奉化市服务业发展十一五规划

奉化市服务业发展“十一五”规划（送审稿）宁波市经济建设规划研究院奉化市发展和改革局二零零五年六月课题组成员名单协调小组组长： 何剑波 奉化市副市长副组长：张小平 奉化市发展和改革局局长成员单位：奉化市经济贸易局 奉化市科技局 奉化市规划局 奉化市建设局 奉化市国土局 奉化市教育局 奉化市卫生局 奉化市文广局 奉化市旅游局 奉化市工商局办公室主任：鲍飞海 奉化市发展和改革局副局长成员：林水洋 奉化市发展和改革局综合科负责人胡岳雄 奉化市发展和改革局市场资源科科长李龙潮 奉化市发展和改革局综合科副科长编制小组组长：方建新 宁波市经济建设规划研究院院长、经济学博士副组长：杨兵杰 宁波市经济建设规划研究院副院长、副研究员、经济学博士 成员：胡宇杰 宁波市经济建设规划研究院工程咨询室主任、注册咨询工程师、物流硕士 杨代新 宁波市经济建设规划研究院高级工程师、经济学硕士 夏 晖 宁波市经济建设规划研究院经济学硕士励效杰 河海大学管理科学工程博士生目 录一、前言1二、发展背景2（一）经济全球化与加入WTO为奉化服务业发展注入了新的活力2（二）长三角一体化为奉化服务业发展提供了良好机遇2（三）宁波产业结构升级和经济社会快速发展为奉化服务业发展创造了良好的环境2（四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化服务业发展指明了方向3三、现实基础3（一）奉化服务业的总体特点31、旅游业和商贸流通业成为奉化服务业发展的两大支柱32、服务业内部结构进一步优化43、服务业集中度较高44、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用4（二）奉化服务业存在的问题51、许多优势资源尚未得到充分利用52、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展53、宁波市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大54、服务业整体发展水平尚待提高65、服务业发展的机制有待创新6四、总体思路7（一） 指导思想7（二） 基本原则81、突出重点，发挥优势原则82、服务立市、产业联动原则83、开放合作，融入大都市原则84、空间集聚、合理布局原则8（三） 发展目标91、2010年发展目标92、2020年发展目标9五、空间布局10（一）休闲旅游区10（二）都市商贸区11（三）物流集散区12（四）生态人居区13六、发展重点13（一）休闲旅游业14（二）都市居住服务业16（三）农业综合服务业17（四）商贸流通业18（五）现代物流业19（六）公共服务业201、文化体育事业202、卫生事业203、教育事业21七、支撑工程221、基础设施平台222、信息技术平台233、科教人才平台244、商贸流通工程255、旅游开发工程256、社会事业建设工程26八、保障措施28（一）健全规划实施体系281、发挥政府主导作用282、理顺规划管理体制283、培育公众参与意识28（二）制定政策保障措施291、投资政策292、价格政策293、财政政策304、就业政策30（三）确保要素资源供给301、人才保障302、资金保障313、土地保障314、技术保障325、水电能源保障32（四）推进体制机制创新331、创新管理体制332、灵活运行机制34结束语35附件一：奉化市“十一五”服务业支撑工程项目表36附二 奉化市“十一五”服务业重点项目工程3847奉化市“十一五”服务业发展规划（送审稿）一、前言服务业是衡量一个城市或地区经济发展水平的重要标志。服务业的发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标密切相连，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。随着经济社会进入新的发展阶段，服务业发展对促进经济增长、结构调整以及城市竞争力提升的作用日益显著。奉化市作为宁波的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区，其服务业尤其是现代服务业的发展，面临着诸多机遇和挑战。为贯彻落实党中央“以人为本”科学发展观、宁波市十次党代会的“六大联动”战略和全市加快发展服务业大会精神，加快发展服务业尤其是现代服务业，切实增强城市综合服务功能和城区综合实力，实现奉化经济社会快速、协调和可持续发展，奉化市政府决定编制本规划。本规划主要依据宁波市服务业发展规划纲要、宁波旅游业发展规划纲要、奉化市城市总体规划（2005-2030），参考了奉化市旅游业发展“十一五”规划（2006-2010）、奉化市商贸流通业发展规划（2006-2010）、奉化市生态发展规划、大堰旅游业发展规划、莼湖镇“十一五”发展规划等有关部门重要规划以及宁波其他县市（区）服务业发展规划，结合奉化自身区域定位和产业特点，在把握奉化服务业发展现状、面临机遇的基础上，提出总体思路、空间布局、重点发展领域与保障措施等。本规划的规划范围为整个奉化市域。规划期限与“十一五”规划相一致，从二六年到二一年。规划主要通过定性、定量的分析，理清奉化服务业发展的总体思路，明确其服务业发展的优势和重点，根据现实状况，提出“十一五”时期奉化服务业的发展方向及主要任务。