某供电局低温冰冻灾害应急预案

剑河供电局 低温冰冻灾害应急预案 预案版本：2012 年版 编制部门：生产技术部 颁布日期：2013 年 1 月 - 1 - 批 准 页 预案名称预案名称 剑河供电局低温冰冻灾害应急预案 版版 次次编制与修订概要编制与修订概要完成日期完成日期状状 态态 角色角色人人 员员 编写编写 初审初审 会签会签 审核审核 批准批准 - 2 - 目 录 1 1总总 则则 1 1.1编制目的1 1.2编制依据1 1.3适用范围1 1.4工作原则1 1.5与其他预案的关系2 2 2风险与资源分析风险与资源分析 2 2.1风险分析2 2.2资源分析2 3 3低温冰冻灾害事件分级低温冰冻灾害事件分级 3 3.1特别重大（级）低温冰冻灾害3 3.2重大（级）低温冰冻灾害3 3.3较大（级）低温冰冻灾害3 3.4一般（级）低温冰冻灾害3 4 4组织机构及职责组织机构及职责 4 4.1组织机构（见下图）4 4.2人员构成及职责4 5 5监测与预警监测与预警 10 5.1预警监测10 5.2预警分级10 5.3预警发布与行动11 6 6应急响应与处置应急响应与处置 13 6.1应急响应分级13 6.2响应启动与行动13 6.3信息报告16 6.4应急结束17 6.5信息发布17 6.6后期处置18 7 7应急保障应急保障 19 7.1图表准备19 7.2应急队伍19 7.3应急物资与装备19 7.4通信与信息19 7.5经费19 7.6其他20 8 8培训和演练培训和演练 20 8.1培训20 8.2演练20 9 9附附 则则 20 9.1预案备案20 9.2维护和更新20 9.3制定与解释20 9.4实施时间20 附件附件 1 1 剑河供电局应急指挥中心成员及联系电话剑河供电局应急指挥中心成员及联系电话21 - 3 - 附件附件 2 2 剑河供电局应急指挥中心办公室成员及联系电话剑河供电局应急指挥中心办公室成员及联系电话21 附件附件 3 3 预警发布（调整）单预警发布（调整）单22 附件附件 4 4 预警解除单预警解除单23 附件附件 5 5 预警发布（调整）流程预警发布（调整）流程24 附件附件 6 6 会商申请会商申请/ /建议审批单建议审批单25 附件附件 7 7 应急响应启动（调整）单应急响应启动（调整）单26 附件附件 8 8 应急响应解除单应急响应解除单27 附件附件 9 9 应急信息报告单应急信息报告单28 附件附件 1010 应急响应启动（调整）流程应急响应启动（调整）流程34 第 1 页 共 39 页 1总 则 1.1 编制目的 为做好剑河供电局低温冰冻灾害引发突发事件的防范与处置工作，提高防冰灾指 挥协调及处置能力，保证抢险救灾工作有序开展，避免人身伤亡，最大限度恢复电力 供应、减少财产损失，根据南方电网公司应急管理一体化和凯里供电局低温冰冻灾 害应急预案相关要求，结合剑河电网实际制定本应急预案。 1.2 编制依据 本预案依据下列规章制度和应急预案编制： （1） 中华人民共和国突发事件应对法 （2） 中华人民共和国安全生产法 （3） 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 （4） 国家突发公共事件总体应急预案 （5） 国家气象灾害应急预案 （6） 电力企业专项应急预案编制导则 （7） 中国南方电网有限责任公司突发事件专项应急预案编制指南 （8） 中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案 （9） 中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定 （10） 中国南方电网有限责任公司低温冰冻灾害应急预案 （11） 凯里供电局突发事件总体应急预案 （12） 凯里供电局低温冰冻灾害应急预案 （13） 剑河供电局突发事件总体应急预案 1.3 适用范围 本预案适用于剑河供电局低温冰冻灾害突发事件的预警、响应、处置及恢复等全 过程。 1.4 工作原则 （1） 安全第一，预防为主。 （2） 科学应对，有序处置。 （3） 统一指挥，分级负责。 （4） 统一信息收集和发布。 第 2 页 共 39 页 （5） 依靠政府，强化宣传。 1.5 与其他预案的关系 1.5.1与上级预案的关系 本预案向上配合剑河供电局低温冰冻灾害应急预案开展应急处置工作；并遵 循剑河供电局突发事件总体应急预案的原则。 1.5.2与局级专项应急预案的关系 本预案是局级突发事件专项应急预案之一，可能配合的局级专项应急预案包括： （1） 剑河供电局人身事故应急预案 （2） 剑河供电局处置大面积停电事件应急预案 （3） 剑河供电局设备事故应急预案 （4） 剑河供电局自然灾害应急预案 （5） 剑河供电局电力供应应急预案 （6） 剑河供电局突发群体事件应急预案 （7） 剑河供电局新闻媒体突发事件应急预案 （8） 剑河供电局网络与信息安全应急预案 2风险与资源分析 2.1 风险分析 （1） 剑河县处于“华南静止锋”的覆盖范围，经常出现低温冰冻天气，输变电 设备覆冰到达一定程度将对输变电设备的结构强度造成破坏，造成设备故障，对电网 安全稳定构成极大威胁。 （2） 剑河县低温冰冻天气重点地区主要分布在盘溪、久仰南哨局部地区和高海 拔地区冬季常年都会出现覆冰。 