建设工程生产安全事故综合应急预案

中国中铁隧道集团成兰铁路工程指挥部 应急抢险救援预案建设工程生产安全事故综合应急预案一.总则1.编制目的为保证中铁隧道集团成兰铁路工程指挥部下属各项目部所属工程的顺利实施，提高对施工中可能出现的突发事件、紧急情况的应急反应能力，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，保证生命财产安全，根据集团公司质量、职业健康安全、环境管理体系的有关要求、成兰铁路有限责任公司有关要求及项目实际情况，编制本套应急预案。通过编制本套应急预案，明确应急救援的范围和体系，做好应急预防和准备，便于各职能部门做出及时的应急响应。2.编制依据2.1 安全生产法第17条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；2.2 安全生产法第33条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”；2.3 中华人民共和国突发事件应对法第23条“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件”；2.4 国务院建设工程安全生产管理条例第48条“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”；2.5 国务院建设工程安全生产管理条例第49条“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案”；2.6 国务院特种设备安全监察条例第31条“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”；2.7铁路总公司铁路建设工程安全生产管理办法第31条“ 施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,组织制定本单位安全事故应急救援预案等”；2.8铁路总公司铁路建设工程安全生产管理办法第53条“施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案”；2.9 集团公司工程项目重大事件应急预案；2.10 成兰公司应急预案有关要求。3. 适用范围本应急预案适用于中铁隧道集团成兰铁路工程指挥部下属各项目部施工生产全过程，所发生的重大安全事故。4. 应急预案体系本项目应急预案体系由自然地质灾害应急预案、防洪应急预案、火灾、爆炸事故应急预案、网络信息安全应急预案、突发公共卫生事故应急预案、地震应急救援预案等应急预案构成。5. 应急工作原则5.1 保护人员安全优先。在任何情况下，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻“预防为主、防救结合、抢险先救人”的原则，把人的生命放在第一位。5.2 防止和控制事故蔓延优先。发生突发事件，要最大限度地防止和控制事故蔓延优先，最大限度地防止和减少人民群众生命财产损失。5.3 预防为主、常备不懈。加强宣传培训工作，提高各级人员的安全防范意识和应急处理能力，建立训练有素、组织严密的专业应急队伍。在工程建设期间，要加强组织协作，定期举行应急演习演练，通过规范管理，把应急管理与常态管理有机统一，形成项目主导、全员参与的良好氛围，实现应急管理和应急处置科学化、社会化、全员化。5.4 依法规范，明确责任。针对工程建设期间突发安全事故的特点，依照有关法律法规，规范各项目、各部门的应急管理行为，明确各项目、各部门的应急处置职责。5.5 统一指挥、高效协调。根据突发安全事故的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行指挥部集中领导，各项目部、部门分工协作，分类分级启动应急预案，有序有效应对各类突发安全事故。在发生突发安全事故时，各项目项目部无条件服从指挥部的统一指挥。二.危险性分析1. 工程概况新建成都至兰州铁路成都至川主寺段站前工程CLZQ-9标段位于四川茂县境内，全线最长隧道平安隧道28.45km，平安进口位于茂县30km处，标段最远平安隧道3#斜井离茂县68km，线路大致沿岷江上行。本标段起讫里程左线D8K149+550D8K170+850，右线YD8K148+753YD8K170+935，包括榴桐寨隧道出口段（左线D8K149+550D8K151+596、右线D8K148+753D8K151+573.5）、龙塘四线大桥（左线D8K151+596D8K151+755、右线D8K151+575D8K151+734）、平安隧道进口段（左线D8K151+760D8K170+850、右线D8K151+735.5D8K170+935）及相关附属工程。本工程主要的危险来自隧道施工、桥梁施工、生活区办公区生产区消防及防地质灾害、火工品安全。2. 危险源与风险分析各项目存在的危险源及风险分析，针对各项目施工的实际情况，对隧道施工、桥梁施工、生活区、办公区消防、火工品安全和日常生活等各项活动进行了危害因素的辨识、可能出现的事故的危险分析，提出了控制方法，辨识出大的、影响严重的危险因素如下： 隧道施工：民用爆破器材的存储和使用存在的火工品爆炸危害。 隧道施工：掌子面出现坍方、岩爆和突泥、涌水危害。 隧道施工：软弱围岩段大变形引起掌子面后方出现坍塌。 隧道施工：通过斜井运输存在的运输车辆溜车危害。 隧道施工：压力容器的使用存在的容器爆炸危害。 隧道施工：作业人员从台架、台车坠落危害；防水板、土工布发生火灾危害。 隧道施工：碳质千枚岩段有害气体（瓦斯）爆炸危害。 