某县十一五发展规划课程

思南县“十一五”规划序 言 “十一五”时期，是加快发展的重要战略机遇期；是大力实施西部大开发战略，完善社会主义市场经济体制，扩大对内对外开放，加快推进工业化、城镇化和总体实现温饱生活的关键阶段。思南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称“十一五”规划纲要），是中央提出全面建设小康社会宏伟目标和落实科学发展观之后编制的第一个五年总体规划；是在市场经济体制初步建立，全国经济发展进入一个新的发展阶段和经济全球化趋势增强的大环境下编制的规划。制定一个切实可行、与时俱进的“十一五”规划，对于认真贯彻落实中央、省、地的战略部署，进一步抢抓机遇，加快全县全面建设小康社会进程，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步，具有十分重要的意义。 “十一五”规划纲要（草案）,是县人民政府根据中央、省、地关于编制“十一五”规划的建议和要求，认真研究“十一五”期间国家的产业政策、投资方向和发展重点,按照县委、政府关于经济和社会发展的意见，通过调查研究和相关重点课题研究，汲取其它研究成果的精华，广泛征求各方面建议和意见，召开各种专题会议，深入分析了“十五”计划实施情况,“十一五”时期发展的有利环境和机遇，充分把握县情，以中共思南县委十届五次全体（扩大）会议审议通过的思南县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路和关于思南县国民经济和社会发展“十一五”规划思路的决定为依据组织编制的。“十一五”规划纲要（草案），提出了“十一五”期间经济和社会发展的总体要求、总体思路、奋斗目标、发展战略、发展重点和主要任务及措施，是未来五年我县经济社会发展的导航图和宏伟蓝图，是政府履行公共职责、制定发展政策、优化公共资源配置、引导市场主体行为方向和执行国家政策的重要依据。 第一章 经济社会发展的新形势 第一节 “十五”期间经济社会发展取得的主要成绩 进入新世纪以来，全县广大干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“十五”计划确定的奋斗目标和县委、政府制定的一系列政策，积极抢抓国家实施西部大开发战略机遇，团结一心，顽强拼搏，进一步解放思想，实事求是，更新观念，使全县国民经济保持着持续快速健康发展，各项社会事业取得了明显进步，经济实力显著增强，较好地完成了“十五”计划确定的各项预期目标。 一、全县经济快速增长，主要指标完成比预期好。随着“能源电力工业、小城镇建设、畜牧产业化、苦丁茶和中药材生产”五大产业的全面推进，全县综合经济实力显著增强。“十五”期间全县生产总值达到17.1亿元，年均增长9.3%（计划9%）；固定资产投资累计完成22.66亿元，超额完成“十五”计划目标，比“九五”期间增长3倍，年均增长47.5%；财政总收入突破1亿元，年均增长10.5%(计划9%)；地方财政收入8005万元，年均增长11.16%；城镇登记失业率控制在5%之内；居民消费品价格上涨平均在4%以内。 二、产业结构调整步伐加快。通过实施“畜牧产业化、苦丁茶和中药材生产”等三大工程，农业农村经济结构调整初见成效，特色农业发展步伐加快，三次产业结构比由2000年的70.5：15.9：13.6调整为55.6：25.7：18.7（“十五”计划为60:20:20）。以“政府推动”、“公司牵动”、“股份联动”、“能人带动”等方式，发展畜牧养殖专业村69个，扶持养殖户2500余户；2005年畜牧业产值达到5.35亿元，占农业总产值13.88亿元的比重达到38.6%；发展苦丁茶1040亩，中药材14800亩。农村生产生活条件得到改善，粮食生产形势较好，粮食产量已达到22.40万吨，农村人口粮食基本自给。工业结构调整力度加大，能源工业、建材业、复合肥工业、化工工业等优势产业发展步伐加快。商业贸易、餐饮、金融、通讯等为重点的服务业保持着快速发展势头。 三、实施西部大开发战略取得重大进展。以交通为重点的基础设施得到改善，松凤公路（思南段）59公里已基本完工，思南至石阡65公里三级油路改造工程全面动工，“十五”期间，完成了干线公路提级改造242.76公里，其中：省道2条138.66公里；县道3条104.1公里；通村公路66条446.3公里。全县通村公路通车率从2000年44.6%提高到70%。 新建了思南港码头、汽车安全检测站、汽车综合性能检测站。“西电东送”重点工程之一的思林水电站(装机100万千瓦，总投资78.9亿元人民币)，前期工程进展顺利，实现大江截流。进一步加强了农田水利和生态环境建设，“十五”期间，新增有效灌溉面积5430亩，改善灌溉面积2.6 万亩，恢复灌溉面积1.16万亩；新建及改造蓄水池2110座8.78万立方米，新建提水站8站，架设输电线路6.43公里，安装输水管道62.6公里，解决9.96万人/7.24万头人畜饮水困难及0.26万亩抗旱应急用水。治理水土流失面积32平方公里。新建防洪堤1.87公里。实施了农村电网改造，完成农村用电户电表改造15万户。实施小水电站产权制度改革和电力体制划转，新建一批小水电开发项目。