二、发展背景（一）经济全球化与加入WTO为奉化服务业发展注入了新的活力随着世界经济全球化的加速推进，服务市场竞争日趋激烈。根据世贸组织有关规定及我国加入WTO的有关承诺，我国将加快服务业领域市场准入改革步伐，从广度与深度扩大服务业对内对外开放。这将有利于奉化服务业充分利用国内外服务企业先进的管理理念、强大的资金、人才资源，在与市外服务业的竞争与合作中提高整体水平, 参与国际竞争；有利于借助外力推动金融、现代物流、信息服务业等生产性服务业发展，构建支持第一、二产业良性发展的现代服务支撑体系。（二）长三角一体化为奉化服务业发展提供了良好机遇21世纪，随着经济一体化和城市化进程的加速，将是大都市和中小城市联动构成“城市集群”的世纪。上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心地位逐渐确立，其对周边乃至全国的辐射能力将进一步加强。长江三角洲拥有世界第六大都市群，将经历从低级制造业到高级制造业并迈向高级服务业的阶段性发展，将会在25至30年后辐射整个东亚，并有望在50年后成为与纽约、伦敦比肩的世界一流大都市圈之一。上海作为全国经济增长的“龙头”和“发动机”，以及长三角作为全国性的“经济高地”的发展定位对奉化经济的发展提出了更高的要求，同时也提供了新的机遇。奉化作为长三角南翼新兴的中等城市，要主动融入这个区域经济，积极参与区域分工，发挥其人文、山水、生态、品牌等优势，提升其服务能力，无疑是发展服务业的一次绝佳机会。（三）宁波产业结构升级和经济社会快速发展为奉化服务业发展创造了良好的环境在现代产业不断推进的过程中，服务业特别是现代服务业发展对推进经济结构调整、增长方式转变和竞争力提高的重要性越来越突出，它通过增强城市服务功能、降低交易成本、优化资源配置及创造新的消费需求，对制造业的升级提高具有十分重要的支撑和促进作用。2004年，宁波人均GDP已超过4000美元，经济处于快速起飞阶段，经济、社会、文化正孕育着新一轮的飞跃。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显。在此背景下，市委、市政府提出了产业联动发展战略，并制定了宁波服务业发展规划纲要，为宁波服务业迎来了良好的发展契机，也为奉化大力发展服务业创造了良好的环境。（四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化服务业发展指明了方向根据宁波都市区建设规划，奉化作为宁波规划都市区中的南翼，是以宁波中心城区为中心的带形组团式都市的重要节点和功能扩展空间区，其功能定位是都市高科技产业集聚区、现代生活居住区、名人山水旅游区。这一定位为奉化未来产业指明了发展方向。2004年，奉化城市化率达到48%左右，正处于城市化加速发展阶段。随着快速演进的城市化进程，农村人口向城镇转移的步伐明显加快，更多的乡村人口向城市集聚，相应的生产生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将持续扩大。城市的建设与发展为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间，快速扩张的城市规模和城市人口也是服务业发展的潜力所在。2004年，奉化市实现国内生产总值111.3亿元，人均GDP约为2790美元，城镇居民人均可支配收入超过14500元。居民收入水平的提高带来了城镇居民消费的升级，逐渐由功能型消费向非功能型消费转变，教育、文化、旅游、休闲保健、汽车、住房等消费明显上升，为奉化服务业的发展奠定了良好的基础。三、现实基础（一）奉化服务业的总体特点1、旅游业和商贸流通业成为奉化服务业发展的两大支柱丰富的旅游资源是奉化服务业最有竞争力的重点发展领域。“十五”以来，通过开辟新景区，建设新景点，推出生态旅游和休闲旅游等新内容，优化旅游环境，提高旅游服务质量，增强旅游宣传和促销，奉化旅游业有了新的发展。目前，奉化市内拥有溪口、滕头2个国家4A级风景区， 2004年共接待游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入达到12.5亿元，占GDP的11.3%以上。旅游排名在各县市中位居第一，溪口在宁波市旅游业中的龙头地位更加明显。商贸流通业作为传统服务业，也随着社会经济的发展不断地做大做深，市正在逐步形成以惠政路中心商业街和特色商品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业态。目前，新型贸易业态迅速成长，消费品市场稳中见旺，消费增长不断升级。2004年，奉化市全年实现社会消费品零售总额39.03亿元，全年城乡集市贸易成交额达到21.09亿元。作为宁波市重点规划建设的人文山水旅游带和生态居住区，奉化的旅游业和商贸流通业已经发展成为奉化服务行业的两大支柱。2、服务业内部结构进一步优化随着对外开放的进一步发展和各项改革的进一步深入，信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求，于是一批新兴的服务产业开始不断涌现。近年来，传统服务业在奉化服务行业中的比重连续下降，由2000年的48.15%，下降到2003年的44.05%；而现代服务业所占的比重不断上升，从2000年的15.48%上升至2003年的31.33%。公共服务业基本保持在一个稳定的发展水平。