桥梁施工：大型机械设备（特种设备）使用存在的起重伤害、机械伤害等危害，现浇连续梁施工存在的高处坠落危害；连续梁、墩台支架坍塌；基坑开挖存在失稳坍塌危害。 临时工程施工：路基填筑和开挖存在的车辆伤害、机械伤害危害。路基开挖边坡坍塌危害、爆破土石方放炮和火药爆炸危害。 现场施工和日常生活：现场和日常生活中发生的火灾危害、用电危害、交通事故、洪水事故。 日常生活：日常生活中发生的食物中毒、传染性疾病危害。针对以上存在的影响严重的危险因素，编制专项应急预案，以便在发生危害时做出及时的响应，保证人身安全和减少财产损伤，使施工生产正常进行。三. 组织结构及职责1. 应急组织体系本标段实行三级应急组织体系，即指挥部、项目部、架子队，各级均设立应急领导小组。项目部设置兼职救援抢险队，各作业队均为兼职救援抢险队。2. 指挥结构及职责2.1 指挥部成立以常务副指挥长为组长、书记、总工、安全总监为副组长，相关部门负责人为组员的应急领导小组，负责领导、组织全管段内的重大事件的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：组 长：蒲小平副组长：刘成元、王亮、张伟、陈元培、曾仁文组 员：杜武、刘小根、蒋登学、李鹏毅、贾海龙、梁景一、张文生、乔亚飞、杨勇、叶燕明、王振锋、李友坤、何召荣、李晓生应急响应中心设在综合部、安全质量部（工程安全、质量相关事件由安全质量部牵头负责，公共卫生事件、社会安全事件、食物中毒、爆炸、火灾、道路交通事故由综合部牵头负责），根据各职能部门的设置，下设应急组织，在指挥部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。（1）后勤保障组（工委书记、设备物资部、综合部、计划合同部、财务部负责，组长：刘成元）；（2）现场保卫组（综合部、安全质量部负责，组长：张伟）；（3）现场救护组（副经理、综合部、设备物资部负责，组长：李鹏毅）；（4）事故调查组（副经理、工程技术部、安全质量部负责，组长：蒋登学）。2.2 各级组织的职责如下：（1）指挥部应急领导小组：主要职责是贯彻执行国家、铁路总公司、建设部、地方政府和上级有关部门关于重大事件的方针、政策、法规和规定；执行成兰公司应急办的工作指令；根据建设工程和工地实际，向成兰公司提交应急资金和物资分配计划；组织各项目部识别重大危险源，督促、指导、审查各项目部编制的专项安全施工方案和应急预案；监督检查各单位重大应急预案中人员、物资、资金等的配备和落实情况；掌握全管段内的重大危险源，对突发性事件组织实施抢险及减灾措施，组织灾后处置，做好有关协调工作；负责与甲方、地方相关部门沟通，发生突发事件请求甲方、地方部门支援；负责向上级有关单位汇报现场情况。（2）后勤保障组：负责应急物资的准备、交通通畅、应急响应时的后期保障和善后安置。（3）现场保卫组：负责现场的抢险、保卫、警界工作。（4）现场救护组：负责人员临时安置、对现场受伤人员进行现场急救和转送附近医院进行治疗。（5）事故调查组：负责事故的事态检测、事故的调查。（6）各职能部门职责如下： 综合部：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工作。涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由综合部报请集团公司安质处协助。涉及新闻媒体的应急事件，由综合部报请集团公司宣传部协助。 财务部：负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作，负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。 设备物资部：负责事件所涉及的施工范围内（含便道）机械、设备、物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及应急机械、设备、物资、车辆的保障工作。 工程技术部：对涉及到技术方面的问题进行咨询、取证。 安全质量部：负责应急预案的编制、演练、培训工作，接受和记录相关投诉和事故的报告。接到应急事件发生，立即向领导小组负责人汇报，并向当地政府主管部门或成兰公司、监理和其他相关方报告和通报事故情况，负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报，必要时提出改进意见并进行修改，在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。（7）各项目部应急领导小组：在指挥部应急领导小组领导下开展工作，主要职责是具体负责本部管段内重要危险源的日常管理工作，当发生重大事件时，负责本部管段内重大事件应急措施的实施，同时在项目经理部应急领导小组的统一调派下，协助其它单位应对其它管段内的应急工作；结合本部的施工任务和施工特点，组织编制本部的专项安全施工方案和应急预案；负责本部应急预案中人员、物资、资金等的配备和管理；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受指挥部应急领导小组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责向指挥部应急领导小组及时汇报现场情况。（8）架子队应急领导小组：在项目部应急领导小组领导下开展工作，主要职责是具体负责本队内重要危险源的日常管理工作，当发生重大事件时，负责本队内重大事件应急措施的实施，同时在项目部应急领导小组的统一调派下，协助其它单位应对其它管段内的应急工作；结合本队的施工任务和施工特点，在施工中编制专项施工安全方案；负责组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受项目部应急领导指挥部小组的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责向项目部应急领导指挥部小组及时汇报现场情况。