通过实施生态环境综合治理工程、退耕还林工程、长防林工程、天保林工程，全县生态环境明显改善，2005年森林覆盖率达到32.68%；环境保护工作进一步加强，环境质量明显改善，有效控制了污染物排放总量，推进了自然保护区建设，保护区面积占全县国土总面积的比重增加到0.45%，增强了可持续发展能力。 四、社会事业发展成效显著，民主法制和精神文明建设得到加强。以“两基”攻坚为重点的教育事业实现跨越式发展，投资8400万元，改扩建校舍19.18万平方米，新建了70所学校远程教育接收站。“普九”人口覆盖率达到100%，青壮年文盲率下降到1.07%。高中阶段教育取得新进展。科技对经济社会的贡献逐步提高。医疗卫生服务网络不断完善，公共卫生体系设施和农村卫生设施进一步加强。全县“五苗”接种率已达到80%以上，五岁以下儿童死亡率下降到21.6，甲级卫生室覆盖率达到58.68%。投资8000多万元，修建了移动基站74个, 发展了VPMN网,移动通信网络实现乡乡通移动电话，全县移动用户已达到3万户，联通用户1万户，固定电话用户2.6万户，小灵通用户1万户，宽带用户0.12万户。全县交换机总容量达30592门，实现乡乡通程控电话。完成了336个行政村通讯设施建设，建设了农村无线固定电话接入网、车载电话、传输光纤化、数字、数据宽带网、数据自动监测为一体的现代通信网络。人口增长过快的势头得到有效遏制，人口自然增长率控制在9以内，2005年年末总人口控制在64.5万人左右（计划控制在65万人以内）；25个乡镇政府所在地建成了有线电视转播系统，平均收视28套节目。广播覆盖率已提高到85%，电视覆盖率提高到95%。成功举办了中国思南土家花灯艺术节和思南中学百年校庆。双拥工作成效显著，再次被评为“全国双拥模范县”。建成了国家基本站大气地面监测系统、9个乡镇雨量观测点、2个自动气象站，开通了“12121”气象信息自动查询系统。县档案馆达到了贵州省二级标准，68个县直机关单位和27乡镇档案分别达到了等级标准；体育、新闻、档案、统计、农业区划、残疾等社会事业全面发展。不断推进依法治县，完成了“四五”普法教育，维护社会稳定工作，不断加强民主法制和精神文明建设，取得实效，社会治安综合治理成绩突出，荣获全省“平安工程创建模范县”称号。 五、各项改革稳步推进，对内对外开放进一步扩大。加快建立和完善社会主义市场经济体制，稳步推进了国有企业、农村税费、政府机构、社会保障制度等各项改革；非公有制经济发展步伐加快，全县个体工商户已发展到7900户，比“九五”期末增长76.14%,从业人员10810人；私营企业98户，比“九五”期末增长30.67%。注册资金已达5661万元。对内对外开放力度进一步加大，引进资金4亿元，引资项目59个，启动民间投资取得新进展。 六、城镇化建设取得新进展。通过实施县城防洪堤工程、中山街改造、中和街改造、中和广场、人武部搬迁、青少年活动中心、县医院门诊大楼、传染病业务用房和思中综合大楼、教学楼、科技大楼、思南师范图书馆和大礼堂、县法院审判大楼、县检察院技侦楼、县城金丰市场、民族贸易商场、塘头商业大街和许家坝步行街、许家坝镇政府搬迁、瓮溪镇新街、易地扶贫搬迁（东华、张家寨、邵家桥等）及城区亮化工程等为代表的一批城镇建设项目，城镇基础设施明显改善。以县城所在地为中心，塘头、许家坝、张家寨、东华、瓮溪、大坝场等为重点的城镇化建设步伐加快。2005年城镇化水平达到23.1%，城镇经济占全县生产总值的比重有所提高。 七、人民生活水平进一步提高。人均生产总值为2651元，比“九五”期末增长52.53%，年均增长8.81%。城镇居民人均可支配收入达5000元，年均增长8%；农民人均纯收入达到1506元，年均增长5.3%，恩格尔系数为54%；扶贫开发成效显著，“十五”期末农村绝对贫困人口从2000年8.34 万人减少到5.84万人，低收入贫困人口从2000年12.57 万人降到8.69万人，全县贫困人口为14.53万人。创建了五所村级扶贫开发学校。建立和完善城镇社会保障体系取得积极进展，离退休人员基本养老金按时足额发放，实施了城镇居民最低生活保障制度，促进城镇就业效果较为明显，保持了社会的基本稳定。 第二节 发展中存在的主要矛盾和问题 一是工业化、城镇化和农业产业化水平低，结构性矛盾比较突出，经济增长方式较为粗放，科技含量不高，经济总体实力和自我发展能力不强；二是以道路交通为主的基础设施建设仍然落后，局部生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，工程性缺水形势仍较为严峻；三是“三农”问题仍比较突出，农民收入增长缓慢，农村贫困人口多，部分群众贫困程度深，生产生活困难问题未得到彻底解决；四是教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后，特别是科技、经济和管理方面的人才短缺；五是财源建设步伐不快；六是一些干部群众的思想观念不够解放，行政、经济体制还不能很好适应市场经济和社会发展的需要。 