2.2 资源分析 2.2.12.2.1 内部应急力量 剑河供电局各生产、物资等部门的应急机构、抢险队伍。 2.2.22.2.2 外部应急力量 （1） 凯里供电局及其他县供电局； （2） 剑河供电局及剑河县政府、公安、消防、武警、解放军部队、医疗单位等； 第 3 页 共 39 页 （3） 与剑河供电局签订过应急抢险服务协议的各类施工、设计抢险队伍。 （4） 与剑河供电局签订过应急抢险服务协议的设备、物资供应商及其技术服务 人员。 （5） 可利用的其它企事业单位人力和物力资源。 2.2.32.2.3 物资和装备资源 剑河供电局整体部署，在局内物资仓储配送站及设备供应商储备应急物资和装备， 主要有抢修机械，抢修工器具、应急供电装备、个人防护装备、照明装备、交通工具、 通讯装备等。 3低温冰冻灾害事件分级 低温冰冻灾害分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大（级） 、一般（级） 四个等级，分级标准如下： 3.1 特别重大（级）低温冰冻灾害 同时出现下列情况时，达到特别重大低温冰冻灾害等级： 1、低温冰冻灾害天气持续 192 小时且预期没有好转。 2、110kV 输电线路受损退出运行。 3、县城减负荷 40%以上。 3.2 重大（级）低温冰冻灾害 同时出现下列情况时，达到重大低温冰冻灾害等级： 1、低温冰冻灾害天气持续 168 小时且预期没有好转。 2、35kV 输电线路达到或超过 2 条线路受损退出运行。 3、县城减负荷 30%以上。 3.3 较大（级）低温冰冻灾害 同时出现下列情况时，达到较大低温冰冻灾害等级： 1、低温冰冻灾害天气持续了 120 小时且预期没有好转。 2、10kV 输电线路达到或超过 3 条线路受损退出运行。 3、县城减负荷 20%以上。 3.4 一般（级）低温冰冻灾害 同时出现下列情况时，达到一般低温冰冻灾害等级： 1、低温冰冻灾害天气持续了 96 小时且预期没有好转。 第 4 页 共 39 页 2、10kV 输电线路 3 条以下线路受损退出运行。 4组织机构及职责 4.1 组织机构（见下图） 4.2 人员构成及职责 4.2.14.2.1 应急指挥中心 总 指 挥： 副总指挥： 成 员 ： 工作职责： （1） 应急指挥中心是剑河供电局应急管理工作的最高管理机构； （2） 负责组织、协调下属各供电所开展应急处置工作； （3） 负责向凯里供电局应急指挥机构报告应急处置进展情况； （4） 配合剑河县政府相关应急指挥机构开展应急处置工作； （5） 负责批准级及以上等级低温冰冻灾害预警和应急响应的发布(启动)、调 整 和解除，在级及以上等级低温冰冻灾害发生时，负责应急期间的统一指挥、 组织和协调管理； （6） 负责召开应急指挥中心会议，分析抗冰保电总体情况，部署应急处置和抗 冰保电工作。 4.2.24.2.2 应急指挥中心办公室 组 长： 第 5 页 共 39 页 成 员：、 （1） 应急指挥中心办公室（以下简称应急办）是应急指挥中心下设的应急管理 工作的日常管理及辅助决策机构； （2） 负责剑河供电局应急指挥中心的具体业务；负责具体落实应急指挥中心的 决议，协助应急指挥中心应急期间的组织工作，指导各专项应急工作组开展应急处置， 并将重大问题及时向应急指挥中心汇报； （3） 负责组织应急响应期间应急信息（含保险理赔材料）收集、分析及上报， 为应急指挥中心提供决策； （4） 负责接收凯里供电局及政府部门的应急指令和信息，根据应急指挥中心提 出的重点要求下达工作指令，并对指令的执行情况进行监督、协调； （5） 负责组织对预警的发布、调整和解除进行会商，经批准后负责发布、调整 和解除预警； （6） 负责组织对 II 级及以上低温冰冻灾害应急响的启动、调整和解除进行会商， 经批准后负责启动、调整或解除应急响应； （7） II 级及以上低温冰冻灾害应急响应时负责按照应急指挥中心的指令，组织、 协调应急处置工作； （8） 启动 II 级及以上等级低温冰冻灾害应急响应时，负责安排 24 小时应急值 班； 4.2.34.2.3 应急指挥中心值班室 （1） 剑河供电局级及以上低温冰冻灾害应急状态下应设置应急指挥中心值班 室，由应急办成员组成，负责 24 小时轮流值班； （2） 负责剑河供电局级及以上低温冰冻灾害应急状态下各类信息的统一收集、 汇总、传报、督办工作； （3） 完成应急指挥中心和应急指挥中心办公室交办的其他工作。 4.2.44.2.4 应急工作组 应急工作组是剑河供电局 II 级及以上等级低温冰冻灾害应急状态下的专项应急处 置机构，主要为应急指挥提供辅助决策，落实应急指挥中心决议和部署，负责在应急 指挥中心的统一指挥下实施各专项应急处置工作。根据工作内容共设置六个应急工作 组，各工作组根据需要可下设若干个工作小组。各应急工作组人员构成和职责如下： 第 6 页 共 39 页 4.2.4.1 安全督导组 组 长： 成 员： 负责制定抗冰抢险安全工作要求，特别是根据气象信息，制订符合应急期间保障 安全的工作要求，防止事故发生； （1） 负责组织完成观冰巡线、融冰等工作和事故抢险、紧急救援、抢修恢复的 安全督查工作和指导抢修现场安全管理工作。通过作业任务观察，进行风险分析，提 炼应急处置过程中的关键风险，及时发布风险提示，明确相应措施，实时跟踪反馈落 实情况； （2） 负责提出安全工器具需求分析及分配方案。