四.预防与预警1. 危险源监控1.1 监测监控（1）实行24小时值班制度，指挥部、各项目部设专人负责信息的收集与传递。综合部安排专人每天收集气象台、电视台等部门发布的气象信息和疫情通报，当有大风、大雨、大雪、大雾、异常气温等恶劣气候以及重大疫情发生时，应立即报告应急小组相关人员。（2）对于重大危险源，应配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。当发现有异常情况，立即采取紧急应对措施并按8.1通信与信息保障中规定的联系方式报告应急小组。（3）对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并按8.1通信与信息保障中规定的联系方式报告应急小组。1.2 预防措施（1）加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析假设过程中出现各种问题并制订相应的预防措施。（2）对于重大危险源项目，如隧道施工、连续梁施工、高处坠落、临时用电、消防、道路交通安全、防洪、食物中毒编制专项安全施工方案和应急预案，并上报集团公司备案。上述重大危险源项目施工期间，必须配备专职的安全人员跟班作业，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。（3）各项目部应结合实际和本项目部特点，并适时组织进行预案的演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。（4）各项目部应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全体施工人员预防重大安全事故的意识和采取有效的防范措施。（5）在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，各项目部和个人都不得怠慢。（6）对应急救援队和各级应急救援人员应按制定的预案经常进行培训和演练，使作业人员了解施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故障的处理和维护保养的要求等。（7）充分做好下列各项准备工作： 思想准备。加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保护意识，做好防灾减灾的思想准备。各项目部要进行抢险安全知识培训和模拟演练，让参建员工做到心中有数。 组织准备。建立健全指挥部、项目部的应急指挥机构，落实责任人，设置专业救援抢险队和兼职救援抢险队，加强抢险队的建设。 技术准备。隧道施工严格超前地质预报、监控量测和风险评估，对于连续梁施工要密切注意气候气温变化情况，禁止在大雪天、大雾天进行上述作业；同时加强机械设备的检查与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。 抢险人员、料具准备。按照工程特点和分布情况，各单位储备必需的抢险物料，设备，配置应急处理、自救设施。落实专业救援抢险队和兼职救援抢险队人员和装备配备。 检查。实行以查组织、查技术、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。2. 预警行动2.1 预警级别确定原则。依据安全事故紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，安全事故预警由低到高分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级预警。2.2 当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，如属于下列情形之一则立即预警并通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。（1）即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；（2）虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况易发生突然变化，有可能造成严重后果的；（3）应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。符合上述三个条件之一的，根据5.1响应分级中规定的应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布预警信息并启动应急救援预案的命令。2.3 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本集团公司最高负责人报告，申请向上级主管部门、成兰公司或地方人民政府请求支援，发布严重（级）和特别严重（级）预警。（1）当质量、安全事故后果或事态极为严重，超过了本指挥部事故处理和救援能力的；（2）质量、安全事故发生范围超过了本指挥部管辖范围的；（3）应急小组组长认为有必要向上级主管部门、向成兰公司或地方人民政府请求支援的。2.4 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本集团公司最高负责人报告，申请向上级主管部门、成兰公司或地方人民政府请求支援，发布较重（级）预警。