第三节 基本经验 一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、地的各项方针、政策和战略部署，把加快发展作为第一要务，抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的良好机遇，积极争取国家支持；二是必须从县情出发，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，坚持有所为，有所不为，抓住战略重点和关键环节，集中力量办大事；三是必须坚持以市场为导向，以结构调整为主线，把扩大投资和促进消费作为驱动经济快速增长的关键，注重发挥比较优势，大力发展特色经济；四是必须坚持把改革开放作为加快经济社会发展的根本动力，大力推进观念、体制和机制创新，以改革促开放，以开放促发展；五是必须坚持县委、政府的集体领导，四大班子齐心协力，充分发挥全县党员干部的智慧和力量，用事业凝聚人心，以创新推动发展，靠实干谋求振兴；六是必须坚持把实现人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以人为本，执政为民。 第四节 “十一五”时期发展的有利环境和良好机遇 一、有利环境 （一）从全国来看，党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神提出：本世纪头二十年，继续坚持以经济建设为中心，大力实施科教兴国和可持续发展战略，加快城镇化进程，积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，全面建设惠及十多亿人口的小康社会，建设社会主义新农村，推进社会主义和谐社会建设。为我县实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向，营造了良好的政策环境。 （二）从省内来看，中共贵州省九届二次全体（扩大）会议提出：2010年全省人民生活总体上达到小康水平，力争2020年总体上建成小康社会。目标明确，振奋人心。 （三）从县内来看，“十五”计划的目标完成，为“十一五”规划的实施奠定了较好的物质基础，其次我县有着较为丰富的自然资源和社会经济资源优势；此外全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展愿望十分强烈，按照县委政府确定的发展思路，围绕构建乌江中下游“三个中心”战略目标，努力奋斗和顽强拼搏，为今后五年的发展，提供了强大的动力。 二、良好机遇 （一）国家实施西部大开发战略带来的机遇。一是给本县发展能源电力工业，带来了机遇；二是给生态环境治理（特别是石漠化治理）带来了机遇；三是给实施通乡油路和通村公路工程建设带来了机遇；四是加强以教育、卫生和社会保障等为主的社会公共事业建设带来了机遇。 （二）国家继续实施扩大内需的方针带来的机遇。国家将继续把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期的战略方针，随着需求和消费的不断扩大，将使思南经济发展面临更广阔的市场空间。 （三）地区产业加快转移和经济技术合作带来的机遇。我国加入世界贸易组织后国民待遇原则的施行，为思南县吸引国内其他地区特别是东部沿海地区的资金、技术和人才，推动产业转移，发展东西部之间的经济技术交流与合作提供了宽裕的环境和双赢的市场前景。 （四）新阶段扶贫开发带来的机遇。国家将进一步加大新阶段扶贫开发力度，由于思南县已被列为国家扶贫开发重点县，扶贫资金将有较大幅度增长，本县在资金、人才、技术等方面将会得到国家更多的支持。 第二章 经济社会发展的总体要求、总体思路和主要任务 第一节 经济社会发展的总体要求、总体思路和基本原则 一、经济社会发展的总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理；坚持抢抓机遇、加快发展作为富民兴思的第一要务；坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题和困难；坚持不断解放思想，转变发展观念，加速经济发展，快速提升经济总量，全面提高全县人民群众生活水平，促进社会事业全面进步。 二、经济社会发展的总体思路 力争在农业产业化、扶贫开发、基础设施建设、生态环境建设、教育发展等五个方面取得新的突破，电力工业成为重要支柱产业；生态畜牧业、农产品加工业、建筑建材业、城镇经济、劳务经济等五个领域实现快速发展；旅游产业、文化产业初步形成；注重生态效益和发展循环经济；注重城乡统筹发展，积极推进社会主义新农村建设，切实解决好“三农”问题，加快建立和完善社会保障体系，提高教育、医疗、文体等设施人均享有水平，促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。 三、基本原则 （一）进一步解放思想，开拓进取。把发展作为执政为民、富民兴思的第一要务，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。 （二）坚持抢抓机遇，加快发展。紧紧扭住经济建设这个中心不放松，抓住机遇，加快推进工业化、城镇化和农业产业化步伐，努力使全县经济发展速度高于全省、全区水平，而且经济效益有新的突破。 （三）坚持统筹兼顾，协调推进。落实“五个统筹”，要更加注重农业、农村经济发展和社会事业的进步；在加快发展的同时，要特别重视全面发展、协调发展和可持续发展。 （四）坚持深化改革，扩大开放。把宏观调控与市场机制有机结合起来，切实发挥市场配置资源的主导作用，坚决破除一切束缚生产力发展的体制性障碍，不断扩大对内对外开放，使对外开放向多层次、宽领域和纵深方向发展，激活有利于创造社会财富的各种要素。 （五）坚持实事求是，讲求实效。