 15元、15元（从2011年开始，早稻补贴标 准调整为15元/亩），小麦每亩补助10元。 补贴方式：补贴资金通过“一折通”直接兑现到农民手中。补贴资金由省按预算级次 下达到县，实行专账核算、专项管理，专款专用。 2、农资综合补贴 从2006年起，国家为保证农民增产增收，稳定粮食生产，对种粮农民购买 化肥、农药、农膜、柴油等农业生产资料实 行综合直补的政策。 补贴面积为实际种粮面积。 补贴标准为每亩45元。 补贴方式：补贴资金通过“一折通”直接兑 现到农民手中。,2019/8/9,25,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,二、支农政策的具体内容,农机具购置补贴是指国家对农户和农机服务组织购买农机具给予的补贴。2004年，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策。除中央设立此项补贴资金外，我省也相应地建立了此项补贴资金。 农民享受农机具购置补贴政策，要同时符合以下四个条件：一是要在国家确定的补贴区域内；二是要购买列入补贴机具目录的产品；三是申请登记，并按照种粮大户和农机服务组织优先和“数量有限、补完为止”的原则，签订购机合同；四是张榜公示无异议。,3、农机具购置补贴政策,农户和农机服务组织购买农机具可到当地乡镇农具推广服务中心报名。 2008年起，我州10县市均能享受到该优惠政策，并列入了中央补贴项目范围。补助标准：总体上为购买农机具价格的30%，单机补贴额不超过5万元。 单机补贴额省级财政直补农机供应商，农交其余款项购买。,2019/8/9,26,二、支农政策的具体内容,4、退耕还林补贴相关政策 (1）退耕还林补助分为退耕还林现金补助和退耕还林粮食折现补助以及粮食调运费补助。退耕还林粮食折现补贴是指按照退耕还林政策规定，将应补助退耕农户的粮食折算为现金直接补贴给退耕农户。退耕还林现金补助是指专项用于退耕农户退耕后维持医疗、教育和日常生活等必要支出的现金补助。2000年我州元谋县被列入全国试点县，2002年开始，我州十县市都列入了退耕还林项目县。 补贴标准：符合补贴条件的退耕还林农户，每亩每年补助粮食折现补贴及运费240元，每亩补助现金20元。 补助年限：还生态林8年、还经济林5年、还草2年，补助资金均为上级财政承担。 补贴资金实行专户管理，专账核算，封闭运行。2007年开始由县级财政部门通过“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农户。 （2）完善退耕还林补助资金政策 国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发200725号）规定：现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。 补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。 补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。,2019/8/9,27,二、支农政策的具体内容,根据验收结果，兑现补助资金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。 （ 3)巩固退耕还林成果专项资金政策 国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发200725号文）规定：从2008年起，国家建立巩固退耕还林成果专项资金，加大工程区退耕农户基本口粮田、农村能源、后续产业等建设力度，改善工程区退耕农户生产生活条件，为巩固退耕还林成果创造良好外部条件。 补助标准：优化树种造林、新造特色经济林、林下种植每亩补助120元，补植补造每亩补助50元；农村能源建设沼气池1,000元/口（2009年 沼气池标准提高为1,500元/口），太阳能1,000元/户，节柴灶 100元/眼，微小水电机1,000元/ 台，薪炭林100元/亩；基本口粮 田建设每亩600元；青贮窖建设 每立方米80元，棚厩建设每平方 米100元，饲料基地建设每亩200 元；退耕农户技术技能培训每 人200元。,2019/8/9,28,二、支农政策的具体内容,5、能繁母猪补贴或能繁母猪（牛）保险保费补贴 (1)能繁母猪补贴为保护和提高能繁母猪的生产能力，调动农户养殖母猪的积极性，促进养猪业持续健康发展，国家从2007年起设立能繁母猪补贴资金，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴，补贴标准为每头50元，2008年将补贴标准提高到每头100元。对散养农户实施直补，即采取“一折通”形式，将补贴资金发放到养殖户；对养殖企业，由财政直接拨付企业；对不具备实行“一折通”发放的，以现金形式发放。 (2)能繁母猪保险保费补贴和能繁母牛保险保费补贴政策 为增强养猪户抵御灾害等风险的能力，建立生猪产业健康发展的长效机制，稳定市场供应、保障人民生活，从2007年开始，国家支持建立能繁母猪重大病害、自然灾害、意外事故等的保险制度。保费标准：年能繁母猪保险金额按每头1,000元核定，保险费率确定为6%，每头能繁母猪的保费为60元，其中：养殖户承担20%，即12元，其余由中央、省、州、县四级财政分别按50%、15%、7.5%、7.5%比例承担。2008年国家又实施了能繁母牛保险保费补贴制度。保费标准：年能繁母牛保险金额按每头6,000元核定，保险费率确定为6%，每头能繁母牛的保费为360元，其中：养殖户承担,2019/8/9,29,二、支农政策的具体内容,40%，即144元，其余由中央、省、州、县四级财政分别按30%、15%、7.5%、7.5%比例承担。落实新的承保模式 20092010年度，全州能繁母猪、能繁母牛承保由往年“自上而下”的“统一保险”转变为“自下而上”的“收费打标承保”汇总模式，确实做到应保尽保即：人保财险公司的各分支机构在依托畜牧兽医基层网点收取农户自缴保费的前提下，按照“收费、打标、承保”新的模式，从源头上扎扎实实做好承保基础工作，明确承保标的和承保头数，编制承保明细清单并得到同级财政、畜牧兽医部门的签字认可后，按照实际承保的数量及配套金融经审核后拨付县级人保公司。再由同级财政、畜牧兽医部门“自下而上”汇总，对口逐级上报，清算按比例配套的保费补贴资金。 (二）生活扶持和改善类 1、大中型水库移民后期扶持政策 从2006年7月起，国家为妥善解决建国以来为修建国家大中型水库而移民的广大农民的利益，实行大中型水库移民后期扶持政策。补贴标准：按照省核定人数，每年人均补助600元。补贴方式：补贴资金通过“一折通”直接兑现到农民手中。,2019/8/9,30,二、支农政策的具体内容,2、家电下乡政策政策 国家为应对当前国际金融危机，强农惠农，带动工业生产，促进消费，拉动内需，从2009年2月1日起至2013年1月底止，实施的一项惠民政策。目前，国家补贴品种开展补助的产品有彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气式电热水器和太阳能热水器）、微波炉、电磁炉9类，2010年5月份我省的自选品种为电动自行车，共10类。 补贴范围：购买人在经商务部备案的承担家电下乡销售业务的指定网点即悬挂有“家电下乡指定店”标牌的销售网点购买规定数量的家电下乡产品，均可享受财政补贴。每户每类产品补贴数量不得超过2台（件）。补贴标准：根据财政部 商务部 工业和信息化部关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知（财建2010972号）要求，大幅度提高家电下乡产品最高限价，并对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴。具体执行标准为：（1）彩电7,000元：3,500元（含）以下，按销售价格的13%补贴； 3,5007,000元，按455元,2019/8/9,31,二、支农政策的具体内容,台定额补贴。（2）冰箱（含冰柜）4,000元：2,500元（含）以下，按销售价格的13%补贴；2,5004,000元，按325元台定额补贴。（3）手机2,000元：1,000元（含）以下，按销售价格的13%补贴；1,0002,000元，按130元台定额补贴。（4）洗衣机3,500元：2,000元含）以下，按销售价格的13%补贴；2,0003,500元，按260元台定额补贴。（5）壁挂式空调3,500元：2,500元（含）以下，按销售价格的13%补贴；2,5003,500，按325元台定额补贴。（6）落地式空调6,000元：4,000元（含）以下，按销售价格的13%补贴；4,0006,000元，按520元台定额补贴。（7）储水式电热水器2,500元：1,500元（含）以下，按销售价格的13%补贴；1,5002,500元，按195元台定额补贴。（8）燃气式电热水器3,500元：2,500元（含）以下，按销售价格的13%补贴；2,5003,500元，按325元台定额补贴。（9）太阳能热水器5,000元，4,000元（含）以下，按销售价格的13%补贴；4,0005,000元，按520元台定额补贴。,2019/8/9,32,二、支农政策的具体内容,10）电脑5,000元：3,500元（含）以下，按销售价格的13%补；,5005,000元，按455元台定额补贴。（11）微波炉1,500元：1,000元（含）以下，按销售价格的13%补贴；1,0001,500元，按130元台定额补贴。（12）电磁炉1,000元：600元（含）以下，按销售价格的13%补贴；6001,000元，按78元台定额补贴。（13）电动自行车最高限价为3500元，最高补贴限额为260元。补贴资金由中央财政负担80，省级财政负担20。自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工也纳入家电下乡政策实施范围。 