（1）当质量、安全事故后果或事态较为严重，超过了本指挥部事故处理和救援能力的；（2）质量、安全事故发生范围超过了各项目部管辖范围的；2.5 属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本指挥部最高负责人报告，向指挥部请求支援，发布一般（级）预警。（1）当质量、安全事故后果或事态较为严重，超过了作业队事故处理和救援能力；（2）质量、安全事故发生范围超过了作业队管辖范围的。3. 信息报告与处置3.1 信息报告与通知重大事件和事故发生以后，事发作业队必须在第一时间内向项目部报告，项目部在接到报告后立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度30分钟内将情况报指挥部应急领导小组办公室，判断属于一般（级）预警，由项目部应急小组组长发布一般（级）预警信息，并按应急预案规定的程序立即启动级应急响应救援命令，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救援。指挥部在收到项目部的报告后，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，在接到安全事故报告后30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况向集团公司、成兰公司报告。判断属于较重（级）预警，由指挥部应急小组组长发布较重（级）预警信息，并按应急预案规定的程序立即启动级应急响应救援命令，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救援；判断属于严重、特别严重预警信息应在30分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向集团公司、成兰公司应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧急疏散或转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经指挥部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内，由指挥部向当地政府相关部门、驻地监理、成兰公司上报。按以上报告程序，事故发生后，事故单位应当在24小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大安全事故的对外报告和公布，由指挥部应急领导小组办公室统一归口管理。3.2 信息上报事故报告应包括以下内容：（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；（2）事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；（3）事故原因、性质的初步判断；（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；（5）需要各上级单位协助事故抢救和处理的有关事宜。3.3 信息传递事故单位指挥部所属公司总部成兰公司质监站隧道集团公司地方相关部门监理单位 信息传递流程图五应急响应1. 响应分级按照事故危害程度、影响范围和项目控制事态的能力，将应急响应行动分为四个等级。1.1出现下列情况之一者，视为级响应（1）发生在全线难以控制并有向周边扩散态势，超出成兰公司联合应急能力或地方政府应急能力，需要上一级统一指挥应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置的事故或事件。 （2）突发公共事故或事件后果可能或者已经导致人员特别重大伤亡或造成特别重大危害，需要上一级突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行动、地方政府启动级响应的、或国务院启动级响应的突发公共事件。（3）根据生产安全事故等级，发生重大事故时：即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（4）根据生产安全事故等级，发生特别重大事故时：即指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。1.2出现下列情况之一者，视为级响应（1）超出指挥部应急处置能力的安全生产事故或事件，并在全线范围内呈扩散态势，需要成兰公司或市级地方政府应急办组织力量参与处置的。（2）突发公共事件后果可能或者已经导致人员重大伤亡，或造成重大危害，需要成兰公司设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动级响应的，或启动省专项应急预案处置的突发公共事件。（3）根据生产安全事故等级发生较大事故时：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；1.3出现下列情况之一者，视为级响应（1）超出项目部应急处置能力的安全生产事故或事件，并在全标段范围内呈扩散态势，需要指挥部或县级地方政府应急办组织力量参与处置的。（2）突发公共事件后果可能或者已经导致人员有较大伤亡，或造成较大危害，需要指挥部设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；成兰公司应急办认为有必要启动级响应的突发公共事件。