把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，遵循客观规律办事。既要有较高的目标和要求，同时又要量力而行；既要着力解决当前的突出问题，又要兼顾长远发展。 （六）坚持自力更生，艰苦奋斗。把依靠自身力量与积极争取国家、省、地和各方面支持结合起来，整合内外部力量，保护好、引导好、发挥好广大干部群众谋发展的积极性，不断增强自我发展能力，努力走出一条加快发展的新路子。 （七）坚持经济发展、社会发展和科技进步的有机结合。 （八）坚持以人为本，执政为民。始终把人民群众的根本利益放在首位，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。 （九）坚持物质文明、政治文明和精神文明共同进步。不断提高人民群众的科学文化素质和思想道德素质，促进人的全面发展。 第二节 发展目标和发展重点 一、发展目标 （一）2020年经济社会发展的远景目标 加快全县小康社会的建设步伐，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活水平显著提高。力争到2020年生产总值比2000年翻两番以上，人均生产总值达7000元；逐步建立和完善市场经济体制，初步形成更具活力、更加开放的特色经济体系；努力改善城乡基础设施，公共设施基本配套完善；城乡差别进一步缩小，区域经济更趋于协调发展；建立健全社会保障体系，社会就业更加充分，全县人民生活水平向全面小康生活水平迈进。 （二）“十一五”期间经济社会发展的主要目标 力争人民生活总体达到小康生活水平。保持经济持续快速健康协调发展，综合经济实力和竞争力进一步增强，力争生产总值年均增长达到15%，初步形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；逐步完善适应经济社会发展需要的综合交通运输体系、城乡水资源供给和安全保障体系、城镇公共服务设施体系，初步建成乌江中下游重要生态屏障；切实改善教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后的状况，基本建立起较为完善的城乡社会保障体系、义务教育体系和公共卫生体系；努力建设资源节约型社会，增强可持续发展能力；改善农村基础设施，建立起农民增收的长效机制，缩小城乡居民收入差距，提高农民增收幅度和农村人口粮食平均占有水平，解决现有农村贫困人口的温饱问题；社会主义物质文明、政治文明和精神文明得到协调发展，使思南成为乌江中下游的水陆交通枢纽、电力能源中心、文化教育中心和生态畜牧业大县的格局基本形成。 宏观调控的主要预期指标：2010年生产总值34.1亿元（2004年价格计算），年均增长15 %；财政总收入达到2亿元，年均增长15%,地方财政收入达到1.5亿元，年均增长13.5%；全社会固定资产投资年均增长25%以上（方程法），“十一五”期间固定资产投资年均达到20亿元，五年累计100亿元；促进城镇就业5000人以上，转移农村劳动力人员10万人左右，城镇登记失业率控制在5%以内；价格总水平控制在全国水平范围内。 经济结构调整的主要预期指标：工业化、城镇化步伐加快，经济结构调整取得显著成效，主导产业和特色优势产业发展步伐加快，2010年三次产业结构调整为43：37：20；在第一产业内农林牧渔结构达到50.8：2.3：44.6：2.3。城镇化水平提高到28%以上，民营工业产值占全县工业总产值的比重提高到45%以上。贫困乡、镇、村经济社会发展得到显著提高。 教育科技卫生事业发展的主要预期指标：在巩固提高初等教育基础上，高中阶段毛入学率达到60%以上；科技应用能力显著提高，公共设施条件得到较大改善，主要卫生指标达到全省平均水平。 促进人与自然和谐发展的主要预期指标：到2010年，人口自然增长率下降到7左右，总人口控制在67万人以内；稳定提高造林质量，森林覆盖率提高到37.8%以上，城镇绿化率提高到25%以上；石漠化治理取得进展，农业生态环境质量得到进一步改善，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。 提高人民生活水平的主要预期指标：进一步充实政府提供的公共服务，提高居民生活质量。“十一五”期末，全社会消费品零售总额达10亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到7000元以上，年均增长7%以上；农民人均纯收入达到2000元以上，年均增长6%以上；基本解决现有贫困人口的温饱问题；初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障待遇，农村特困群众全部纳入救助范围。 安全生产主要预期指标：安全生产状况进一步好转，全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以内，工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到10人以下，万车死亡率下降到12人以下，百万吨煤炭死亡率下降到3人左右。 