补贴资金申报：本着方便农民，简单快捷的原则进行，农户只要持 身份证、户口本、涉农补贴一折通 到省内指定的家电下乡销售网点购 买家电下乡产品都可直接由销售网 点兑付补贴。,2019/8/9,33,二、支农政策的具体内容,3、汽车摩托车下乡政策 凡具有云南省户籍的农民在本省区域内购买或换购工业和信息化部公布的车辆生产企业及产品公告列明的汽车摩托车下乡产品，包括经过国家强制认证的1.8吨6吨轻型载货车、1.3升及以下排量微型客车、微型载货车、摩托车、三轮汽车、低速货车由中央财政和省级财政给予补贴。补贴时间：根据财政部关于继续实施汽车下乡政策的通知财建20104号）要求，汽车下乡政策延长一年，至2010年12月31日；摩托车下乡仍然至2013年1月31日。 补贴比例及金额：（1）购买或换购微型载货车、轻型载货车和微型客车的按销售价格的10%给予补贴，最高补贴额不超过5,000元，同时对报废车视车型（包括三轮汽车和低速货车）给予2,0003,000元的补贴（三轮汽车补贴2,000元，低速货车补贴3,000元）；（2）购买摩托车按销售价格的13%给予补贴，不超过650元。（3）汽车每户限购一辆，摩托车每户限购两辆。（4）承诺享受补贴资金的汽车，购买后两年内不得转移所有权。,2019/8/9,34,二、支农政策的具体内容,补贴资金申报：符合补贴条件和标准的农民办理完成车辆登记注册手续后，应按规定时间要求，及时持相关资料到户口所在地县、乡镇财政部门申请补贴资金。申报时购买人应提供以下材料：（1）汽车摩托车下乡补贴资金申报表（当地乡镇财政部门领取）；（2）机动车整车出厂合格证复印件或公安交通管理部门出具的机动车登记证书原件及复印件；（3）公安交通管理部门出具的机动车行驶证原件及复印件；（4）机动车销售发票原件及复印件；（5）购买人身份证、户口簿等相关身份证明原件及复印件；（6）购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。收到购买人补贴资金申报后，乡镇财政所或县财政局会在15个工作日内将补贴资金拨付到购买人提供的储蓄存折账户或粮食直补专用账户。不予补贴范围：原三轮汽车或低速货车手续不全或未办理报废注销登记的；新购买的汽车摩托车不在产品目录内的；申报的补贴资金材料不全，且经告知后仍不能补充齐全的；每年2月底前未申报上一年补贴资金的；购买的汽车摩托车超过规定数量的部分；采取欺骗、瞒报等不正当手段套取补贴资金的；法律法规规定的其它不符合享受补贴资金的。,2019/8/9,35,二、支农政策的具体内容,（三）生活保障类 1、民政方面 （1）农村居民最低生活保障制度 农村居民最低生活保对象凡年人均纯收入低于673元/年的农村居民，可申请享受农村居民最低生活保障待遇。按照家庭贫困程度，每月补助4060元。 我州于2007年建立农村居民最低生活保障制度，保障范围和对象为持有我 州常住农村户口的农村特困居民，全州农村居民最低生活保障标准为每人每,月15公斤商品粮、现金收入22元。 凡家庭成员年人均收入低于我州农村居民最低生活保障标准并符合条件的，经县市民政部门批准均可享受村特困居民最低生活保障，农村最低生活保障对象实行动态管理，每年复核审批一次，救助方式采取差额补助，以粮为主、钱粮结合的方法，按季度发放，补助资金由中央、省、州、县四级财政承担。,2019/8/9,36,二、支农政策的具体内容,（2)农村医疗救助制度 根据省级有关精神，我州从2004年起实施农村医疗救助制度，农村医疗救助对象为我州农村五保户、特困优抚对象、农村低保对象和经县 市人民政府批准的其他特殊对象，救助方式为：对患大病的农村五保户、特困优抚对象、农村低保对象和经县市人民政府批准的其他特殊对象个人负担医疗费用部分实行医疗救助，每人全年累计救助金额原则上不超过3000元，以及对农村五保户、低保户参加新农合的个人缴费部分给予代缴。 （3）农村五保户政策 根据 2006年3月1日起实行的农村五保供养工作条例规定，实施“五保”供养。供养对象为：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。供养标准为：每人每年1620元。,2019/8/9,37,二、支农政策的具体内容,农村五保供养包括供给粮油、 副食品和生活用燃料，供给服装、 被褥等生活用品和零用钱，提供 符合基本居住条件的住房，提供 疾病治疗、对生活不能自理的给 予照料，办理丧葬事宜。供养标 准不得低于当地村民的平均生活 水平，并根据当地平均生活水平的 提高适时调整。财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保 资金到位。我州农村五保资金筹措方式：通过省级财政转移支付到各县市，不足部分由当地财政安排。 （4）农村原大队一级部分离职半脱产干部和原村公所办事处干部生活补助,2019/8/9,38,二、支农政策的具体内容,（1）农村原大队一级部分离职半脱产干部生活补助：省委组织部、省委农村工作部、省民政厅、省财政厅、省人事厅关于印发对农村原大队一级部分离职半脱产干部实行定期生活补助办法的通知规定：凡是在1984年区、乡体制改革前担任过小乡、管理区、小公社、大队正副党支部书记、正副大队长、正副主任、文书等职务，任职11年（含11年）以上，在职时领取国家补助的半脱产干部，男年满55周岁、女年满50周岁，离职后仍健在的，可给予生活补助，从1990年1月开始执行，所需经费由省、州、县财政按532比例分级承担；2002年提标部分按省承担70%，州承担20%，县（市）承担10%比例执行；2006年提标(50元/人月) 和2009年提标(50元/人月)所需经费全部由省级财政承担，原农村大队干部定补省级补助通过财政转移支付补助各县市。 （2）原村公所办事处干部生活补助政策：我州从2009年1月1日起，给部分原村公所（办事处）干部在离职时补助标准的基础上每人每月增加150元。筹资办法：州、县市具体承担比例为楚雄市、禄丰县承担60%，州级承担40%；其他县承担50%，州级承担50%。,2019/8/9,39,二、支农政策的具体内容,（5）城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度是政府为保障城市贫困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障标准与居民实际收入之差进行差额补助的一种社会救助制度。我州城市居民最低生活保障制度保障范围和对象为持有我州非农户口的城市居民，城市居民最低生活保障标准为179元/月，凡家庭成员月人均收入低于我州城市最低生活保障标准并符合条件的，经县市民政部门批准均可享受城市最低生活保障，救助方式采取差额补助，以现金方式按季度发放，补助资金由中央省州县四级财政承担。 (6)城市居民医疗救助制度 根据省级有关精神，我州从2005年起实施城市医疗救助制度，医疗救助对象为我州城市低保对象和经县市人民政府批准的其他特殊对象，对本州城镇居民中未参加医疗保险、或已参加医疗保险但个人负担仍然较重的人员、以及特殊困难群众发生重大疾病、慢性病医疗实行医疗救助，每人全年累计救助金额原则上不超过5000元，以及从2007年对困难城镇居民参加城镇居民医疗保险个人缴费部分给予补助。,2019/8/9,40,二、支农政策的具体内容,( 7)退役士兵补助政策 城镇退役士兵自谋职业 补助，是指对自愿自谋职业 的城镇退役士兵，由安置地 的县级人民政府退役士兵安 置机构发给一次性自谋职业 补助金。2003年，省人民政府印发云南省城镇退役士兵自谋职业促进办法（云政发2003107号）第六条规定：城镇退役士兵一次性自谋职业补助金计发“以安置地上年度在职职工年人均工资的2倍为基数”，“国家规定服现役二年期限届满后，每增加一年按照当地上年度在职职工人均工资的40%增发”。 我州于2010年十届州人民政府第26次常务会议审定通过，提高城镇退役士兵自谋职业补助金标准，城镇退役士兵自谋职业补助金基数由2万元提高为4万元，每超期服役一年增发部分由3,000元提高为6,000元；,2019/8/9,41,补助资金由省、州、县三级财政承担，每名自谋职业城镇退役士兵的补助金除省级补助1.5万元外，州、县财政承担部分按楚雄市、禄丰县按4:6比例、其它8县按5:5比例承担。 ( 8)80周岁以上老年人保健补助和 100周岁以上老年人长寿补助政策 云南省民政厅 云南省财政厅关于认真做好80周岁以上老年人保健补助和百岁以上老年人长寿补助发放工作的通知（云民办200912号）规定，从2009年1月起，全省对100周岁以上的老年人发放长寿补助，对80周岁以上不满100周岁的老年人发放保健补助，补助标准省级不作统一规定，由各地根据相关政策制定。按照楚雄州人民政府关于贯彻云南省老年人权益保障条例的实施意见（楚政发200925号）规定，我州 80周岁以上不满100周岁老年人保健补助每人每月30元，100周岁以上老年人长寿补助每人每月200元，所需经费，除省（按人均每年60元）补助外，不足部分州、县市各承担50%。80周岁以上高龄老年人保健补助每年发放一次、百岁以上老年人长寿补助每半年发放一次。从2009年7月1日起开始执行。,二、支农政策的具体内容,2019/8/9,42,二、支农政策的具体内容,(9)老党员生活补贴 新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员。补贴标准根据老党员的入党时间分为：抗日战争开始前入党的，达到每人每月元；抗日战争开始后、解放战争开始前入党的，达到每人每月元；解放战争开始后、新中国成立前入党的，达到每人每月元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员，不执行上述补贴标准，仍按每人每月元标准发给生活补贴。 (10)享受民政部门定期抚恤金和生活补助的人员有残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡退伍红军老战士、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、部分参战退役人员。其中： 参战退役人员生活补助费：自2008年10月1日起，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员提高生活补助标准，每人每月提高70元，达到每人每月200元。,2019/8/9,43,二、支农政策的具体内容,(11）水利水电伤残民工生活补助政策 十届州人民政府第22次常务会议纪要决定，对建国以来至1981参加过我州小（一）型以上水利水电工程建设致伤致残，现健在的伤残民工，以及六十年代参加过 我州水利水电工程建设后安排到 企业，又从企业返乡人员给予生 活补助。补助标准：水利水电工 程建设伤残民工，每月补助为一 类伤残民工150元、二类伤残民工 120元、三类伤残民工100元；从 企业返乡人员每月补助90元。居住州内的伤残民工和企业返乡人员，州县各承担50%，居住州外的伤残民工和从企业返乡人员由州级全额承担，从2009年10月1日开始执行。,2019/8/9,44,12、 加强农村基层组织建设 年月日起，将村（社区）干部基础补贴标准在原来的基础上每人每月提高了元。提高后，我州村（社区）干部基础补贴标准为：村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任每人每月元，村（居）民委员会副主任、文书每人每月元。受省部级及以上表彰的村（社区）干部，基础补贴标准再上浮。 从2010年月起，州级财政每年投入万元专项经费用于开展村（社区）干部绩效补贴补助，其中，万元用于州委、州政府每年组织开展的“百名优秀农村（社区）党组织书记（主任）”考核评选表彰奖励，其余万元由州级财政补助各县（市）财政用于发放村（社区）干部绩效补贴。同时，各县（市）财政要按人均每月不少于元的标准配套相应的村（社区）干部绩效补贴经费，各乡（镇）可根据本地实际情况配套一定的绩效补贴经费。 绩效补贴由乡（镇）党委、政府根据村（社区）干部年度工作目标综合考核结果和履行岗位职责考核评定等情况，在次年月底前一次性发放。,二、支农政策的具体内容,2019/8/9,45,二、支农政策的具体内容,2、劳动方面 （1）城镇居民基本医疗保险 我州城镇户籍，不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的大、中专院校，中、小学阶段的学生，幼儿园的儿童和其他非从业城镇居民，都可以家庭或个人的方式自愿参加城镇居民基本医疗保险。从2011年度开始，学生、儿童及其他未成年人基本医疗保险每人每年缴费212元；其他城镇居民基本医疗保险每人每年缴费312元。,州和县、市财政按不低于下列标准对参保人员给予专项补助。具体补助和缴费标准为：（1）特殊群体(城市低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人)：每年人均中央财政补助154元，省财政补助88元，州财政补助35元，县、市财政补助35元，个人不缴费。（2）中、小学，职业高中、中专、技工学校学生和其他未成年人：,2019/8/9,46,二、支农政策的具体内容,每年人均中央财政补助124元，省财政补助38元，州财政补助20元，县、市财政补助20元，个人缴费10元。（3）中、小学，职业高中、中专、技工学校学生和其他未成年人中的低保对象或重度残疾人员，每年人均中央财政补助129元，省财政补助43元，州财政补助20元，县、市财政补助20元，个人不缴费。（4）参加我州城镇居民基本医疗保险的在校大学生，不分享受公费和未享受公费医疗，省属大学生缴费标准为192元/人.年，非省属大学生缴费标准为184元/人.年。其中：普通大学生中央财政人均补助124元，学生个人缴纳10元，其余部分按高校隶属关系由同级财政补助；特困大学生中央财政补助129元，学生个人不缴费，其余部分按高校隶属关系由同级财政补助（其中5元由医疗救助安排）。（5）其他居民：每年人均中央财政补助124元，省财政补助58,2019/8/9,47,二、支农政策的具体内容,适当鼓励，具体标准和办法由省政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。为逐步提高参保人员的待遇水平和调动我州人员参保的积极性，进一步完善我州农村社会保障体系，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）和云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险实施办法（试行）的通知（云政办发2009193号）精神，2010年5月州人民政府出台了楚雄州新型农村社会养老保险补贴办法，按照“鼓励参保，适当补贴”的原则，实行“个人负担为主、财政补贴为辅、先交后补、不交不补”的办法，对我州试点县参加新