（3）发生一般事故时：即造成3人以下、1人以上死亡，或者10人以下、3人以上重伤，或者100万元以上1000万以下直接经济损失的事故。1.4 级应急响应，出现下列情况之一者，为级响应（1）超出作业队应急处置能力的安全生产事故或事件，需要项目部应急办组织力量参与处置的。（2）根据生产安全事故等级，无人员死亡，发生3人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失的一般事故；启动级响应判断响应级别项目经理部应急领导小组启动级响应成兰公司应急办公室判断响应级别属于级预警属于级以上预警属于级预警属于级以上预警展开救援展开救援判断响应级别属于级预警启动级响应属于级预警展开救援外部救援力量上级应急办公室启动级响应外部救援力量应急结束应急结束应急结束应急结束发生重大或较大事故上报项目部领导小组应急响应流程图2. 响应程序2.1 级响应程序接到重大事件或事故报告，之一确认属级响应的，指挥部立即启动应急联动机制，迅速赶赴现场，确认事故级别，并立即向成兰公司应急办、地方政府应急管理机构报告，指挥部会同成兰公司应急办以最快的速度成立现场指挥机构，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，采取果断有效的应急处置措施，优先保护作业人员生命安全，全力控制势态发展，防止和阻止次生、衍生事件发生。需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由成兰公司应急办将现场情况上报铁路总公司、地方政府应急管理部门后确定。由指挥部应急领导小组组长主持，指挥部应急救援机构成员和项目部应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，指挥部应急救援小组按照职责分工，立即开展救援工作。指挥部增加值班人员，加强值班。指挥部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目部负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，项目部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。2.2 级响应程序接到重大事件和事故报告，之一确认属级响应的，指挥部应当立即采取先期处置措施，控制事态发展。指挥部会同成兰公司应急办迅速成立现场指挥部，统一指挥应急救援行动，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，优先保护作业人员生命安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生事件发生，并在第一时间内向上一级报告。由指挥部应急领导小组组长主持，指挥部应急救援机构成员和项目部应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，指挥部应急救援小组按照职责分工，立即开展救援工作。指挥部增加值班人员，加强值班。指挥部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目部负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，项目部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。2.3 级响应程序接到重大事件和事故报告，之一确认属级响应的，指挥部应立即采取先期处置措施，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施，并及时向成兰公司应急办报告。由指挥部应急领导小组组长主持，指挥部应急救援机构成员和项目部应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，指挥部应急救援小组按照职责分工，立即开展救援工作。指挥部增加值班人员，加强值班。指挥部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；项目部负责伤员营救和物资营救，及时救助受伤人员和物资，项目部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。2.4 级响应程序接到较大事件和事故报告，确认属级响应的，项目部应急小组应迅速赶赴现场，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，组织有关部门开展应急处置，指挥部及时向成兰公司应急办报告。由项目部应急领导小组组长主持并做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，项目部增加值班人员，加强值班。指挥部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请指挥部应急领导小组，请求协助应急工作。3. 应急结束对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，应急领导小组组长根据事故的发展状态认为可以终止的，现场应急救援指挥部召开会议研究决定后，方可撤离现场应急救援队伍，指挥部现场应急救援人员方可撤离，结束应急处置工作。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急行动终止消息。