观察事故抢险、紧急救援、抢 修恢复过程的安全措施布置及人员防护用品使用情况，通过暴露出来的问题，分析安 全工器具及人员防护需求，向物资保障工作组提出采购要求及分配方案； （3） 负责事故/事件调查及相关信息统计上报。及时掌握事故发生情况，组织调 查分析、提出处理意见及事故防范措施，统计事故/事件信息，进行安全信息上报和发 布； （4） 负责与上级应急组织及政府应急部门的沟通协调； （5） 负责发布安全监督令。依据上级安全监督指令、下级应急机构收集的信息、 现场安全监督发现的严重问题，发布安全监督令，提出工作要求并收集反馈意见； （6） 负责开展现场监督工作，督促各级人员按规章制度开展工作，落实风险控 制措施，防止事故发生； （7） 组织开展现场任务观察与员工身心健康关怀工作； （8） 负责全面跟踪风险控制过程，督促风险控制措施的落实，重点关注黄色以 上风险； （9） 负责做好应急响应期间的电力设施保护工作。 （10） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.4.2 生产运行组 组 长： 成 员： 负责制定并落实电网抗冰保电相关工作方案和计划，保证主干电网安全稳定和县 城、乡镇所在地的安全供电； 第 7 页 共 39 页 （1） 负责收集设备受损情况、制定抢险技术方案及工作计划。 （2） 负责编制抗冰保电期间电网运行方式，根据电网设备状况及冰灾影响情况 及时进行调整并实施； （3） 负责制定电网安全控制措施和事故处置方案并组织实施； （4） 督促生产运行单位加强设备及电网运行维护，组织相关人员进驻变电站。 （5） 负责下达故障巡线工作； （6） 负责相关信息系统的运行保障； （7） 负责通讯保障，协调电信、移动等部门，确保应急指挥中心与政府有关部 门、凯里供电局之间通讯畅通； （8） 负责现场抢修所需新增通讯设备的申请审核，落实购置计划，协调物资保 障工作组采购发放到位； （9） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.4.3 抢修恢复组 组 长： 成 员： （1） 负责提出 35kV 及以下线路救援和抢修恢复方案； （2） 负责制定 35kV 及以下线路物资/装备需求和分配方案； （3） 组织、指挥、协调抢险队伍开展 35kV 及以下线路抢修工作； （4） 负责协助凯里供电局开展 110kV 输电线路救援和抢修恢复； （5） 负责抗冰抢险及修复工程的结算； （6） 配合观冰组及融冰工作组做好巡线、观冰、融冰等工作； （7） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.4.4 物资保障组 组 长： 成 员： （1） 负责掌握剑河供电局应急物资储备情况，动态掌控外部应急物资储备情况； （2） 负责剑河供电局应急物资的组织和采购； （3） 负责组织应急物资合同签订，组织催交催运、合同执行的跟踪等管理工作； 第 8 页 共 39 页 （4） 协调解决各供电所应急物资的供应； （5） 负责组织剑河供电局应急物资调拨和配送工作； （6） 负责组织抢险工程结余物资的回收工作； （7） 负责应急物资工作的对外协调； （8） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.4.5 电力供应保障组 组 长： 成 员： 负责组织制定并落实剑河供电局重要用户的保供电方案和措施。指导、监督、跟 踪落实重要用户保供电方案和措施，保证涉及民生的重要用户安全供电； （1） 负责联系剑河县政府及有关部门、凯里供电局、各小水电，协调保障应急 响应期间剑河县内外电力供应； （2） 负责协助重要用户采取必要的保安措施； （3） 负责剑河供电局应急发电设备的统筹安排工作； （4） 指导、督促各供电所做好乡镇保供电工作； （5） 负责协调处理各供电所在重要用户保供电工作中出现的问题； （6） 负责督促各供电所做好电力供应优质服务工作； （7） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.4.6 综合组 组 长： 成 员： 负责剑河供电局应急指挥中心后勤保障工作，负责应急处置过程中的后勤保 援，必要时，负责协调公共救援、抢险、保障资源支援剑河供电局应急救援 和抢险工作。 （1）负责配合外来媒体的宣传报道工作，负责宣传报道应急处置过程中的先进、 感人事迹； （2）负责统一收集整理剑河县政府、南方电网公司、凯里供电局各应急工作组、 系统各县局相关应急信息，提供指挥人员和信息发布人员使用； （3）负责汇总整理国家、地方政府和凯里供电局相关领导关于应急工作的批示 及其他应急公文和应急信息传递，负责发布应急指挥中心指令； 第 9 页 共 39 页 （4）负责记录上级管理机构发出的指令，并跟踪、督办； （5）负责汇总整理各工作组应急工作进展，编制简报，送剑河县政府、凯里供 电局； （6）根据应急指挥中心会议精神，负责编制会议纪要，督办督查； （7）负责收集整理应急工作重要事件，及时编制大事纪，归档备查； （8）根据指挥中心要求，及时提供各类汇报材料，负责应急期间的宣传策划、 新闻报道、媒体沟通； （9）负责组织党政工团开展慰问，并做好后勤保障工作； （10） 负责协助各工作组做好信息展示工作； （11） 负责及时收集路况信息，提出重点路段、重点地区防范要求，发布交通安 全预警； （12） 负责做好应急响应期间的安全保卫工作； （13） 负责相关信息的收集、汇总和报送。 