随着社会经济的发展，服务业的结构将进一步优化，以房地产、生态旅游、现代物流、中介服务为代表的新兴服务业将面临更大的发展空间。3、服务业集中度较高奉化市经济总量和人均生产总值偏小，在宁波市仅高于宁海，但其服务业的集中度却达到0.86，次于宁波市区和慈溪，位居第三。农林牧渔服务业、地质勘探和水利管理业、交通运输和仓储业、邮电通讯业、餐饮、社会服务业等8个行业集中度都超过1，仅次于市区，且远远超出其它各县（市）、区。在11个县市（区）中，2004年奉化三产占GDP的比重为33.3%，居于第6位，高于余姚市（33.0%）、象山县（29.4%）、宁海县（28.3%）和鄞州（24.4%）、北仑（22.7%），与慈溪市（33.8%）、镇海区（34.0%）和江北区（36.4%）也相差不大。其主要原因在于旅游业是个关联度很大的行业，涉及“吃住行游购娱”等多个行业，以溪口文化名人风景游和滕头村生态旅游为龙头的奉化旅游业比较发达，吸引了大量的国内外旅客，带动了奉化服务行业的兴起和发展。4、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用随着产业结构的不断调整，服务业的从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道，成为吸纳劳动者的新的增长点。2001年到2004年，奉化市的服务业从业人员比重从21%提高到29%。不断发展壮大的服务业，成为政府扩大税源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的贡献逐年增加。（二）奉化服务业存在的问题 1、许多优势资源尚未得到充分利用“生态立市、工业强市”是奉化市“十五”期间经济社会发展的主要战略取向，服务业的地位和作用未得到应有的重视，许多优势资源尚未得到开发利用。奉化市山清水秀，城市环境综合整治定量考核连续5年名列全省前茅，又紧临宁波市中心，人居环境得天独厚。按照“融入大都市，发挥比较优势”的原则，奉化应充分利用这一优势资源，培育壮大房地产业，与宁波南部市区统一规划建设，成为宁波市的生态居住区域。滨海海洋资源、生态资源、人文旅游资源丰富，尚属浅度开发，实现深度开发、发展休闲度假旅游等产业大有可为。奉化农业资源丰富，特色农产品面积达50万亩，特色主导农产品产值占农业总产值70%以上。依托现有农业资源优势，实现奉化市“精品农业大市、效益农业强市、生态农业名市”的目标，应该大力发展培育现代农业综合服务业。农业综合服务业、休闲度假旅游业、都市居住业应成为奉化市增强城市综合竞争力的重要突破口。2、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展奉化的经济基础相对薄弱，生产功能后劲不足，经济结构性矛盾突出，装备工业落后，产业链短，关联度低，产业竞争不强。2004年，奉化人均GDP2790美元，虽高于宁海（2400美元），但与宁波（4160美元）、余姚（3700美元）、慈溪（3544美元）还有较大差距。奉化城镇居民人均可支配收入14512元，低于慈溪（16752元）、宁波（15882元）和余姚（14769元），用于服务性的消费支出在收入中所占的比重也相对偏低。经济基础薄弱、居民消费水平相对偏低、消费结构不合理以及现代消费理念尚未形成等原因，使服务业缺乏持续有力的需求支持，制约了服务业的发展。3、宁波市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大 奉化位于宁波市区南面，紧靠宁波，毗邻鄞州，距宁波市仅28公里，交通便捷。特殊的地理位置，使奉化城乡进入宁波市区务工、生活、消费的人口大量增加，其户籍人口持续下降。到2004年末，奉化总人口仅为47.9万人，远低于慈溪（101万人）、余姚（82.6万人）以及宁海（58万人）等相关县市区。宁波市区的人口集聚效应，以及先进的服务水平、齐全的公共设施，吸引了奉化大批人口进入市区娱乐、消费、购房、生活，进一步分流了奉化原本就相对较低的居民消费水平，分化了相当一部分奉化游客的购买力。区位及人口的客观条件，使奉化服务业无法得到有力的需求支撑，规模无法进一步壮大，发展较弱。4、服务业整体发展水平尚待提高2004年，奉化产业结构比为10.3：56.4：33.3，三产比重为33.3%。从2000年到2004年，服务业所占的比重从31.2%增加到33.3%，仅仅上升了2个百分点，发展速度缓慢。从服务业内部结构来看，奉化服务业主要以商贸流通和旅游两大行业为主，传统服务业占据主导地位，金融保险、房产、中介服务、社区服务等尚处于起步阶段。服务业的规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。更为重要的是，奉化服务业后劲乏力，溪口、滕头两个国家级风景区开发较为成熟，东部滨海旅游开发尚未启动。奉化服务业发展需要新的增长点的发掘和拉动。5、服务业发展的机制有待创新服务业价格管制和准入领域有待进一步放宽。公共服务行业，特别是公用事业等垄断性服务行业直接审批定价较多，价格浮动无法由市场来体现，不利于服务业的良性竞争和市场化发展；民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域的程度还不够，要进一步加强引导和鼓励。