重大、特别重大级突发公共事件被有效控制或危险源清除后，由现场指挥部向成兰公司应急办报告，成兰公司应急办提请铁路总公司、地方政府应急管理机构批准后，宣布应急结束。紧急状态决定终止和公布依照法定程序批准后执行。应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故再生，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记、书面记录及影视资料，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故工作提供资料。对应急预案在事故发生及实施救援的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。六. 信息发布所有公共事件和事故的新闻发布与报道，由成兰公司应急办负责协调把关。信息发布均由指挥部应急领导小组授权综合部主持发布，信息发布应当及时、准确、客观、全面，事故现场指挥部应及时准确向有关部门通报事故信息。七. 后期处置1. 紧急处置工作结束后，根据事故应急响应级别，指挥部和部门应协助事发项目部进一步恢复正常生活、生产和工作秩序，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。同时做好事发现场污染物处理、善后赔偿、事故后果影响消除工作，在最短的时间内使工程建设、群众职工生活、社会秩序和生态环境恢复到正常状态。2. 项目部应根据实际情况和需要，继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。3. 项目部迅速开展污染物收集、现场清理与处理，拨发救灾款物，为受灾人员尽快进入正常生活提供援助。医疗救治、疾病控制，由指挥部和成兰公司应急办联系地方政府加以协调，并协调地方政府及有关部门采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通讯、供水、供电等基础设施。4. 指挥部与成兰公司应急办对征用物资补偿、恢复重建能力、可利用资源进行评估。对造成地方合法权益受到损害的，及时予以补偿。5. 突发公共事件和事故发生时，指挥部和成兰公司应急办协助各项目部应及时通知保险机构组织人员尽早介入调查，了解并掌握受灾人员参加保险的险种、类别，并督促保险机构及时按约理赔。八.保障措施1. 通信与信息保障为保证应急救援系统的各个机构、人员之间有效地进行联系，确保应急信息的畅通，工程指挥部各部门办公室均安装固定电话和卫星电话，各部门领导均配备移动电话和对讲机，移动电话及对讲机要求24小时开机，指挥部及项目部有关联系方式如下：应急救援电话通讯录序号姓 名职 务联系电话备 注1蒲小平组 长2刘成元副组长3张 伟副组长4王 亮副组长5陈元培副组长6曾仁文副组长7杜 武成 员8刘小根成 员9蒋登学成 员10李鹏毅成 员11贾海龙成 员12梁景一成 员13张文生成 员14乔亚飞成 员15杨 勇成 员16王振锋成 员17李友坤成 员18李晓生成 员19何召荣成 员上级应急救援电话序号单位姓 名职 务联系电话1建设单位成兰指挥部鲜 国指挥长2建设单位成兰指挥部李文戈副指挥长3建设单位成兰指挥部刘善忠安质部长4建设单位成兰指挥部印建文工程部长5中铁二院咨询监理公司袁泽钧总 监6中铁二院咨询监理公司郭秀红副总监7中铁二院咨询监理公司李燕青安全环保部长8茂县铁建办万力基主 任9隧道集团公司安质处应急办陈思安安质科长10茂县县政府0837-11茂县环保局0837-12茂县地震局0837-13茂县交通局0837-14茂县人民医院0837-2 应急队伍保障2.1根据标段现场实际情况，各项目部均设置兼职救援队，由项目部直接管理，指挥部统一协调指挥。2.2各施工架子队成立兼职抢险救援队，由项目部统一协调指挥。2.3在本项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的专业救援队、应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。2.4各项目部应定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。2.5 指挥部和各项目部应加强与地方政府和相关部门、驻地部队等单位与部门沟通协调，确保应急处置时公安、医疗、防汛、地震等专业救援队伍及时赶赴应急现场进行抢险救援。2.6 突发事件后，在地方政府的支持下，充分发挥城镇、公益团体等社会救援力量，减轻突发公共事件造成的损失。3. 应急物资、设备保障各单位根据应急救援业务的需要，按照平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备及器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。建立应急救援物资储备制度，根据不同危险事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。在存在重大危险源场所（特别是隧道、桥梁高墩），应按规范储备应急抢险物资，并做好生产流程和储备数量的有关工作。设备物资部应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。4. 经费保障指挥部、各项目部应安排专项应急救援储备金，当发生事故时，财务部要及时充足的向事故单位提供救援资金。各单位每年开展宣传、教育、培训、演练、调研、指挥系统的建设等所需经费应列入资金预算，报成兰公司应急办备案，由各单位财务部门统一负责该经费的管理与使用。