4.2.54.2.5 防冰（融冰）办公室（生产技术部） 主 任： 副主任： 成 员： 负责组织相关部门和人员对支持预警的信息进行分析和判断，并向应急办提交预 警的发布、调整和解除建议； （1） 负责组织相关部门和人员对支持应急响应的信息进行分析和判断，并向应 急办提交应急响应的启动、调整和解除建议； （2） 负责启动、调整或解除级及以下低温冰冻灾害应急响应； （3） 负责在级及以下低温冰冻灾害应急状态下组织剑河供电局相关的应急处 置工作，负责组织会商并向应急指挥中心提醒启动、解除级应急响应，经批准后下 达应急启动令和解除令。 （4） 负责级及以下低温冰冻灾害期间对生产部门的应急处置进行协调、跟踪、 监督，根据需要派驻现场工作组指导基层部门实施应急处置； （5） 负责级及以下低温冰冻灾害期间协调灾害涉及的生产运维部门组织的抢 险救灾队伍及应急物资等相关工作； （6） 负责组织级及以下低温冰冻灾害期间的信息收集、汇总和上报工作。 第 10 页 共 39 页 （7） 启动级低温冰冻灾害应急响应时，负责组织 24 小时值班； 4.2.64.2.6 各生产部门和供电所职责 （1） 各生产部门和供电所是剑河供电局级及以下低温冰冻灾害应急响应的现 场处置实施主体，负责组织资源，协调所辖范围内受灾抢险工作有序开展，并及时收 集、汇总、上报相关信息； （2） 负责参照本预案制定本单位的低温冰冻灾害应急预案，建立防低温冰冻灾 害的应急机制； （3） 负责抢险救灾工作现场的安全管理； （4） 负责电网运行的应急指挥调度，确保电网安全运行，并及时提供抢险救灾 电力供应； （5） 负责配合其他生产部门开展应急处置工作； （6） 负责完成剑河供电局应急指挥中心、防冰办公室、剑河供电局生产技术部 交办的其它任务。 5监测与预警 5.1 预警监测 5.1.1 每年覆冰期（一般为每年 12 月至次年 2 月） ，剑河供电局生产技术部组织各生 产部门组织开展管辖范围内的覆冰监测工作，监测重点包括： （1） 线路覆冰； （2） 线路运行周边危险源； （3） 线路受损状况； （4） 天气情况。 5.1.2 各生产部门在获取预警支持信息后，应当及时进行综合汇总分析，必要时由生 产技术部组织相关部门、专业技术人员进行会商，对低温冰冻灾害突发事件发生的可 能性及其可能造成的影响程度进行风险分析和评估，提出预警意见。 5.2 预警分级 根据覆冰及天气趋势对电网、设备可能造成的影响进行危害辨识、风险评估，将 剑河供电局低温冰冻灾害预警分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警四个等 级，具体分级标准如下： 5.2.15.2.1 低温冰冻灾害红色预警 同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害红色预警： 第 11 页 共 39 页 1、低温冰冻灾害天气持续 192 小时且预期没有好转。 2、110kV 输电线路受损退出运行。 3、县城减负荷 40%以上。 5.2.25.2.2 低温冰冻灾害橙色预警 同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害橙色预警： 1、低温冰冻灾害天气持续 168 小时且预期没有好转。 2、35kV 输电线路达到或超过 2 条线路受损退出运行。 3、县城减负荷 30%以上。 5.2.35.2.3 低温冰冻灾害黄色预警 同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害黄色预警： 1、低温冰冻灾害天气持续了 120 小时且预期没有好转。 2、10kV 输电线路达到或超过 3 条线路受损退出运行。 3、县城减负荷 20%以上。 5.2.45.2.4 低温冰冻灾害蓝色预警 同时出现下列情况时，发布低温冰冻灾害蓝色预警： 1、低温冰冻灾害天气持续了 96 小时且预期没有好转。 2、10kV 输电线路 3 条以下线路受损退出运行。 5.3 预警发布与行动 5.3.15.3.1 预警信息报告 本预案规定剑河供电局具备预警发布事权；任何层级，一旦发布预警后，均应将 预警发布单报上一级应急办。上一级单位发布任何等级预警信息 5.3.25.3.2 预警发布 （1） 进入覆冰期（一般为每年 12 月至次年 2 月）后，当预警支持信息的分析、 评估结果达到剑河供电局级预警时，剑河供电局防冰办公室（生产技术部）组织进行 会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出发布预警建议，剑河供电局应急办组 织进行会商、评估，当判定为黄色或蓝色预警时，报剑河供电局应急办负责人批准后 由剑河供电局应急办发布预警，当判定为红色或橙色预警时，报剑河供电局应急指挥 中心总指挥批准，再报凯里供电局应急指挥中心批准后由剑河供电局应急办发布预警。 