二、发展重点 根据国家产业政策和西部大开发战略实施重点，结合县情，“十一五”期间经济社会发展的重点，一是以交通为重点的基础设施建设，即以公路、电力、通信、城镇供水及其它设施；二是农林水利和生态环境建设，即以退耕还林和资源合理开发与保护为重点，加强生态环境建设及污染治理；三是科技教育，即大力开展科技普及和科技应用，广泛推广实用技术。继续巩固和提高基础教育办学水平，积极发展高中阶段教育，努力发展成人教育和职业技术教育，进一步扫除农村青壮年文盲和半文盲，继续加强农村中小学基础设施建设；四是加强农村卫生基础设施建设，重点加强公共卫生设施建设；五是结合市场需求和资源特点，调整经济结构，以产业结构，产品结构调整为重点，努力培育和发展特色经济。加大所有制结构调整力度，大力发展民营经济；六是加快小城镇建设步伐，发展城镇经济，积极稳妥推进城镇化进程；七是进一步加大扶贫开发力度，发展劳务经济，加快农村经济的发展，增加农民收入，切实解决温饱问题。 第三节 主要任务 一、拓宽融资渠道，加快基础设施建设步伐 基础设施建设要走多渠道融资的路子，努力增加投入，切实加快公路、供水、城镇污水、城镇生活垃圾及洼地排涝、水利设施、生态环境、通信等建设。 二、调整农村经济结构，培育主导产业和优势产业 “十一五”期间，进一步加大农村经济结构调整力度，发挥资源优势，培育特色主导产业，逐步实现产业结构升级、产品结构优化和所有制结构完善。重视和加强农业、农村经济发展，围绕农民增收和农村稳定，确保粮食生产安全。按市场需求，调整农产品结构，逐步引导农民走向市场，实现农业专业化生产和规模经营；结合资源特点，着重培植和发展能源电力工业、畜牧产业化、小城镇建设、中药材、大蒜、文化、旅游业等特色产业。 三、加大扶贫开发，生态建设，人口控制力度 “十一五”期间，加大扶贫开发力度。以“以工代赈”、产业开发、生态建设、国际项目、移民搬迁、机关定点、对口帮扶和小额信贷等模式，推进整村扶贫开发。结合国家西部大开发战略的实施，以退耕还林和天然林保护工程为重点，抓好各项生态工程建设。继续坚持把扶贫开发、生态建设与人口控制结合起来，严格控制人口增长。 四、大力发展教育、科技、卫生、文化事业，促进经济与社会协调发展 大力发展教育事业。调动各方面的积极性，增加投入，努力改善办学条件，采取多种形式，鼓励和支持社会办学，积极抓好幼儿教育、基础教育和成人教育。加强农业实用技术培训，普及推广农业实用技术，把科技成果转化为现实生产力。加强农村卫生基础设施和公共文化体系建设。 五、深化改革，扩大对内对外开放，大力发展开放型经济 加快国有企业改革改制，加强宏观调控的职能作用，发展和完善市场体系、社会保障体系。扩大对内对外开放，广泛吸引内外资金，发展开放型经济，加快经济建设速度。 六、扩大就业途径，努力提高人民生活水平 采取更加灵活的政策措施，大力发展现代服务业和民营经济，积极鼓励农村发展自营型、联营型、扩散型、承包型等家庭工业，千方百计扩大就业岗位，鼓励自主择业，实行多种形式再就业。继续实施扶贫项目，引导贫困户发展具有一定经济价值的林、药、大蒜、茶、果、蔬菜、畜牧业和家庭副业，建立农村咨询信息服务网络，特别是办好远程教育站，引导农民进市场，提高农产品的商品率和市场占有率，增加农民收入，提高人民生活水平。 七、建设社会主义新农村，推进和谐思南建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进社会主义新农村建设。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇、和谐院落、和谐单位建设，倡导人与人和谐相处，构建和谐思南。第三章 继续加强以交通、水利为重点的基础设施建设第一节 加强交通基础设施建设 加强以公路为主的交通运输体系建设。按照“一高、二桥、三通、十站场、八码头”的交通发展建设思路，把我县建设成为铜仁地区水陆交通枢纽。积极争取思南乌江二桥工程建设，抓紧建成岩头河大桥。在“十一五”期间，争取杭瑞高速公路(铜仁思南遵义毕节六盘水)思南段开工建设，做好重庆南川广西北海高速公路穿越思南的立项建设工作。同时以经济路、旅游路、电源点路连接重点镇的跨区域公路为重点，基本形成连接重点城镇、主要工矿区和旅游目的地公路网络。力争完成思南县城兴隆石阡、许家坝长坝、塘头文家店本庄（石阡）、张家寨亭子坝、张家寨胡家湾、大河坝思林、青杠坡杨家坳通乡油路工程，营半（印江）天桥（思南）路基工程，到2010年，基本实现乡镇通油路或水泥路。实施通达工程，新建连接169个行政村通村公路1000公里以上，基本实现村村通公路。实施通畅工程，力争将影响区域经济发展的20条236公里公路改造成泥结碎石路面。新建10个站场（县城客运二级站场、县城货运站场、许家坝客货综合站场、孙家坝客货综合站场、思林客货综合站场、瓮溪客货综合站场、青杠坡客货综合站场、合朋溪客货综合站场、亭子坝客货综合站场、文家店客货综合站场）。积极做好“威宁遵义思南吉首铁路”建设前期工作。继续实施乌江内河航运整治工程，提高通航能力，通航能力达到400吨。加强航运配套设施建设。新建8个码头（思南河东中转站码头、枫芸河坡客货综合码头、邵家桥客货综合码头、文家店客货码头、思林客货码头、香坝牛角岩客货码头、三道水与洋恩坝客货码头、风清货运码头），建成文家店至合朋溪凉桥汽车轮渡码头。复建柏杨大桥，新建县城乌江二桥、三道水大桥、李三沟大桥、河坡大桥。 第二节 加强水利基础设施建设 继续实施以“三小”为主的雨水集蓄利用“益民工程”、乌中灌区改造工程、蓄水工程、渠系工程、洼地排涝工程、防洪工程、水土保持治理工程、提水工程。