城市化制度有待创新，需要加强对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、城镇设置的法律制度等直接影响城市化的制度安排的创新，加快奉化城市化进程，带动现代服务业的发展。奉化的服务行业还存在开放程度不高的问题，对于国外资金、技术的利用和本土服务业产品的推广尚未形成“引进来，走出去”的模式。旅游产品开发的品牌效应尚未形成，在客源市场开发，特别是海外客源的开发上还十分薄弱，旅游业对于人流、物流、信息流的带动作用还有待加强；商贸流通、餐饮住宿作为传统服务行业，对国际先进的管理经验以及信息技术等的应用仍未形成；生态房产、金融保险还没有实现与国际接轨，外资和技术的渗透依然非常薄弱；中介服务、社区服务还处于起步阶段，发展水平依然很低，运行操作有待规范，对外开放也有待逐步推进。四、总体思路（一） 指导思想坚持以科学发展观为指导，按照省委“八八”战略和宁波市委“六大联动”的部署，围绕建设“生态魅力奉化”的战略目标，促进产业结构优化和经济增长方式转变，推进节约型社会建设，以强化城市服务和流通功能为宗旨，以“走出去，引进来”为主导，以机制体制创新为动力，以休闲度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业为新的突破口，建设生态旅游度假服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台，构筑休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区四大功能区块，实施“六六”战略，形成开放合作、产业联动、城乡联动的服务业发展新格局，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化宜居城市和生态农业示范基地。这个指导思想的核心是：围绕“一个目标”，实现“三大突破”，建设“三大平台”，构筑“四大区块”，实施“六六战略”，打造“三个定位”。围绕“一个目标”：即“生态魅力奉化”的战略目标。生态一词，抓住生态资源优势和宁波对奉化的生态定位；魅力两字，指奉化要有较强的吸引力，这是对现有服务业发展的提升要求。不但要继续保持优势以生态、自然、人文资源满足人们观光旅游的需要，而且还要有一定的经济实力，建设美化城市，提升城市服务和流通功能以及品位和层次，满足人们居住、休闲、度假、娱乐、消费的需求，真正成为魅力四射，生态环保、美丽宜居的现代化城市。实现“三大突破”：就是要充分利用奉化的海洋资源、生态资源和农业资源优势，实现休闲度假旅游业、都市居住服务业和农业综合服务业三大突破，从而寻找服务业发展新的增长点和拉动力，促进服务业的跨越式发展。建设“三大平台”：围绕对外扩大影响、做好宁波都市区“后花园”的功能定位，对内强化服务、方便群众的宗旨以及发挥比较优势的原则，建设生态旅游休闲服务、生态农业服务、城乡居民生活质量服务三大平台。构筑“四大区块”：就是形成休闲度假旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区等四大功能清晰、布局合理的服务业空间架构。实施“六六战略”：就是重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业六大产业，推进基础设施、信息服务、科教人才、旅游、商贸和社会事业六大工程。打造“三个定位”：即充分发挥奉化的生态、人文、旅游等资源优势，构筑与宁波现代化都市和宁波南翼商贸中心相适应的现代服务业体系，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市和生态农业示范基地。（二） 基本原则1、突出重点，发挥优势原则围绕建设生态魅力奉化的战略目标，充分发挥奉化市旅游、海洋、人文、生态、农业等资源方面的优势，大力发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、现代物流业和公共服务业，形成资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能。2、服务立市、产业联动原则从区位地理条件、要素资源优势考虑，从调整经济结构、转变经济增长方式要求出发，从培育新的经济增长点、全面建设小康奉化目的而言，奉化要大力发展服务业，促进服务业与制造业、农业互动发展，不断提高区域竞争和综合实力。3、开放合作，融入大都市原则必须主动适应全球经济一体化、加入WTO及CEPA带来的积极影响，积极参与国际和区域的分工，逐步实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。作为宁波大都市的后花园和休闲度假旅游区，要树立融入大都市的理念，统筹规划，合理布局，协同发展。4、空间集聚、合理布局原则根据现实基础和未来发展方向，进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束，促进产业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。（三） 发展目标1、2010年发展目标奉化市现代服务业发展的近期目标是，围绕建设“生态魅力奉化”的战略目标，不断壮大服务业规模，优化内部结构，提高服务质量，培育特色优势，提高区域综合服务功能。到2010年，初步建成生态旅游休闲、生态农业、城乡居民生活质量的三大功能服务平台，逐步形成运行机制完善，市场化和国际化程度高的服务业格局。