预警发布通过 “预警发布（调整）单” （见附件 3）进行发布。 （2） 在发布预警时，应明确预警的类型、级别、开始时间、可能影响范围、警 第 12 页 共 39 页 示事项、应采取的措施和公开程度（或保密要求） 。 （3） 预警发布后，生产技术部应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件和信 息系统等多种方式，将预警尽快传达到相关部门及人员，如涉及政府部门或涉及民生 重要部门的，将预警信息转达到政府相关部门。 5.3.35.3.3 预警调整与解除 （1）当预警支持信息变化达到需调整的相应等级预警条件时，剑河供电局防冰办 公室（生产技术部）组织进行会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出预警调 整建议，剑河供电局应急办组织进行会商、评估，当判定需调整为黄色或蓝色预警时， 报剑河供电局应急办负责人批准后由剑河供电局应急办发布，当判定需调整为红色或 橙色预警时，报剑河供电局应急指挥中心总指挥批准，再报凯里供电局应急指挥中心 批准后由剑河供电局应急办发布。预警调整通过 “预警发布（调整）单” （见附件 3）发布预警调整信息。 （2）当预警支持信息变化达到解除条件（低于级预警条件）时，剑河供电局防 冰办公室（生产技术部）组织进行会商，进行分析研判后向剑河供电局应急办提出解 除预警建议，剑河供电局应急办组织进行会商、评估，经剑河供电局应急办负责人批 准后由剑河供电局应急办发布预警解除令。预警解除时通过“预警解除单” （见附件 4）发布解除预警信息。 5.3.45.3.4 预警响应 预警通知发布后，预警范围内各部门均应立即按以下策略开展工作：(生产技术部 组织) （1） 组织对电网风险、设备、作业和环境风险进行危害辨识和风险评估，明 确重点管控设备及维护措施。 （2） 组织相关人员学习应急预案和事故预案。 （3） 检查纵向、横向信息沟通渠道是否畅通。 （4） 加强对预警风险发展情况的监测和预报，定期通报风险监测信息。 （5） 做好队伍、物资和装备的应急抢险准备。 （6） 做好预警期间的值班安排，橙色及以上预警时剑河供电局生产技术部和 各生产不满需安排人员 24 小时值班。 （7） 防冰办公室（生产技术部）负责组织各生产部门及时进行消缺、融冰工 作，预防灾害造成事故发生。 第 13 页 共 39 页 6应急响应与处置 6.1 应急响应分级 6.1.16.1.1 应急响应分级 按照低温冰冻灾害事件分级标准，对应四级灾害，本预案将应急响应分为四级： 级响应为特别重大灾害响应，级响应为重大灾害响应、级响应为较大灾害响应、 级响应为一般灾害响应。、级应急响应由剑河供电局应急指挥中心和应急办负 责组织处置，、级应急响应由剑河供电局防冰办公室（生产技术部）负责组织处 置。 6.2 响应启动与行动 6.2.16.2.1 工作原则 （1）抢险救灾以恢复供电为主； （2）保证纵向、横向信息畅通，上下对称，数据准确； （3）处置程序所有关键环节人员按照 2 备 1 考虑； （4）支撑技术、队伍、物资按照平战结合，提前准备； （5）应急抢险就近分片联动。 6.2.26.2.2 前 4 小时剑河供电局应急指挥程序 开始事件发展趋于严重，即将达到 II 级及以上应急响应启动条件。 前 30 分钟内 生产技术部对照事件分级标准，跟踪了解灾情，整理形成报告报剑 河供电局应急办，并呈报剑河供电局应急指挥中心领导。 前 60 分钟内 剑河供电局应急指挥中心召开紧急会议，安监部召集指挥中心成员 在指定地点按时参会。 会议主要议程： 1)生技部通报灾情、相关部门补充 2)局办通报天气变化趋势 3)生技部分析当前形势和预期判断，相关部门补充（尽量提供 灾情分布图） 4)生技部提出应急响应建议 5)生技部提出应对措施 6)应急办组织讨论行动方案、资源配置和计划 7)如需安排现场指挥，明确现场指挥长及先遣队立即准备出发 8)明确新闻发布人员，统一信息发布口径和原则 9)领导或指挥中心做决策和指示，发布到相关方 第 14 页 共 39 页 前 120-180 分钟内 1）剑河供电局应急指挥中心开始临时集中办公 2） 迅速完善应急网络通讯联络表，分发给每一位成员。 3） 按照行动方案和工作计划逐项布置和落实 4） 派驻现场先遣队成员做出发准备（先遣队装备及 VI 标识应提 前预备好） 5） 各受灾供电所向剑河供电局应急办和生技部报送突发事件应急 信息快速报告 5）每 60 分钟收集、通报一次行动情况，持续一天 前 240 分钟 内 1）向凯里供电局应急办和生技部报送突发事件应急信息快速报告 2）领导或指挥中心做决策和指示，发布到相关方 4 小时后关键 工作 1） 以恢复供电为主，全力以赴采取各种方式恢复灾区供电 2） 跟踪排查电网设施受损情况，摸清灾情 3） 制定应急供电解决方案 4） 调集应急发电装置，做好增援灾区准备 5） 调集应急抢险队伍，做好增援灾区准备 6） 调集防冻、防寒、应急照明装备等保障物资，做好增援灾区准 备 7） 发放应急抢险工作手册（提前制作好） 8） 应急指挥中心 24 小时值班 6.2.36.2.3 应急响应启动 当剑河供电局系统发生达到低温冰冻灾害相应等级事件时或剑河供电局应急指挥中 心认为有必要时，启动相应级别的应急响应。