新建泡木寨水库，分期分批治理病险水库，新增灌溉面积2.22万亩，新增水浇地0.65万亩，改善灌面4.75万亩，恢复灌面5.52万亩。“十一五”期间新建成40立方米小水池15万口，逐步完善水利配套设施。实施农村饮水安全工程，解决10.1万人/5.13万头人畜饮水困难，保证18.5万人饮水安全，建成农村人口人均0.3亩有效灌溉农田。 第三节 加强城镇基础设施建设 加强城镇基础设施建设，增强城镇服务功能。加快以思唐镇为中心，塘头、许家坝、大坝场、文家店、孙家坝等镇为重点的城镇供水、供电、防洪、污水及垃圾处理等基础设施和公共设施配套建设。基本完成城镇供水管网和电网改造，力争解决乡镇所在地的缺水问题。 第四节 加快信息基础设施建设 一、加快电信、移动通信建设 “十一五”期间，以移动通信和宽带数据为重点，增强全网综合通信能力，提高网络技术水平，大力发展电信传输基础网、本地电信网和电信支撑网，发展3G网络，实现移动村村通，通信网络向宽带化、个人化、智能化发展，形成一个兼有通信、计算机和多媒体的高速信息网络，促进社会信息化发展。新建亭子坝至杨家坳、文家店至长坝、兴隆至板桥三个光纤环网。新建赵家坝、沙沟、溪底、梧桐电话接入网点。2010年，3G网络开通，网络覆盖率100%。全县电话交换机总容量达6万门，固定电话普及率达到33部/百户，市话交换机总容量达1.8 万门，80%的行政村通固定电话，农村电话普及率达每百人有3至4部, 电信业务总量3000万元；移动电话用户8万户，移动电话普及率达到12%。业务收入达到6400万元，年均增长17%。 二、加快邮政事业建设 “十一五”期间，加强邮政设施建设，提高邮政通信整体水平。改造11个乡镇邮政办公用房，新建合朋溪、文家店、川硐邮政支局（所）基础设施建设。开拓邮政市场，发展多样化邮政业务，建立健全邮政经营服务机制，建成运输快速化、营业电子化、管理信息化、服务多元化的邮政网络。继续发扬“人民邮政为人民”的服务宗旨。2010年，全县邮政业务总量达到543万元，年均增长率8%；邮政业务收入539万元，年均增长率8%。2020年邮政业务量达到1086万元，邮政业务收入达到1078万元。 三、推广应用信息技术 加快政府信息、公共信息、市场信息、产业信息、企业信息、安全信息等重点信息资源的开发和利用，引导和扶持对公益性信息的收集、加工和传输。推进政府网络工程、家庭网络工程。积极发展电子政务，实现信息网络和公务活动自动化处理。实施校校通远程教育工程，70%乡镇初中和50%中心完小通过卫星接收站与中国教育卫星宽带网联通。整合光纤传输资源，以县城为中心，27个乡镇驻地为网点，构建远程教育网、有线电视网、宽带互联网“三网合一”网络。新建法院远程电子签章系统和安全生产信息系统。加快金融系统、财税系统、统计系统、气象系统等专门信息系统升级完善工作，提高信息资源在国民经济更广领域的有效开发利用。建设消防三级视频通信系统。用RASrS技术解决最边远的农村通电话。利用全球卫星定位系统（GPS）技术建立6个C级GPS网点和58个E级GPS网点。 第四章 大力推进产业结构调整，培育和发展特色经济紧紧抓住西部大开发机遇，以科技进步和体制创新为动力，突出发展以电力工业、生态畜牧业为重点的支柱产业和特色优势产业，加快发展现代服务业，促进经济结构和产业升级，加快培育和发展特色经济体系，把资源优势真正转化成为经济优势。“十一五”期间，争取在电力工业、建材工业、化工工业、油料加工、肉类分割、中药材加工及其它农产品加工等产业形成2-3户年销售收入1亿元以上的中小企业，实现工业经济跨越式发展。建筑业增加值6.8亿元（2004年价格），年均增长28%。力争第二产业增加值12.5亿元（2004年价格），年均增长25%左右。到2010年，基本形成以能源电力工业、生态畜牧产业、建材工业、农产品加工业、中药材产业、大蒜产业等支撑地方经济发展的特色经济体系。 第一节 加快培育以能源电力工业、建材业为主的新兴支柱产业步伐，做强工业经济 实施“工业兴县”战略。加快发展能源电力工业，大力发展建材工业，稳步发展煤炭工业，积极发展化工工业，做强做大农副产品加工业。加快电力网络基础设施建设。到2010年工业总产值达16亿元，年均增长31 %。工业增加值5.7亿元（2004年价格），年均增长30%。 一、加快发展能源电力工业 抢抓“西电东送”机遇，充分发挥水能资源优势，合理配置水利资源，积极发展以水电为主的电力工业。举全县之力加快思林水电站建设，力争到2008年第一台机组发电。加快七里塘215000kw、花滩子22000kw、长滩22500kw等在建小水电站项目建设。加大招商引资力度，开发天仙桥21250kw、狗二岩12000kw、刘家岩2320kw等小水电站。确保2010年全县电力装机容量达到105万千瓦，发电量达到32亿千瓦时，电力工业产值达到9亿元，占全部工业产值的56.25%，基本形成乌江中下游的电力能源中心。 二、大力发展建材工业 以杭瑞高速公路铜仁思南-遵义毕节六盘水段、思林水电站、沙坨水电站、通乡油路、小城镇建设为契机，充分利用丰富的石灰石资源、煤炭资源和区位优势，新建一座年产60万吨干法旋窑水泥厂，总投资1.8亿元，建成后年产值1.2亿元。 三、稳步发展煤炭工业 加快矿产资源勘察，加大资源整合力度。加强煤炭安全生产管理，严格执行煤炭生产准入证制度，合理有序开发煤炭资源。