服务业总量明显壮大，在国民经济中的比重快速提升。到2010年，服务业增加值达到85亿元，年均递增15%，增加值占国民生产总值的比重力争达到40%左右，年均增长1个百分点。旅游业占奉化GDP的比重力争达到15%，在宁波旅游业的比重提高到8%，进一步发挥奉化旅游业在奉化市和宁波旅游业中的龙头作用。服务业内部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。到2010年，以金融业、保险业、房地产管理业、居民服务业、公用事业、旅游业、咨询信息服务业、综合技术服务业等现代服务业占服务业增加值比重上升到38%，年均增长1个百分点；科研、教育、广播、电视、文化、卫生、体育、社会福利业等消费性服务业占服务业增加值比重达到20%，年均增长1个百分点。服务业对国民经济带动作用明显增强，吸纳劳动就业的比重进一步提高。 到2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到38%，年增长1个百分点，服务业从业人员占全社会的比重达到40%以上，年增长1.8个百分点。服务业空间布局逐步优化，功能清晰的空间组织框架基本形成。到2010年，初步形成休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区、生态人居区四大服务业空间集聚区。2、2020年发展目标进一步发挥我市生态、人文、旅游等资源优势，在做大做强旅游业、生态房地产业和农业综合服务业的基础上，拓宽领域，优化结构，扩展规模，到2020年，构筑与宁波现代化都市南部卫星城相适应的现代服务业体系，基本把奉化建设成为华东地区生态旅游休闲服务中心、现代化人居城市、生态农业示范基地，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态，真正实现“生态魅力奉化”战略目标。五、空间布局根据奉化资源禀赋、区位优势和城市定位，奉化市服务业在空间上形成四大集聚区块，即休闲旅游区、都市商贸区、物流集散区和生态人居区。（一）休闲旅游区通过今后五年分期、分批、有重点的开发建设一批旅游项目，除对现有观光旅游进行整体提升、保持龙头地位外，应努力成为宁波休闲度假产业的龙头，尤其是山地型、滨海型的休闲度假产品和区块。在旅游业整体发展上要及早从纯观光型向观光、休闲、度假并存型转变。具体而言，就是要提升溪口国家级风景名胜区功能和地位，并带动以溪口为中心的山水人文旅游核心区的开发和建设；加快建设长汀弥勒福地旅游区；整合提升现有自然生态旅游资源，形成特色鲜明的滕头生态旅游区；启动东部滨海休闲度假旅游区开发和大堰生态旅游区建设，最终形成以溪口为核心、以山水人文、田园风光、滨海资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的奉化市旅游业发展格局。到2010年，努力把奉化建设成为中国著名的旅游城市，华东地区重要的旅游胜地，浙东地区主要的黄金旅游区，宁波首推的旅游王牌。“十一五”时期构建“一心、四区、八线”的空间布局。1、一心，即溪口核心区，是宁波旅游发展规划纲要确定的“多彩五圈”空间布局中的“大四明人文山水旅游圈”的主要组成部分，是奉化市旅游业的品牌和形象。“十一五”时期，继续坚持现有的以观光旅游为主的发展模式，同时进一步挖掘历史文化内涵，发挥自然景观优势，加快提升综合旅游服务功能。一是增强历史文化氛围，加快建设民国风情第一镇，打造民国历史教育基地、爱国主义教育基地，挖掘传统民间艺术，开发建设剡溪夜游项目，实现溪口核心区的整体提升；二是突出雪窦山自然景观，做足弥勒文化，以弥勒道场、中华弥勒村和“弥勒大佛”为载体，打造“中国第五大佛教名山”；三是开发建设亭下湖景区和“中华状元城”，建设集现代化国际会议中心、旅游休闲区、旅游观光区、文化与居住等功能为一体的综合旅游区；四是规划建设以剡溪“书圣”王羲之父子踪迹和宋氏风水老宅为内涵的书圣归隐文化休闲景区，拓展溪口旅游发展空间。2、四区，即长汀弥勒福地旅游区、滕头生态旅游区、滨海旅游度假区、大堰生态旅游区。长汀弥勒福地旅游区依托奉化城区，在不断完善目前已有的大桥锦屏山、岳林寺和白杜、茗山遗址、江口塔山、西坞古镇的基础上，进一步规划建设中华弥勒村，加快建设一批起点高、立意新、特色明的新景区和新景点。滕头生态旅游区，突出生态农业和生态环境优势，科学规划，加大开发力度，建设成为奉化市农村田园风光体验佳境。滨海旅游度假区重点开发莼湖和松岙的滨海资源，力争在“十一五”时期启动建设，初步形成以滨海旅游、休闲度假和特色餐饮为主题的奉化市旅游新热点。大堰生态旅游区立足现有生态旅游优势，并充分挖掘当地自然风貌和名人古迹，以生态旅游和生态养生概念为主题，加快县溪景带、大堰名人古迹文化景区、柏坑古村山水游览景区、万竹峙坑休闲景区和江源生态旅游景区的规划建设。3、八线。即六条市域旅游线和两条市外旅游线。围绕溪口（雪窦山、董村、剡溪、溪口镇）萧王庙镇奉化市区锦屏街道西坞镇这一核心旅游轴，重点发展六条市域主题游线，即武岭广场蒋氏故里蒋母墓道妙高台剡溪漂流蒋氏宗亲的民国寻踪游、雪窦山雪窦寺弥勒大佛弥勒道场岳林禅寺中华弥勒村的布袋弥勒游、滕头村萧王庙街道芋艿头种植基地溪口镇花木之乡（东岙、西岙、三十六湾村）、水蜜桃示范园的生态农业观光游，并适时组织推出莼湖松岙的滨海休闲度假游和大堰镇、溪口镇以文化休闲书圣隐逸为主题的文化休闲游。