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社会主义新农村建设思考_建设工作总结 社会主义新农村建设的几点思考社会主义新农村建设的几点思考 党的十六届五中全会，明确了今后5年我国经济社会发展目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村建设的近期任务绝不仅仅是加强基础建设、简单修几条路！“这次的新农村建设，不单单是提出了一个努力的方向，不单单是给农民提供了一个美好的憧憬，而是要把新农村建设作为各级党和政府，作为引导社会各个方面，共同参与，积极把这项事业推向前进的一个很有现实感、也很有紧迫感的任务。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在“第四届农村发展论坛聚焦社会主义新农村建设”上解析新农村建设的科学内涵时如是说。那么此时提出建设社会主义新农村，其现实和历史意义何在？关键影响因素又是什么？笔者针对上述问题做以简单分析。 一、历史的需要和现实的选择。十几年来，我国经济年均增长10%，综合国力显著增强，2008年我国外汇储备达到8189亿美元，财政收入达到3万亿人民币，gdp实现2万亿美元。尤其是党中央、国务院采取一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。但我们必须要清楚看到农业和农村发展中亟待解决的问题：城乡二元经济结构态势加剧；城乡居民收入差距进一步拉大；不公平的教育现状；农村信贷困难，难以获得良好的金融服务；村民自治难以保障，尤其农民政治权利没有保障；土地问题、拆迁问题引起的上访现象严重；尤其是农村出现严重的两极分化现象，农民已成为超弱势群体。以教育为例，城乡教育差别化严重，教育上的不公平引发一系列社会问题：农民工就业竞争力差，农业技术推广慢，农民观念陈旧，农民增收困难-。据调查，过去北京大学的生源80%来自农村；近十年，北京大学80%以上的生源来自于城镇！著名经济学家杜润生我们欠农民太多一书中，强烈呼吁全社会要关注农民权利和生存状况。 回顾历史，中国农民为共和国工业化和现代化做出了历史性贡献，积累了巨大的物质财富。1950-1978年，工农业的“剪刀差”贡献了5100亿，构建了共和国的基本工业体系；1978-1994年，贡献了15000亿支持了中国的改革开放和工业化进程；尤其90年代以来，通过出让土地支持城市化进程，两次出让价格的剪刀差，农民至少贡献了应得到的土地出让补偿费5万亿！19792008年，平均接受7.3年教育的16-46岁农民创造了近10万亿元的国民财富。可以说，没有广大农民的巨大付出，就没有中国今天的巨大经济成就！现在的农村，需要城市真正的反哺，更需要全社会的关注，而不仅仅是见到令人心酸场景时的同情和怜悯！ 令人鼓舞和欣慰的是，2008年中央一号文件的主题是增加农民收入，是对农民问题做出的一个部署；2008年是提高农业综合生产能力，对农业问题进行部署；今年提出建设社会主义新农村就是要解决农村问题。建设社会主义新农村是三农工作的集大成。建设社会主义新农村要解决农业农村和农民问题，就是要全面推进三农问题的解决。温家宝总理在两会上回答记者提问时，引用了舒尔茨的名言：“如果你懂得了穷人的经济学，那么就懂得了经济学的重要原理”，为广大领导干部上了生动的一课。并在2008年推进社会主义新农村建设的若干意见中明确指出，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，构建和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。我国当前总体上已进入123下一页 以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度支持“三农”的能力和条件。提出工业反哺育农业、城市支持乡村和“多予少取放活”的经济工作方针，统筹城乡经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，是历史发展的必然选择！ 二、社会主义新农村建设的实质或主要任务是推进农村的城镇化进程，而农业产业化经营则是农村城镇化的关键环节，决定农业产业化经营的主要因素是资金和龙头企业。如此思考下来，除了需要长期解决的农村教育、低保、医疗卫生等问题外，构筑农村财政金融体系和提高科技进步贡献率，培养农业产业化龙头企业应该是社会主义新农民建设的重中之重的问题了，“授人以渔”，才是中国，尤其是不发达地区解决三农问题、建设社会主义新农村的关键之所在！