“十一五”期间争取建成1-2个年产原煤6万吨以上的煤炭工业企业及5个年产原煤3万吨煤炭工业企业，“十一五”期末煤炭产量突破50万吨，保证全县生产生活用煤。 四、积极发展化工工业 新建一条年产4000吨无锑改性硝铵炸药生产线，争取2007年建成投产，产值达3000万元。县种子公司复合肥厂作为铜仁地区唯一一家生产烤烟专用复合肥的化工企业，要调整产品结构，加强技术改造，开发生产其它农用复合肥，扩大生产规模，年产复合肥3万吨，产值达到5000万元。 五、做强做大农产品加工业 县油化厂改建成年加工2万吨菜籽生产能力，产值5000万元；新建大蒜加工厂，年加工大蒜制品（蒜米、蒜片、蒜粒）2万吨，产值8000万元；新建颗粒饲料厂，年产2万吨颗粒饲料，产值3000万元；新建中药材加工厂，年产中药材饮片3000吨，产值3000万元。以鼎一公司为龙头企业，做好畜产品初、精、深加工，生产规模提高到年产肉食制品6000吨，产值7500万元。倾力打造“乌江”、“竹园”两个优质米品牌。 六、加快电力网络基础设施建设 拟在孙家坝镇新建一座220kv变电站，建设规模为3KVA，220KV出线8回，110KV出线11回；新建许家坝一座110KV变电站，建设规模为220000KVA；新建青杠坡、合朋溪、张家寨三座35kv变电站，建设规模为23150KVA。争取建设500KV变电站。新建玉屏至思南220kv（思南段）线路，建设规模为（LGJ185）19.6km；思南至许家坝110kv线路，建设规模为（LGJ185）10.2km,七里塘电站至许家坝110kv线路，建设规模为（LGJ120）8.8km;东方红电站至青杠坡35kv线路，建设规模为（LGJ95），七里塘电站至许家坝35kv线路，建设规模为（LGJ95）8.3km,白沙井变电站至邵家桥变电站35kv线路（LGJ95）12.4km,改造思南至鹦鹉溪35kv线路13.6km；改造10kv线路559.5km,新建400v线路150km，改造400v线路214km；改造220v线路2974km。 第二节 大力发展生态畜牧业 依靠科学技术，发展生态畜牧业，大力推进畜牧产业化，引进优良品种，改变饲养方式，推广种草养畜，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。争取国家、省、地支持实施岩溶地区现代草业和畜牧业行动计划，以“公司+基地+协会+农户”的养殖发展模式，重点建设养殖示范小区，积极发展规模养殖，普及推广规范化养殖。以完善基层服务网络为重点，突出抓好良种繁育、疫病防治、饲料生产、标准养殖、技术服务和畜产品市场等六大体系建设；加大实用技术和资金投入力度，实现圈舍改造普及化，养殖绿色化，加工标准化，销售品牌化；加快商品肉猪基地、商品肉牛基地、商品肉羊基地、优质禽蛋基地建设步伐；积极扶持鼎一公司，壮大成为畜牧业发展的龙头企业。按照一年打基础，两年重点突破，三年见成效的步骤，建设生态畜牧业大县。力争到2010年全县生猪出栏达到100万头，存栏60万头左右；商品牛出栏达到4万头，存栏20.4万头，肉类总产量9.6万吨。实现畜牧业总产值9.3亿元（2004年价格计算），占农业总产值的比重达到44.6%，创税2000万元。 第三节 加大力度培育中药材和大蒜产业 以市场为导向，科技为依托，大力发展中药材产业。积极争取国家生物中药材项目投入，按照“协会+基地+农户”，“公司+基地+农户”模式，实施“科技兴药”工程，推动中药材GAP基地建设，创建中药材种植科技园区，实行区域化种植、规模化生产、产业化经营。力争“十一五”期间种植面积达到5万亩，建设1个年产中药材饮片3000吨加工厂。 以科技推广，品牌创建、信息宣传发动发展大蒜产业。坚持因地制宜，高起点，高标准，进行科学规划。积极争取国家现代农业投入，以“公司+基地+协会+农户”和“以市场+基地+农户”发展模式，实施“科技兴蒜”工程，建设大蒜科技示范种植园区。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营发展思路，引导农户种植大蒜。大力推进大蒜产地、产品认证工作，与大专院校、国家蔬菜工程中心密切合作，搞好大蒜产品精深加工，打造思南大蒜品牌。力争到2010年建成5万亩优质大蒜生产基地，建设1个大蒜批发市场和1个年产2万吨大蒜加工厂。 第四节 发展非公有制经济,拓展民营经济 要把发展非公有制经济纳入经济发展计划和各级工作目标责任制，采取有效措施，使非公有制经济更快更好的发展，大力吸收民间资本，积极鼓励能人发展民办企业，对民办企业做到政治信任，政策优惠，服务方便，支持发展，引导经营。鼓励民营企业参股、兼并、承包、租赁国有企业。有条件的乡镇可以发展民营经济园区。“十一五”期间发展具有一定规模民营企业5家，年创税收2000万元。 第五节 积极发展乡镇企业 坚持因地制宜、分类指导、协调发展的方针，积极发展乡镇企业。以思唐镇、塘头镇、瓮溪镇、许家坝镇等企业为重点，加大现有农产品加工企业改革力度，实行资产重组。以思唐镇、凉水井镇、塘头镇为重点，抓好禽蛋类产品加工，创中药保健皮蛋品牌。以塘头镇、大坝场镇、许家坝镇、板桥乡为重点，发展肉类制品加工业，抓好肉类产品加工、保鲜、调配，创产品品牌，扩大市场份额。以鑫源植物油厂为龙头，抓好以桐油为主的非食用植物油开发。以大河坝乡为重点，发展竹藤棕草制品加工业。