同时，加大对外营销力度，积极谋求与周边城市和地区的联合，重点打造奉化宁波市区舟山的黄金旅游线和溪口四明山梁弄的四明山水旅游线。（二）都市商贸区优化城市商业街（区）布局，完善商贸流通设施，形成一个行政商务中心、四条中心商业街、五条副中心商业街、一批住宅区商业网点和工业园区服务中心。1、行政商务中心。在县江以东区域，汇集商务办公、金融保险、信息服务、咨询服务等功能，形成行政商务中心。2、中心商业街。南山路按照奉化城市主轴线标准设计商业街，重点抓好中山路至东门路路段。惠政路加强现有网点调整和改造，提高商场档次，发挥整体功能，努力改变老街形象。县江两岸按照休闲、购物、旅游于一体的要求，设计县江两岸商业街，使之成为奉化市主要商业特色街。中山东路在沿街路段新建营业面积在5000平方米以上大型商场1家，1000平方米以上中型商场3家，创建具超市、宾馆、餐饮、休闲等多种功能的都市商贸中心。3、副中心商业街。重点建设东门路、新丰路、河头北路、岳林东路、桃源路大城东路商业网点，以满足城区居民消费为主，考虑连接中心商业街区和城市的延伸。4、住宅区商业网点。发展住宅区商业网点，以小型为主，主要经营日常生活必需品，特别要积极鼓励发展与居民需求相适应的服务网点，形成社会化商贸服务区。西坞、东郊、高新技术开发区、红胜海塘等工业园区创建开设职工生活、娱乐服务中心。5、市CBD核心区。在新丰小区拆迁地块，兴建集商务、购物、餐饮、娱乐为一体的奉化市商务中心区，开发建设公寓、写字楼、商铺等，使之成为全市最富有商业活力，最具现代化气息的地区。（三）物流集散区科学规划，合理布局，立足服务于宁波往东南方向的物流走廊带建设、南部城市的货物集散需求和奉化市自身经济发展的需要，努力形成便捷、高效的对外物流集散通道和内部物流网络，形成“一园区、三基地”的空间布局。1、建设形成奉化市对外物流集散通道。以奉化市区为中心，对外形成呈放射状的公路、铁路和内河运输网络。主要包括，由甬金高速、三高连接线、城区溪口、城区莼湖、同三高速、甬临线、江拔线、浒溪线及沿海中线组成的国省干线公路网；由甬金铁路和甬温铁路组成的干线铁路；由剡江内河航道，方桥内河中心港口、象山港（奉化段）航道组成的水运系统；由锦屏货运站、岳林货运站、溪口货运站、莼湖货运站组成的公路运输场站。2、建设形成奉化市域的物流网络，服务于区域内经济发展的需要。主要包括：西环线、奉化钱湖、宁波西坞等县道；东江、县江内河航道；西坞、萧王庙、南浦内河辅助港口以及各镇公路运输场站。3、规划建设尚桥物流园区。“十一五”期间，在三高连接线和规划建设中的甬温铁路奉化站一带，依托奉化经济开发区和鄞州工业园区，规划建设仓储集散基地。基地建设着眼于长远发展，注重发挥公铁联运，争取建设成为宁波大都市区南部的重要物流节点，打造宁波大都市往东南方向的物流走廊带，促进宁波与台州和温州等浙江省东南部城市的经济联系。4、规划建设三江超市配送中心。基于江口的交通优势和区位优势，在国家宏观调控趋紧的情况下，宁波市区的土地日益紧缺，三江连锁超市配送中心不得不外移寻找拓展空间，现已落户江口。“十一五”时期，奉化要抓住这一有利时机，做好相关配套设施的规划和建设。5、规划建设方桥港区物流中心。方桥港区位于宁波市明州工业园区江口启动区，距剡江、县江和东江交汇的三江口约800米，紧靠机场、铁路、高速公路，是宁波市重要的内河交通枢纽所在。根据初步设计，其一期工程将建300吨级（兼靠500吨级）泊位12个，其中多用途泊位8个，散货泊位4个，总设计年吞吐能力227.6万吨，其中集装箱设计年吞吐能力6.4万TEU。江口街道方桥工业园区为配合港区码头建设，规划开辟方桥港区物流园区，以便为宁波内河航运业的振兴和临港工业的发展提供切实有效的服务。6、规划建设世捷物流基地。在松岙镇原知青盐场，建造一座2万吨级海运码头，主要经营货物联托运服务、装卸服务和仓储服务等业务。（四）生态人居区与奉化市休闲旅游区的空间布局相配套，在西部山水人文旅游区和东部滨海旅游区各规划建设一定规模的生态人居区，以更好地发挥区位和生态环境优势，成为宁波市的“后花园”和最佳人居地。1、溪口生态人居区。以溪口为中心，适当建筑高档住宅和度假别墅，逐渐形成与当地旅游资源开发建设相协调的优质人居环境。2、滨海生态人居区。在以莼湖、松岙为主的东部滨海地区，利用毗邻宁波市区的优势，适当建设临海的高档生态型住宅，吸引周边地区的人口集聚；适当开发面海的度假别墅，以促进东部滨海旅游资源的开发。六、发展重点 “十一五”时期，奉化服务业要充分发挥自身人文、生态和自然资源优势，强化旅游休闲、城市服务和流通功能，重点发展休闲旅游业、都市居住业、农业综合服务业、商贸流通业、生产性服务业和公共服务业等六大产业。（一） 休闲旅游业1、转变观念，加强领导，进一步统一全社会发展旅游业的思想认识。正确制定产业结构调整战略，确立旅游业在全市经济发展中的地位和作用。在认识上破除“旅游投资大、见效慢、政绩难现”的思想，树立起“大旅游大发展”的观念，把休闲旅游业作为第三产业的龙头，逐步成为奉化国民经济的支柱产业。在发展思路上破除搞旅游“轻环境重设施”、“轻区域重区划”的格局，树立起环境本身就是旅游空间，区域之间的联合能保持旅游业完整性的观念。站在国民经济和社会发展全局的高度，加强政府组织协调，努力培育市场主体，推进旅游经济的生产力布局和所有制结构调整，确立新的投融资机制。2、以规划为导向，合理布局，突出重点，实施名牌发展战略，努力打造奉化旅游新热点。