突发公共事件、安全事故发生后，各单位要按照“急事急办、特事特办”原则，简化工作环节和资金审批及划拨程序，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。5. 其他保障5.1交通保障所有施工便道按照标准修建，做好平时维护保养工作，设置避车点，保障道路畅通。必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急反应状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备多套通道设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急反应救援安全通道能有效地投入使用。受影响区域的疏散交通，在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急反应状态时，由应急小组组长决定下达应急反应疏散令。保卫疏导组带领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。应与地方政府及相关部门协调，建立交通应急联动机制，根据需要设立应急救援“绿色通道”， 保证抢险救援车辆免费及时通性。5.2医疗保障各项目部应取得地方政府及相关部门支持，了解并掌握标段范围内及周边地区的医疗急救资源状况，并在专业的医疗机构的指导下配备必要的医疗设施。各项目部应积极配合地方医疗系统，做好现场抢救、院前急救、专科治疗等救护。各项目部应配合疾病预防控制机构和卫生监督机构、医疗机构及其他相关部门，做好疾病控制和卫生防疫。发生较大以上突发公共事件、事故后，各项目部应和成兰公司应急办配合地方做好以下医疗救援应急工作：医疗救护队进入现场救治伤员，采取措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；相关部门检查、监测灾区食品、空气、饮用水源、放射源的安全情况，实施消毒并提供防护和卫生知识宣传咨询等；向事件影响地区提供所需药品、试剂、医疗器械等物资。配合地方医疗系统做好应急处置后的医疗卫生保障。5.3治安保障项目治安队主要负责事故现场警戒和交通管制。警戒指事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：道路通畅、保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。交通管制指事故发生后，及时通知交通部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。各项目部应及时与地方政府及相关部门联系协调，由其组织公安、武警部队在事发现场设立警戒区，负责事故现场治安警戒和管理。同时应配合地方政府及相关部门，做好重要场所、重点人群、重要物资的防范和防护，维持现场秩序，打击违法犯罪活动。5.4紧急避难场所保障突发公共事件、事故后，根据事件、事故影响范围和应急处置进展情况，在事发地附近利用空地等一切设施，设置临时避难场所。避难场所应设立明显的标志，保证及时安置和疏散避难人员。九.培训与演练1. 培训1.1培训计划和方式指挥部按计划每半年组织全体人员进行一次培训，通过有效的培训，从而使各施工人员具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。（1）采取分级负责的原则，指挥部应急领导小组负责对各项目部的培训提供业务指导，对各项目部的培训情况进行检查落实，各项目部的应急领导小组具体负责对救援队伍和作业人员的培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，当预案发生更新时要组织一次培训及演练。1.2培训内容（1）各类消防器材的使用以及灭火步骤的训练；（2）个人的防护措施；（3）对危险源的突显特性辩识；（4）事故报警；（5）紧急情况下人员的安全疏散；（6）各种抢救的基本技能；（7）应急救援的团队协作意识。1.3培训目的使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。2. 演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。2.1演练规模（1）桌面演练：由应急小组代表和关键岗位人员参加，按照应急预案及其标准作业程序，讨论紧急情况时应采取的应急行动。（2）功能演练：针对应急预案中的某些应急响应行动进行演练，检验应急人员以及应急体系的响应能力。（3）全面演练：对重大危险源制定的应急预案组织全面演练，检验应急组织、应急运行能力。2.2演练方式、频次、范围、内容、组织（1）各指挥部应急领导小组应定期举行不同类型的应急演习，专业救援队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行救援演练。（2）施工场区人员开工后演练一次，施工中不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。2.3演练目的（1）测试预案和计划的可行程度；（2）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；（3）测试现有应急反应机制、设备、人员和其他资源的充分性；（4）提高与现场外的事故应急反应协作部门的协调能力；（5）通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足；2.4演练评估、总结（1）应急演练结束后对演练的效果做出评价，并提交演练报告，说明演练中发现的问题与不足。