加大地质勘查力度，整合矿产资源，发展煤炭工业，拟在香坝新建年产6万吨煤矿1个，年产3万吨煤矿2个，许家坝新建年产3万吨煤矿1个，孙家坝新建年产3万吨煤矿1个，张家寨新建年产3万吨煤矿2个，原煤产量达到50万吨以上。2010年，乡镇企业总产值达到万元，年均增长3.5%；乡镇工业总产值31900万元，年均增长4.5%，工业增加值万元，年均增长3.5%;从业人员达到30680人。 第六节 大力发展旅游业，开辟旅游经济 加大旅游景点建设和保护力度，挖掘旅游资源潜力，建设一批高水平、高质量的服务设施。按照“一个旅游中心，一条旅游主线，三个旅游区”的战略布局抓好旅游产业发展。一个旅游中心即以县城为全县的旅游中心，加快省级白鹭洲风景区基础设施建设，开展乌江文化旅游。一条旅游主线即以乌江山水画廊为主线，开发乌江山峡和思林水电站库区的自然景观、人文景观，开展观光和水上旅游活动。三个旅游区：北部旅游区大力开发鹦鹉溪温泉、溶洞、高效农业示范区和张家寨的民俗文化，开展复合型旅游和民族风情旅游；河西旅游区重点开发四野屯自然保护区、长坝石林、岑头盖白号军战斗遗址，开展生态旅游；河东旅游区主要开发邵家桥飞龙洞景点、塘头小溪河景区、板桥郝家湾古寨、大坝场东坡茶文化、花滩子漂流、荆竹园古战场，开展乡村旅游、探险旅游和休闲度假旅游。加快特色文化旅游线路建设，对接遵义红色旅游和梵净山、张家界、长江山峡等旅游热线，把乌江文化旅游融入湘鄂渝黔大旅游圈。力争“十一五”期间旅游总收入年均增长30%以上，到2010年把我县建成全省重要旅游目的地和铜仁地区西部旅游热点，初步成为贵州北线旅游重点县。 第七节 大力发展现代服务业 深化改革，进一步扩大服务业的对外开放范围，重点改造提升商贸流通、餐饮、交通运输、公用事业等传统服务业，大力发展现代物流、家政、中介、信息、物业管理等新兴服务业，积极推进服务业信息化建设，发展连锁经营、集中配送和电子商务等新型行业，促进传统服务业向现代服务业发展。到2010年，第三产业增加值7亿元，年均增长18%，服务业增加值占生产总值比重提高到20%，服务业的就业比重进一步提高。 一、加快发展住宅服务业。大力发展房屋装饰业，确保不同消费需求；规范物业管理，搞好社区服务和物业管理社会化；加快住房市场建设，全面拓展住宅服务业的市场空间。 二、大力发展交通运输业。积极鼓励个体和私营等多种经济成分发展运输业，彻底取消各种不合理限制，促进运输产业投资主体和产权制度多元化，积极开辟沿海、省际运输旅客线路；发展县城公交运输，每千人拥有载客汽车数0.52辆。 三、继续发展商业贸易、餐饮业。积极引入连锁经营等新的商贸组织和服务方式，建设大型商业批发市场和超市，建设江滨商业步行街。 第五章 统筹区域经济发展，推进城镇化进程按照区域经济发展规律和“效率优先、兼顾公平”的原则，采取“市场主导、政府推动、核心带动”的发展模式，充分发挥市场配置资源的作用，加强对区域经济发展的导向和调控，发挥中心城镇的核心带动作用和区域的经济优势，统筹区域重大基础设施建设，调整优化生产力布局，推进资源整合和优势互补，进一步加大对贫困乡镇、贫困村的经济社会发展的扶持力度，促进区域经济协调发展。力争到2010年，“一区二块一带”即以思唐镇为龙头的城镇经济区，以塘头镇为重点的思南东部经济块，以许家坝镇为重点的西部经济块和以思林水电站为中心的经济产业带区域经济建设取得实质性发展，基本形成各具特色的区域经济发展新格局。实现撤县建市。 第一节 加快以思唐镇为龙头的城镇经济区建设 “十一五”期间，要优先推进以思唐镇为龙头的城镇经济区发展，促进“二块一带”的优势发挥和资源整合，加快形成一批有竞争力的增长点，带动全县区域经济发展。加快城北小区、双塘新区、城南旧城改造、乌江大道开发、老干片区开发、果木场片区、三才口片区、粮食局片区、江滨步行街建设，建设三个广场，新建小岩关隧道，改造县城供水管网，力争乌江二桥立项建设。按照“突出文化风格、注重功能分区”的原则，搞好县城梯城开发。力争到2010年思唐镇城区人口达到8万人，城镇市容面积达到15平方公里，初步形成全省具有代表性的综合型小城镇。 第二节 加大力度建设两大经济块 一、建设以塘头镇为重点的东南部经济块 支持以塘头镇为重点的东南部经济块做强做大特色食品加工、农副产品加工、油菜制种、畜牧养殖等产业。突出发展大蒜种植、畜牧养殖科技示范园区，发展优质特色农业；积极开发斗笠、竹椅、灯草席、棕叶扇等传统手工制品，提高其艺术含量。重点发展以大蒜、酸鱼、皮蛋等为代表的特色农产品深加工，把塘头建成为全省一流的禽蛋交易集散地。新建塘头农业经济技术开发区。 二、建设以许家坝为重点的中西部经济块 支持以许家坝镇为重点的中西部经济块建设，发展以小水电为主的能源电力工业，加快建成七里塘水电站，争取在2007年发电；建设七里塘至思唐110kv输电线路，七里塘至许家坝35kv输电线路；积极发展以煤炭工业为主的采矿业，尽快完成县煤厂的搬迁；发展畜产品、林产品、食品、酿酒加工，发展烤烟。抓紧建成岩头河大桥。建成为铜仁地区活畜物流中心和县内中西部教育文化中心，打造成县内中西部农畜产品加工基地。 第三节 努力建设以思林水电站为中心的产业经济带 按照“因地制宜、突出重点、全面规划、分步实施”的原则，建设1个畜牧业发展区，1个矿业经济发展区，2个农副产品加工工业区，2个商贸文化集中区，3个旅游业发展区，4个种植业发展区，形成乌江