应急响应支持信息来源于纵向、横向沟 通渠道，信息要求完整、准确、及时，能够使决策层在最短时间内作出判断；相关各 工作组根据剑河供电局应急响应启动情况启动本工作组相应级别的应急响应。 6.2.3.1 级及以上应急响应启动 （1） 剑河供电局防冰办公室（生技部）在接收到剑河供电局各供电所上报的冰 灾灾情信息后，由防冰办公室（生技部）负责人组织安监部、调度中心、生产部门等 部门和本部门相关人员等进行会商和初判； （2） 经会商初步判断需启动级或以上等级应急响应时，防冰办公室（生技部） 负责人应立即与剑河供电局应急办公室负责人沟通，根据会商结果填写会商申请/建 议审批单 （见附件 6） ，报应急指挥中心； （3） 应急指挥中心召开会议对申请进行批复，如同意由应急办立即下达“应急 响应启动（调整）单” （见附件 7）启动应急响应；如不同意，防冰办公室（生技部） 第 15 页 共 39 页 继续组织开展相关冰灾信息进行监控并适时报告； 6.2.3.2 级及以下应急响应启动 （1） 剑河供电局防冰办公室（生技部）在接收到各供电所上报的冰灾灾情信息 后，由防冰办公室（生技部）负责人组织安监部、调度中心、生产部门和本部门相关 人员等进行会商和初判； （2） 经会商初步判断需启动级或以下等级应急响应时，防冰办公室负责人应 立即与剑河供电局应急指挥中心办公室负责人沟通，根据会商结果填写会商申请/建 议审批单 （见附件 6） ，报应急指挥中心办公室； （3） 应急指挥中心办公室负责人在收到申请报告后报分管领导批复；如同意由 生产技术部立即下达 “应急响应启动（调整）单” （见附件 7）启动应急响应；如不同 意，防冰办公室继续组织开展相关冰灾信息进行监控并适时报告。 6.2.3.3 提前响应 当剑河供电局各供电所报送覆冰信息超过设计覆冰标准共计 8 个时，应急办可向 应急指挥中心提出申请，经应急指挥中心总指挥批准，提前启动各级应急响应。 6.2.46.2.4 应急响应处置 6.2.4.1 总体要求 （1） 响应启动后，涉及的相关人员和设施应在 2 小时全部到位，同时未受灾供 电所应积极响应，在启动后 8 小时内做好随时参援的各项准备工作； （2） 级及以上应急响应启动后应急处置工作由应急指挥中心统一指挥、协调、 组织，各应急工作组按照工作手册分专业实施应急处置；级及以下应急响应启动后 应急处置工作由防冰办公室（生技部）统一指挥、协调、组织各生产单位按照处置要 求实施应急处置。 6.2.4.2 各工作组处置要求 （1） 安全督导组在应急期间组织开展应急状态下的风险评估和监督管理，监督 相关工作组和部门每天将风险评估的结果向应急指挥中心上报，并按相关要求进行对 外发布，并深入现场组织对现场作业、环境等进行风险评估和监察；每日汇总、统计、 审核冰灾期间故障信息及分析材料，为局领导应急抢险决策提供建议或依据，并签发 安全监察指令； （2） 生产运行组根据线路覆冰情况，制定线路融冰计划，指导各现场运维部门 实施融冰、除冰工作；根据线路跳闸情况，及时调整运行方式，组织线路运维单位进 第 16 页 共 39 页 行线路巡视工作，查找故障点，查明故障原因和故障情况；确保信息系统运行正常， 通信畅通，加强对电力专用通信网络设备的运行维护，建立必要的备用应急通信网， 持续关注并监视光传输网和应急通讯电路的运行情况；如线路需进行抢修，应对抢修 工作进行技术指导和进度跟踪。 （3） 抢修恢复组配合线路运维单位做好巡线、观冰、融冰等工作，并根据应急 指挥中心的安排和部署开展抢修工作； （4） 物资保障组在应急期间应充分掌握局系统和外部资源物资储备情况，及时、 合理开展物资采购、调配和运输，确保各类应急物资实时到位。 （5） 电力供应保障组应及时掌握电煤供应和各县局的供电情况，并组织电煤供 应的外部协调工作；针对低温冰冻灾害期间可能引发的电力供应危机事件或可能涉及 民生的重要用户进行风险分析和评估，组织实施重要用户的保供电方案和措施，必要 时启动电力供应危机事件应急预案。 （6） 综合组在应急期间主要开展应急公文处置、新闻宣传报道、对外协调及接 待和应急指挥中心的设施配置、后勤服务、车辆调派、医疗等相关工作。 6.3 信息报告 6.3.16.3.1 初始信息快报 灾害发生后，受灾各供电所、输电管理所迅速汇总整理受灾情况，应在 1 小时内 向剑河供电局应急办通过电话、短信、邮件、传真报告受灾初始信息，剑河供电局应 急办应在 2 小时内通过电话、短信、邮件、传真向凯里供电局应急办报告受灾初始信 息。初始信息内容包括： （1） 灾害的类型、发生时间、发生地点； （2） 灾害的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； （3） 受损电力设施和设备的部位、严重程度； （4） 伤亡人员的人数、受伤部位、严重程度、典型症状； （5） 受困人员的人数、受困情况； （6） 灾害发生部门已采取的控制措施及其他应对措施； （7） 灾害报告部门联系人员及通讯方式。 6.3.26.3.2 初始信息报告 应急办在 2 小时内根据最新气象条件、灾情、应急处置开展工作、抢修进展、应 急资源调配情况等信息，编制“应急信息快速报告” （见附件 9）上报凯里供电局应急 第 17 页 共 39 页 办。 