那么，当前的财税体制、农村的金融体系对农业产业化的影响又是什么呢？ 1、我国的财税体制从“总额分成”、“分灶吃饭”到分税制的历史变革，一路走来，国家经济态势良好，中央财政的绝对值增长较快的同时，地区财政差距也在明显拉大，基层财政的困难，尤其是县乡财政的困难，导致乡镇两级政府的“非法生存”，乡镇政府债台高筑-永远无法偿还的债务。农村公共财政无法搭建，逐年积累的问题导致部分地区财政状况急剧恶化，自造血功能被严重破坏，“焦土”财政现象比比皆是。财权重心的上移和事权重心的下移导致县乡两级政府整日为生存奔波经营，无暇也无力顾及科技普及、义务教育、医疗治疗、社会保障、环境治理等诸多本应重点思考解决，最起码也应逐步改善现状的基本职责，也促使权力最大化，事权前最小化的内在动力形成。“家体制”下的中央财政转移模式，促使各地跑部进京，甚至弄虚作假，加剧了有限资源的争夺、也导致了“为公腐败”的滋生，虽然今年中央又有3397亿的“三农”资金，必定依然是杯水车薪。所以，社会主义新农村建设工作必须坚持政府主导作用，更要坚持农民主体地位，实事求是，量力而行，因地制宜，务求实效。有专家调研后预计，中央减免农业税的结果，如果没有相关配套措施支持，对农民致富来说“标”都治不了，更何况是“本”了；绝大多数农民用于产业化的原始资本积累成为天方夜谭，而且会“倒逼”乡村两级政府非法生存状况的加剧。 今后，中央要建立了的一级政府，一级事权，与事权相匹配的财税体制，合理地实施两级转移支付的支持政策是解决上述问题的基本思路。 2、我国农村正规金融组织不完善，无法为农村提供较好的金融服务，尤其是四大商业银行从农村的集体撤离，更使农村金融需求和信贷供给失衡，现存的农行、农发行、农村信用社、农村商业银行、邮政储蓄等农村正规金融体系基本已成为农村金融的“吸水机”，1994年以来，每年农村被吸收到城市的资金约为年均1020.20亿元，而这还不包括本应由城市转移支付方式而支付的大量预算外资金和名目繁多的乱收费项目。当前金融体系的缺陷，导致不合法的农村高利贷，甚至“地下钱庄”的暗生；据查，农村较多的暴力事件便是讨债不成所致的结果！尽管存在一些急待解决的社会问题，但非规金融确为中国农业的发展做出了巨大贡献，调查显示，中国农民来自非正规金融市场上的贷款约为85%，民间借贷的发生率为95%。而农村信用社做为当前农村金融的核心，官方色彩浓厚，政府干预强烈，商业化倾向清晰，支农职能减弱，且在农村金融体系中具有较高的垄断性。 沿海发达地区农村正在试点的股权结构多元化的农村信用合作社，就是给非正规金融赋予合法身份。这是一个突破性的尝试，也是现实的选择。最近有学者将其称为“草根金融”，其生命力来自于对乡土生活的熟悉，对于农村经济形态和农民模式的熟悉。2008年开始，在上一页123下一页 山西针对中小企业的“平遥模式”，在浙江针对分散农户的“江口模式”等民营金融的规范化试点，就是对“草根金融”的先期试种。 三、市县两级政府在此种财税和金融体系下，尤其是不发达地区现实的选择应是，做好试点工作，加强舆论宣传，扎实推进；同时克服困难，因地制宜，科学规划，加快农业产业化进程，提高科技对农业发展的支撑力度，尤其是引导农村合作组织建立和加强带动力强的农业龙头企业的培育和引进，产业化基地的建设，逐步形成“公司+农户”或“专业合作组织+农户”的农业生产经营模式。特别是县级政府要牢牢把握可持续发展观，在国家政策允许范围内，大胆尝试，着眼于长远，着眼于兴县富民，着力培育立县立区的支柱产业，大力发展民营经济，引导企业和各种经济要素集聚形成积聚效应，积极改善金融服务，增强县级财政管理能力，发展壮大县域经济。等待，不会实现经济增长方式的转变！等待，更不可能建成社会主义新村！ 只有充分理解中央关于推进社会主义新农村建设政策的精神实质，高度重视并始终把“三农”工作放在重中之重，切实地把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，才是当前的主要工作。但同时要充分认识到推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心；必须坚持农村基本经营制度；必须坚持科学规划、量力而行、因地制宜、分类指导；必须坚持发挥各方面的积极性，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。