（2）对在演练中发现的问题分为不足项、整改项和改进项，其中不足项要在规定的时间内予以纠正，整改项在下次演练前予以纠正，改进项在应急准备过程中予以改善；十.奖惩对在应急抢险工作中做出突出贡献的集体和个人，由指挥部给予表彰鼓励；对应急抢险工作中玩忽职守造成损失的，视情节追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法送交司法机关追究其刑事责任。十一. 附则1. 术语和定义应急救援：是指发生重大事故，为了抢救事故遇险作业人员而采取的不同于正常工作程序的紧急救援行动。遇险：是指建筑施工、交通事故、火灾等因不可抗拒因素造成生命危险或发生重大事故，靠自身能力难以摆脱困境，需要外界援助。就近救援义务：指凡是应急救援系统中的成员，当接到在本区域或临近区域内的求救信号或局应急救援领导小组的指令后，必须无条件立即前往救援。危险品：由于运输、储存的容器、设备或设施存在缺陷，操作过程中未严格执行操作规程或操作失误等原因发生泄露后，如：接触人体皮肤或呼吸系统会造成人员皮肤灼伤或急性中毒等伤害；遇明火会引发火灾或爆炸事故；进入环境会对周围环境（水、泥土、空气等）造成污染的固体、液体、气体等材料。其包括但不限于汽油、柴油、燃油、液化石油气、炸药、雷管、导火索等材料。2. 应急预案备案本应急预案正式颁布后，作为指挥部、项目部的安全生产事故应急手册，该预案上报集团公司备案、监理单位、成兰公司。3. 维护和更新本预案由指挥部安质部负责管理，并由项目经理负责组织各项目部对预案进行评估及实施，评估合格后并组织各部门和施工队学习，每年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。4. 制定和解释本预案由指挥部安全质量部制定并负责解释。5. 应急预案实施本预案自印发之日起实施。附件：主要应急救援机械设备、物资数量表 序号设备名称规格/型号单位数量备注1发电机500kw台1可并网。2抽水机75KW台4必要时再增加132kw、160KW等大功率水泵，将井底水直排井外；3抽水机90KW台44排水管米600159、2195注浆机台46注浆材料水泥、水玻璃T水泥40t，水水玻璃10 t7应急灯满足洞内应急需要个洞内每100米一个8对讲机台20救援小组各一个，作业面不少于2个9救生衣套40原则上作业面施工人员各一套10救生绳沿隧道布置根5011高音喇叭个6或配用警报器，每作业面配备一个12医用药品及设备满足紧急情况临时急救需要2如担架、氧袋、绷带等13应急指挥车越野车辆314挖掘机台3按开挖作业计15装载机台3按开挖作业计16载重汽车台6按开挖作业计17对讲机台4主要应急救援机械设备、物资数量表自然地质灾害应急预案一. 总则1.编制目的 为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护参建员工生命安全、财产安全和社会稳定。2.编制依据 依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国土资源部、铁道部关于加强铁路沿线地质灾害防治工作的通知、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路地质灾害应急预案及成兰公司标准化体系文件，特制定本预案。3.适用范围 本预案适用于中铁隧道集团成兰铁路工程指挥部及下属各项目部处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、洪灾事故、地震等与地质作用有关的地质灾害。4.工作原则 预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在指挥部的领导下，有关人员、部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。二组织体系和职责1. 应急组织体系本项目实行三级应急组织体系，即指挥部、项目部、架子队，各级均设立应急领导小组。项目部设置兼职救援抢险队，各作业队均为兼职救援抢险队。2.指挥结构及职责2.1 指挥部成立以常务副指挥长为组长、书记、总工、安全总监为副组长，相关部门负责人为组员的应急领导小组，负责领导、组织全管段内的重大事件的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：组 长：蒲小平副组长：张伟、刘成元、王亮、陈元培、曾仁文组 员：杜武、刘小根、蒋登学、李鹏毅、贾海龙、梁景一、张文生、乔亚飞、杨勇、叶燕明、王振锋、李友坤、何召荣、李晓生应急响应中心设在综合部、安全质量部，根据各职能部门的设置，下设应急组织，在指挥部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。2.2后勤保障组（工委书记、设备物资部、综合部、计划合同部、财务部负责，组长：刘成元）；2.3 现场保卫组（综合部、安全质量部负责，组长：张伟）；2.4现场救护组（副经理、总工、综合部、设备物资部部长负责，组长：李鹏毅）；2.5事故调查组（总工、工程技术部、安全质量部负责，组长：陈元培）。2.6各级组织的职责如下：（1）指挥部应急领导小组：主要职责是贯彻执行国家、铁路总公司、建设部、地方政府和上级有关部门关于重大事件的方针、政策、法规和规定；执行成兰公司应急办的工作指令；根据建设工程和工地实际，向成兰公司提交应急资金和物资分配计划；组织各项目部识别重大危险源，督促、指导、审查各项目部编制的专项安全施工方案和应急预案；监督检查各单位重大