集中力量，充分挖掘旅游资源的潜力，强化人文优势和自然优势，重视高文化含量资源的发掘，以独特的文化内涵、配套的文化旅游设施和优质的管理与服务逐步形成特色和品牌，增强市场竞争力，尽快树立奉化市旅游业的整体形象和特色定位以抢占市场制高点，形成旅游产品的客源与资金注入洼地。溪口核心区努力形成溪口镇、雪窦山、亭下湖三大景系的综合发展格局，将蒋氏故居建筑群拓展为具有浓郁地方文化特色的民国风情第一镇；将雪窦寺弥勒道场提升为大欢喜世界中华弥勒文化博览园；将雪窦山、亭下湖、斑溪等地各自为阵的山水观光景点转型为生态度假项目组团。在奉化市东部象山港滨海区域建设集高级休闲、度假、娱乐、观光、餐饮于一体的“梦幻休闲天堂、海滨娱乐世界”，逐步开发建成海景观光区、海面活动区、滨海度假区、海岛主题旅游区、游艇基地、休闲渔业区、海景高尚社区等功能片区。充分挖掘的内涵，充分发掘奉化市自然生态、海洋文化的内涵，充分发挥滕头生态农业和大堰人文、生态的优势，丰富现有旅游资源，满足人民回归自然和追寻历史文化的需要。3、以市场为导向，注重旅游产品结构的多样化，系列化，改进旅游产品结构。对现有的景点和产品进行调整和更新，注重融入高科技手段、现代意识，突出参与性，抓好资源的二次开发，不断提高现有景点和旅游基础设施的内涵。在努力提升传统观光型旅游产品现代化水平的同时，大力开发从观光旅游衍生出来的会议、生态、宗教、商务及海洋游船等多种活动，努力打造休闲旅游、商务旅游、体育旅游、求知旅游等非观光型旅游项目，形成品种多样、内涵丰富、品味高雅的旅游产品和旅游形式，以适应游客的多种需求。充分利用山岳、湖泊、海边等度假旅游资源，兴建一批度假设施，重点吸引近距离客源，特别是满足常住宁波市区的海内外人士的节假日休闲和短期休假的需求，以延长旅游者在我市停留时间。4、进一步加大旅游市场促销的广度和深度，开发中远距离市场。增加旅游宣传促销投入，通过广播、电视、报纸、广告、互联网等多种媒体普及旅游教育，通过正确引导，树立旅游消费新观念。同时，加强与奉化近邻的杭州、绍兴、舟山等旅游资源丰富地区的联系，组织浙东黄金旅游线，加快推动省及有关地方旅游局联合组成适销对路的观光旅游产品，重点向华南、华北等中远距离市场及海外市场推销。5、提升旅游企业发展水平，增强市场竞争力，提高经营水平和服务质量。深化旅游企业改革，整顿旅行社，提高导游队伍素质和服务水平。推进国有旅游企业战略布局调整和改组，以名牌产品和优势企业为龙头，以资本为纽带，鼓励优势企业进行低成本扩张，通过跨行业、跨所有制、跨地区的投资、联合、兼并，对旅游企业组织结构进行重组，形成一批以网络化、一体化为主要经营方式的旅游企业集团，提高规模经营、集约经营水平。在此基础上，实现大型旅游企业集团与中小型旅游企业的专业化分工、社会化协作、形成适应旅游市场竞争的合理的企业群体结构。6、提高旅游餐饮服务质量，发展旅游娱乐业。建立旅游餐饮服务标准体系，加快新菜系开发，适时推出“蒋氏菜肴”系列，积极引进各类西式快餐和外地风味菜肴，使奉化成为美食荟萃之地，以满足国内外各层次旅游者多样化的餐饮需求。突出民族风情和时代特色，大力开展丰富多彩的旅游文化娱乐活动，推出形式多样的现代娱乐项目。努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，市区及溪口风景区要有2至4台适合海外游客欣赏的文艺节目。要有1至2家国内独一无二的主题公园或游乐中心，如中华儒商文化园、台湾民俗风情园、“东方美人，世纪美龄”爱国主义教育基地。鼓励中高档次的饭店开放康乐中心、娱乐中心等，提高全市娱乐业的总体水平。7、正确处理好资源保护与开发，经济与环境、社会效益的关系。运用行政、经济、技术等手段，加强对风景旅游资源的管理，使保护、开发工作走上良性循环的轨道。重点保护好溪口镇、西坞古镇、城东城西古镇的总体结构与总体风貌；重点保护好文物保护单位，特别是国家级和省级文保单位；重点保护好雪窦山、亭下湖、象山港（奉化段）滕头生态旅游区及横山水库上游的资源与环境；重点扶持和保留布龙、红帮裁缝等地方文化特色资源；重点保护剡溪、左溪、茶坑溪等处于旅游区内的水体，以及具有开发价值的风景河段。8、加快旅游基础设施的建设规划。规划形成以奉化城区为奉化旅游的服务基地和集散中心，溪口镇、松岙镇、尚田镇、大堰镇、莼湖镇、西坞街道为旅游服务点的旅游服务设施系统，以满足游客吃、住、玩及购物等方面的需求。（二）都市居住服务业1、科学合理地编制城镇发展规划。城镇发展，规划先行。要结合城镇的产业发展特点、资源优势和集聚功能，前瞻性、科学性地进行城镇发展规划的制定，并以此指导城镇建设、产业发展和合理开发。2、制定合理的土地供应计划。每年保持一定数量的土地持续投入市场，合理调控整个土地市场、房产市场。同时，统筹考虑城市的功能定位，配合打造宁波市都市居住区，合理规划用地，合理分配高档住宅、限价安置房和经济适用房的建设比例。3、强化旅游要素的配套建设。按照“生活、休闲、工作”三位一体的要求，完善相关旅游和人居配套设施，完善旅游度假区、宾馆、写字楼的规划建设。旅游住宿接待设施至2010年，全市旅游星级饭店客房间数达1500间，床位数在3000张左右。2010年前主要在奉化市区和溪口镇建设能容纳200至300人的大中型会议厅4至5个和能容纳100人左右的小型会议厅5至6个，其中部分会议厅配有同声传译设备，具备举行中小型国际会议条件。东部滨海地区要做好沿海中线、奉化到莼湖重要道路的建设，以及通路、通电、供水、排水、电信和土地平整的“五通一平”的配套设施建设。