6.3.36.3.3 事件应急信息 应急信息是指在突发事件应急响应过程中，与低温冰冻灾害应急响应有关的数据 和信息，一般包括最新气象条件、灾情、应急处置开展工作、抢修进展、应急资源调 配情况等内容（见附件 9） 。 6.3.46.3.4 应急信息报告要求 （1） 应急处置期间，应急办每天 12:00 前将事件应急信息（见附件 9）上报凯 里供电局应急指挥中心值班室，并按专业进行分类，每天下午 13：00 前分发至各应急 工作组； （2） 各应急工作组负责核实数据的准确性，更新报表数据，并按上级机构要求 报送报表，每天 14：00 前将更新后的数据信息反馈至应急办，值班员将数据信息更新 归档，同时将更新后的数据信息分发至各应急工作组保存； （3） 剑河供电局防冰办公室（或生技部）每天 15：00 前将剑河供电局汇总后 的事件应急信息（见附件 9）上报凯里供电局应急办。 6.3.56.3.5 应急联系方式 主要应急机构、部门、人员的联系方式见附件 1、附件 2。 6.4 应急结束 6.4.16.4.1 I、II 级应急响应结束 根据政府防灾机构、气象等部门发布解除预警相关信息，剑河供电局生技部跟进 抢险救灾进展情况，结合电网实际向剑河供电局应急办提出应急响应结束建议，由剑 河供电局应急指挥中心进行决策，如同意应急办填写“应急响应解除单” （见附件 8） 结束应急响应，不同意则继续开展抢险救灾工作。受灾抢险救灾进展应同时满足下列 条件才能结束应急响应： （1） 35kV 及以上主网恢复受灾前正常运行方式； （2） 用户供电恢复至灾前的 90及以上； （3） 灾害性天气过程结束，预报短期内无重大的雨雪冰冻恶劣气候。 6.4.26.4.2 III、IV 级应急响应结束。 由生产技术部提出建议，指挥中心根据抢险救灾进展情况决定，并发布“应急响 应解除单” （见附件 8）结束应急响应。 第 18 页 共 39 页 6.5 信息收集与发布 6.5.16.5.1 信息收集 （1）110kV 线路、35kV 线路、10kV 涉及县城、乡镇及重要民生线路相关信息第一时 间汇报到指挥中心值班室。 （2）10kV 分支线路相关信息汇报到应急办。 （3）应急值班室信息由综合组汇总后，分发到各应急工作组进行更新、核实后再统 一汇报到综合组。 （4）局内简报必须即时更新各项工作信息时间点及内容。 6.5.26.5.2 信息发布 （1）在应急响应、处置期间，由综合组统一组织对外发布有关信息、接受新闻媒体 采访，并协调、配合新闻媒体做好新闻报道工作。 （2）新闻发布须经过严格审核和批准，保证发布信息的一致性，避免出现矛盾信息。 未经允许，任何部门和个人不得对外发布（散布）灾害信息或发表对灾害的评论。 6.6 后期处置 后期处置系指应急响应结束后，各部门根据各级应急指挥中心要求开展的工作， 主要包括： 6.6.1 检查消缺 （1）对输变电设备进行全面巡查，发现缺陷及时处理。 （2）对受损设备、设施进行修复维护工作。 （3）根据物资、材料、备品备件的消耗情况，适时补充。 6.6.2 技术改造 对修复工作中由于设计与实际不符或周边环境变化引发的共性问题，应制定技术 改造计划，报上级主管部门批复后实施。 6.6.3 保险理赔 根据自然灾害对电网设备损害，协调保险机构依法做好灾区有关保险理赔和兑付 工作。 6.6.4 总结报告 应急响应结束后，启动应急响应的各有关部门要在 12 小时内向剑河供电局应急办 上报应急处置总结报告，剑河供电局应急办进行备案；剑河供电局生技部进行汇总后 24 小时内向凯里供电局应急指挥中心上报应急处置总结报告。 第 19 页 共 39 页 7应急保障 7.1 图表准备 要求剑河供电局应急指挥中心组织将必备图表提前整理成册，数量应不少于 15 份， 每年 12 月份以前根据本年度电网的变化情况，将各类图表更新一次。图表主要包括电 网地理接线图、电网网络接线图、应急队伍统计表、应急物资统计表、大型应急装备 统计表、应急网络通讯等。 灾害后，应急指挥系统应迅速绘制受灾地理示意图、灾情统计表，全面掌握灾情， 及时采取应对措施。 7.2 应急队伍 计划建设部应积极组织抢险队伍和力量，上报应急指挥中心，必要时提出申请， 由应急指挥中心协调内、外部力量给予支援。 7.3 应急物资与装备 剑河供电局物资配送站负责组织防冰灾物资器材和装备，及时向剑河供电局应急 指挥中心汇报，由应急指挥中心协调外部物资供应商给予支持。 7.4 通信与信息 7.4.17.4.1 电力调度控制中心应加强对电力专用通信网络设备的运行维护，确保信息畅通； 7.4.27.4.2应合理利用公用通信网建立备用应急通信网并加强维护，确保电力专用通信网 络通信中断时能立即投入备用应急通信网； 7.4.37.4.3 在通讯干线中断或现有网络盲区，应利用卫星等通讯手段，保障应急救援现场 与指挥部及有关部门的联系。 7.4.47.4.4 在紧急情况下，应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信、95598 信息平 台等手段发布信息。 7.4.57.4.5 应急指挥信息管理系统内相关报表需按时上报。 7.5 经费 （1） 应急办负责申报灾害应急工作经费，应急经费的使用由应急指挥中心负责统一 管理。 （2） 本预案启动后，应急工作所需资金经凯里供电局应急指挥中心批准，由凯里供 电局财务部负责拨付。 第 20 页 共 39 页 7.6 其他 7.6.17.6.1 交通运输保障 剑河供电局应积极组织抢险运输队伍，并全力争取地方政府的支持，必要时向应 急指挥中心提出申请，由应急指挥中心协调局内、外部力量给予支援。 7.6.27.6.2 治安保障 剑河供电局应积极向地方政府沟通汇报，争取支持，依法严厉打击盗窃、破坏电 力设施及抗灾救灾物资和阻碍抗灾救灾行动的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。 8培训和演练 8.1 培训 （1）按照职责分工的原则，各生产部门负责组织全局内内相关人员的培训，负责 将培训计划纳入本单位年度培训计划实施。 （2）培训工作应结合实际，确保受训人员熟练掌握各种预案、新设备的使用。 8.2 演练 （1）各生产部门负责制定并实施专业管理范围内应急管理相关的培训计划，组织 开展本单位专项应急演练。 （2）必须针对当地在冰灾出现时可能出现的各类险情有针对性地每年进行抗灾演 习。 9附 则 9.1 预案备案 本预案由剑河供电局应急办统一备案，并上报凯里供电局应急办备案。 9.2 维护和更新 本预案修编主要按照凯里供电局低温冰冻灾害应急预案和剑河供电局突发 事件总体应急预案执行；剑河供电局生技部每年 12 月前根据人员变化情况及时调整、 更新应急机构人员组成和联系方式。 9.3 制定与解释 本预案由剑河供电局生技部负责解释。 9.4 实施时间 本预案自印发之日起实施。 21 附件附件 1 1 剑河供电局应急指挥中心成员及联系电话剑河供电局应急指挥中心成员及联系电话 序号姓名所在部门部门职务手机短号手机长号 附件附件 2 2 剑河供电局应急指挥中心办公室成员及联系电话剑河供电局应急指挥中心办公室成员及联系电话 序号姓名所在部门部门职务手机短号手机长号 附件附件 3 3 预警发布（调整）单预警发布（调整）单 编号： 剑河供电局预警信息发布（调整）单 签发： 预警名称： 预警级别：红色预警 橙色预警 黄色预警 蓝色预警 发布时间： 年 月 日 时 分 响应范围： 公开程度（或保密要求）： 发布部门： 一、警情描述一、警情描述 二、风险分析（可能发生的低温冰冻灾害、灾害可能造成影响、灾害发生的可能性）二、风险分析（可能发生的低温冰冻灾害、灾害可能造成影响、灾害发生的可能性） 三、应对要求三、应对要求 附件附件 4 4 预警解除单预警解除单 编号： 剑河供电局预警解除单 签发： 预警编号 （需解除的预警单号 ） 预警名称 解除时间 解除响应范围 备注 附件附件 5 5 预警发布（调整）流程预警发布（调整）流程 低低温温冰冰冻冻灾灾害害预预警警发发布布（调调整整）流流程程 流程描述各生产部门应急办公室 防冰办公室 （生产技术部） 各县局调度中心应急指挥中心 结束 8、会商评估 12、发布（调 整）预警 9、判断预警 级别 7、提请预警发 布（调整） 建议 6、组织会商 分析研判 4、线路跳闸 数据 5、覆冰预警 系统数据 2、气象信息生 产运行数据 3、现场覆 冰监测数据 1、政府及上级 信息指令 开始 2、3、4、 5：每年防 冰警戒期 （每12月至 次年2月） 内开展相关 信息监测 6：对上报 的覆冰监测 数据、气象 信息和线路 跳闸信息进 行评估和综 合分析、提 出预警级别 定级建议。 9-12：如需 发布或调整 级及以上 预警，应急 办报应急指 挥中心总指 挥批准后发 布；如需发 布或调整为 及及以下 预警，报应 急办负责人 同意后发布 预警。 、级 、级 10、报总 指挥批准 11、报应急 办负责人批 准 是是 否 否 附件附件 6 6 会商申请会商申请/ /建议审批单建议审批单 会商申请/建议审批单 编号： 申请部门/人申请时间 会 商 申 请 申请 原因 会商时间组织会商部门 参 与 会 商 部 门 安监部 生产技术部 变电管理所 输电管理所 工程建设部 电力调度控制 中心 物资仓储配送站 市场部 办公室 其它： 组 织 会 商 会 商 建 议 会 商 建 议 批 准 应急指挥中心批准时间 注： 1.组织会商栏由应急指挥中心办公室填写； 2.会商建议批准栏由应急指挥中心填写。 3.根据会商参与部门在会商部门栏打，如还有其它部门在“其它”栏列明。 附件附件 7 7 应急响应启动（调整）单应急响应启动（调整）单 编号： 剑河供电局应急响应启动（调整）单 签发： 响应名称： 响应级别：I 级响应 II 级响应 II 级响应 IV 级响应 启动时间： 年 月 日 时 分 响应范围： 公开程度（或保密要求）： 发布机构： 一、事件描述一、事件描述 二、风险分析（低温冰冻灾害灾情、灾害造成影响、灾害扩大的可能性）二、风险分析（低温冰冻灾害灾情、灾害造成影响、灾害扩大的可能性） 三、应对要求三、应对要求 附件附件 8 8 应急响应解除单应急响应解除单 编号： 剑河供电局应急响应解除单 签发： 响应编号 （需解除的响应单号 ） 响应名称 解除时间 解除响应范围 备注 附件附件 9 9 应急信息报告单应急信息报告单 编号： 低温冰冻灾害应急信息报告单 信息报告单位： 信息报告时间： 年 月 日 时 分 信息报告人： 一、低温冰冻灾情 （一）设备受损、人员伤亡、