4、加快旧城改造步伐，改善人居环境。根据城市发展需要，合理进行旧城改造。配合旧城区成片改造，创新城市人居环境，重点在奉化中心城市开发建设一定规模、环境优美、管理先进的居住新区，东部滨海区域结合红胜海塘大规模建设将其打造成一个新型滨海休闲城镇。适度合理发展海景房产项目，做好城镇建设的配套工作，营造宁波最佳人居海景社区。5、加强监管，促进房地产市场发展。加大房产中介行为的管理，完善信用体系建设。加大对商品房价格的督察力度，对损害消费者利益的不诚信行为加大监管和查处力度。制订政策措施，加大对安置房、经济适用房转让的政策监管力度，限制任意转让。（三）农业综合服务业1、加强农村社会化服务体系建设。扩大农村流通服务组织，培育完善的农村社会服务体系。发展农副产品加工和购销组织，走龙头企业+农业合作组织、基地+农户的道路。加强农村流通中介服务，逐步建立和完善为农业生产、销售提供产前、产中、产后综合配套服务的农业社会化服务体系，创办江口、溪口二家农村物流配送中心，为农村发展提供技术信息、物资供应和仓储运输的服务项目，促进农村经济的商品化专业化程度。进一步加大农业专业经济合作组织扶持力度，增强合作组织服务农民、带动农民和自身创业的能力，培育一批知名的农民专业合作社和农业专业协会。2、加强农业科技服务体系建设。加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。积极探索“区域性农技站+农业科技示范场+农业专业组织”三位一体的新型农技推广服务体系，加大农技推广服务体系改革体系力度，健全公益性农技推广服务机构，培育发展新型基层农技服务组织。做好专业农民的知识学历培训和绿色证书培训。做好失业农民和转产农民的培训工作，积极引导他们向第三产业发展。3、加强农产品质量安全体系建设。全面加快与国际接轨的各种农产品标准修订和清理进程，确立统一权威的农业标准化体系。加快以农技推广组织、农业企业、农民合作社为主体的农业标准化生产示范基地建设，建立比较完备的实施体系。加强农产品认证和抽检、复检、复审监控工作。建立奉化市级农产品质量安全检验检测中心（站），各农业龙头企业和生产基地建立能开展自检的质量安全监测室。建立10家无公害安全食品、绿色食品、有机食品和专卖店或专柜，经有关部门验收认定，挂牌经营。4、加强农业信息服务体系建设。完善奉化农业信息门户网站的建设，实现信息共享。建立奉化农业数据库资源建设和信息化系统应用软件与系统建设，包含村级经济及运行监测、市场信息和网上交易、农业企业信息化管理、农产品质量安全跟踪监测等服务功能。实施农业信息员队伍培训和农产品电子商务建设。5、加强农业综合服务能力建设。不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。健全市场体系，鼓励发展农产品配送、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。6、规范农贸市场建设。农贸市场建设要与商业网点建设相配套，市场内部行业结构要合理，保留一部分摊位用作自产自销或临时设摊。留有一定面积的停车场地。加大对各农贸市场的管理力度，努力改善市场交易环境和交易手段，逐步实现市改超，提高市场档次。大桥市场要达到省星级市场三级标准，大成市场等其他农贸市场都要上星级。7、建立特色农产品展示展销中心。利用溪口风景区客流量较大和南部地区绿色农产品生产基础较好以及未来的市场需求，遵循市场规律和企业机制，在溪口建立“奉化市特色农产品展示展销中心”，按照客户特点，改进产品生产、包装和营销服务，增强市场拓展能力，实现以旅游业带动特色农业，以特色农业促进旅游业的互动发展。（四）商贸流通业1、培育发展商贸批发企业。针对近年来批发贸易业萎缩的状况，加大政府扶持引导力度，大力引进省内、国内大型商业集团和国外商业资本，采取合资、合作、入股、独资等形式，加快现有批发贸易业的改造，优化批发业态和企业组织结构，发展集信息发布、商品交易、技术检测于一体的专业性批发企业。2、合理规划零售贸易业布局，大力发展连锁经营。与国内外大型连锁集团联姻，重点在中心商业街建设新江厦（奉化）商城。整合现有同类型的小型商店，鼓励通过加盟、兼并、收购，组建连锁超市公司，培育和发展连锁经营龙头企业，积极培育和发展连锁骨干和龙头企业，引导和鼓励连锁企业通过资产重组、兼并、走向联合，壮大规模。同时，规划建设金桥三江超市配送中心，在满足宁波市区各个三江超市联锁店货物配送的基础上，积极向奉化市域延伸，从而提升奉化中心城区和农村商贸流通业的规模和档次。加快发展专卖店和便利店，重点推进品牌专卖和系列专卖，鼓励国内外知名品牌的专卖店、各类专业店进入奉化。3、大力发展社区服务业。随着居民生活环境的改善和生活质量的提高，居民要求提供系列化服务的呼声会更强。以社区为依托，大力发展家政服务为主的社区服务项目，探索建立社区服务的行业协会，加强对服务从业人员的培训教育，提高服务的水平和质量，促使社区服务业有序健康的发展。4、加快电子商务发展步伐。增加科技投入，提高商贸服务的科技含量，促进商务活动的信息化，商贸设施的智能化和商品流动的自动化。兴建和完善商贸电脑管理网络、电子交易网络和电子结算系统，重点发展零售业信息系统，超市连锁信息系统和企业管理信息系统，积极运用网上交易、电视电话购物等流通方式，提高流通和服务效率。5、培育专业特色市场。根据市场发